Vấn đề pháp lý tại các Doanh nghiệp liên doanh

Lêi nãi ®Çu Trong qu¸ tr×nh më cöa vµ héi nhËp víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi chóng ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu hÕt søc to lín trªn tÊt c¶ c¸c mÆt nh­ kinh tÕ chÝnh trÞ, ngo¹i giao vv… §Æc biÖt vÒ mÆt hîp t¸c kinh tÕ, nhê vµo qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ ®· t¹o ra nh÷ng c¬ héi hîp t¸c kinh tÕ, liªn doanh liªn kÕt gi÷a c¸c doanh nghiÖp trong n­íc víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. Trong qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ th× ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi lµ mét h×nh thøc ®Çu t­ phæ biÕn vµ thu hót ®­îc nhiÒu sù quan t©m cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh còng nh­ cña c¸c doanh nghiÖp. Ngµy nay ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi (FDI) ngµy cµng trë nªn quan träng víi chóng ta bëi FDI kh«ng chØ lµ nguån cung cÊp vèn quan träng mµ cßn lµ con ®­êng cung cÊp c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, nh÷ng bÝ quyÕt kÜ thuËt ®Æc biÖt lµ nh÷ng kinh nghiÖm trong qu¶n lý vµ lµ c¬ héi tèt cho ViÖt Nam tham gia héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi. V× thÕ thu hót vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi (FDI) lµ mét nhiÖm vô hÕt søc quan träng trong giai ®o¹n hiÖn nay ®ång thêi chóng ta ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p phï hîp ®Ó c¸c doanh nghiÖp liªn doanh ho¹t ®éng m¹nh mÏ vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån vèn nµy. Sau thêi gian häc m«n LuËt Kinh tÕ, t«i xin chän ®Ò tµi: "Mét sè vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ doanh nghiÖp liªn doanh" ®Ó viÕt bµi tiÓu luËn m«n häc. PhÇn I Nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña qu¶n lý nhµ n­íc víi doanh nghiÖp liªn doanh. 1.1. Kh¸i niÖm doanh nghiÖp liªn doanh VËy b¶n chÊt cña doanh nghiÖp liªn doanh lµ mét tæ chøc kinh tÕ ®­îc h×nh thµnh trªn c¬ së gãp vèn cña c¸c tæ chøc kinh tÕ thuéc c¸c quèc gia kh¸c nhau ho¹t ®éng trong nh÷ng lÜnh vùc nhÊt ®Þnh. Trªn thùc tÕ th­êng cã c¸c quan niÖm doanh nghiÖp liªn doanh lµ mét c«ng ty ®­îc h×nh thµnh do sù cïng tham gia cña hai hoÆc nhiªu c«ng ty kh¸c nhau. Theo quan niÖm nµy, mét xÝ nghiÖp liªn doanh ph¶i ®­îc h×nh thµnh Ýt nhÊt tõ hai c«ng ty kh¸c nhau. C¸c c«ng ty cã thÓ cïng quèc tÞch hoÆc kh¸c quèc tÞch. Trong quan niÖm nµy khÝa c¹nh ph¸p lý hÇu nh­ ch­a ®­îc ®Ò cËp ®Õn. Mét quan niÖm kh¸c coi “ Liªn doanh lµ sù cïng lµm chñ cña hai h·ng hoÆc mét h·ng vµ chÝnh phñ ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. Liªn doanh lµm cho tæng sè vèn ®­îc sö dông lín h¬n trong viÖc cung øng hµng ho¸ vµ dÞch vô, vµ cã thÓ cã hiÖu qu¶ ®Æc biÖt trong viÖc khai th¸c nguån, bæ sung ®èi víi mét bªn, ch¼ng h¹n ®ãng gãp tri thøc vÒ qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ ®ãng gãp kiÕn thøc vÒ thÞ tr­êng. Quan niÖm nµy chØ ra liªn doanh lµ sù cïng lµm chñ cña hai h·ng hoÆc mét h·ng vµ chÝnh phñ ®èi víi viÖc s¶n xuÊt – kinh doanh. §iÒu nµy nhÊn m¹nh ®Õn khÝa c¹nh së h÷u cña liªn doanh vµ sè l­îng c¸c bªn tham gia vµo liªn doanh. Liªn doanh thuéc quyÒn së h÷u cña c¶ hai bªn tham gia liªn doanh. Hai bªn cã thÓ lµ 2 h·ng, hoÆc mét bªn lµ mét doanh nghiÖp vµ mét bªn lµ chÝnh phñ nh»m thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng kinh doanh. Tuy vËy, quan niÖm nµy míi chØ dõng l¹i ë liªn doanh víi sù tham gia cña 2 bªn. Trªn thùc tÕ, sè l­îng c¸c bªn tham gia vµo liªn doanh cßn cã thÓ lín h¬n. Ngoµi ra, trong quan niÖm, khÝa c¹nh ph¸p lý ch­a ®­îc ®Ò cÊp x¸c ®¸ng. H¬n n÷a, liªn doanh kh«ng chØ dõng l¹i ë lÜnh vùc s¶n xuÊt – kinh doanh mµ cßn c¶ trogn ho¹t ®éng nghiªn cøu c¬ b¶n vµ nghiªn cøu triÓn khai. Theo LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi 2000 th× “doanh nghiÖp liªn doanh” lµ doanh nghiÖp do hai bªn hoÆc nhiÒu bªn hîp t¸c thµnh lËp t¹i ViÖt Nam trªn c¬ së hîp ®ång liªn doanh hoÆc hiÖp ®Þnh ký kÕt gi÷a ChÝnh phñ n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam vµ ChÝnh phñ n­íc ngoµi hoÆclµ doanh nghiÖp do doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi hîp t¸c víi doanh nghiÖp ViÖt Nam hoÆc do doanh nghiÖp liªn doanh, doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi hîp t¸c víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi trªn c¬ së hîp ®ång liªn doanh. Nh­ vËy c¸c ®èi t¸c trong liªn doanh doanh víi n­íc ngoµi bao gåm: Mét bªn ViÖt Nam vµ mét bªn n­íc ngoµi Mét bªn ViÖt Nam vµ nhiÒu bªn n­íc ngoµi NhiÒu bªn ViÖt Nam vµ 1 bªn n­íc ngoµi NhiÒu bªn ViÖt Nam vµ nhiÒu bªn n­íc ngoµi Theo LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi th× doanh nghiÖp liªn doanh ®­îc tæ chøc d­íi d¹ng c«ng ty TNHH hoÆc chuyÓn ho¸ thµnh c«ng ty cæ phÇn. Thêi gian ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp liªn doanh kh«ng qu¸ 50 n¨m trong tr­êng hîp ®Æc biÖt kh«ng qu¸ 70 n¨m. Doanh nghiÖp liªn doanh §Æc tr­ng vÒ kinh doanh §Æc tr­ng vÒ ph¸p lý Cïng së h÷u vèn Cïng tham gia qu¶n lý Cïng ph©n chia lîi nhuËn Cïng chia sÎ rñi ro DNLD ho¹t ®éng theo hîp ®ång liªn doanh, ®iÒu lÖ vµ pha DNLD cã t­ c¸ch ph¸p nh©n Nh÷ng ®Æc tr­ng cña doanh nghiÖp liªn doanh cã thÓ m« t¶ b»ng m« h×nh sau: 1.2. Qu¶n lý nhµ n­íc víi doanh nghiÖp liªn doanh 1.2.1. X©y dùng chiÕn l­îc, quy ho¹ch FDI trªn c¬ së chiÕn l­îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Sau khi cã chñ tr­¬ng vÒ chuyÓn ®æi c¬ chÕ tõ c¬ chÕ tËp trung chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­ên víi nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ §¶ng vµ nhµ n­íc ta ®· thõa nhËn kinh tÕ n­íc ngoµi vµ coi nguån vèn ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi lµ mét nguån vèn quan träng trong ph¸t triÓn kinh tÕ. Tõ ®¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø s¸u ®Õn nay, vai trß cña FDI lu«n ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng nguån vèn quan träng vµ thùc chÊt nã ®· chiÕm mét vai trß quan träng trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ cña n­íc ta. §¹i héi §¶ng toµn quèc VIII n©ng tÇm quan träng cña kinh tÕ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi lªn mét b­íc víi viÖc ®­a kinh tÕ vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi trë thµnh mét thµnh phÇn kinh tÕ bªn c¹nh kin tÕ nhµ n­íc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. Nh­ vËy, trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chóng ta ®· thõa nhËn vai trß quan träng cña kinh tÕ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Æc biÖt lµ c¸c nguån FDI. 1.2.2 X©y dùng vµ chØ ®¹o thùc hiÖn chÝnh s¸ch FDI Trªn c¬ së chiÕn l­îc, ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña toµn bé nÒn kinh tÕ, Nhµ n­íc ®Ò ra môc tiªu cña ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi theo ngµnh, l·nh thæ, theo thµnh phÇn kinh tÕ vµ thÞ tr­êng. ThÓ hiÖn d­íi c¸c ®Þnh h­íng sau: KhuyÕn khÝch m¹nh mÏ viÖc thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo c¸c ngµnh c«ng nghiÖp s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, c«ng nghiÖp chÕ biÕn; c«ng nghiÖp phôc vô ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ kinh tÕ n«ng th«n; c¸c dù ¸n øng dông c«ng nghÖ th«ng tin, c«ng nghÖ sinh häc, dÇu khÝ, ®iÖn tö, vËt liÖu míi, viÔn th«ng, s¶n xuÊt ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ c¸c ngµnh mµ ViÖt Nam cã nhiÒu lîi thÕ c¹nh tranh g¾n víi c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, t¹o thªm nhiÒu viÖc lµm, gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ. TiÕp tôc thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo nh÷ng ®Þa bµn cã nhiÒu lîi thÕ ®Ó ph¸t huy vai trß cña c¸c vïng ®éng lùc, t¹o ®iÒu kiÖn liªn kÕt ph¸t triÓn c¸c vïng kh¸c trªn c¬ së ph¸t huy lîi thÕ so s¸nh. KhuyÕn khÝch vµ dµnh c¸c ­u ®·i tèi ®a cho ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo nh÷ng vïng vµ ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi khã kh¨n vµ ®Èy m¹nh ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng ë c¸c ®Þa bµn nµy b»ng c¸c nguån vèn kh¸c ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. TËp trung thu hót ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi vµo c¸c Khu c«ng nghiÖp tËp trung ®· h×nh thµnh theo quy ho¹ch ®­îc phª duyÖt. KhuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi tõ tÊt c¶ c¸c n­íc vµ vïng l·nh thæ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam, nhÊt lµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi cã tiÒm n¨ng lín vÒ tµi chÝnh vµ n¾m c«ng nghÖ nguån tõ c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn; tiÕp tôc thu hót c¸c nhµ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë khu vùc. Cã kÕ ho¹ch vËn ®éng c¸c tËp ®oµn, c«ng ty lín ®Çu t­ vµo ViÖt Nam, ®ång thêi chó ý ®Õn c¸c c«ng ty cã quy m« võa vµ nhá, nh­ng c«ng nghÖ hiÖn ®¹i; khuyÕn khÝch, t¹o thuËn lîi cho ng­êi ViÖt Nam ®Þnh c­ ë n­íc ngoµi ®Çu t­ vÒ n­íc. Tõ nh÷ng ®Þnh h­íng c¸c Bé, ngµnh liªn quan x©y dùng kÕ ho¹ch hµnh ®éng còng nh­ c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, ­u tiªn, nh»m thu hót ®­îc nguån vèn FDI, ®Çu t­ d­íi c¸c h×nh thøc kh¸c nhau, trong ®ã cã h×nh thøc DNLD. C¸c ®Þa ph­¬ng b¸m chÆt vµo nh÷ng h­íng dÉn cña Nhµ n­íc, vµ tõ thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ò ra nh÷ng quyÕt s¸ch kh¸c nhau cho ®Þa ph­¬ng m×nh, víi xu h­íng tÝch cùc ®Çu t­ vµo c¸c doanh nghiÖp hiÖn cã t¹i ®Þa ph­¬ng, vµ thµnh lËp thªm c¸c doanh nghiÖp míi. Nh­ vËy, ngµnh, nghÒ ho¹t ®éng, l·nh thæ vµ thÞ tr­êng cña doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vÒ c¬ b¶n ®· ®­îc Nhµ n­íc ®Þnh h­íng phôc vô chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Bªn c¹nh viÖc x©y dùng c¸c chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, Nhµ n­íc cßn x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch ®Çu t­ n­íc ngoµi. Nhµ n­íc ®¶m b¶o cho hÖ thèng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ n­íc ngoµi ®­îc mÒm dÎo, hÊp dÉn, ®ång bé vµ æn ®Þnh. C¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ ®­îc so¹n th¶o vµ ban hµnh trong nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau nh­: chÝnh s¸ch ­u ®·i thuÕ, tiÒn thuª mÆt b»ng, thuª ®Êt, hç trî gi¶i phãng mÆt b»ng; chÝnh s¸ch thóc ®Èy xuÊt khÈu; chÝnh s¸ch tiÒn tÖ, thu nhËp; chÝnh s¸ch hç trî nguån nh©n lùc, ®µo t¹o nghÒ 1.2.3. Công tác thẩm định và cấp giấy phép dự án ViÖc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ ®­îc quy ®Þnh cô thÓ trong NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 24/2000/N§-CP ngµy 31 th¸ng 7 n¨m 2000 Quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt §Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam ®­îc söa ®æi bæ sung bëi nghÞ ®Þnh 27/2003/N§-CP ngµy 19 th¸ng 3 n¨m 2003. VÒ thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp ThÈm quyÒn quyÕt ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ tuú thuéc vµo c¸c dù ¸n thuéc nhãm A, B hay C. Theo đó: 1. Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n nhãm A gåm: *C¸c dù ¸n kh«ng ph©n biÖt quy m« vèn ®Çu t­ thuéc c¸c lÜnh vùc: - X©y dùng c¬ së h¹ tÇng Khu c«ng nghiÖp, Khu chÕ xuÊt, Khu c«ng nghÖ cao, Khu ®« thÞ; dù ¸n BOT, BTO, BT; - X©y dùng vµ kinh doanh c¶ng biÓn, s©n bay; kinh doanh vËn t¶i ®­êng biÓn, hµng kh«ng; - Ho¹t ®éng dÇu khÝ; - DÞch vô b­u chÝnh, viÔn th«ng - V¨n ho¸; xuÊt b¶n, b¸o chÝ; truyÒn thanh, truyÒn h×nh; c¬ së kh¸m, ch÷a bÖnh; gi¸o dôc, ®µo t¹o; nghiªn cøu khoa häc; s¶n xuÊt thuèc ch÷a bÖnh cho ng­êi; - B¶o hiÓm, tµi chÝnh, kiÓm to¸n, gi¸m ®Þnh; - Th¨m dß, khai th¸c tµi nguyªn quý hiÕm; - X©y dùng nhµ ë ®Ó b¸n; - Dù ¸n thuéc lÜnh vùc quèc phßng, an ninh. * C¸c dù ¸n cã vèn ®Çu t­ tõ 40 triÖu USD trë lªn thuéc c¸c ngµnh ®iÖn, khai kho¸ng, luyÖn kim, xi m¨ng, c¬ khÝ chÕ t¹o, ho¸ chÊt, kh¸ch s¹n, c¨n hé V¨n phßng cho thuª, khu vui ch¬i - gi¶i trÝ - du lÞch; *C¸c dù ¸n sö dông ®Êt ®« thÞ tõ 5 ha trë lªn vµ c¸c lo¹i ®Êt kh¸c tõ 50 ha trë lªn. 2. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ quyÕt ®Þnh dù ¸n nhãm B. 3. Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh ®èi víi nh÷ng dù ¸n quy ®Þnh nhóm C Về ph©n cÊp cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­: Dù ¸n ®Çu t­ ph©n cÊp cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ cho ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh ph¶i cã c¸c tiªu chuÈn vµ ®iÒu kiÖn sau ®©y: Phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®· ®­îc duyÖt; Kh«ng thuéc dù ¸n nhãm A cã quy m« vèn ®Çu t­ theo quy ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. . Kh«ng ph©n cÊp viÖc cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ cho ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh ®èi víi dù ¸n ®Çu t­ thuéc c¸c lÜnh vùc sau ®©y (kh«ng ph©n biÖt quy m« vèn ®Çu t­): X©y dùng ®­êng quèc lé, ®­êng s¾t; S¶n xuÊt xi m¨ng, luyÖn kim, ®iÖn, ®­êng ¨n, r­îu, bia, thuèc l¸; s¶n xuÊt, l¾p r¸p «t«, xe m¸y; Du lÞch l÷ hµnh. VÒ néi dung vµ quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ ®­îc quy ®Þnh trong nghÞ ®Þnh 24 nh­ sau: Néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ gåm: - T­ c¸ch ph¸p lý, n¨ng lùc tµi chÝnh cña Nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi vµ ViÖt Nam; - Møc ®é phï hîp cña dù ¸n víi quy ho¹ch; - Lîi Ých kinh tÕ - x· héi (kh¶ n¨ng t¹o n¨ng lùc s¶n xuÊt míi, ngµnh nghÒ míi vµ s¶n phÈm míi; më réng thÞ tr­êng; kh¶ n¨ng t¹o viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng; lîi Ých kinh tÕ cña dù ¸n vµ c¸c kho¶n nép cho ng©n s¸ch,...); - Tr×nh ®é kü thuËt vµ c«ng nghÖ ¸p dông, sö dông hîp lý vµ b¶o vÖ tµi nguyªn, b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i; - TÝnh hîp lý cña viÖc sö dông ®Êt, ®Þnh gi¸ tµi s¶n gãp vèn cña Bªn ViÖt Nam (nÕu cã). Quy tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n do Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ - §èi víi dù ¸n nhãm A, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lÊy ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh vµ Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh cã liªn quan ®Ó tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh. Tr­êng hîp cã ý kiÕn kh¸c nhau vÒ nh÷ng vÊn ®Ò quan träng cña dù ¸n, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tæ chøc häp t­ vÊn víi ®¹i diÖn cã thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Ó xem xÐt dù ¸n tr­íc khi tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ. Tïy tõng tr­êng hîp cô thÓ, Thñ t­íng ChÝnh phñ cã thÓ yªu cÇu Héi ®ång thÈm ®Þnh Nhµ n­íc vÒ c¸c dù ¸n ®Çu t­ nghiªn cøu vµ t­ vÊn ®Ó Thñ t­íng ChÝnh phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh; - §èi víi dù ¸n nhãm B thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lÊy ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh vµ Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh cã liªn quan tr­íc khi xem xÐt, quyÕt ®Þnh. - Thêi h¹n thÈm ®Þnh dù ¸n: + Trong thêi h¹n 03 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ göi hå s¬ tíi c¸c Bé, ngµnh vµ Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh liªn quan lÊy ý kiÕn. + Trong thêi h¹n 15 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, c¸c Bé, ngµnh vµ Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh cã ý kiÕn b»ng v¨n b¶n göi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vÒ néi dung dù ¸n thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña m×nh; qu¸ thêi h¹n trªn mµ kh«ng cã ý kiÕn b»ng v¨n b¶n th× coi nh­ chÊp thuËn dù ¸n. + §èi víi dù ¸n nhãm A, trong thêi h¹n 30 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tr×nh ý kiÕn thÈm ®Þnh lªn Thñ t­íng ChÝnh phñ. Trong thêi h¹n 10 ngµy lµm viÖc kÓ tõ khi nhËn ®­îc Tê tr×nh cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Thñ t­íng ChÝnh phñ ra quyÕt ®Þnh ®èi víi dù ¸n. Trong thêi h¹n 05 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc quyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ th«ng b¸o quyÕt ®Þnh vÒ viÖc cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ ®èi víi dù ¸n; + §èi víi dù ¸n nhãm B, trong thêi h¹n 30 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ , Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ hoµn thµnh viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n vµ cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­. Thêi h¹n trªn ®©y kh«ng kÓ thêi gian Nhµ ®Çu t­ söa ®æi, bæ sung hå s¬ xin cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­. Mäi yªu cÇu cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®èi víi Nhµ ®Çu t­ vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung hå s¬ dù ¸n ®­îc thùc hiÖn b»ng v¨n b¶n trong vßng 20 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn hå s¬ hîp lÖ . Sau khi hÕt thêi h¹n quy ®Þnh nªu trªn mµ kh«ng cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n cho Nhµ ®Çu t­ nªu râ lý do, ®ång sao göi cho c¸c c¬ quan cã liªn quan. - ViÖc cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ ®èi víi c¸c dù ¸n trong c¸c Khu c«ng nghiÖp, Khu chÕ xuÊt vµ Khu c«ng nghÖ cao thùc hiÖn theo c¬ chÕ uû quyÒn cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. Quy tr×nh thÈm ®Þnh ®èi víi c¸c dù ¸n do Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ Thêi h¹n thÈm ®Þnh dù ¸n vµ cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­: Trong thêi h¹n 3 ngµy lµm viÖc kÓ tõ khi nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh göi hå s¬ dù ¸n tíi Bé qu¶n lý ngµnh kinh tÕ kü thuËt vµ c¸c Bé, ngµnh liªn quan lÊy ý kiÕn ®èi víi dù ¸n. Trong thêi h¹n 15 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, c¸c Bé, ngµnh cã ý kiÕn b»ng v¨n b¶n göi Uû ban Nh©n d©n tØnh vÒ néi dung dù ¸n thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña m×nh; qu¸ thêi h¹n trªn mµ kh«ng cã ý kiÕn b»ng v¨n b¶n th× coi nh­ chÊp thuËn dù ¸n. Trong thêi h¹n 30 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ, Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh hoµn thµnh viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n vµ cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­. Thêi h¹n trªn ®©y kh«ng kÓ thêi gian Nhµ ®Çu t­ söa ®æi, bæ sung hå s¬ xin cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­. Mäi yªu cÇu cña Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh ®èi víi Nhµ ®Çu t­ vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung hå s¬ dù ¸n ®­îc thùc hiÖn b»ng v¨n b¶n trong vßng 20 ngµy lµm viÖc ngµy kÓ tõ ngµy nhËn hå s¬ hîp lÖ . Sau khi hÕt thêi h¹n quy ®Þnh nªu trªn mµ kh«ng cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­, Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n cho Nhµ ®Çu t­ nªu râ lý do, ®ång thêi sao göi cho c¸c c¬ quan cã liªn quan. Trong thêi h¹n 7 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­, GiÊy phÐp ®iÒu chØnh, Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh göi b¶n gèc GiÊy phÐp ®Çu t­, GiÊy phÐp ®iÒu chØnh ®Õn Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vµ b¶n sao ®Õn Bé Tµi chÝnh, Bé Th­¬ng m¹i, Bé qu¶n lý ngµnh kinh tÕ kü thuËt vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cã liªn quan Nh­ vËy viÖc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ ®­îc ph©n cÊp qu¶n lý theo tõng lÜnh vùc ®Çu t­ vµ sè vèn ®Çu t­. C¸c DNLD sÏ ®­îc cÊp phÐp ®Çu t­ sau khi ®¬n vµ hå s¬ dù ¸n ®­îc c¸c cÊp cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh vµ tiÕn hµnh cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. C¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc còng cã thÓ ®iÒu chØnh néi dung trong giÊy phÐp ®Çu t­ ®èi víi c¸c dù ¸n ®· ®­îc cÊp giÊy phÐp nhwng trong qu¸ tr×nh triÓn khai cÇn cã nh÷ng ®iÒu chØnh vÒ môc tiªu dù ¸n, thay ®æi ®èi t¸c, t¨ng vèn, thay ®æi møc ­u ®·i.... §Ó gióp c¸c doanh nghiÖp cã nh÷ng ®iÒu chØnh kÞp thêi, ®¶m b¶o ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc xem xÐt, cÊp giÊy phÐp chia t¸ch, hoÆc hîp nhÊt c¸c doanh nghiÖp khi cã ®Ò nghÞ tõ c¸c doanh nghiÖp, thËm chÝ d­a ra c¸c quyÕt ®Þnh vÒ viÖc chÊm døt ho¹t ®éng vµ thu håi giÊy phÐp ®Çu t­ ®èi víi c¸c tr­êng hîp gi¶i thÓ tr­íc thêi h¹n. Quy ®Þnh vÒ tû lÖ gãp vèn cña c¸c bªn tham gia liªn doanh. §èi víi liªn doanh nãi chung, tû lÖ gãp vèn cña phÝa ViÖt Nam cµng cao cµng tèt, nhÊt lµ ®èi víi c¸c dù ¸n quan träng, tû suÊt lîi nhuËn cao vµ thêi gian thu håi vèn nhanh. Nhµ n­íc khuyÕn khÝch c¸c ®èi t¸c ViÖt Nam cïng gãp vèn chung ®Ó cã ®­îc cæ phÇn hoÆc vèn gãp lín h¬n trong c¸c liªn doanh, ®­a ra c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ trong viÖc huy ®éng vèn trong n­íc cho nh÷ng lÜnh vùc thu lîi nhuËn nhanh vµ l«i kÐo c¸c ng©n hµng cña ViÖt nam vµo cuéc. Cô thÓ nh­ sau: - Vèn ph¸p ®Þnh cña Doanh nghiÖp liªn doanh Ýt nhÊt ph¶i b»ng 30% vèn ®Çu t­. §èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, dù ¸n ®Çu t­ vµo ®Þa bµn khuyÕn khÝch ®Çu t­, dù ¸n trång rõng, dù ¸n cã quy m« lín, tû lÖ nµy cã thÓ thÊp h¬n, nh­ng kh«ng d­íi 20% vèn ®Çu t­ vµ ph¶i ®­îc C¬ quan cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ chÊp thuËn. - Tû lÖ gãp vèn cña Bªn hoÆc c¸c Bªn liªn doanh n­íc ngoµi do c¸c Bªn liªn doanh tho¶ thuËn, nh­ng kh«ng ®­îc thÊp h¬n 30% vèn ph¸p ®Þnh cña Doanh nghiÖp liªn doanh. C¨n cø vµo lÜnh vùc kinh doanh, c«ng nghÖ, thÞ tr­êng, hiÖu qu¶ kinh doanh vµ c¸c lîi Ých kinh tÕ - x· héi kh¸c cña dù ¸n, C¬ quan cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­ cã thÓ xem xÐt cho phÐp Bªn liªn doanh n­íc ngoµi cã tû lÖ gãp vèn thÊp h¬n, nh­ng kh«ng d­íi 20% vèn ph¸p ®Þnh. Tr­êng hîp thµnh lËp Doanh nghiÖp liªn doanh míi, tû lÖ gãp vèn ph¸p ®Þnh cña c¸c Nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ph¶i b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn nªu trªn. - §èi víi nh÷ng dù ¸n quan träng theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ, khi ký kÕt Hîp ®ång liªn doanh, c¸c Bªn liªn doanh tho¶ thuËn viÖc t¨ng tû lÖ gãp vèn cña Bªn ViÖt Nam trong vèn ph¸p ®Þnh cña Doanh nghiÖp liªn doanh. Bªn c¹nh ®ã, nhµ n­íc cßn cã biÖn ph¸p tÝnh to¸n, kiÓm so¸t chÆt chÏ vÒ gi¸ c¶, m¸y mãc thiÕt bÞ, c«ng nghÖ cña phÝa n­íc ngoµi ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng n­íc ngoµi n©ng gi¸ qu¸ cao g©y thiÖt h¹i kh«ng chØ bªn ViÖt nam mµ cho c¶ lîi Ých cña Nhµ n­íc ViÖt Nam. KiÓm so¸t, gi¸m s¸t viÖc nhËp thiÕt bÞ, chuyÓn giao c«ng nghÖ. Nhµ n­íc qu¶n lý qu¸ tr×nh chuyÓn giao c«ng nghÖ, nhËp m¸y mãc, thiÕt bÞ cña c¸c doanh nghiÖp cã vèn dÇu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ®Ó tr¸nh tr­êng hîp c¸c doanh nghiÖp nhËp khÈu nh÷ng c«ng nghÖ ®· l¹c hËu. Tuy nhiªn, viÖc lùa chän c«ng nghÖ ph¶i mang tÝnh lo¹i trõ, tøc lµ ph¶i hi sinh mét môc tiªu kh¸c. Muèn t¹o ®­îc nhiÒu viÖc lµm th× ph¶i hi sinh môc tiªu c«ng nghÖ vµ ng­îc l¹i, muèn sã cã c«ng nghÖ cao thi ph¶i hi sinh môc tiªu t¹o viÖc lµm. Trªn gi¸c ®é qu¶n lý nhµ n­íc nhÊt thiÕt ph¶i quy ®Þnh cô thÓ nh÷ng lÜnh vùc nµo ph¶i nhËp thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ míi, nh÷ng lÜnh vùc nµo cho phÐp nhËp nh÷ng c«ng nghÖ ®· qua sö dông... ®Ó tr¸nh nhËp khÈu trµn lan. Tuy nhiªn, thiÕt bÞ, m¸y mãc, vËt t­ nhËp khÈu ph¶i ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu sau: - ThiÕt bÞ, m¸y mãc, vËt t­ nhËp khÈu vµo ViÖt Nam ®Ó thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ ph¶i b¶o ®¶m tiªu chuÈn, chÊt l­îng, phï hîp víi yªu cÇu s¶n xuÊt, yªu cÇu vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng, an toµn lao ®éng nªu trong gi¶i tr×nh kinh tÕ - kü thuËt, thiÕt kÕ kü thuËt vµ c¸c quy ®Þnh vÒ nhËp khÈu thiÕt bÞ, m¸y mãc. - Trõ thiÕt bÞ, m¸y mãc ®· qua sö dông thuéc danh môc cÊm nhËp khÈu, Doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, c¸c Bªn hîp doanh ®­îc quyÒn quyÕt ®Þnh vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ - kü thuËt cña viÖc nhËp khÈu thiÕt bÞ, m¸y mãc ®· qua sö dông vµ ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu vÒ kü thuËt vµ b¶o vÖ m«i tr­êng theo quy ®Þnh cña Bé Khoa häc, C«ng nghÖ vµ M«i tr­êng. Lao ®éng, tiÒn l­¬ng trong doanh nghiÖp liªn doanh. Nhµ n­íc ban hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng cung øng lao ®éng ®èi víi c¸c ®¬n vÞ cung øng lao ®éng vµ chñ nh÷ng ®¬n vÞ nµo cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ ®­îc Bé Lao ®éng – Th­¬ng binh vµ X· héi cÊp chøng chØ hµnh nghÒ th× míi ®­îc ho¹t ®éng cung øng lao ®éng cho doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. XÐt vÒ mÆt ph¸t triÓn dµi h¹n, nhµ n­íc ban hµnh quy chÕ ®¶m b¶o cho thÞ tr­êng lao ®éng ViÖt Nam tån t¹i vµ ph¸t triÓn mét c¸ch ®Çy ®ñ ®óng luËt. Nhµ n­íc quy ®Þnh b¾t buéc víi doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi chÊp hµnh nghiªm chØnh nh÷ng chÝnh s¸ch, chÕ ®é vÒ tuyÓn dông lao ®éng nh­: Thêi gian thö viÖc, chÕ ®é lµm viÖc, nghØ ng¬i, an toµn lao ®éng, tiÒn l­¬ng, tiÒn th­ëng, b¶o hiÓm x· héi, båi d­ìng n©ng cao tay nghÒ vµ c¸c quyÒn lîi chÝnh ®¸ng kh¸c cña ng­êi lao ®éng... DNLD tuyÓn dông lao ®éng ViÖt Nam th«ng qua c¸c tæ chøc cung øng lao ®éng ViÖt Nam. Sau thêi h¹n tèi ®a 15 ngµy kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc yªu cÇu cung øng lao ®éng cña DNLD mµ tæ chøc cung øng lao ®éng ViÖt Nam kh«ng ®¸p øng ®­îc th× DNLD ®­îc trùc tiÕp tuyÓn dông lao ®éng ViÖt Nam. Khi cã nhu cÇu sö dông lao ®éng n­íc ngoµi, DNLD lµm thñ tôc t¹i Së Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi hoÆc Ban qu¶n lý Khu c«ng nghiÖp ®Ó ®­îc xem xÐt cÊp GiÊy phÐp lao ®éng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ lao ®éng. Møc l­¬ng tèi thiÓu vµ l­¬ng cña lao ®éng ViÖt Nam lµm viÖc trong DNLD ®­îc quy ®Þnh vµ tr¶ b»ng tiÒn ®ång ViÖt Nam. Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi c«ng bè møc l­¬ng tèi thiÓu theo tõng thêi kú. Møc l­¬ng tèi thiÓu vµ l­¬ng cña lao ®éng ViÖt Nam cã thÓ ®­îc ®iÒu chØnh khi chØ sè gi¸ tiªu dïng t¨ng tõ 10% trë lªn so víi lÇn ®iÒu chØnh gÇn nhÊt. Việc tiếp nhận, thẩm định và cấp phép cho các dự án được tiếp tục thực hiện theo quyết định phân cấp của Thủ tướng Chính phủ và quyết định ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho các Ban Quản lý KCN-KCX. Công tác thẩm định cấp phép đầu tư được tiến hành chặt chẽ. Tuy nhiên thủ tục thẩm định vẫn còn phức tạp, thời gian thẩm định một số dự án kéo dài do các văn bản pháp quy và quy hoạch phát triển ngành chưa rõ ràng, phần khác đối với không ít dự án thiếu ý kiến thống nhất giữa các Bộ, ngành. 1.2.4. Ban hµnh hÖ thèng luËt ph¸p vµ KiÓm tra gi¸m s¸t viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt cña c¸c ®¬n vÞ liªn doanh. Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật, chính sách về ĐTNN đã được cải thiện theo hướng tạo môi trường ngày càng thông thoáng, thuận lợi hơn cho hoạt động ĐTNN. Riêng từ năm 2000, sau khi Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ĐTNN, Chính phủ đã ban hành Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2000 quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam. Ngày 19/3/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 24/2000/NĐ-CP theo hướng: mở rộng lĩnh vực khuyến khích ĐTNN; xóa bỏ tỷ lệ xuất khẩu bắt buộc đối với một số sản phẩm công nghiệp cũng như những hạn chế về tỷ lệ vốn góp bằng chuyển giao công nghệ và về tuyển dụng lao động; quy định cụ thể, minh bạch hơn các tiêu chí áp dụng ưu đãi đầu tư... Nghị định 38/2003/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ về việc chuyển đổi một số doanh nghiệp ĐTNN sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần để tạo cơ sở pháp lý nhằm đa dạng hóa hình thức ĐTNN, mở thêm kênh mới để thu hút nguồn vốn này; Ngoài ra Chính phủ cũng đã có Quyết định 146/2003/QĐ-TTg ngày 11/3/2003 về việc góp vốn, mua cổ phần của nhà ĐTNN trong các doanh nghiệp Việt Nam. Hệ thống các văn bản có liên quan đến hoạt động ĐTNN cũng tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện với việc Quốc hội thông qua các luật: Luật Đất đai (sửa đổi), Bộ Luật lao động (sửa đổi), Luật Xây dựng, Luật Thủy sản... Luật Thuế TNDN và các văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ 01/1/2004 đã quy định danh mục lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư cũng như thuế suất và các mức ưu đãi thống nhất cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đồng thời bổ sung một số tiêu chí áp dụng ưu đãi mới nhằm khuyến khích các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ, kỹ thuật cao và sử dụng nhiều lao động. Ngoài một số hạn chế cần được nghiên cứu giải quyết trong thời gian tới, việc ban hành các văn bản nói trên là bước tiến quan trọng trong lộ trình hướng tới xây dựng một mặt bằng pháp lý chung cho đầu tư trong nước và ĐTNN. Tại kỳ họp thứ 4, tháng 11 năm 2003, Quốc hội đã thông qua Chương trình xây dựng pháp luật năm 2004, trong đó có việc chuẩn bị xây dựng Luật Đầu tư chung cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Chính phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành hữu quan nghiên cứu xây dựng dự án Luật Doanh nghiệp áp dụng chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Khung pháp lý song phương và đa phương về đầu tư tiếp tục được hoàn thiện. Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ (BTA) có hiệu lực tháng 12/2001 mở ra cơ hội mới cho doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị trường Hoa Kỳ và tạo điều kiện để thu hút ĐTNN vào các lĩnh vực có lợi thế xuất khẩu vào thị trường này. Mặt khác, những cam kết trong khuôn khổ Hiệp định này cũng tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về ĐTNN. Nhiều cam kết đã được thực thi ngay khi Hiệp định có hiệu lực (xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa người tiêu dùng trong và nước ngoài về giá, phí một số hàng hóa, dịch vụ; giảm dần những hạn chế về chuyển giao công nghệ, quản lý ngoại hối, sử dụng đất đai). Cùng với việc triển khai thực hiện BTA, Chính phủ Việt Nam đã ký kết Hiệp định song phương về đầu tư với một số đối tác đầu tư hàng đầu tại Việt Nam (Vương Quốc Anh, Hàn Quốc..). Trong tháng 11/2003, Hiệp định về tự do hóa, khuyến khích và bảo hộ đầu tư Việt Nam- Nhật Bản đã được ký kết với những cam kết mạnh mẽ của hai Bên trong việc tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, ổn định và bình đẳng cho các nhà đầu tư. Tháng 12/2003, Sáng kiến chung Việt Nam- Nhật Bản nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam đã được công bố với các nhóm giải pháp cơ bản, gồm: xây dựng và thực hiện chính sách thu hút đầu tư; hoàn thiện khung pháp luật về ĐTNN; nâng cao năng lực của các cơ quan chính phủ; cải tiến thủ tục đầu tư; phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội. Cơ chế pháp lý đa phương về đầu tư cũng tiếp tục được củng cố, mở rộng với việc Chính phủ Việt Nam ký kết Nghị định thư sửa đổi Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN, tham gia Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN- Trung Quốc và các Hiệp định tương tự với Nhật Bản, ấn Độ, đồng thời tích cực triển khai Chương trình hành động về tự do hóa đầu tư và xúc tiến đầu tư trong khuôn APEC, ASEM... Việc thực hiện các cam kết/thỏa thuận song phương và đa phương về đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để các nhà ĐTNN tiếp cận rộng rãi hơn với thị trường hàng hóa, dịch vụ và đầu tư của Việt Nam, đồng thời góp phần thiết lập một khung pháp lý hữu hiệu nhằm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam. Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong đó có việc thành lập Cục ĐTNN tạo điều kiện để thống nhất đầu mối quản lý nhà nước về ĐTNN. Công tác xúc tiến đầu tư: Thực hiện Nghị quyết 09 của Chính phủ và Chỉ thị 19 của Thủ tướng Chính phủ, từ năm 2001 trở lại đây công tác vận động, xúc tiến đầu tư tiếp tục được cải tiến, đa dạng về hình thức( kết hợp trong khuôn khổ các chuyến thăm của Lãnh đạo cấp cao Đảng, Chính phủ tại Nhật, Mỹ, châu Âu, Trung Quốc, Hàn Quốc qua hội thảo, tiếp xúc, trao đổi).... Việc gắn chặt hơn các hoạt động ngoại giao với hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại đã có tác động tích cực đối với việc thu hút ĐTNN vào Việt Nam. Thêm vào đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các ngành, các địa phương tổ chức hàng chục hội thảo xúc tiến đầu tư khác ở trong và ngoài nước, thể hiện sự chuyển biến tích cực về nhận thức của chính quyền các địa phương trong việc huy động các nguồn vốn trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển. Tuy nhiên, để chấn chỉnh tình trạng tự phát, nội dung hội thảo đơn điệu, kém hiệu quả của các hội thảo xúc tiến đầu tư, Bộ trưởng Bộ KH & ĐT ký công văn số 4416 BKH/ĐTNN ngày 22/7/2003 nhằm hướng dẫn, nâng cao chất lượng xúc tiến đầu tư của các địa phương. 1.2.5. Các chức năng khác quản lý nhà nước về kinh tế Ngoài các chức năng trên nhà nước còn tác động đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua một số chức năng khác. Hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được phân cấp ở trung ương và địa phương trong đó trung ương chủ yếu quyết định các vấn đề vĩ mô như các vấn đề về chính sách, khung pháp lý đối với các hoạt động đầu tư. Ngoài ra trung ương còn đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo môi trường đầu tư và ký kết các văn bản đầu tư hay tham gia vào các tổ chức kinh tế. Mỗi địa phương tuỳ theo tình hình cụ thể lại có những cách riêng để quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp từ nước ngoài. Các địa phương trong thẩm quyền của mình có thể đưa ra các chính sách khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước ngoài riêng trong khung pháp lý cho phép. Mặt khác do điều kiện về địa lý, trình độ nhân lực và điều kiện về công nghệ khác nhau nên các địa phương lại có những chính sách cụ thể riêng biệt về FDI. PhÇn II Ph­¬ng h­íng hoµn thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ ®Ó ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp liªn doanh 2.1. T×nh h×nh ®Çu t­ trùc tiÕp ë viÖt nam trong nh÷ng n¨m qua 2.1.1 Kết quả thu hút vốn ĐTNN: Đến hết năm 2003, cả nước đã cấp giấy phép đầu tư cho 5.424 dự án ĐTNN với tổng vốn đăng ký 54,8 tỷ USD, trong đó có 4.376 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 41 tỷ USD. Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm 66,9% về số dự án và 57,2% tổng vốn đầu tư đăng ký. Tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ, chiếm 19,5% về số dự án và 35,8% về số vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, chiếm 13,6% về số dự án và 7% về vốn đầu tư đăng ký. Trong số 64 nước và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại Việt Nam, Singapore đứng đầu, chiếm 6,6% về số dự án và 19% tổng vốn đầu tư đăng ký. Tiếp theo là Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Hồng Kông. Việt kiều từ 15 nước khác nhau đã đầu tư 63 dự án với vốn đầu tư đăng ký 208,67 triệu USD, chỉ bằng 0,5% tổng vốn đầu tư, quy mô bình quân của một dự án thấp hơn quy mô bình quân của cả nước. Vốn đầu tư của Việt kiều chủ yếu là từ ba nước: CHLB Đức, Liên bang Nga và Pháp. Các thành phố lớn, có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi vẫn là những địa phương dẫn đầu thu hút ĐTNN. Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu cả nước, chiếm 31,2% về số dự án và 26% về vốn đăng ký. Hà Nội đứng thứ hai, chiếm 11% về số dự á._.