Tài liệu Thực trạng huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế ở Hà Nội: ... Ebook Thực trạng huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế ở Hà Nội
157 trang |
Chia sẻ: huyen82 | Lượt xem: 1289 | Lượt tải: 0
Tóm tắt tài liệu Thực trạng huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế ở Hà Nội, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
B¶ng c¸c ch÷ c¸i viÕt t¾t
CK
Chøng kho¸n
CP
Cæ phiÕu
CSHT
C¬ së h¹ tÇng
DN
Doanh nghiÖp
GPMB
Gi¶i phãng mÆt b»ng
H§ND
Héi ®ång nh©n d©n
KBNN
Kho B¹c nhµ níc
KH-CN
Khoa häc - c«ng nghÖ
NHTM
Ng©n hµng th¬ng m¹i
NHTMCP
Ng©n hµng th¬ng m¹i cæ phÇn
NSNN
Ng©n s¸ch nhµ níc
QSD
QuyÒn sö dông
TP CQ§P
Tr¸i phiÕu chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng
TPCP
Tr¸i phiÕu chÝnh phñ
TTGDCK
Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n
TTTC
ThÞ trêng tµi chÝnh
UBND
Uû ban nh©n d©n
XDCB
X©y dùng c¬ b¶n
XHH
X· héi hãa
Môc lôc
Lêi nãi ®Çu
Vèn ®Çu t, ®Æc biÖt lµ vèn ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n, lu«n lu«n ®ãng vai trß quan träng hµng ®Çu trong sù ph¸t triÓn kinh tÕ c¶ ë cÊp doanh nghiÖp lÉn cÊp ®Þa ph¬ng vµ quèc gia, c¶ trong qu¸ khø, hiÖn t¹i lÉn trong t¬ng lai...
Vèn ®Çu t lµ mét kh¸i niÖm më, réng... ë ®Ò tµi nµy, vèn ®Çu t ®îc tiÕp cËn theo nghÜa hÑp lµ c¸c nguån lùc tµi chÝnh - tiÒn tÖ. H¬n n÷a, do thùc chÊt c¸c nguån vèn huy ®éng trªn 5 n¨m lµ rÊt nhá, vµ Ýt ®îc bãc t¸ch trong c¸c thèng kª hiÖn cã, nªn vèn ®Çu t dµi h¹n ë ®©y ®îc hiÓu lµ c¸c kho¶n tÝn dông vµ ®Çu t tµi chÝnh - tiÒn tÖ trung vµ dµi h¹n theo c¸ch hiÓu cña ngµnh ng©n hµng níc ta, tøc cã thêi h¹n tõ trªn 12 th¸ng. Ngoµi ra, ®Ò tµi còng míi giíi h¹n ph¹m vi nghiªn cøu lµ ë c¸c nguån ®Çu t dµi h¹n trong níc, chø kh«ng ®Ò cËp c¸c nguån vèn níc ngoµi hoÆc chØ xem xÐt nã víi t c¸ch nh©n tè ®Ó thóc ®Èy vèn ®Çu t dµi h¹n trong níc. Víi gãc ®é tiÕp cËn trªn ®©y, môc tiªu bao trïm cña ®Ò tµi lµ trªn c¬ së ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng bøc tranh chung vÒ viÖc khai th¸c vµ sö dông vèn ®Çu t dµi h¹n trong níc cho ph¸t triÓn Thñ ®« ®Ó ®Ò xuÊt mét sè ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m t¨ng cêng huy ®éng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t dµi h¹n trong níc cho ph¸t triÓn kinh tÕ cña thµnh phè trong thêi gian tíi. §Ó tr¸nh trïng lÆp víi c¸c ®Ò tµi kh¸c vµ do néi hµm rÊt réng cña tªn ®Ò tµi, nªn ë ®©y ®Ò tµi ®Æt träng t©m vµo nghiªn cøu mét sè kªnh vµ c«ng cô quan träng ®èi víi thµnh phè Hµ Néi nh vèn XDCB tËp trung, KBNN, thÞ trêng tµi chÝnh, thuª mua tµi chÝnh...
V× nhiÒu lý do kh¸ch quan vµ chñ quan, ch¾c ch¾n kÕt qu¶ nghiªn cøu ®Ò tµi cßn nhiÒu h¹n chÕ, kÝnh mong sù lîng thø vµ tr©n träng c¶m ¬n c¸c ý kiÕn ®ãng gãp ®Ó hoµn thiÖn ®Ò tµi nµy.
Ch¬ng I: Mét sè vÊn ®Ò chung vÒ vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ
I.1. Kh¸i niÖm vµ vai trß cña vèn dµi h¹n
Vèn, hiÓu theo nghÜa réng, bao gåm toµn bé c¸c nguån lùc tµi chÝnh, nh©n lùc, tri thøc, tµi s¶n vËt chÊt vµ c¶ c¸c quan hÖ ®· tÝch lòy ®îc cña c¸ nh©n, DN, quèc gia…
Vèn, hiÓu theo nghÜa hÑp, chñ yÕu lµ phÇn tiÒm lùc tµi chÝnh - tiÒn b¹c cña c¸ nh©n, DN, quèc gia ®ã.
Vèn trong níc lµ toµn bé nh÷ng yÕu tè cÇn thiÕt cÊu thµnh vµ tham gia vµo qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ t¸i s¶n xuÊt - kinh doanh h×nh thµnh vµ tÝch lòy ®îc trong mçi gia ®×nh, DN, ®Þa ph¬ng vµ c¶ quèc gia. C¸c nh©n tè cÊu thµnh vèn trong níc bao gåm: vèn tµi chÝnh - tiÒn tÖ, c¸c d¹ng cña c¶i, tµi s¶n vËt chÊt vµ tri thøc, nguån nh©n lùc vµ c¸c quan hÖ trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng… Chóng cã thÓ chuyÓn hãa cho nhau vµ ®îc ®o lêng chung b»ng tiÒn trong ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh (trõ vèn - con ngêi).
Díi ®©y chØ xin ®Ò cËp tíi vèn trong níc víi c¸ch hiÓu theo nghÜa hÑp nªu trªn.
Vèn ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ dµi h¹n lµ nh÷ng kho¶n vèn dµi h¹n chi cho c¸c ho¹t ®éng më réng s¶n xuÊt - kinh doanh, nh÷ng c«ng tr×nh xd CSHT trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ, còng nh cho c¸c ho¹t ®éng kh¸c liªn quan ®Õn s¶n xuÊt - kinh doanh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ theo chiÒu s©u cña ®Êt níc, ®Þa ph¬ng vµ DN. H¬n n÷a, theo c¸ch hiÓu th«ng thêng hiÖn nay, vèn ng¾n h¹n lµ vèn cã thêi gian kÓ tõ khi huy ®éng ®Õn lóc hoµn tr¶ lµ díi 12 th¸ng, trung h¹n th× tõ trªn 12 th¸ng ®Õn díi 5 n¨m vµ dµi h¹n lµ trªn 5 n¨m. Tuy nhiªn, do trªn thùc tÕ ho¹t ®éng cña ng©n hµng, vèn cã thêi h¹n trªn 5 n¨m chiÕm tû träng rÊt nhá, nªn díi ®©y, vèn dµi h¹n ®îc hiÓu lµ vèn trung vµ dµi h¹n, tøc cã thêi h¹n hoµn tr¶ vèn tõ trªn 12 th¸ng.
Trong c¬ chÕ qu¶n lÝ kinh tÕ tËp trung, bao cÊp víi chÕ ®é cÊp ph¸t vµ giao nép s¶n phÈm ®· kh«ng t¹o ®éng lùc quan t©m nhiÒu ®Õn viÖc huy ®éng vµ sö dông hiÖu qu¶ vèn ®Çu t nãi chung, vèn dµi h¹n nãi riªng trong nÒn kinh tÕ, c¶ ë cÊp vÜ m« lÉn vi m«. Vèn ®Çu t vµ nguån vèn ®Çu t còng ®îc quan niÖm rÊt ®¬n gi¶n. ThËm chÝ cha cã sù ph©n ®Þnh gi÷a vèn vµ tiÒn. C¬ chÕ ph©n phèi vèn chØ bã hÑp ë hai kªnh: ng©n s¸ch nhµ níc vµ vay tÝn dông ng©n hµng víi l·i suÊt thÊp. Tõ ®ã dÉn ®Õn nh÷ng sai lÇm nh viÖc ph¸t hµnh thªm tiÒn ®Ó ®Çu t, hay cha chó ý ®Õn c¸c nguån lùc kh¸c ngoµi NSNN. C¸c ®Þa ph¬ng kh«ng quan t©m ®Õn viÖc tù huy ®éng vèn x©y dùng c¬ së h¹ tÇng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, thËm chÝ lµ kh«ng ®îc phÐp thùc hiÖn.
Cïng víi qu¸ tr×nh ®æi míi, quyÒn tù chñ cña c¸c ®Þa ph¬ng ®· ®îc coi träng vµ ph¸t huy. Nh÷ng nhËn thøc vÒ vèn còng ®· thay ®æi.
Môc tiªu chñ yÕu trong chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong giai ®o¹n hiÖn nay còng nh s¾p tíi cña ViÖt Nam lµ t¹o sù chuyÓn biÕn tÝch cùc vÒ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ; tËp trung ®Çu t c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng c¬ së; tÝch cùc ®æi míi vµ n©ng cao n¨ng lùc KH - CN, søc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ vµ c¸c DN, thùc hiÖn thµnh c«ng CNH - H§H vµ kh«ng ngõng c¶i thiÖn chÊt lîng sèng cña nh©n d©n. §Ó thùc hiÖn ®îc c¸c nhiÖm vô trªn th× cÇn ph¶i cã nguån vèn lín, ®Æc biÖt lµ vèn dµi h¹n. H¬n n÷a, cÇn nhÊn m¹nh r»ng, vÒ l©u dµi th× vèn trong níc cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh, vèn ngoµi níc cã ý nghÜa quan träng trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña c¶ níc còng nh cña tõng ®Þa ph¬ng, trong ®ã cã Thñ ®« Hµ Néi.
ChÝnh s¸ch huy ®éng vµ sö dông vèn lµ mét bé phËn quan träng trong chÝnh s¸ch tµi chÝnh - tiÒn tÖ quèc gia, nã liªn quan ®Õn chÝnh s¸ch ph©n phèi thu nhËp trong ph¹m vi toµn x· héi, t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn mèi quan hÖ gi÷a tÝch luü - tiªu dïng vµ c¸c chÝnh s¸ch tiÒn tÖ, tÝn dông. ViÖc ho¹ch ®Þnh vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng vèn trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh, t×nh h×nh l¹m ph¸t vµ æn ®Þnh tiÒn tÖ, còng nh ®Õn tèc ®é vµ hiÖu qu¶ ph¸t triÓn KT - XH nãi chung.
Thùc tÕ ph¸t triÓn thÕ giíi cho thÊy, bÊt kú níc nµo còng ®Òu ph¶i sö dông nguån lùc néi bé lµ chÝnh. Nguån vèn bæ sung tõ bªn ngoµi, dï lµ viÖn trî, cho vay hay ®Çu t tõ níc ngoµi còng kh«ng thÓ thay thÕ cho ®Çu t tõ c¸c nguån vèn trong níc. H¬n n÷a, nguån vèn níc ngoµi kh«ng ph¶i lµ vèn cho kh«ng, tõ trªn trêi r¬i xuèng mµ ®Òu cã ®iÒu kiÖn vµ phô thuéc vµo rÊt nhiÒu yÕu tè. VÒ l©u dµi, vèn vay ®Òu ph¶i tr¶ c¶ gèc lÉn l·i, cßn FDI ph¶i dµnh mét phÇn cho chuyÓn l·i vµ vèn gèc vÒ chÝnh quèc.
Thùc tÕ cña qu¸ tr×nh thu hót vèn ®Çu t níc ngoµi ®· cho chóng ta thÊy: cïng víi vèn bªn ngoµi, bao giê còng ph¶i cã vèn ®èi øng bªn trong míi cã thÓ triÓn khai c«ng tr×nh mét c¸ch thuËn lîi. Thªm vµo ®ã, cÇn ph¶i cã vèn ®Çu t cho c¸c c«ng tr×nh "ngoµi hµng rµo" nh ®Çu t cho c¸c c¬ së h¹ tÇng vÒ ®iÖn, cÊp tho¸t níc, th«ng tin liªn l¹c vµ c¸c c¬ së h¹ tÇng x· héi kh¸c.
NhiÒu c«ng tr×nh ®Çu t kh«ng ph¸t huy ®îc hiÖu qu¶ hoÆc hiÖu qu¶ thÊp mét phÇn lµ do c¸c yÕu tè c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi "ngoµi hµng rµo" kh«ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu. Mét nhµ m¸y ®îc x©y dùng mµ kh«ng cã c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ ®ång bé th× khã cã thÓ ho¹t ®éng tèt ®îc. Ngoµi ra, ®i cïng víi nhµ m¸y tÊt yÕu ph¶i cã c¸c c¬ së h¹ tÇng x· héi nh c¸c khu d©n c, trêng häc, bÖnh viÖn, c¬ së v¨n ho¸, thÓ thao... nÕu kh«ng, sÏ g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho ho¹t ®éng vµ ¶nh hëng tíi hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña nhµ m¸y. Theo kinh nghiÖm cña c¸c níc, vèn ®Çu t cho c¸c c«ng tr×nh ngoµi hµng rµo ®«i khi cßn cao h¬n vèn ®Çu t cho c¸c nhµ m¸y. V× vËy, dï lµ c«ng tr×nh ®îc ®Çu t tõ nguån vèn bªn ngoµi th× vèn ®Çu t trong níc còng rÊt quan träng.
VÒ tû träng gi÷a vèn trong níc vµ vèn níc ngoµi, xÐt vÒ l©u dµi, vèn trong níc ph¶i nhiÒu h¬n vèn níc ngoµi. Kh«ng thÓ mong ®îi sù t¨ng trëng nhanh vµ v÷ng ch¾c nhê vµo c¸c nguån vèn tõ bªn ngoµi. Kinh nghiÖm ph¸t triÓn cña c¸c níc còng ®· chøng minh ®iÒu ®ã, ë ®©y chØ cã trêng hîp ngo¹i lÖ cña c¸c níc cã nguån tµi nguyªn quý, víi tr÷ lîng lín nh dÇu má cña c¸c tiÓu v¬ng quèc A-rËp, Bruney... nhng ngay c¶ nh÷ng trêng hîp nµy th× cuèi cïng vèn bªn trong (dï chØ lµ vèn cã ®îc do b¸n tµi nguyªn thiªn nhiªn) sÏ lín h¬n vèn bªn ngoµi.
Cuèi cïng, xÐt vÒ lîi Ých d©n téc, nÕu kh«ng cã vèn ®Çu t trong níc ®ñ møc cÇn thiÕt th× xÐt vÒ l©u dµi, nguån cña c¶i lµm ra cã thÓ lín, nhng phÇn cña c¶i thùc sù mµ ta ®îc hëng (tÝnh th«ng qua chØ tiªu GNP) l¹i rÊt Ýt. Nh vËy, nÒn kinh tÕ cã vÎ phån vinh, s¶n phÈm cã vÎ dåi dµo nhng cña c¶i ®ã kh«ng thuéc së h÷u cña nh©n d©n trong níc. Tû lÖ gãp vèn cña c¸c doanh nghiÖp trong níc chØ dõng l¹i ë møc 30-40% nh hiÖn nay cã mét lý do quan träng lµ thiÕu vèn ®èi øng trong níc. Kh«ng Ýt doanh nghiÖp ph¶i dïng "quü ®Êt' ®Ó gãp vèn, phÇn cßn thiÕu l¹i ph¶i ®i vay níc ngoµi ®Ó gãp vèn cho c¸c liªn doanh. Mét sè doanh nghiÖp trong níc mua thiÕt bÞ níc ngoµi theo h×nh thøc tr¶ chËm, nhng do kh«ng cã vèn nªn l¹i ph¶i vay th¬ng m¹i víi nh÷ng ®iÒu kiÖn bÊt lîi, lµm ¶nh hëng kh«ng tèt ®Õn hiÖu qu¶ cña c«ng tr×nh.
Cã thÓ nãi, vèn, ®Æc biÖt nguån vèn ®Çu t dµi h¹n lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng cña sù nghiªp ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc. Kh«ng cã vèn ®Çu t dµi h¹n th× sÏ kh«ng cã c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, kh«ng ®æi míi vµ n©ng cao ®îc n¨ng lùc KH - CN, c¶i thiÖn søc c¹nh tranh vµ n©ng cao tr×nh ®é ph¸t triÓn cña ®Êt níc, ®Þa ph¬ng, DN.
I.2. §Æc ®iÓm vèn ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n
Vèn ®Çu t dµi h¹n cã mét sè ®Æc ®iÓm chÝnh sau:
Thø nhÊt, ®ßi hái quy m« vèn lín vµ thêi h¹n thu håi vèn dµi
Vèn ®Çu t dµi h¹n ®îc sö dông vµo viÖc nghiªn cøu vµ ¸p dông khoa häc, c«ng nghÖ míi, ®æi míi vµ hiÖn ®¹i hãa trang thiÕt bÞ vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng phôc vô cho t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng, chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, më réng s¶n xuÊt kinh doanh vµ ph¸t triÓn theo chiÒu s©u… §©y lµ nh÷ng lÜnh vùc, dù ¸n thêng ®ßi hái quy m« vèn ®Çu t rÊt lín vµ thêi h¹n hoµn vèn dµi. ThËm chÝ, cã nh÷ng dù ¸n kh«ng thÓ tÝnh ®îc thêi h¹n thu håi vèn trùc tiÕp, nhÊt lµ vèn ®Çu t cho x©y dùng ®êng x¸, cÇu cèng, nghiªn cøu khoa häc c¬ b¶n… §iÒu nµy cµng râ nÐt ®èi víi nh÷ng quèc gia vµ ®Þa ph¬ng nµo ®ang ë giai ®o¹n ®Çu cÊt c¸nh…
§Æc ®iÓm cña nguån vèn dµi h¹n trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vµ héi nhËp quèc tÕ chi phèi m¹nh phong thøc huy ®éng vèn, qu¸ tr×nh qu¶n lý vµ sö dông vèn. Nãi c¸ch kh¸c nã ¶nh hëng ®Õn chiÕn lîc vèn - mét bé phËn quan träng trong chiÕn lîc tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Êt níc vµ ®Þa ph¬ng.
Thø hai, vèn ®Çu t dµi h¹n dÔ cã ®é rñi ro cao tïy thuéc vµo tÝnh chÊt cña m«i trêng vµ c¬ héi ®Çu t, còng nh c¸c ph¬ng thøc vµ chÝnh s¸ch huy ®éng, sö dông vèn.
Do thêi h¹n thu håi vèn dµi, nªn ®Çu t dµi h¹n dÔ gÆp rñi ro vÒ kinh tÕ (l·i suÊt, l¹m ph¸t, khÊu hao v« h×nh, sù thay ®æi cung – cÇu t¬ng lai…) vµ phi kinh tÕ (thay ®æi chÝnh s¸ch, thÓ chÕ, thiªn tai…). §©y lµ ®iÒu mµ c¸c nhµ ®Çu t t nh©n hay e ng¹i. §iÒu nµy còng gi¶i thÝch v× sao tû träng vèn dµi h¹n trong tæng vèn huy ®éng cña c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i vµ tæ chøc tÝn dông thêng rÊt thÊp. Tuy nhiªn, tïy theo sù hÊp dÉn cña m«i trêng ®Çu t, nhÊt lµ møc ®é tù do hãa kinh doanh, sù æn ®Þnh vµ nh÷ng thay ®æi cã thÓ dù b¸o ®îc cña chÝnh s¸ch, ®é th«ng tho¸ng vÒ thñ tôc qu¶n lÝ nhµ níc, vµ c¸c u ®·i kh¸c… mµ vèn ®Çu t dµi h¹n cã thÓ ®îc huy ®éng ngµy cµng nhiÒu h¬n th«ng qua sù phèi kÕt hîp linh ho¹t cña c¸c c«ng cô vµ kªnh huy ®éng vèn ®a d¹ng, thÝch hîp, trong ®ã cã ®Çu t trùc tiÕp cña c¸c DN, c¸c nhµ ®Çu t t nh©n trong níc vµ níc ngoµi.
Thø ba, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t dµi h¹n cho ph¸t triÓn cÇn ph¶i nh×n trªn gãc ®é hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi tæng hîp vµ dµi h¹n.
V× lµ ®µu t dµi h¹n nªn hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t dµi h¹n còng chËm ph¸t huy t¸c dông. H¬n n÷a, do mét sè dù ¸n ®îc ®Çu t kh«ng thÓ ®Þnh lîng ®îc trùc tiÕp vµ chÝnh x¸c lîi Ých mµ nã t¹o ra (nhÊt lµ c¸c c«ng tr×nh CSHT c«ng Ých), nªn cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vèn ®Çu t dµi h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ trªn gãc ®é hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi tæng hîp vµ dµi h¹n. Khi ®a ra quyÕt ®Þnh cho mçi dù ¸n ®Çu t cÇn xem xÐt hiÖu qu¶ víi mét c¸ch nh×n toµn diÖn, xem xÐt hiÖu qu¶ kinh tÕ cÇn ®i ®«i víi hiÖu qu¶ x· héi. kÕt hîp lîi Ých tríc m¾t víi lîi Ých l©u dµi, lîi Ých côc bé cña tõng bé phËn víi lîi Ých tæng thÓ cña toµn x· héi. HiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi lu«n g¾n liÒn víi nhau, t¸c ®éng tùc tiÕp ®Õn chÝnh s¸ch huy ®éng vµ sö dông vèn, ®Æc biÖt ®èi víi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, c¸c dÞch vô c«ng céng. V× vËy, khi ®Çu t vµo c¸c dù ¸n ngoµi viÖc chó träng ®Õn hiÖu qu¶ kinh tÕ cña dù ¸n cÇn xem xÐt c¸c vÊn ®Ò x· héi nh c«ng ¨n viÖc lµm, thu nhËp, møc sèng cña ngêi lao ®éng... ®Ó ®¶m b¶o ®¹t ®îc hiÖu qu¶ tæng hîp cao nhÊt.
Nh»m ®¹t ®îc tèc ®é lu©n chuyÓn vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt, vèn ®Çu t dµi h¹n cÇn ®îc nh×n nhËn theo mét quy tr×nh khÐp kÝn trªn c¶ 3 ph¬ng diÖn: huy ®éng, sö dông vµ qu¶n lý, còng nh ph¶i ®¶m b¶o th«ng suèt trªn c¶ 3 giai ®o¹n: tÝch luü- huy ®éng - ®Çu t, ®ång thêi ph¶i híng vµo ®Çu t cã träng ®iÓm víi quy m« vµ ph¬ng thøc thÝch hîp, tËp trung ®Çu t vµo c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc u tiªn, tr¸nh ®Çu t trµn lan, ®Çu t theo kiÓu phong trµo, thiÕu quy ho¹ch vµ nhÊt lµ kh«ng ®¶m b¶o chÊt lîng x©y dùng, tiªu chuÈn kü thuËt c«ng nghÖ vµ m«i trêng, dÔ ®Ó l¹i hËu qu¶ nÆng nÒ vÒ sau.
I.3. C¸c ph¬ng thøc huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ Thñ ®«
XÐt trªn phong diÖn tæng thÓ, c¸c nguån vèn trong níc ®Òu ®îc sinh ra tõ qu¸ tr×nh tiÕt kiÖm vµ tÝch lòy cña c¸ nh©n, tæ chøc doanh nghiÖp vµ Nhµ níc. Nguån vèn nµy ®îc huy ®éng vµ sö dông cho ®Çu t ph¸t triÓn chñ yÕu th«ng qua c¸c kªnh nh Ng©n s¸ch nhµ níc (mµ quan träng h¬n c¶ lµ qua phÇn vèn XDCBTT vµ qua KBNN), c¸c ng©n hµng, tæ chøc tÝn dông th¬ng m¹i, thÞ trêng tµi chÝnh, thuª mua tµi chÝnh vµ qua c¸c h×nh thøc kh¸c…
I.3.1. Huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n th«ng qua kªnh Ng©n s¸ch Nhµ níc
Huy ®éng vèn qua kªnh ng©n s¸ch nhµ níc ®îc thùc hiÖn díi c¸c h×nh thøc nh ®éng viªn thuÕ, phÝ vµ c¸c h×nh thøc vay nî qua KBNN (nh c«ng tr¸i, tr¸i phiÕu, tÝn phiÕu...). Nãi c¸ch kh¸c, nguån vèn ®Çu t cña NSNN ®îc h×nh thµnh tõ nguån vèn tÝch luü cña ng©n s¸ch vµ nguån vèn tÝn dông cña nhµ níc, cßn viÖc sö dông cho ®Çu t dµi h¹n chñ yÕu th«ng qua phÇn vèn x©y dùng c¬ b¶n tËp trung cña NSNN c¸c cÊp vµ kiÓm so¸t chi qua KBNN.
Nguån vèn ®Çu t cña ng©n s¸ch Nhµ níc bao gåm nguån vèn tÝch luü ®Çu t tõ ng©n s¸ch Nhµ níc (chªnh lÖch gi÷a sè thu tõ thuÕ, phÝ víi chi tiªu dïng thêng xuyªn), nguån vèn huy ®éng tõ tr¸i phiÕu ChÝnh phñ cho ®Çu t ph¸t triÓn vµ c¸c nguån vèn kh¸c nh tõ quü dù tr÷ tµi chÝnh, c¸c tµi s¶n cña Nhµ níc... §©y lµ nguån vèn ®Çu t hÕt søc quan träng trong nÒn kinh tÕ, chñ yÕu dïng ®Ó ®Çu t cho c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng c¬ së, t¹o ra m«i trêng ®Çu t thuËn lîi vµ tËp trung vµo c¸c ngµnh kinh tÕ mòi nhän ®Ó khuyÕn khÝch kinh tÕ ph¸t triÓn. Víi viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý ng©n s¸ch Nhµ níc trªn c¶ hai lÜnh vùc thu vµ chi ng©n s¸ch nhµ níc, tû träng chi cho ®Çu t ph¸t triÓn cña ng©n s¸ch nhµ níc sÏ ngµy cµng t¨ng trong tæng sè chi ng©n s¸ch nhµ níc vµ lu«n gi÷ vai trß lµ nguån vèn quan träng trong x· héi trong qu¸ khø, hiÖn t¹i vµ nh÷ng n¨m tríc m¾t.
T¨ng cêng nguån vèn ®Çu t tõ ng©n s¸ch nhµ níc lµ t×m c¸ch n©ng cao phÇn tÝch luü cña NSNN vµ ph¸t triÓn nguån vèn tÝn dông. §Ó t¨ng nguån vèn tÝch luü cña NSNN cÇn ¸p dông c¸c chÝnh s¸ch t¨ng thu triÖt ®Ó c¸c nguån thu vµ tiÕt kiÖm triÖt ®Ó c¸c kho¶n chi, thùc hiÖn tiÕt kiÖm trong chi tiªu dïng cña ng©n s¸ch. Ng©n s¸ch ph¶i cã tÝch luü vµ tÝch luü ngµy cµng t¨ng th× míi cã thÓ gãp phÇn n©ng cao tû träng tÝch lòy trong níc ®Ó ®Çu t dµi h¹n cho ph¸t triÓn kinh tÕ. Tuy nhiªn, cÇn coi träng gi¶i quyÕt hµi hßa vÒ lîi Ých kinh tÕ gi÷a Nhµ níc, doanh nghiÖp vµ x· héi khi ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®éng viªn vµo NSNN th«ng qua thuÕ vµ phÝ; võa ®¶m b¶o nguån thu tµi chÝnh ®Ó Nhµ níc thùc hiÖn ®iÒu chØnh vÜ m« nÒn kinh tÕ, thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi, b¶o vÖ an ninh quèc phßng, võa ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn tÝch luü, tÝch tô, tËp trung vèn cña DN, c¬ së, ®Þa ph¬ng cho më réng s¶n xuÊt - kinh doanh, ®Çu t ph¸t triÓn theo chiÒu s©u, gi¶i phãng søc s¶n xuÊt x· héi, t¹o vµ më réng nguån thu l©u dµi.
Do vËy, viÖc gi¶m chªnh lÖch gi÷a c¸c møc thuÕ suÊt, gi¶m sè lîng thuÕ suÊt; gi¶m dÇn c¸c u ®·i vµ miÔn gi¶m thuÕ; më réng ph¹m vi, ®èi tîng nép thuÕ; ®¶m b¶o nguyªn t¾c c«ng b»ng vÒ thuÕ gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, gi÷a c¸c doanh nghiÖp trong níc vµ níc ngoµi, gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng trëng, ®Èy m¹nh qu¸ tr×nh c¬ cÊu l¹i s¶n xuÊt kinh doanh, khuyÕn khÝch ®æi míi c«ng nghÖ, híng dÉn tiªu dïng, thóc ®Èy xuÊt khÈu, ®iÒu tiÕt thu nhËp,... lµ hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt trong chÝnh s¸ch thuÕ, phÝ cña Nhµ níc khi ®éng viªn NSNN.
Tuy nhiªn, trong ®iÒu kiÖn, tÝch luü tõ néi bé nÒn kinh tÕ quèc d©n cßn thÊp, nguån thu cña ng©n s¸ch Nhµ níc (chñ yÕu lµ thuÕ) cßn cã h¹n; trong khi ®ã nhu cÇu chi ng©n s¸ch vµ vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ rÊt lín, nguån vèn huy ®éng th«ng qua thu thuÕ, phÝ cho ng©n s¸ch nhµ níc kh«ng thÓ ®¸p øng nhu cÇu vèn ngµy cµng lín cho ®Çu t ph¸t triÓn. Do vËy, vay nî cña ChÝnh phñ lµ biÖn ph¸p rÊt quan träng ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt ng©n s¸ch Nhµ níc vµ bæ sung nguån vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn. Huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ vµ cho phÐp c¸c ®Þa ph¬ng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu (tr¸i phiÕu chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, tr¸i phiÕu ®« thÞ) lµ biÖn ph¸p h÷u hiÖu nhÊt ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt ng©n s¸ch, ®ång thêi cßn tËp trung ®îc lîng vèn nhµn rçi trong x· héi ®Ó t¨ng nguån chi cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi do nã ®¸p øng ®îc c¸c nhu cÇu chi tiªu cña ng©n s¸ch mµ kh«ng ph¶i dïng biÖn ph¸p ph¸t hµnh - l¹m ph¸t vµ kh«ng lÖ thuéc vµo vay nî níc ngoµi, dÔ g©y nªn bÊt æn vÒ kinh tÕ. BiÖn ph¸p nµy ®îc sö dông t¹i hÇu hÕt c¸c níc trªn thÕ giíi, ngay c¶ c¸c níc ph¸t triÓn cã nguån thu t¬ng ®èi lín. Tuy nhiªn, còng kh«ng thÓ l¹m dông biÖn ph¸p nµy bëi lÏ khi vay nî qu¸ lín th× sÏ t¹o ra g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch Nhµ níc trong tr¶ gèc vµ l·i, ®Æc biÖt viÖc cung cÊp lîng tÝn dông rßng tõ hÖ thèng ng©n hµng cho ng©n s¸ch Nhµ níc lín còng sÏ g©y nªn ¸p lùc l¹m ph¸t cao. V× vËy, cÇn ph¶i n¾m v÷ng nhu cÇu vay vèn, môc ®Ých sö dông vèn, kh¶ n¨ng cung øng nguån vèn, tõ ®ã x©y dùng chiÕn lîc vµ kÕ ho¹ch huy ®éng vèn cho hiÖu qu¶ vµ ph¶i qu¶n lý vay nî tèt ®Ó tr¸nh g©y nªn sù bÊt æn ®Þnh vÒ tµi chÝnh.
Ngoµi ra, chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng còng cã thÓ huy ®éng vèn ®Ó ®Çu t cho c¬ së h¹ tÇng ®« thÞ, th«ng qua viÖc vay tõ c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i vµ vay trùc tiÕp tõ thÞ trêng tµi chÝnh th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu qua KBNN.
Cơ sở pháp lý cho việc khai thác và sử dụng vốn dài hạn thông qua KBNN đã ®· ®îc x¸c lËp kh¸ ®ång bé.
LuËt NSNN sè 01/2002/QH11 ®· t¹o ra khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c tØnh thµnh phè trùc thuéc TW quyÒn chñ ®éng huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn ®Þa ph¬ng. Kho¶n 3 §iÒu 8 LuËt NSNN qui ®Þnh: "Trêng hîp tØnh, thµnh phè trùc thuéc TW cã nhu cÇu ®Çu t x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng thuéc ph¹m vi ng©n s¸ch cÊp tØnh b¶o ®¶m, thuéc danh môc ®Çu t trong kÕ ho¹ch 5 n¨m ®· ®îc H§ND cÊp tØnh quyÕt ®Þnh, nhng vît qu¸ kh¶ n¨ng c©n ®èi cña ng©n s¸ch cÊp tØnh n¨m dù to¸n, th× ®îc phÐp huy ®éng trong níc vµ ph¶i c©n ®èi ng©n s¸ch cÊp tØnh hµng n¨m ®Ó chñ ®éng tr¶ hÕt nî khi ®Õn h¹n. Møc d nî tõ nguån vèn huy ®éng kh«ng vît qu¸ 30% vèn ®Çu t XDCB trong níc hµng n¨m cña ng©n s¸ch cÊp tØnh". Tuy nhiªn, Hµ Néi vµ TP.Hå ChÝ Minh ®îc thùc hiÖn theo qui ®Þnh riªng cña ChÝnh phñ, nghÜa lµ kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i tu©n theo giíi h¹n 30% nµy.
Theo QuyÕt ®Þnh 235/2003/Q§-TTg ngµy 13.11.2003, KBNN thùc hiÖn chøc n¨ng: (1) qu¶n lý nhµ níc vÒ QuÜ NSNN, c¸c quÜ tµi chÝnh nhµ níc vµ c¸c quÜ kh¸c cña nhµ níc; (2) thùc hiÖn viÖc huy ®éng vèn cho NSNN, cho ®Çu t ph¸t triÓn qua h×nh thøc ph¸t hµnh c«ng tr¸i, tr¸i phiÕu theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt. ChÝnh chøc n¨ng thø hai cña KBNN qui ®Þnh ph¹m vi vµ h×nh thøc khai th¸c, sö dông vèn dµi h¹n th«ng qua KBNN Hµ Néi. Kho¶n 10 §iÒu 2 QuyÕt ®Þnh nµy kh¼ng ®Þnh KBNN cã nhiÖm vô: "Tæ chøc huy ®éng vèn trong níc vµ ngoµi níc cho NSNN vµ cho ®Çu t ph¸t triÓn th«ng qua ph¸t hµnh c«ng tr¸i, tr¸i phiÕu theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt". §iÒu 3 QuyÕt ®Þnh 235 nªu râ "KBNN ®îc tæ chøc theo nguyªn t¾c tËp trung, thèng nhÊt, thµnh hÖ thèng däc tõ TW ®Õn ®Þa ph¬ng, theo ®¬n vÞ hµnh chÝnh. Theo ®ã, KBNN Hµ Néi chØ ®îc phÐp huy ®éng cho NSNN vµ cho §TPT b»ng hai c«ng cô c«ng tr¸i vµ tr¸i phiÕu.
Ngµy 20/11/2003 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 141/2003/N§-CP vÒ viÖc ph¸t hµnh TPCP, tr¸i phiÕu ®îc ChÝnh phñ b¶o l·nh vµ tr¸i phiÕu ChÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, cô thÓ ho¸ ho¹t ®éng huy ®éng th«ng qua KBNN, thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 01/2000/N§-CP vÒ Qui chÕ ph¸t hµnh TPCP. Tr¸i phiÕu ChÝnh phñ hay tr¸i phiÕu chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng ®Òu lµ mét lo¹i chøng kho¸n nî do ChÝnh phñ hay UBND cÊp tØnh ph¸t hµnh, cã thêi h¹n, cã mÖnh gi¸, cã l·i, x¸c nhËn nghÜa vô tr¶ nî cña ngêi ph¸t hµnh ®èi víi ngêi së h÷u tr¸i phiÕu. Tr¸i phiÕu ChÝnh phñ bao gåm 6 lo¹i: TÝn phiÕu Kho b¹c, Tr¸i phiÕu Kho b¹c, Tr¸i phiÕu c«ng tr×nh TW, Tr¸i phiÕu ®Çu t, Tr¸i phiÕu ngo¹i tÖ vµ C«ng tr¸i x©y dùng Tæ quèc. Ngo¹i trõ TÝn phiÕu vµ Tr¸i phiÕu Kho b¹c ph¸t hµnh ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt cña NSNN trong n¨m tµi chÝnh hoÆc theo dù to¸n hµng n¨m, 5 lo¹i Tr¸i phiÕu ChÝnh phñ cßn l¹i vµ Tr¸i phiÕu cña ChÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng (®èi víi Hµ Néi lµ tr¸i phiÕu ®« thÞ) ®Òu cã thÓ lµ nh÷ng c«ng cô ®Ó KBNN Hµ Néi huy ®éng vèn trung dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn Thñ ®«. Tr¸i phiÕu ®îc ph¸t hµnh b»ng c¶ ®ång ViÖt Nam vµ ngo¹i tÖ tù do chuyÓn ®æi díi d¹ng chøng chØ hoÆc bót to¸n ghi sæ, cã ghi tªn hoÆc kh«ng ghi tªn.
C¸c lo¹i Tr¸i phiÕu c«ng tr×nh TW, Tr¸i phiÕu ®Çu t, Tr¸i phiÕu ngo¹i tÖ, C«ng tr¸i XDTQ ®Òu cã thêi h¹n trªn 1 n¨m vµ do ChÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh quyÕt ®Þnh nªn KBNN Hµ Néi chØ ®ãng vai trß tham gia khai th¸c vµ sö dông "gi¸n tiÕp", nghÜa lµ theo chØ tiªu nhiÖm vô thu chi ®îc TW giao. C«ng cô trùc tiÕp huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t cña KBNN Hµ Néi ®îc qui ®Þnh trong NghÞ ®Þnh 241/2003/N§-CP chÝnh lµ Tr¸i phiÕu chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng - lo¹i tr¸i phiÕu ®Çu t cã kú h¹n trªn 1 n¨m do UBND cÊp tØnh uû quyÒn cho KBNN hoÆc tæ chøc tµi chÝnh, tÝn dông trªn ®Þa bµn ph¸t hµnh, nh»m huy ®éng vèn cho c¸c dù ¸n, c«ng tr×nh thuéc nguån vèn ®Çu t cña NS§P, ®· ghi trong kÕ ho¹ch n¨m nhng cha ®îc bè trÝ vèn ng©n s¸ch trong n¨m. §iÒu kiÖn ph¸t hµnh TPCQ§P lµ:
(1) dù ¸n c«ng tr×nh ph¶i thuéc KÕ ho¹ch ®Çu t 5 n¨m;
(2) cã ph¬ng ¸n ph¸t hµnh, kÕ ho¹ch sö dông vµ ph¬ng ¸n tr¶ nî;
(3) Chñ tÞch UBND ra quyÕt ®Þnh uû quyÒn cho KBNN hoÆc tæ chøc tµi chÝnh, tÝn dông trªn ®Þa bµn chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu.
Tr¸i phiÕu CQ§P ®îc ph¸t hµnh theo 3 ph¬ng thøc:
1. §Êu thÇu: lùa chän c¸c tæ chøc, c¸ nh©n tham gia dù thÇu tr¸i phiÕu
2. B¶o l·nh ph¸t hµnh: tæ chøc b¶o l·nh gióp tæ chøc ph¸t hµnh thùc hiÖn c¸c thñ tôc tríc khi ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ra thÞ trêng chøng kho¸n, ph©n phèi tr¸i phiÕu cho c¸c nhµ ®Çu t, nhËn mua tr¸i phiÕu ®Ó b¸n l¹i hoÆc mua sè tr¸i phiÕu cßn l¹i cha ph©n phèi hÕt.
3. §¹i lý ph¸t hµnh: tæ chøc ph¸t hµnh uû th¸c cho mét tæ chøc kh¸c thùc hiÖn b¸n tr¸i phiÕu cho c¸c nhµ ®Çu t. ChØ cã c¸c C«ng ty chøng kho¸n, QuÜ ®Çu t, C«ng ty Tµi chÝnh vµ c¸c ng©n hµng ®îc phÐp b¶o l·nh hoÆc ®¹i lý ph¸t hµnh tr¸i phiÕu.
§¸ng lu ý lµ TPCQ§P kh«ng ®îc phÐp ph¸t hµnh b»ng ph¬ng thøc b¸n lÎ, dï lµ qua hÖ thèng KBNN hay kh«ng. L·i suÊt TPCQ§P do Chñ tÞch UBND cÊp tØnh quyÕt ®Þnh hoÆc h×nh thµnh theo kÕt qu¶ ®Êu thÇu trong giíi h¹n biªn ®é do Bé trëng Bé Tµi chÝnh quyÕt ®Þnh vµ mÆt b»ng l·i suÊt thùc tÕ cña TPCP cïng kú h¹n t¹i thêi ®iÓm ph¸t hµnh. Kho¶n thu tõ TPCQ§P ®îc ghi thu vµo ng©n s¸ch cÊp tØnh vµ ng©n s¸ch cÊp tØnh chÞu toµn bé tr¸ch nhiÖm thanh to¸n gèc l·i vµ c¸c chi phÝ liªn quan tíi TPCQ§P. ViÖc thanh to¸n ®îc thùc hiÖn th«ng qua c¸c tæ chøc tµi chÝnh, tÝn dông nhËn uû th¸c do TPCQ§P chØ ®îc ph¸t hµnh b»ng ph¬ng thøc ®Êu thÇu, b¶o l·nh hay ®¹i lý ph¸t hµnh. Ngêi së h÷u TPCQ§P còng cã c¸c quyÒn lîi t¬ng tù nh ngêi së h÷u c¸c lo¹i TPCP, ®ã lµ: (1) ®îc thanh to¸n ®Çy ®ñ, ®óng h¹n gèc vµ l·i khi ®Õn h¹n; (2) ®îc b¸n, tÆng, cho, thõa kÕ, cÇm cè, chiÕt khÊu tr¸i phiÕu; (3) ®îc miÔn thuÕ thu nhËp ®èi víi kho¶n thu nhËp tõ tr¸i phiÕu. TPCQ§P còng ®îc mua b¸n trªn thÞ trêng tiÒn tÖ hoÆc chiÕt khÊu, cÇm cè t¹i NHNN, ®îc niªm yÕt vµ giao dÞch trªn thÞ trêng chøng kho¸n. KBNN cßn nhËn ký göi tr¸i phiÕu theo yªu cÇu cña ngêi së h÷u tr¸i phiÕu víi møc phÝ do Bé Tµi chÝnh qui ®Þnh.
§ång bé víi viÖc t¹o ra khu«n khæ ph¸p lý t¨ng cêng quyÒn chñ ®éng chi ®Þa ph¬ng, thùc hiÖn ®Èy m¹nh ph©n cÊp ng©n s¸ch theo LuËt NSNN, cho phÐp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng khai th¸c c¸c nguån lùc cho ®Çu t ph¸t triÓn, c¸c qui ®Þnh ph¸p lý ®¶m b¶o cho viÖc sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn ®· khai th¸c ®îc còng liªn tôc ®îc hoµn thiÖn.
Dï lµ tham gia ph¸t hµnh TPCP, mét phÇn ®îc sö dông th«ng qua chi ĐTPT vµ tÝn dông nhµ níc hay phát hành TPCQĐP trực tiếp sử dụng vào các công trình dự án đầu tư của Thành phố thì các nguồn vốn đều được phản ánh vào ngân sách Thành phố nên việc sử dụng phải đảm bảo hiệu quả, tuân thủ các qui định của Luật NSNN, Nghị định sè 60/2003/NĐ-CP vµ Th«ng t sè 59/2003/TT-BTC qui định chi tiết vµ híng dÉn thi hµnh LuËt NSNN,... và các văn bản pháp qui liên quan tới quản lý đầu tư hiện hành như Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP, Nghị định 07/2003/NĐ-CP về Qui chế quản lý đầu tư và xây dựng. Việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn của KBNN Hà Nội thực hiện theo Thông tư số 44/2003/TT-BTC, Thông tư 45/2003/TT-BTC và Thông tư số 100/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư từ nguồn TPCP. Theo đó, cần đặc biệt lưu ý lập kế hoạch riêng cho các dự án đầu tư bằng nguồn TPCP khi lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, Sở Tài chính thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho KBNN Hà Nội. Đối với các dự án do địa phương quản lý, căn cứ vào kế hoạch thanh toán vốn đầu tư và tiến độ thực hiện các dự án, Bộ Tài chính chuyển vốn từ nguồn TPCP về Sở Tài chính, Sở lại chuyển vốn sang KBNN Hà Nội để thanh toán cho các dự án. Chủ đầu tư quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo chế độ hiện hành về vốn đầu tư nguồn NSNN nhưng quyết toán riêng nguồn vốn TPCP. KBNN tổ chức hạch toán và theo dõi riêng nguồn vốn TPCP, KBNN Hà Nội quyết toán với Sở Tài chính, Sở lại quyết toán với Bộ Tài chính riêng nguồn vốn này, không quyết toán vào NSĐP. KBNN Thành phố phải giúp cơ quan quản lý trong việc mở hồ sơ theo dõi, nghiêm túc thực hiện chế độ báo cáo định kỳ theo qui định đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn TPCP, thực hiện chế độ kiểm tra định kỳ và đột xuất, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc thực hiện tiến độ, khối lượng, chất lượng công trình, tình hình sử dụng vốn, không được dùng nguồn vốn TPCP để chi cho các nhiệm vụ, dự án ngoài danh mục, không để tình trạng vượt vốn đầu tư của dự án đã được duyệt và tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực.
Như vậy khuôn khổ pháp lý cho việc khai thác và sử dụng các nguồn vốn đầu tư thông qua hệ thống KBNN đã tương đối đầy đủ, chi tiết và đồng bộ. Khuôn khổ pháp lý cho việc KBNN Hà Nội huy động vốn trong dân thông qua phát hành TPCQĐP cũng đã có, nhưng còn thiếu qui định cụ thể về việc quản lý sử dụng nguồn vốn TPCQĐP. Về cơ bản, nội dung của các qui định này tương tự như nội dung quản lý vốn đầu tư từ nguồn TPCP, song có những điểm khác biệt nhất định liên quan tới phân cấp ngân sách và quyền chủ động của các cấp chính quyền địa phương, tính chất của các dự án đầu tư đa dạng phụ thuộc vào đặc thù của từng địa phương nên cần có qui định riêng.
Tóm lại, xuất phát từ nhu cầu thực tế và tiềm năng huy động vốn của địa phương, căn cứ vào những cơ sở pháp lý quan trọng, KBNN Hà Nội hoàn toàn có điều kiện và triển vọng tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn dài hạn trong dân cho đầu tư phát triển Thủ đô thông qua hai công cụ là Trái phiếu Chính phủ và TPCQĐP.
I.3.2. Huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n th«ng qua c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i vµ tæ chøc tÝn dông
Ngoµi kªnh huy ®éng vèn dµi h¹n th«ng qua ng©n s¸ch cßn cã c¸c kªnh huy ®éng th«ng qua c«ng cô vay vµ cho vay trung vµ dµi h¹n cña c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i vµ c¸c tæ chøc tÝn dông.
VÒ truyÒn thèng vµ thùc t¹i, víi chøc n¨ng trung gian huy déng vèn tõ n¬i cung øng ®Õn n¬i cã nhu cÇu ®Çu t ®Ó gi¶i quyÕt c¸c quan hÖ cung cÇu vÒ vèn ®Çu t trªn pham vi toµn x· héi vµ lµ trung t©m thanh to¸n trong toµn bé nÒn kinh tÕ, c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i vµ tæ chøc tÝn dông cã vai trß hÕt søc quan träng trong viÖc gãp phÇn tho¶ m·n nhu cÇu bæ sung vèn ®Çu t cña c¸c doanh nghiÖp, gãp phÇn ®Èy nhanh qua tr×nh tÝch tô vµ tËp trung vèn cho sù nghiÖp CNH, H§H ®Êt níc.
Tuy nhiªn, viÖc huy ®éng vµ cho vay vèn dµi h¹n tõ c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i cµng ngµy cµng khã ®¸p øng nhu cÇu thùc tÕ x· héi do cã mét sè h¹n chÕ sau:
- Nhu cÇu vèn cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng nãi riªng, ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n nãi chung lµ rÊt lín, song c¸c ng©n hµng l¹i bÞ giíi h¹n trong viÖc cho vay tèi ®a ®èi víi mét kh¸ch hµng, mét dù ¸n;
- Nguån vèn cña c¸c ng©n hµng chñ yÕu lµ c¸c nguån vèn ng¾n h¹n, song nhu cÇu ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n, trong ®ã cã c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ së h¹ tÇng l¹i ®ßi hái c¸c nguån vèn cã tÝnh dµi h¹n.
- ViÖc huy ®éng vµ cho vay vèn dµi h¹n cña ng©n hµng ®ßi hái c¸c thñ tôc vµ ®iÒu kiÖn ngÆt nghÌo (nhÊt lµ vÒ tµi s¶n thÕ chÊp) mµ nhiÒu dù ¸n vµ ®¬n vÞ cã nhu cÇu vay khã ®¸p øng trªn thùc tÕ. H¬n n÷a, vèn tù cã cña ng©n hµng còng kh«ng ph¶i lµ nhiÒu, v× vËy, kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cña ng©n hµng còng bÞ h¹n chÕ theo c¸c quy ®Þnh nh»m ®¶m b¶o an toµn chung cho hÖ thèng ng©n hµng.
I.3.3. Huy ®éng vµ sö dông vèn th«ng qua thÞ trêng tµi chÝnh
Víi t c¸ch lµ n¬i diÔn ra c¸c ho¹t ®éng trao ®æi, mua - b¸n quyÒn sö dông c¸c nguån tµi chÝnh th«ng qua nh÷ng ph¬ng thøc giao dÞch, c¸c c«ng cô vµ dÞch vô tµi chÝnh nhÊt ®Þnh, thÞ trêng tµi chÝnh (TTTC) lµ tæng hßa c¸c quan hÖ cung - cÇu vÒ vèn vµ ®îc ph©n thµnh 2 lo¹i: thÞ trêng vèn ng¾n h¹n (thÞ trêng tiÒn tÖ) vµ thÞ trêng vèn dµi h¹n.
- ThÞ trêng vèn ng¾n h¹n, hay cßn gäi lµ thÞ trêng tiÒn tÖ, lµ c¸c ho¹t ®éng vÒ cung- cÇu vèn ng¾n h¹n (díi mét n¨m) diÔn ra chñ yÕu th«ng qua c¸c ho¹t ®éng cña hÖ thèng ng©n hµng c¸c cÊp.
- ThÞ trêng vèn dµi h¹n lµ n¬i diÔn ra c¸c ho¹t ®éng vÒ cung - cÇu vèn dµi h¹n cho ChÝnh phñ, doanh nghiÖp vµ hé gia ®×nh. ._.ThÞ trêng vèn dµi h¹n bao gåm thÞ trêng vay nî dµi h¹n vµ thÞ trêng chøng kho¸n.
Nh×n chung, TTTC dï ng¾n h¹n hay dµi h¹n, ®Òu ngµy cµng mang tÝnh më vµ cã vai trß quan träng trong ®êi sèng kinh tÕ - x· héi hiÖn ®¹i c¶ ë cÊp quèc gia, còng nh quèc tÕ. Chóng t¹o ra c¸c kªnh vµ c«ng cô huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn tõ c¸c nguån trong vµ ngoµi níc, tõ doanh nghiÖp vµ trong d©n; cung cÊp cho c¸c nhµ ®Çu t nh÷ng c¬ héi vµ h×nh thøc ®Çu t ®a d¹ng, phï hîp; lµm t¨ng kh¶ n¨ng thanh kho¶n cña c¸c c«ng cô tµi chÝnh vµ gióp ®¸nh gi¸ x¸c thùc h¬n gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp vµ nÒn kinh tÕ; ®ång thêi gióp thùc hiÖn hiÖu qu¶ h¬n c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« theo híng thÞ trêng më...
Ph¸t hµnh tr¸i phiÕu lµ h×nh thøc phæ biÕn ®Ó huy ®éng vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn ë tÊt c¶ c¸c ®Þa ph¬ng trªn thÕ giíi vµ nã lu«n lµ ph¬ng thøc huy ®éng vèn quan träng kh«ng chØ ®èi víi chÝnh chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, mµ ®èi víi c¶ c¸c doanh nghiÖp (ngoµi cæ phiÕu).
XÐt vÒ tæng thÓ, huy ®éng vèn cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng tõ viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®« thÞ lµ mét trong nh÷ng lùa chän ngµy cµng nhËn ®îc nhiÒu sù quan t©m cña chÝnh quyÒn ®« thÞ trªn kh¾p thÕ giíi do nh÷ng lîi Ých mµ nã ®em l¹i vît ra ngoµi môc ®Ých ban ®Çu lµ huy ®éng vèn.ViÖc cho phÐp vµ buéc chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®Ó bï ®¾p nguån vèn ng©n s¸ch nhµ níc thiÕu hôt cho ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n sÏ t¹o ra ¸p lùc buéc c¸c chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng ph¶i c¶i tiÕn, t¨ng cêng tÝnh minh b¹ch vµ c«ng khai ho¸ trong qu¶n lý ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng, n©ng cao hiÖu qu¶ cña c¸c dù ¸n ®Çu t c«ng céng, gióp ph¸t triÓn thÞ trêng tµi chÝnh, t¹o sù chñ ®éng trong viÖc ho¹ch ®Þnh chiÕn lîc ph¸t triÓn.
Tuy nhiªn ®Ó ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®îc thµnh c«ng ph¶i cã nhiÒu yÕu tè ®i liÒn víi nã lµm nÒn t¶ng nh:
Ph¶i cã m«i trêng kinh tÕ vÜ m« æn ®Þnh, l¹m ph¸t thÊp;
Lßng tin cña c¸c nhµ ®Çu t vµo tr¸i phiÕu;
Tån t¹i mét thÞ trêng thø cÊp vËn hµnh tèt vµ n¨ng ®éng ®Ó gi¶m bít rñi ro cho nhµ ®Çu t v× tr¸i phiÒu ®« thÞ thêng lµ tr¸i phiÕu dµi h¹n,
ChÊt lîng tÝn nhiÖm cao trong viÖc tr¶ nî, ®iÒu nµy ®ßi hái chÝnh quyÒn nguån thu thuÕ, lîi tøc, b¶o l·nh... ®ñ ®Ó nhµ ®Çu t tin vµo viÖc cã thÓ thu lîi tõ tr¸i phiÕu ®« thÞ,
HÖ thèng th«ng tin chÊt lîng cao vÒ c¸c ho¹t ®éng ng©n s¸ch cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng, c¸c dù ¸n cã b¸n tr¸i phiÕu, hÖ thèng kÕ to¸n, kiÓm to¸n c«ng khai theo tiªu chuÈn quèc tÕ
Tuú theo c¬ së ph¸p lý x¸c ®Þnh nghÜa vô vµ ph¬ng thøc ®iÒu hµng c¸c kho¶n nî huy ®éng díi h×nh thøc tr¸i phiÕu nµy, tr¸i phiÕu ®« thÞ cã 2 lo¹i c¬ b¶n sau ®©y:
Tr¸i phiÕu c«ng Ých (General Obligation Bonds -GOs)
§©y lµ lo¹i tr¸i phiÕu ®« thÞ ®îc b¶o ®¶m c¶ tiÒn gèc vµ l·i b»ng toµn bé c¸c nguån thu tµi chÝnh vµ quyÒn lùc thu thuÕ cña chñ thÓ ph¸t hµnh. Tr¸i phiÕu nµy cã møc ®é ®¶m b¶o thanh to¸n cao, møc ®é rñi ro thÊp, do vËy th«ng thêng møc l·i suÊt cña lo¹i tr¸i phiÕu nµy thêng thÊp. Mét sè ®iÓm ®¸ng chó ý khi tham kh¶o lo¹i tr¸i phiÕu nµy lµ: Giíi h¹n theo luËt vÒ lîng nî mµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng ®îc phÐp huy ®éng. Giíi h¹n nµy ®îc Nhµ níc cho phÐp hoÆc do Héi ®ång nh©n d©n ®Þa ph¬ng quyÕt ®Þnh.
Tr¸i phiÕu thu nhËp hay tr¸i phiÕu c«ng tr×nh
Tr¸i phiÕu thu nhËp (Revenue Bonds) lµ lo¹i tr¸i phiÕu ®« thÞ cã l·i vµ gèc ®îc tr¶ dùa theo thu nhËp cña c«ng tr×nh mµ tr¸i phiÕu tµi trî, VÝ dô dÔ thÊy nhÊt cña lo¹i tr¸i phiÕu thu nhËp lµ c¸c tr¸i phiÕu tµi trî cho c¸c dù ¸n vÒ cÇu dêng cã thu phÝ, c¸c ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn nhµ ë, më réng bÕn c¶ng, s©n bay...
T¹i c¸c níc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn, lÞch sö ph¸t triÓn cña hä cã phÇn ®ãng gãp quan träng cña nh÷ng lo¹i tr¸i phiÕu nµy. §©y lµ lo¹i tr¸i phiÕu tËp trung chñ yÕu ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng, gióp ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng nhÑ g¸nh ng©n s¸ch.
Tr¸i phiÕu thu nhËp ®îc xem lµ lo¹i cã chÊt lîng thÊp h¬n tr¸i phiÕu c«ng Ých. Bëi v× mçi c«ng tr×nh cã nh÷ng rñi ro kh¸c nhau vµ tuú thuéc vµo ®iÒu kiÖn khai th¸c c«ng tr×nh ®ã cã hiÖu qu¶ hay kh«ng. Thu nhËp thu ®îc dïng ®Ó tr¶ nî tõ c¸c c«ng tr×nh tuú theo lo¹i, nhng nã chÝnh lµ tiÒn thu tõ viÖc sö dông tõ c¸c tiÖn Ých ®ã. Tr¸i phiÕu thu nhËp ®îc huy ®éng vµ ®iÒu hµnh bëi c¸c tæ chøc x©y dùng vµ khai th¸c do chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng chän vµ qu¶n lý.
C¸c tr¸i phiÕu thu nhËp thêng cã møc lîi tøc hÊp dÉn nhng cã thÓ bÞ rñi ro cao, v× chóng kh«ng ®îc b¶o trî hay b¶o ®¶m b»ng bÊt cø nguån vèn nµo kh¸c ngoµi thu nhËp tõ chÝnh c«ng tr×nh mµ chóng gãp phÇn t¹o ra thu nhËp.
Tr¸i phiÕu ®« thÞ lµ lo¹i tr¸i phiÕu dµi h¹n vµ cã nh÷ng tÝch chÊt chung cña chøng kho¸n, ®ã lµ tÝnh thanh kho¶n (chuyÓn nhîng, mua b¸n; tÝnh rñi ro; vµ tÝnh sinh lêi . Víi nh÷ng tÝnh chÊt nµy tr¸i phiÕu ®« thÞ trë thµnh c«ng cô rÊt cã hiÖu qu¶ ®Ó c¸c chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng thu hót c¸c nguån vèn nhµ rçi trong d©n c phôc vô cho ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng cña ®Þa ph¬ng. §iÒu quan träng lµ ®ái hái chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng cÇn chñ ®éng x©y dùng chiÕn lîc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu cã hiÖu qu¶ vµ ph¶i chøng minh cho c¸c nhµ ®Çu t vÒ tÝnh hiÖu qu¶ cña dù ¸n cÇn huy ®éng vèn; ®a ra møc sinh lêi hÊp dÉn mµ tr¸i phiÕu t¹o ra; t¹o ra nhiÒu tiÖn Ých ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña nhµ ®Çu t.
Ngoµi ra, ®Ó ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®« thÞ ®¹t hiÖu qu¶ cao, thu hót ®îc c¸c nguån vèn trong x· héi th× viÖc ®a d¹ng hãa lo¹i h×nh tr¸i phiÕu cã vÞ trÝ quan träng. Lo¹i tr¸i phiÕu ph¸t hµnh sÏ phô thuéc vµo môc tiªu huy ®éng vµ chñ thÓ ph¸t hµnh tr¸i phiÕu. §èi víi c¸c ch¬ng tr×nh träng ®iÓm, c«ng tr×nh mµ nhiÒu ngêi d©n cïng ®îc hëng lîi th× phï hîp víi viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng Ých. §èi víi c¸c c«ng tr×nh hay dù ¸n cã nguån thu cô thÓ th× cã thÓ ph¸t hµnh tr¸i phiÕu thu nhËp (tr¸i phiÕu c«ng tr×nh hay tr¸i phiÕu doanh nghiÖp). H¬n n÷a, vÒ nguyªn t¾c l·i suÊt cña tr¸i phiÕu ph¶i cao h¬n l·i suÊt tiÕt kiÖm cïng kú, l·i suÊt tr¸i phiÕu thu nhËp ph¶i cao h¬n l·i suÊt tr¸i phiÕu c«ng Ých, cã nh vËy míi thu hót ®îc c¸c nhµ ®Çu t tr¸i phiÕu.
Song ®Ó viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®îc thuËn lîi th× cÇn cã mét thÞ trêng thø cÊp ph¸t triÓn, cô thÓ lµ thÞ trêng chøng kho¸n. Ph¸t triÓn thÞ trêng chøng kho¸n vµ huy ®éng vèn th«ng qua thÞ trêng chøng kho¸n lµ mét trong nh÷ng néi dung lín cña chiÕn lîc huy ®éng vèn còng nh qu¸ tr×nh hoµn thiÖn thÓ chÕ kinh tÕ thÞ trêng ë ViÖt nam nãi chung, ë Hµ Néi nãi riªng trong thêi gian tíi.
§èi víi DN, viÖc huy ®éng vèn trªn thÞ trêng tµi chÝnh thêng th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu vµ tr¸i phiÕu DN phï hîp víi LuËt doanh nghiÖp vµ c¸c quy ®inh ph¸p lÝ hiÖn hµnh kh¸c. Ngoµi ra, c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i cßn cã thªm c¸c chøng kho¸n kh¸c nh kú phiÕu, giÊy chøng nhËn tiÒn göi vµ c¸c giÊy tê cã gi¸ kh¸c tïy theo sù ph¸t triÓn dÞch vô vµ nghiÖp vô cña m×nh, phï hîp víi luËt ng©n hµng vµ c¸c tæ chøc tÝn dông…
I.3.4. Huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n th«ng qua h×nh thøc thuª mua tµi chÝnh
I.3.4.1. Kh¸i niÖm vµ c¬ cÊu thuª mua tµi chÝnh
Thuª mua tµi s¶n ®· xuÊt hiÖn kh¸ sím trong lÞch sö nh©n lo¹i (tõ vµi ngh×n n¨m tríc c«ng nguyªn) víi c¸c h×nh thøc s¬ khai (t¬ng tù nh ph¬ng thøc thuª vËn hµnh ngµy nay), ®Õn ®Çu thÕ kû XIX, ®· xuÊt hiÖn h×nh thøc thuª mua vµ ph¸t triÓn trë thµnh c«ng cô tµi trî vèn ®îc chÊp nhËn réng r·i. §Õn nh÷ng n¨m 50 cña thÕ kû XX, giao dÞch thuª mua ®· cã bíc ph¸t triÓn nh¶y vät nh»m ®¸p øng nhu cÇu vÒ vèn trung vµ dµi h¹n. NghiÖp vô tÝn dông thuª mua thuÇn hay cßn gäi lµ thuª mua tµi chÝnh ®îc s¸ng t¹o ë Mü vµo n¨m 1952 vµ nhanh chãng ph¸t triÓn ë Ch©u ¢u vµo thËp kû 60, Ch©u ¸ vµ nhiÒu khu vùc kh¸c vµo thËp kû 70 do ®©y lµ h×nh thøc tµi trî vèn cã tÝnh an toµn cao, hiÖu qu¶ vµ tiÖn lîi cho c¸c bªn giao dÞch (HiÖn nay ë Mü, thuª mua thiÕt bÞ chiÕm kho¶ng gÇn 1/3 tæng sè tiÒn tµi trî cho c¸c giao dÞch mua b¸n thiÕt bÞ). C¸c lo¹i h×nh thuª mua còng ph¸t triÓn rÊt phong phó, cã lo¹i thuª ng¾n h¹n, dµi h¹n, thuª mua cã quyÒn mua tµi s¶n sau thêi h¹n thuª… c¸c h×nh thøc nµy ®en xen nhau. Tõ nh÷ng ®iÓm chung nhÊt cña c¸c lo¹i h×nh thuª mua, ngêi ta ®i ®Õn ®Þnh nghÜa tæng qu¸t vÒ thuª mua nh sau:
Thuª mua (leasing) cßn cã nhiÒu tªn gäi kh¸c nhau nh cho thuª tµi chÝnh, tÝn dông thuª mua, thuª mua vèn… nhng ®Òu cã nh÷ng néi dung c¬ b¶n gièng nhau, v× vËy ë ®©y xin ®îc gäi chung lµ thuª mua tµi chÝnh. VÒ thùc chÊt, ®©y lµ mét lo¹i h×nh nghiÖp vô tÝn dông thuª mua cña ng©n hµng, c¸c tæ chøc tµi chÝnh phi ng©n hµng vµ c¸c c«ng ty thuª mua tµi chÝnh. Thuª mua tµi chÝnh lµ lo¹i tÝn dông cã hiÖu qu¶ vµ thêng ®îc c¸c doanh nghiÖp a chuéng, gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo viÖc thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ víi c¸c quèc gia ®ang ph¸t triÓn.
Thuª mua tµi chÝnh lµ mét tho¶ thuËn thuª mua th«ng qua mét hîp ®ång gi÷a hai hay nhiÒu bªn liªn quan ®Õn mét hay nhiÒu tµi s¶n. Ngêi thuª mua chuyÓn giao tµi s¶n cho ngêi thuª sö dông trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. §æi l¹i, ngêi thuª ph¶i tr¶ mét sè tiÒn cho ngêi thuª mua, sè tiÒn thuª th«ng thêng c¶ tiÒn gèc vÒ hao mßn tµi s¶n céng víi tiÒn l·i.
§Æc trng cña thuª mua tµi chÝnh lµ:
- Ngêi thuª lùa chän thiÕt bÞ tõ nhµ cung cÊp, th¬ng lîng víi ngêi cung cÊp vÒ ph¬ng thøc b¶o ®¶m, b¶o tr×, giao nhËn, l¾p ®Æt, gi¸ c¶ vµ ph¬ng thøc thanh to¸n.
- Ngêi thuª mua thiÕt bÞ trùc tiÕp tõ nhµ cung cÊp; ngêi thuª mua vÉn gi÷ quyÒn së h÷u thiÕt bÞ trong thêi gian ngêi thuª sö dông.
- Hîp ®ång thuª mua thêng kh«ng ®îc phÐp huû bá ngang chõng.
ViÖc thuª mua tµi chÝnh cho phÐp ngêi thuª ®îc lùa chän tµi s¶n thuª trong t¬ng lai vµo thêi ®iÓm ký hîp ®ång thuª thiÕt bÞ; thuª mua víi thêi h¹n nhÊt ®Þnh ®Ó bªn thuª mua thu håi ®îc vèn ®Çu t vµ cã l·i; hao mßn thiÕt bÞ do bªn thuª chÞu, bªn thuª cã toµn quyÒn sö dông thiÕt bÞ; bªn thuª chÞu tr¸ch nhiÖm söa ch÷a, b¶o dìng vµ b¶o hiÓm thiÕt bÞ; thiÕt bÞ cã phï hîp hay kh«ng thuéc tr¸ch nhiÖm bªn thuª. Thuª mua tµi chÝnh thêng ®îc ¸p dông ®èi víi thiÕt bÞ dïng cho s¶n xuÊt, th¬ng m¹i, dÞch vô.
Mét nghiÖp vô tµi trî thuª mua ®îc coi lµ thuª mua tµi chÝnh nÕu tho¶ m·n c¸c tiªu chÝ sau:
- §èi víi ngêi ®i thuª: (1) cuèi thêi h¹n thuª mua, ngêi ®i thuª ®îc chuyÓn quyÒn sët h÷u tµi s¶n; (2) hîp ®ång thuª mua cã ®iÒu kho¶n vÒ quyÒn chän mua tµi s¶n theo gi¸ tho¶ thuËn; (3) thêi h¹n hîp ®ång x¸c ®Þnh tõ ho¸ ®¬n, trªn c¬ së gi¸ trÞ cña tµi s¶n (®iÒu nµy chØ ¸p dông víi tµi s¶n míi, gi¸ trÞ ®îc x¸c ®Þnh Ýt nhÊt b»ng hoÆc cao h¬n 90% gi¸ thÞ trêng cña tµi s¶n thuª).
- §èi víi ngêi cho thuª: ngoµi viÖc tho¶ m·n c¸c tiªu chÝ trªn, cßn ph¶i tho¶ m·n c¸c ®iÒu kiÖn: (1) viÖc thu tiÒn thuª tèi thiÓu cã thÓ tÝnh tríc vµ ph¶i hîp lý; (2) ngêi cho thuª kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm thanh to¸n nh÷ng chi phÝ kh«ng ®îc hoµn tr¶ trong nh÷ng trêng hîp ngoµi dù tÝnh.
Ngµy nay, sau nhiÒu n¨m ph¸t triÓn, h×nh thøc thuª mua tµi chÝnh ®· cã nh÷ng bíc tiÕn nhÊt ®Þnh vµ chiÕm ®îc u thÕ trong mét sè ngµnh kinh tÕ träng ®iÓm cã nhu cÇu vèn ®Çu t ban ®Çu lín nh ngµnh hµng h¶i, hµng kh«ng… vµ kh«ng dõng l¹i ë c¸c tµi s¶n lµ nh÷ng ®éng s¶n mµ cßn ph¸t triÓn sang c¶ bÊt ®éng s¶n (nhµ cöa, ®Êt ®ai…) víi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau vµ mang tÝnh chÊt xuyªn quèc gia. VÝ dô nh h×nh thøc tÝn dông thuª mua l¹i (lease back): ë h×nh thøc nµy ngêi thuª mua (kh¸ch hµng) lµ nh÷ng ngêi cã tµi s¶n chuyªn dïng vµ cã nhu cÇu sö dông lo¹i tµi s¶n nµy, nhng l¹i cÇn cã kho¶n tiÒn nhÊt ®Þnh ®Ó sö dông vµo viÖc kh¸c. Lóc nµy, hä mang b¸n tµi s¶n ®ã cho c«ng ty thuª mua tµi chÝnh (chuyÓn quyÒn së h÷u) vµ xin thuª l¹i ®Ó sö dông, råi sau ®ã sÏ mua l¹i nh÷ng tµi s¶n nµy khi kÕt thóc hîp ®ång thuª mua.
C¬ cÊu giao dÞch thuª mua nh sau:
C«ng ty thuª mua (ngêi thuª mua)
Hîp ®ång thuª mua
Hîp ®ång mua thiÕt bÞ
Nhµ cung cÊp
Ngêi ®i thuª
Lùa chän thiÕt bÞ
ChuyÓn giao tµi s¶n
ë ViÖt Nam, sau mét thêi gian xuÊt hiÖn, kh¸i niÖm tÝn dông thuª mua ®· ®îc ®a ra ë thÓ lÖ tÝn dông thuª mua: tÝn dông thuª mua lµ mét ho¹t ®éng thuª mua m¸y mãc thiÕt bÞ vµ c¸c ®éng s¶n kh¸c phôc vô cho s¶n xuÊt kinh doanh ®îc tæ chøc tÝn dông mua theo yªu cÇu cña bªn thuª, bªn thuª thanh to¸n tiÒn thuª cho c¸c tæ chøc tÝn dông trong suèt thêi h¹n thuª ®· ®îc hai bªn tho¶ thuËn vµ kh«ng ®îc huû bá. Khi kÕt thóc thêi h¹n thuª, bªn thuª ®îc quyÒn së h÷u tµi s¶n thuª, hoÆc ®îc mua l¹i tµi s¶n thuª, hay tiÕp tôc thuª tµi s¶n theo c¸c ®iÒu kiÖn ®· tho¶ thuËn trong hîp ®ång tÝn dông thuª mua.
Kh¸i niÖm nµy ®· tõng bíc ®îc hoµn thiÖn vµ ®· cã mét sè kh¸i niÖm kh¸c nhau, nhng nh÷ng néi dung c¬ b¶n ®Òu cã sù thèng nhÊt. Cô thÓ nh:
- VÒ ph¬ng diÖn ho¹t ®éng tÝn dông: TÝn dông thuª mua lµ mét ph¬ng thøc thuª mua tµi s¶n dµi h¹n mµ trong thêi h¹n ®ã, ngêi thuª mua chuyÓn giao tµi s¶n cho ngêi ®i thuª sö dông. Bªn thuª cã tr¸ch nhiÖm thanh to¸n tiÒn thuª vµ ®îc quyÒn: hoÆc së h÷u tµi s¶n sau khi kÕt thóc hîp ®ång thuª; hoÆc ®îc quyÒn mua tµi s¶n bÊt cø lóc nµo cho ®Õn khi kÕt thóc hîp ®ång thuª; hoÆc ®îc quyÒn thuª tiÕp tµi s¶n.
Theo ®Þnh nghÜa nµy, tÝn dông thuª mua ë ViÖt Nam cã mét sè giíi h¹n nh: kh«ng ¸p dông thuª mua víi bÊt ®éng s¶n; ngêi thuª mua lµ së h÷u chñ tµi s¶n, nh vËy kh«ng ¸p dông ph¬ng thøc thuª råi thuª mua l¹i.
- VÒ ph¬ng diÖn thuª mua tµi chÝnh: Thuª mua tµi chÝnh lµ mét ho¹t ®éng tÝn dông trung vµ dµi h¹n th«ng qua viÖc thuª mua m¸y mãc thiÕt bÞ vµ c¸c ®éng s¶n kh¸c; bªn thuª sö dông tµi s¶n thuª vµ thanh to¸n tiÒn thuª trong suèt thêi h¹n thuª ®· ®îc hai bªn tho¶ thuËn vµ kh«ng ®îc huû bá hîp ®ång tríc thêi h¹n. Khi kÕt thóc thêi h¹n thuª, bªn thuª ®îc chuyÓn quyÒn së h÷u, hoÆc tiÕp tôc thuª tµi s¶n ®ã theo c¸c ®iÒu kiÖn ®· tho¶ thuËn trong hîp ®ång thuª.
Theo ®Þnh nghÜa nµy, thuª mua tµi chÝnh lµ mét h×nh thøc thuª mua tµi s¶n cã kÌm theo lêi høa b¸n l¹i cho ngêi thuª khi kÕt thóc hîp ®ång víi gi¸ c¶ ®îc tho¶ thuËn tõ tríc. Nh vËy, thuª mua tµi chÝnh (hay tÝn dông thuª mua) kh¸c h¼n víi h×nh thøc thuª mua tµi s¶n ®¬n thuÇn hay h×nh thøc b¸n hµng tr¶ chËm , tr¶ gãp vÒ ph¬ng thøc së h÷u, tÝnh chÊt còng nh mèi quan hÖ gi÷a c¸c bªn tham gia.
Quan hÖ gi÷a thuª mua tµi chÝnh (tÝn dông thuª mua) víi c¸c lo¹i h×nh tÝn dông:
- Lµ mét trong nh÷ng h×nh thøc tµi trî vèn cho kinh doanh, ra ®êi vµ ph¸t triÓn song song víi nghiÖp vô cÊp tÝn dông cña ng©n hµng, nh÷ng nghiÖp vô nµy bæ sung vµ hç trî vèn cho nhau, t¹o nªn sù phong phó, ®a d¹ng trong cung øng vèn cho nÒn kinh tÕ. §èi víi c¸c lÜnh vùc kinh doanh cã vèn ®Çu t lín, c¸c doanh nghiÖp míi thµnh lËp hay s¾p xÕp l¹i th× ph¬ng thøc ®Çu t nµy tá ra h÷u hiÖu vµ chiÕm u thÕ.
- Thuª mua tµi chÝnh lµ h×nh thøc ®Æc biÖt cña tÝn dông trung vµ dµi h¹n. VÒ h×nh thøc, thuª mua mang ®Çy ®ñ c¸c yÕu tè ®Æc trng cña tÝn dông, ®ã lµ tÝnh hoµn tr¶, tÝnh thêi h¹n vµ l·i suÊt, do tµi s¶n thuª mua thêng cã gÝa trÞ lín vµ tuæi thä dµi nªn thêi gian hîp ®ång thêng lµ trung vµ dµi h¹n. Nh vËy, trong thuª mua, vai trß cña ngêi cho thuª lµ ngêi cung cÊp tµi chÝnh. Tuy nhiªn, thÓ hiÖn díi h×nh thøc tµi s¶n, nªn tÝn dông thuª mua kh«ng ph¶i lµ ph¬ng ph¸p thay thÕ tÝn dông trung vµ dµi h¹n mµ nã lµ h×nh thøc ®Æc biÖt, bæ sung tham gia tµi trî trong nh÷ng trêng hîp mµ tÝn dông trung vµ dµi h¹n kh«ng thÓ thùc hiÖn ®îc.
Sù kh¸c nhau gi÷a thuª mua tµi chÝnh víi thuª mua th«ng thêng:
- §èi víi ngêi thuª mua th«ng thêng:
+ Ngêi cho thuª mua kh«ng cam kÕt b¸n l¹i tµi s¶n cho ngêi ®i thuª khi chÊm døt hîp ®ång thuª.
+ Ngêi cho thuª mua ph¶i g¸nh chÞu phÇn lín c¸c rñi ro ®èi víi tµi s¶n thuª mua.
+ Thêi h¹n thuª mua thêng ng¾n so víi thêi gian h÷u dông cña tµi s¶n.
+ HiÖn gi¸ cña c¸c kho¶n tiÒn thuª cña mét hîp ®ång thêng nhá h¬n nhiÒu so víi gi¸ trÞ tµi s¶n.
- §èi víi thuª mua tµi chÝnh:
+ Ngêi cho thuª mua cam kÕt b¸n l¹i tµi s¶n sau khi chÊm røt hîp ®ång thuª mua cña giai ®o¹n c¬ b¶n. Trêng hîp ngêi ®i thuª kh«ng muèn mua th× tr¶ l¹i cho ngêi cho thuª mua hoÆc ký tiÕp hîp ®ång thuª giai ®o¹n sau.
+ Ngêi ®i thuª ph¶i chÞu nh÷ng rñi ro liªn quan ®Õn tµi s¶n.
+ Thêi h¹n thuª mua thêng dµi h¬n hoÆc gÇn b»ng thêi gian h÷u dông cña tµi s¶n.
+ HiÖn gi¸ c¸c kho¶n tiÒn thuª cña mét hîp ®ång gÇn b»ng gi¸ trÞ tµi s¶n.
Theo kinh nghiÖm cña mét sè níc, ngêi ta thêng quy ®Þnh 3 tiªu chuÈn cña thuª mua tµi chÝnh nh sau:
+ Mét lµ, quyÒn së h÷u tµi s¶n thuª mua cã thÓ chuyÓn giao cho ngêi ®i thuª sau khi chÊm døt hîp ®ång thuª mua.
+ Hai lµ, thêi h¹n thuª mua kho¶ng 75% thêi gian h÷u dông cña tµi s¶n.
+ Ba lµ, hiÖn gi¸ cña tæng c¸c c¸c kho¶n tiÒn thuª b»ng 90% hoÆc cao h¬n gi¸ trÞ tµi s¶n. Nhng trong thùc tÕ cÇn lu ý viÖc x¸c ®Þnh kú h¹n sao cho tiÒn thuª ph¶i tr¶ mçi kú ë møc võa ph¶i, kh«ng ¶nh hëng lín ®Õn t×nh h×nh tµi chÝnh cña ngêi ®i thuª; ®ång thêi sau khi chÊm røt hîp ®ång thuª mua, ngêi thuª mua cã thÓ b¸n ®îc tµi s¶n.
Tæ chøc thuª mua tµi chÝnh lµ mét doanh nghiÖp ®øng ra thùc hiÖn nghiÖp vô thuª mua, tuú theo ®Þnh chÕ cña mçi níc mµ cho phÐp ng©n hµng th¬ng m¹i, c«ng ty tµi chÝnh, c«ng ty thuª mua thùc hiÖn nghiÖp vô nµy. Mét sè níc kh«ng cho phÐp ng©n hµng th¬ng m¹i trùc tiÕp thùc hiÖn ®Çu t thuª mua nhng l¹i cho phÐp ng©n hµng thµnh lËp c«ng ty thuª mua tµi chÝnh ®Ó thùc hiÖn nghiÖp vô thuª mua (Mét sè ng©n hµng th¬ng m¹i cña níc ta còng ®ang thùc hiÖn theo m« h×nh nµy).
§èi víi c«ng ty thuª mua tµi chÝnh lµ c«ng ty con cña ng©n hµng, gi÷a ng©n hµng vµ c«ng ty thuª mua tµi chÝnh cã mèi quan hÖ rÊt chÆt chÏ. Ng©n hµng ®øng ra giíi thiÖu kh¸ch hµng cho c«ng ty thuª mua tµi chÝnh cña m×nh; ng©n hµng b¶o l·nh cho c¸c doanh nghiÖp khi thùc hiÖn viÖc thuª mua (tøc lµ ng©n hµng sÏ g¸nh chÞu mét phÇn rñi ro cho c«ng ty thuª mua tµi chÝnh); ng©n hµng t¸i cÊp vèn cho c«ng ty thuª mua tµi chÝnh trªn c¸c hîp ®ång thuª mua.
Cã thÓ ph©n biÖt gi÷a thuª mua tµi chÝnh víi tÝn dông tr¶ gãp vµ b¸n tr¶ gãp qua b¶ng so s¸nh sau:
Tiªu thøc so s¸nh
Thuª mua tµi chÝnh
TÝn dông tr¶ gãp
B¸n tr¶ gãp
Chñ thÓ cÊp vèn
Ng©n hµng, c«ng ty
thuª mua
Ng©n hµng th¬ng m¹i,
c«ng ty tµi chÝnh, quü
tiÕt kiÖm, tæ chøc b¸n lÎ.
Doanh nghiÖp s¶n
xuÊt (hoÆc cã thÓ
th«ng qua c«ng ty tµi
chÝnh)
H×nh thøc vèn tµi trî
Vèn hiÖn vËt (thiÕt bÞ, tµi
S¶n)
Vèn b»ng tiÒn
Vèn hiÖn vËt
TÝnh chÊt ph¸p lý ®èi
víi tµi s¶n
Ngêi thuª mua lµ chñ së
h÷u tµi s¶n vµ chuyÓn
quyÒn sö dông cho ngêi
®i thuª
Ngêi ®îc cÊp vèn së
h÷u tµi s¶n mua ®îc tõ
vèn tÝn dông
Ngêi nhËn ®îc tµi
s¶n lµ ngêi së h÷u
TÝnh chÊt tµi s¶n
M¸y mãc thiÕt bÞ cã gi¸
trÞ lín, tuæi thä l©u dµi.
Vèn tÝn dông thêng sö
dông cho viÖc tiªu dïng:
Mua « t«, cho vay lu th«ng, cho vay chuyÓn nhµ…
Hµng ho¸ tiªu dïng, « t«, vËt dông gia ®×nh…
Thêi h¹n hoµn tr¶ vèn
Thêi h¹n thuª gÇn b»ng
Thêi gian h÷u dông cña
tµi s¶n vµ cuèi hîp ®ång
thuª, ngêi ®i thuª cã
quyÒn chän mua, thuª
tiÕp hay tr¶ l¹i tµi s¶n.
Thêi h¹n vay ng¾n.
Thêi h¹n ng¾n.
VÊn ®Ò rñi ro
Lµ h×nh thøc Ýt rñi ro v× tµi
s¶n thuª mua vÉn thuéc
quyÒn ë h÷u cña ngêi
thuª mua. Ngêi ®i thuª
kh«ng ®îc söa ch÷a,
lµm gi¶m gi¸ trÞ tµi s¶n
hay thÕ chÊp.
NÕu vi ph¹m nh÷ng
quy ®Þnh trong hîp ®ång,
ngêi thuª mua cã quyÒn
thu håi tµi s¶n.
Rñi ro lín do quyÒn së
h÷u tµi s¶n thuéc vÒ ngêi
®i vay nªn khã cã thÓ
kiÓm so¸t ®îc viÖc sö
dông tµi s¶n. Cã nh÷ng
trêng hîp ngêi ®i vay
kh«ng tr¶ ®îc nî, ng©n
hµng tÞch biªn tµi s¶n
nhng gi¸ trÞ cßn l¹i
thêng thÊp do ®· sö dông.
Rñi ro rÊt lín.
Tãm l¹i, xÐt vÒ môc ®Ých cuèi cïng (hµnh ®éng cho vay) th× thuª mua tµi chÝnh còng lµ tÝn dông ®Çu t, th«ng qua ®Çu t vèn thuª mua (thay cho vay) nh»m thu l·i suÊt vµ lîi nhuËn. Nhng xÐt vÒ b¶n chÊt nghiÖp vô th× thuª mua tµi chÝnh cã mét sè ®Æc ®iÓm ph©n biÖt víi c¸c lo¹i h×nh tÝn dông. Thuª mua tµi chÝnh cã nhiÒu u ®iÓm h¬n h¼n c¸c lo¹i tÝn dông kh¸c nh: thêi h¹n thanh to¸n mÒm dÎo h¬n (tho¶ thuËn tù nguyÖn); møc ®é ®¸p øng vÒ vèn/ tæng nhu cÇu vèn ®Çu t cao h¬n; thñ tôc ®¬n gi¶n, chÊp thuËn vµ thùc hiÖn hîp ®ång nhanh chãng; trong trêng hîp cã vÊn ®Ò ph¸t sinh ngoµi mong muèn th× viÖc thu håi tµi s¶n còng nhanh vµ tiÖn lîi h¬n. Thuª mua tµi chÝnh cã mèi quan hÖ bëi cÊu tróc ba bªn: ngêi thuª mua (cho vay), ngêi ®i thuª (®i vay) vµ nhµ cung cÊp tµi s¶n, thiÕt bÞ. Ngîc l¹i, tÝn dông th«ng thêng chØ cã mçi quan hÖ song ph¬ng gi÷a ngêi cho vay vµ ngêi ®i vay.
I.3.4.2. C¸c h×nh thøc thuª mua:
C¨n cø vµo c¸c tiªu thøc kh¸c nhau, ngêi ta cã thÓ ph©n lo¹i c¸c h×nh thøc thuª mua nh sau:
- C¨n cø vµo lo¹i tµi s¶n tµi trî thuª mua, theo truyÒn thèng ngêi ta ph©n thµnh 2 lo¹i: thuª mua ®éng s¶n vµ thuª mua bÊt ®éng s¶n. Tuy nhiªn, do sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña ho¹t ®éng thuª mua, ®· xuÊt hiÖn thªm lo¹i thø 3 lµ thuª mua vèn th¬ng m¹i, trong ®ã ngêi ta thuª mua nguyªn c¶ mét c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh hoµn chØnh, cã ®Çy ®ñ nhµ xëng, v¨n phßng, kho b·i, m¸y mãc thiÕt bÞ, thiÕt bÞ v¨n phßng… bao gåm c¶ ®éng s¶n vµ bÊt ®éng s¶n; ngêi ®i thuª chØ lo vÒ vèn lu ®éng vµ tiÕn hµnh s¶n xuÊt kinh doanh.
- C¨n cø vµo ph¬ng thøc tµi trî, cã c¸c lo¹i nh:
+ Thuª mua thuÇn: lµ lo¹i h×nh thuª mua cã sù tham gia cña c¶ ba bªn: ngêi ®i thuª, nhµ cung cÊp vµ ngêi thuª mua. §©y lµ lo¹i h×nh thuª mua chuÈn nhÊt, thÓ hiÖn ®Çy ®ñ nÐt ®Æc trng cña thuª mua. Cã thÓ tãm t¾t ph¬ng thøc nµy nh sau: Ngêi ®i thuª chän thiÕt bÞ vµ nhµ cung cÊp, ngêi ®i thuª vµ ngêi thuª mua ký hîp ®ång thuª mua; ngêi thuª mua ký hîp ®ång vµ mua thiÕt bÞ cña nhµ cung cÊp; ngêi thuª mua chuyÓn quyÒn sö dông thiÕt bÞ cho ngêi ®i thuª.
+ B¸n råi thuª l¹i: ë h×nh thøc nµy, ngêi ®i thuª lóc ®Çu chÝnh lµ chñ së h÷u tµi s¶n thuª mua, hä b¸n tµi s¶n nµy cho tæ chøc thuª mua ®Ó råi sau ®ã thuª mua l¹i chÝnh tµi s¶n ®ã, cuèi thêi h¹n hîp ®ång, hä l¹i lµ chñ së h÷u tµi s¶n. Ph¬ng thøc nµy thêng ¸p dông ®èi víi bÊt ®éng s¶n, h×nh thøc nµy mang ®Õn cho ngêi ®i thuª nh÷ng lîi Ých nhÊt ®Þnh nh: Bï ®¾p nh÷ng thiÕu hôt vÒ vèn; t¸i tµi trî c¸c tµi s¶n trªn c¬ së trung h¹n mµ tríc ®ã ®· mua b»ng c¸ch vay nî trªn thÞ trêng, cã thÓ gi¶m chi phÝ vèn b»ng c¸ch sö dông vèn kh¸c (cña ngêi thuª mua) víi møc l·i suÊt thÊp h¬n mµ ngêi ®i thuª vÉn ®îc sö dông nh÷ng tµi s¶n do chÝnh m×nh x©y dùng, thiÕt kÕ hoÆc ®ang sö dông cã hiÖu qu¶.
+ Thuª mua hîp t¸c: lµ lo¹i h×nh thuª mua cã sù tham gia cña 4 bªn: ngêi ®i thuª, ngêi thuª mua, ngêi cho vay vµ nhµ cung cÊp. Ph¬ng thøc nµy gièng nh thuª mua thuÇn nhng kh¸c ë chç ngêi thuª mua tµi s¶n kh«ng hoµn toµn b»ng vèn cña m×nh mµ mét phÇn tõ vèn vay cña ngêi cho vay, c¸c cæ ®«ng hay cña c¸c nhµ cung cÊp tµi s¶n, thiÕt bÞ.
+ H×nh thøc thuª mua tr¶ gãp: lµ h×nh thøc tµi trî cã sù lai t¹o gi÷a 2 lo¹i h×nh thuª mua vµ tr¶ gãp. Theo ph¬ng thøc nµy, ngêi cho thuª mua sÏ tiÕn hµnh mua tµi s¶n mµ ngêi ®i thuª yªu cÇu ®Ó thuª mua, khi ®ã ngêi cho thuª mua vÉn lµ chñ së h÷u tµi s¶n vµ ngêi ®i thuª chØ cã quyÒn sö dông tµi s¶n. Sau khi thuª mua mét thêi gian nhÊt dÞnh, ngêi ®i thuª mua ®· hoµn vèn (b»ng h×nh thøc thanh to¸n tiÒn thuª tõng kú) ®Õn mét tû lÖ nµo ®ã th× ngêi cho thuª mua sÏ tiÕn hµnh chuyÓn quyÒn së h÷u tµi s¶n cho ngêi ®i thuª, nhng ngêi ®i thuª vÉn cßn trong t×nh tr¹ng ph¶i thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu kho¶n trong hîp ®ång, tøc lµ vÉn ph¶i thùc hiÖn viÖc b¶o dìng tµi s¶n vµ thanh to¸n ®ñ sè tiÒn cßn l¹i.
+ H×nh thøc thuª mua nî b¸n: lµ h×nh thøc mµ trong ®ã mét ngêi s¶n xuÊt ra c¸c tµi s¶n, thiÕt bÞ b¸n cho c«ng ty thuª mua, c«ng ty nµy vÉn ®Ó cho ngêi s¶n xuÊt n¾m gi÷ tµi s¶n vµ yªu cÇu hä cho ngêi thø 3 thuª. Së dÜ gäi lµ thuª mua nî b¸n v× ngêi cho thuª mua kh«ng chØ tµi trî cho ngêi ®i thuª mµ cßn trî gióp vèn cho ngêi s¶n xuÊt th«ng qua qu¸ tr×nh cÊp vèn tÝn dông b»ng viÖc mua tµi s¶n, nhµ s¶n xuÊt cã ®iÒu kiÖn gi¶i phãng vèn trong giai ®o¹n dù tr÷ thµnh phÈm.
+ Thuª mua gi¸p lng: lµ h×nh thøc thuª mua mµ kh«ng qua sù ®ång ý cña ngêi thuª mua, ngêi ®i thuª thø nhÊt cho ngêi ®i thuª thø hai thuª l¹i tµi s¶n mµ tríc ®ã hä ®i thuª. Ngêi ®i thuª thø nhÊt mÆc dï kh«ng chÞu nh÷ng rñi ro liªn quan trùc tiÕp ®Õn tµi s¶n nhng vÉn chÞu tr¸ch nhiÖm nh mét ngêi thuª thËt sù theo nh÷ng ®iÒu kho¶n ®· ghi trong hîp ®ång. Vai trß ngêi thuª thø nhÊt võa lµ ngêi ®i thuª, võa lµ ngêi thuª mua tµi s¶n, ngêi thuª mua ban ®Çu chØ biÕt ®Õn ngêi thuª thø nhÊt mµ kh«ng cÇn biÕt ®Õn ngêi thuª thø hai.
+ Thuª mua quèc tÕ: Lµ h×nh thøc thuª mua mµ ngêi së h÷u tµi s¶n vµ ngêi sö dông tµi s¶n thuª c tró ë c¸c níc kh¸c nhau.
- C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông, cã hai lo¹i thuª mua lµ thuª mua cho s¶n xuÊt vµ thuª mua cho tiªu dïng.
- C¨n cø vµ tÝnh chÊt biÕn ®éng cña l·i suÊt ¸p dông trong nghiÖp vô thuª mua cã 2 lo¹i:
+ Thuª mua theo gi¸ cè ®Þnh, lµ h×nh thøc thuª mua trong ®ã l·i suÊt ®îc quy ®Þnh cè ®Þnh trong hîp ®ång thuª mua.
+ Thuª mua theo gi¸ th¶ næi: lµ h×nh thøc thuª mua trong ®ã 2 bªn tho¶ thuËn l·i suÊt ®îc ®iÒu chØnh theo tõng kú phï hîp víi l·i suÊt thÞ trêng.
I.3.4.3. TÝnh chÊt ph¸p lý cña tµi s¶n thuª mua:
Kh¸c víi ph¬ng thøc tµi trî cæ ®iÓn díi h×nh thøc tiÒn tÖ, tµi trî thuª mua ®îc thùc hiÖn díi h×nh thøc tµi s¶n. Tµi s¶n thuª mua gåm c¶ ®éng s¶n vµ bÊt ®éng s¶n cã gi¸ trÞ lín, thêi gian sö dông l©u dµi.
- TÝnh chÊt ph¸p lý liªn quan ®Õn tµi s¶n thuª mua:
Ngêi cho thuª mua lµ chñ së h÷u cña tµi s¶n trong mäi thêi ®iÓm khi ngêi ®i thuª cha mua tµi s¶n (hay ngêi cho thuª mua cha thùc hiÖn viÖc chuyÓn giao quyÒn së h÷u tµi s¶n cho ngêi ®i thuª theo hîp ®ång), khi ®ã ngêi ®i thuª chØ ®îc quyÒn sö dông tµi s¶n mµ kh«ng ®îc:
+ B¸n, giao, thÕ chÊp tµi s¶n thuª;
+ Thay ®æi h×nh d¸ng hoÆc chuyÓn thiÕt bÞ thuª khái n¬i ®· ®îc l¾p ®Æt ®óng ®Þa ®iÓm trong hîp ®ång mµ kh«ng cã th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n cho ngêi thuª mua.
+ Xo¸ hoÆc thay ®æi sæ x¸c nhËn thiÕt bÞ thuª mua.
+ Sö dông thiÕt bÞ thuª víi nh÷ng môc ®Ých kh«ng ®îc thiÕt kÕ hoÆc kh«ng mong ®îi.
NÕu ngêi ®i thuª tµi s¶n vi ph¹m nh÷ng quy íc trªn th× ngêi cho thuª mua dÔ dµng lÊy l¹i tµi s¶n víi c¬ng vÞ lµ së h÷u chñ vÒ mÆt ph¸p lý ®èi víi tµi s¶n thuª mua. Nhng ngêi ®i thuª cã quyÒn lùa chän thuª tiÕp, mua hay tr¶ l¹i tµi s¶n thuª khi kÕt thóc hîp ®ång.
- TÝnh chÊt kinh tÕ cña tµi s¶n thuª mua:
MÆc dï ngêi cho thuª mua lµ së h÷u chñ vÒ mÆt ph¸p lý nhng hä kh«ng trùc tiÕp sö dông tµi s¶n, quyÒn nµy ®îc trao cho ngêi ®i thuª, lµ ngêi ®øng ra khai th¸c tÝnh h÷u Ých cña tµi s¶n vµ cam kÕt g¸nh chÞu mäi rñi ro liªn quan ®Õn thiÕt bÞ thuª nh:
+ Ngêi ®i thuª ph¶i ®Òn bï cho ngêi cho thuª mua mäi mÊt m¸t hoÆc thiÖt h¹i vÒ thiÕt bÞ víi bÊt cø nguyªn nh©n nµo.
+ Ngêi ®i thuª ph¶i b¶o hiÓm tµi s¶n theo yªu cÇu cô thÓ cña ngêi cho thuª mua vµ duy tr× viÖc b¶o hiÓm cho ®Õn khi hÕt thêi h¹n thuª vµ ph¶i cung cÊp cho ngêi cho thuª mua c¸c tµi liÖu lµm chøng cho viÖc b¶o hiÓm.
+ Ngêi ®i thuª ph¶i thanh to¸n cho ngêi cho thuª mua mäi chi phÝ vÒ tiÒn thuª vµ c¸c lo¹i phÝ (bao gåm c¶ phÝ qu¶n lý) cña ngêi cho thuª mua liªn quan ®Õn viÖc chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn hîp ®ång, chi phÝ vËn chuyÓn hoÆc nhËp khÈu thiÕt bÞ vµ c¸c chi phÝ kh¸c cã thÓ ph¸t sinh.
+ Ngêi ®i thuª ph¶i gi÷ g×n, b¶o qu¶n, söa ch÷a thiÕt bÞ, b¶o ®¶m c¸c tÝnh n¨ng cña thiÕt bÞ, ph¶i ®µo t¹o c¸n bé vËn hµnh vµ cã c¸c hîp ®ång b¶o dìng, dÞch vô thÝch hîp.
I.3.4.4. Thêi h¹n thuª mua:
Hîp ®ång thuª mua cã kh¸i niÖm thêi h¹n c¬ b¶n, ®îc x¸c ®Þnh b»ng phÇn lín thêi gian h÷u dông cña tµi s¶n thuª vµ hiÖn gi¸ cña c¸c kho¶n thanh to¸n, tiÒn thuª mµ ngêi cho thuª mua nhËn ®îc tèi thiÓu ph¶i lín h¬n hay gÇn b»ng gi¸ trÞ tµi trî (®Çu t). HiÖn nay trªn thÕ giíi cã nhiÒu kiÓu quy ®Þnh thêi h¹n c¬ b¶n, cã thÓ quy ®Þnh thêi h¹n cô thÓ hoÆc theo tû lÖ trªn thêi gian h÷u dông íc tÝnh cña tµi s¶n vµ còng cã thÓ kÕt hîp c¶ 2 lo¹i nµy (Hµn Quèc quy ®Þnh thêi h¹n thuª c¬ b¶n lµ 60% cho c¸c tµi s¶n cã tuæi thä kinh tÕ trªn 5 n¨m vµ 70% ®èi víi tµi s¶n cã tuæi thé kinh tÕ díi 5 n¨m ; ë Mü quy ®Þnh thêi h¹n thuª c¬ b¶n Ýt nhÊt ph¶i ®¹t 75% thêi h¹n íc tÝnh sö dông tµi s¶n vµ tæng hiÖn gi¸ cña c¸c tµi kho¶n tiÒn thuª Ýt nhÊt b»ng 95% gi¸ trÞ tµi s¶n). C¸c quy ®Þnh nµy nh»m ®¶m b¶o quyÒn lîi vµ lµ ®iÒu kiÖn rµng buéc c¶ hai chñ thÓ ë chç:
+ Ngêi ®i thuª cã thÓ tr¶ l¹i tµi s¶n khi hÕt h¹n hîp ®ång, lóc nµy ngêi cho thuª mua sÏ gÆp nhiÒu khã kh¨n do kh«ng b¸n tµi s¶n ®îc v× gi¸ c¶ cña tµi s¶n lu«n nhá h¬n gi¸ trÞ cßn l¹i cña chóng do hao mßn v« h×nh, v× thÕ quy ®Þnh tæng hiÖn gi¸ c¸c kho¶n thanh to¸n tiÒn thuª ph¶i lín h¬n hay gÇn b»ng gi¸ trÞ tµi s¶n sÏ gióp ngêi cho thuª mua gi¶m thiÓu thiÖt h¹i nµy. H¬n n÷a, nã lµ yÕu tè mang tÝnh kü thuËt, rµng buéc ngêi ®i thuª chän mua tµi s¶n v× hä c¶m thÊy cã lîi khi chØ bá ra mét kho¶n tiÒn nhá (phÇn cßn l¹i cña gi¸ trÞ tµi trî sau khi trõ ®i tæng hiÖn gi¸ c¸c kho¶n thanh to¸n tiÒn thuª) hä sÏ së h÷u mét tµi s¶n cã gi¸ trÞ cßn l¹i lín h¬n sè tiÒn ph¶i tr¶.
+ ViÖc quy ®Þnh thêi h¹n thuª mua b»ng phÇn lín thêi gian h÷u dông cña tµi s¶n thuª lµ yÕu tè ®¶m b¶o quyÒn lîi cho ngêi ®i thuª. V× khi ®i thuª b¶n th©n hä còng cã Ýt nhiÒu khã kh¨n vÒ tµi chÝnh (kh«ng thÓ mua ngay tµi s¶n) cho nªn mét kho¶ng thêi gian ®ñ dµi cho mãn nî lµ yÕu tè gióp hä cã ®iÒu kiÖn t¨ng sè vßng quay vèn t¹o lîi nhuËn tríc khi ®Õn h¹n.
Thêi h¹n thuª c¬ b¶n theo nguyªn t¾c lµ thêi h¹n kh«ng thÓ huû bá. Tuy nhiªn, do kh¶ n¨ng kinh tÕ, ngêi ®i thuª cã thÓ tho¶ thuËn mét thêi h¹n phï hîp, hoÆc do tèc ®é lçi thêi cña thiÕt bÞ mµ ngêi cho thuª mua cã thÓ ®Ò ra mét thêi h¹n ng¾n h¬n.
Nh vËy, thêi h¹n thuª mua phô thuéc vµo c¸c yÕu tè sau:
+ Thêi h¹n h÷u dông cña tµi s¶n;
+ Quy chÕ tµi trî thuª mua cña nhµ níc;
+ Kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña ngêi ®i thuª;
+ Tèc ®é hao mßn v« h×nh cña tµi s¶n.
I.3.5. Huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n th«ng qua c¸c kªnh kh¸c
I.3.5.1. KhuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp ph¸t huy néi lùc hoÆc liªn doanh liªn kÕt, t¨ng ®Çu t dµi h¹n.
Kh«ng ngõng c¶i thiÖn m«i trêng ®Çu t, ®Æc biÖt lµ më réng tù do hãa ®Çu t, ®a ra c¸c u ®·i hÊp dÉn liªn qua ®Õn viÖc gi¶m chi phÝ ®Çu vµo vµ t¹o ®é tin cËy ®Ó kÝch thÝch c¸c doanh nghiÖp më réng ®Çu t dµi h¹n lµ mét trong c¸c kªnh chñ yÕu ®Ó khai th¸c vµ sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n x· héi tèt nhÊt c¶ trong qu¸ khø, hiÖn t¹i còng nh t¬ng lai.
Nguån vèn ®Çu t cña c¸c doanh nghiÖp: bao gåm nguån vèn tù cã, khÊu hao tµi s¶n cè ®Þnh, lîi nhuËn t¸i ®Çu t, c¸c nguån vèn huy ®éng th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu, vèn liªn doanh, liªn kÕt. Trong nÒn kinh tÕ t._. cho phÐp ®Çu t níc ngoµi vµ chÊm døt qu¸ tr×nh t¹m ho·n cÊp giÊy phÐp ®èi víi mét sè lÜnh vùc vµ ho¹t ®éng c«ng nghiÖp vµ kh¼ng ®Þnh trong quy ®Þnh ph¸p lÝ lµ tÊt c¶ c¸c dù ¸n ë c¸c lÜnh vùc kh«ng n»m trong danh môc ®ã sÏ ®îc ®¨ng ký.
III.7.2. Ph¸t triÓn hÖ thèng c¸c Quü nh»m thu hót thªm nguån vèn ®Çu t
Tríc m¾t, cÇn t¨ng m¹nh nguån vèn (tõ 3 – 5 lÇn møc hiÖn nay) vµ më réng quy m«, thêi h¹n, ®èi tîng cho vay cña Quü hç trî n«ng d©n vµ ngêi nghÌo ph¸t triÓn s¶n xuÊt,còng nh Quü cho vay gi¶i quyÕt viÖc lµm gióp n«ng d©n vµ ngêi nghÌo t¹o thªm viÖc lµm, ph¸t triÓn s¶n xuÊt , chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång vËt nu«i, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn. Ngoµi ra thµnh phè cÇn sím h×nh thµnh Quü ®Çu t ph¸t triÓn thµnh phè trªn c¬ së Quü ph¸t triÓn nhµ hiÖn cã ®Ó t¹o lËp mét c«ng cô huy ®éng vµ sö dông hiÖu qu¶ h¬n nguån vèn dµi h¹n cho ph¸t triÓn Thñ ®«. Thµnh lËp thªm Quü b¶o l·nh tÝn dông cho c¸c DN võa vµ nhá, Quü khoa häc - c«ng nghÖ thµnh phè vµ mét sè Quü ®Çu t m¹o hiÓm, Quü ®Çu t tµi chÝnh kh¸c… ®Ó ®a d¹ng hãa nguån vµ ph¬ng thøc ®Çu t dµi h¹n trªn ®Þa bµn Thñ ®«. CÇn cã nh÷ng ®Ò ¸n thµnh lËp cô thÓ cho tõng quü.
III.7.3. Më réng ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c môc ®Ých kinh doanh
Quy chế đấu giá đất hiện hành đã tạo xung lực tích cực, lành mạnh hơn cho quan hệ cung - cầu về đất diễn ra khá bất thường những năm gần đây vì nhiều nguyên nhân khác nhau. Tỷ lệ đất đưa ra đấu giá quyền sử dụng trong thực tế chỉ chiếm khoảng 40% đất thuộc diện đấu giá, 60% còn lại là để xây dựng hạ tầng cơ sở và các công trình công cộng. Việc thành phố ứng trước nguồn vốn từ ngân sách cho các khu vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật trước khi đưa đất ra đấu giá đã làm cho đất đưa ra đấu giá hấp dẫn hơn với nhà đầu tư. Các dự án đấu giá đất thời gian qua cho thấy tiềm lực tài chính của tổ chức, cá nhân trong nước còn rất mạnh. Dù giá sàn đất đưa ra đấu giá khá cao (do cộng cả chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng kỹ thuật ban đầu...) nhưng giá trúng bao giờ cũng cao hơn giá sàn từ 20% đến 25%, thậm chí tới trên dưới 100%.
Tuy nhiên, việc đấu giá ở mỗi nơi đang được thực hiện theo những quy định riêng khác nhau, chưa thực sự thống nhất và đồng bộ. Theo chỉ đạo, các quận, huyện, xã phường phải công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn cho dân biết. Các bản quy hoạch này phải được để ở trụ sở các cơ quan nói trên, nhng trªn thùc tÕ cũng có nơi chưa thực hiện thật tốt chủ trương trên. MÆc dï lượng đất giao dịch của Hà Nội được đưa thêm vào thị trường qua các cuộc đấu giá đã góp phần hạn chế những cơn sốt đất (trong trường hợp người tham dự có ý định đầu cơ thì rủi ro rất cao bởi theo quy định, đất đã đấu giá sau một thời gian quy định nếu không tiến hành đầu tư xây dựng sẽ bị thu hồi), nhng việc đấu giá đất cũng phần nào gây ra hiện tượng giá ảo. §iÒu nµy mét phÇn cßn do thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng vẫn chưa đủ và rộng rãi để mọi người được tiếp cận và được quyền tham gia đấu giá. Mặt khác, vẫn tồn tại tình trạng đầu cơ đất đai. Ngoµi ra, công tác lập, duyệt quy hoạch tổng mặt bằng một số dự án vẫn bị chậm, không đáp ứng được kế hoạch đề ra; thủ tục đầu tư, xây dựng vẫn còn nặng nề chưa phát huy tính chủ động của các quận, huyện; tại một số dự án còn lúng túng trong công tác chuẩn bị hồ sơ thực hiện công tác đấu giá QSD đất.
§øng tríc nh÷ng vÊn ®Ò trªn, hiện nay có hai luồng ý kiến về đấu giá: Thø nhÊt, ñng hé viÖc tiÕp tôc duy tr× h×nh thøc ®Êu gi¸; Có nghĩa rằng Nhà nước đã giao đất là phải đấu giá. Thø hai, cho r»ng nên suy tính cẩn thận đối với việc đấu giá. Những trường hợp đấu giá tác động tốt đến thị trường quyền sử dụng đất thì nên thực hiện và chỉ áp dụng triệt để nguyên tắc đấu giá QSD đất hi đất được giao cho mục đích kinh doanh. Đấu giá đất nên tiến hành triệt để đối với những khu vực quy hoạch phát triển nhà cao cấp, biệt thự; nhưng không nên áp dụng đối với diện tích quy hoạch để xây dựng các khu tái định cư tập trung của Thành phố hoặc xây dựng nhà dành cho đối tượng có thu nhập trung bình, vì đấu giá đất có thể đẩy giá thành nhà ở cao lên, người thu nhập trung bình trở xuống không có cơ hội tạo lập được chỗ ở. Chóng t«i cho r»ng ý kiÕn thø hai lµ ®¸ng nghiªn cøu ®Ó b¶o ®¶m sù phï hîp víi ®iÒu kiÖn hiÖn t¹i cña Hµ Néi. §ång thêi, cần xem xét đến những vấn đề nảy sinh trong giai đoạn “hậu đấu giá đất”. Cần phải quy định chặt chẽ về sử dụng đất trong những dự án kinh doanh bất động sản, bất kể là đất được giao, được thuê hay mua thông qua đấu giá. Chủ đầu tư chỉ được bán sản phẩm đã hoàn chỉnh sau khi đã xây dựng xong toàn bộ cơ sở hạ tầng, tránh tình trạng lộn xộn về quy hoạch như hiện nay. Để hạn chế tiêu cực trong việc định giá và bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước, UBND thành phố nên ban hành quy định về việc thẩm định giá bán bất động sản thuộc sở hữu nhà nước tại thành phố. Giá bán tài sản nhà nước bằng giá giao dịch trên thị trường. Những bất động sản thuộc sở hữu nhà nước đã được UBND Thành phố duyệt giá, phải tiến hành các thủ tục mua bán và nộp tiền vào ngân sách trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được thông báo giá. Nếu đối tượng mua tài sản nhà nước trả chậm quá 90 ngày thì phải định lại giá trị bất động sản của Nhà nước. Nên có cơ chế định giá đất linh hoạt phù hợp với cơ chế quản lý thị trường bất động sản trong nền kinh tế thị trường, việc điều chỉnh để xoá bỏ bao cấp về giá đất phải tiến hành đồng thời với việc tăng cường quản lý đất đai, chống đầu cơ. Cần có những quy định chặt chẽ hơn để tránh lạm dụng, để việc đấu giá đất không góp phần đẩy giá đất lên quá cao; phải quy định rõ thủ tục đấu giá đối với từng loại đất sử dụng vào các mục đích khác nhau, phát triển các giao dịch chính thức.
KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ
* KÕt luËn
Tãm l¹i, toµn bé sù tr×nh bµy trªn ®©y cho phÐp rót ra nh÷ng kÕt luËn chñ yÕu sau:
1. Vèn ®Çu t dµi h¹n trong níc lu«n cã vai trß quan träng hµng ®Çu trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña Thñ ®« Hµ Néi. Trªn thùc tÕ, thµnh phè ®· quan t©m ¸p dông kÕt hîp c¸c kªnh, c«ng cô ngµy cµng ®a d¹ng, ngµy cµng hoµn chØnh h¬n ®Ó khai th¸c ngµy cµng nhiÒu h¬n, c¸c nguån vèn nµy cho sù nghiÖp CNH, H§H trªn ®Þa bµn, còng nh trªn ph¹m vi c¶ níc.
2. Trong thêi gian qua, viÖc huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn ë Hµ Néi chñ yÕu lµ th«ng qua kªnh NSNN (qua vèn XDCB tËp trung vµ huy ®éng vèn b»ng tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua KBNN) vµ kªnh tÝn dông cu¶ c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i.
Ngoµi ra, mét sè kªnh kh¸c còng ®îc quan t©m nh c¸c Quü (Quü ph¸ triÓn nhµ, Quü hç trî ph¸t triÓn, Quü khuyÕn n«ng, Quü hç trî n«ng d©n vµ ngêi nghÌo, Quü t¹o viÖc lµm...), khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t trùc tiÕp dµi h¹n, ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt... Tuy nhiªn, vÒ tæng thÓ c¸c kªnh vµ c«ng cô, ph¬ng thøc huy ®éng vèn dµi h¹n cha thùc sù phong phó, linh ho¹t, nhiÒu c«ng cô huy ®éng nhiÒu u ®iÓm vµ phï hîp c¬ chÕ thÞ trêng cha ®îc ¸p dông réng r·i (nh thÞ trêng chøng kho¸n, thuª mua tµi chÝnh, c¸c Quü vµ c«ng ty ®Çu t tµi chÝnh chuyªn nghiÖp ngoµi khu vùc kinh tÕ nhµ níc v.v...). V× vËy, mÆc dï tæng vèn huy ®éng t¨ng lªn, song cßn cha khai th¸c ®îc hÕt tiÒm n¨ng vèn ®Çu t dµi h¹n cho ph¸t triÓn kinh tÕ Thñ ®«.
3. Vèn huy ®éng cho ®Çu t dµi h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ Thñ ®« vÒ c¬ b¶n ®· ®îc ®Çu t ®óng c¸c u tiªn mµ thµnh phè lùa chän (ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn 5 nhãm ngµnh c«ng nghiÖp chñ lùc cña thµnh phè...). Vèn ®Çu t ®· ph¸t huy phÇn nµo hiÖu qu¶, gãp phÇn c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn c¬ së h¹ tÇng chuyÓn dÞch c¬ cÊu vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, c¶i thiÖn c¶nh quan, m«i trêng ®« thÞ, vµ n©ng cao chÊt lîng sèng cña nh©n d©n. Tuy nhiªn, cã thÓ nãi, c¸c nguån vèn ®Çu t dµi h¹n nµy ®a phÇn tËp trung vµo c¸c ®èi tîng lµ DNNN vµ c¸c dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng, chø cha ®ñ vµ cha quan t©m ®¸p øng nhu cÇu ®Çu t dµi h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c doanh nghiÖp vµ c¬ së kinh doanh cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, nhÊt lµ kinh tÕ tËp thÓ vµ t nh©n trong níc.
4. Thùc tÕ ®ang cho thÊy cßn nhiÒu khã kh¨n, víng m¾c, bÊt cËp vµ vÊn ®Ò ®Æt ra c¶ trong huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ Thñ ®«. Tuy nhiªn nh÷ng khã kh¨n ®ã ®ang tõng bíc ®îc nhËn thøc vµ gi¶i quyÕt.
5. Trong thêi gian tíi, ®Ó t¨ng cêng khai th¸c vµ sö dông hiÖu qu¶ h¬n c¸c nguån vèn dµi h¹n trong níc cho ®Çu t ph¸t triÓn Thñ ®« cÇn qu¸n triÖt c¸c nguyªn t¾c ®ång bé, ®a d¹ng, linh ho¹t vµ thÞ trêng hãa c¸c kªnh, c«ng cô vµ ph¬ng thøc huy ®éng vèn, tu©n thñ c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vµ b¸m s¸t c¸c ®Þnh híng u tiªn ph¸t triÓn Thñ ®« mµ Thµnh uû, H§ND - UBND thµnh phè ®· x¸c ®Þnh. CÇn ph©n cÊp, uû quyÒn m¹nh h¬n vµ qu¶n lý chÆt chÏ h¬n nguån vèn XDCB tËp trung cña thµnh phè, më réng vµ quan t©m ®óng møc h¬n viÖc sö dông kªnh ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®« thÞ qua KBNN; khuyÕn khÝch ph¸t triÓn vµ qu¶n lý vËn hµnh lµnh m¹nh, an toµn thÞ trêng chøng kho¸n; ph¸t triÓn vµ sö dông linh ho¹t c¸c Quü, c«ng ty ®Çu t tµi chÝnh cña thµnh phè; sö dông réng r·i vµ hoµn thiÖn h¬n c¬ chÕ ®Êu gi¸ qsd ®Êt kh«ng chØ cho x©y dùng nhµ, mµ cßn cho viÖc giao, cÊp ®Êt x©y dùng mÆt b»ng s¶n xuÊt - kinh doanh. §Æc biÖt, cÇn t¹o ®ét ph¸ trong c¶i thiÖn m«i trêng ®Çu t vµ c¸i cÊu tróc khèi doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn thµnh phè ®Ó khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp t¨ng cêng ®Çu t trùc tiÕp dµi h¹n cho ph¸t triÓn kinh tÕ. Ph©n c«ng vµ phèi hîp chÆt chÏ, hiÖu qu¶ cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng lµ ®iÒu kiÖn thiÕt yÕu ®Ó tiÕn hµnh cã hiÖu qu¶ c¸c gi¶i ph¸p cÇn thiÕt cho viÖc t¨ng cêng khai th«ng vµ sö dông hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn trong níc cho ph¸t triÓn kinh tÕ Thñ ®« theo c¸c yªu cÇu, ®Þnh híng ®· nªu.
* C¸c kiÕn nghÞ
1. Thµnh phè cÇn cã kÕ ho¹ch, ®Ò ¸n tæng thÓ vÒ ph¸t triÓn thÞ trêng cèn Hµ Néi. Tríc mÆt, Thµnh phè phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh ®Ó tËp trung chØ ®¹o sím ®a TTGDCK Hµ Néi vµo ho¹t ®éng vµ vËn hµnh lµnh m¹nh.
§¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ho¹t ®éng huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n trªn thÞ trêng tµi chÝnh còng nh cho sù vËn hµnh an toµn vµ hiÖu qu¶ cña thÞ trêng chøng kho¸n: hoµn thiÖn m«i trêng ph¸p lý; T¨ng cêng tuyªn truyÒn n©ng cao nhËn thøc x· héi vµ ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho ho¹t ®éng cña TTTC, TTCK. Phèi hîp vµ liªn kÕt ho¹t ®éng cña Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n Hµ néi víi thÞ trêng tµi chÝnh trong c¶ níc vµ c¸c níc trong khu vùc; T¨ng cêng sù chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña UBND Thµnh phè ®èi víi c¸c ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh- tiÒn tÖ trªn ®Þa bµn Thµnh phè. Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh cã liªn quan trong viÖc qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng cña thÞ trêng tµi chÝnh; ph¸t triÓn vµ b¶o ®¶m chÊt lîng hÖ thèng th«ng tin cho sù vËn hµnh cña TTTC, TTCK (th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch, ph¸p luËt; vÒ t×nh h×nh tµi chÝnh vµ chÊt lîng chøng kho¸n cña doanh nghiÖp, cña Dù ¸n, c«ng tr×nh; vÒ t×nh h×nh cung - cÇu TTCK). N©ng cao chÊt lîng c«ng t¸c ph©n tÝch, dù b¸o t×nh h×nh kinh tÕ - tµi chÝnh - tiÒn tÖ, ®Æc biÖt lµ diÔn biÕn cña l·i suÊt trong níc vµ thÕ giíi ®Ó cã c¨n cø ho¹ch ®Þnh vµ ®iÒu chØnh kÞp thêi c¬ chÕ chÝnh s¸ch, n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña thÞ trêng tµi chÝnh; B¶o ®¶m an ninh vµ phßng chèng téi ph¹m c¸c ho¹t ®éng cña TTTC, TTCK (t¨ng cêng vµ n©ng cao chÊt lîng chÕ ®é kÕ to¸n, kiÓm to¸n, ®¸nh gi¸ hÖ sè tÝn nhiÖm; chÕ ®é ®¨ng ký ho¹t ®éng trªn TTCK; c¸c dÞch vô t vÊn vµ trî gióp ph¸p lý trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp liªn quan ®Õn TTTC vµ TTCK...).
2. Thµnh phè tËp trung chØ ®¹o lÊy mét vµi DNNN lín vµ khuyÕn khÝch c¸c DN cã vèn §TNN, cã søc hÊp dÉn ®Çu t t nh©n ®Ó tiÕn hµnh CPH, thóc ®Èy qu¸ tr×nh t¸i cÊu tróc c¸c doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn theo híng h×nh thµnh c¸c DN lín, tËp ®oµn kinh doanh ®a së h÷u, sù g¾n bã, tin cËy, tËp trung vèn vµ më réng ®Çu t dµi h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ; ®Æc biÖt, cÇn ®¶m b¶o tÊt c¶ c¸c DNNN tiÕn hµnh CPH trong thêi gian tíi cÇn cã tû lÖ tèi thiÓu 20 - 40% gi¸ trÞ cæ phiÕu b¸n ra ngoµi trªn thÞ trêng chøng kho¸n. TÝnh ®ñ gi¸ trÞ ®Êt ®ai vµ th¬ng hiÖu, c¸c tµi s¶n v« h×nh kh¸c cña DN vµo gi¸ trÞ DN khi CPH.
Phèi hîp chÆt chÏ vµ nhÞp nhµng gi÷a c«ng t¸c cæ phÇn ho¸ DNNN vµ ®a c¸c c«ng ty vµo niªm yÕt trªn thÞ trêng. §èi víi c¸c c«ng ty cã triÓn väng ®ñ tiªu chuÈn niªm yÕt th× ngay tõ lóc ®Çu chuÈn bÞ cæ phÇn ho¸ cÇn cã sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng nh Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n, Së Tµi chÝnh vËt gi¸, Ban ®æi míi doanh nghiÖp ®Ó thùc hiÖn ngay quy tr×nh ph¸t hµnh cæ phiÕu ra c«ng chóng vµ ®a c«ng ty vµo niªm yÕt. §èi víi viÖc b¸n cæ phÇn lÇn ®Çu cho doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸, ngo¹i trõ c¸c cæ phiÕu u ®·i cho ngêi lao ®éng, cæ phiÕu do nhµ níc n¾m gi÷, c¸c cæ phiÕu cßn l¹i cÇn ®îc tæ chøc ph©n phèi th«ng qua thÞ trêng chøng kho¸n. ThÝ ®iÓm viÖc thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¹t ®éng trªn lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng, thùc hiÖn ph¸t hµnh cæ phiÕu lÇn ®Çu vµ ®a c¸c lo¹i c«ng ty nµy vµo niªm yÕt t¹i Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n.
3. §¶m b¶o sù tiÕp cËn nguån vèn ®Çu t dµi h¹n thuËn lîi vµ b×nh ®¼ng nh nhau gi÷a c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Xãa sù bao cÊp vèn díi mäi h×nh thøc cho c¸c DNNN vµ chèng h×nh sù hãa c¸c tranh chÊp, sù cè vay - tr¶ nî gi÷a DN - ng©n hµng th¬ng m¹i.
T¨ng cêng cho vay trung, dµi h¹n theo dù ¸n ®èi víi c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá, doanh nghiÖp d©n doanh; coi träng viÖc khai th¸c vèn cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh trung gian phi ng©n hµng cho c¸c dù ¸n ®Çu t ph¸t triÓn trªn ®Þa bµn; më réng cho vay tr¶ gãp, cho vay ®ång tµi trî víi nh÷ng dù ¸n cã nhu cÇu vèn lín; u tiªn cho vay dµi h¹n ®èi víi c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm c¸c khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, c¸c dù ¸n t¹o quü nhµ cho t¸i ®Þnh c gi¶i phãng mÆt b»ng vµ c¸c dù ¸n x©y dùng c¸c khu ®« thÞ míi cña Thñ ®«. KÕt hîp gi÷a cho vay ng¾n h¹n vµ cho vay trung vµ dµi h¹n ®Ó ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, nhÊt lµ c¸c lµng nghÒ truyÒn thèng - ®iÓm du lÞch - sinh th¸i - v¨n ho¸,... cho vay ®Çu t x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n vµ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn thùc phÈm, cho vay kinh tÕ hîp t¸c x· vµ kinh tÕ hé gia ®×nh; ®Èy m¹nh cho vay tiªu dïng nh cho vay ®Ó mua nhµ ë, mua s¾m ph¬ng tiÖn tiªu dïng cã trÞ gi¸ lín...
VÒ phÝa ChÝnh phñ: CÇn sím söa ®æi NghÞ ®Þnh 48/1998/N§-CP vÒ Chøng kho¸n vµ thÞ trêng chøng kho¸n ®Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn, thèng nhÊt víi quy ®Þnh cña LuËt doanh nghiÖp vµ c¸c NghÞ ®Þnh liªn quan; sím söa ®æi, bæ sung NghÞ ®Þnh 178/1999/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ c¸c vÊn ®Ò: x¸c ®Þnh gi¸ trÞ tµi s¶n b¶o ®¶m khi cho vay, khi ph¸t m¹i thu håi nî; quyÒn vµ thñ tôc xö lý tµi s¶n b¶o ®¶m tiÒn vay, møc vèn tù cã tham gia trong c¸c dù ¸n vay vèn
4. Ph¸t triÓn hÖ thèng ®¨ng ký tµi s¶n giao dÞch ®¶m b¶o vµ hÖ thèng th«ng tin doanh nghiÖp (kÓ c¶ th«ng tin vÒ trô së, doanh thu, thuÕ nép, nî...) trªn WEBSITE cña thµnh phè tiÕn tíi nèi m¹ng toµn quèc.
5. X©y dùng kÕ ho¹ch vµ t¹o thuËn lîi cho thµnh lËp vµ ph¸t triÓn c¸c C«ng ty ®¸nh gi¸ hÖ sè tÝn nhiÖm doanh nghiÖp, c¸c c«ng ty kiÓm to¸n ®éc lËp, c¸c dÞch vô kÕ to¸n, ®Þnh gi¸ tµi s¶n, c«ng ty mua b¸n nî, c¸c c«ng ty vµ quü tµi chÝnh ho¹t ®éng theo kiÓu Quü ®Çu t rñi ro vµ thuª mua tµi chÝnh... Quü b¶o l·nh tÝn dông cho c¸c DN võa vµ nhá...
Thµnh lËp Quü b¶o hiÓm ®Çu t ®Ó khuyÕn khÝch DN ®Çu t vµo c¸c lÜnh vùc míi, thuéc ®Þnh híng u tiªn cña Thµnh phè.
§¬n gi¶n hãa c¸c thñ tôc vay vèn cña ng©n hµng vµ më réng cho vay tÝn chÊp víi c¨n cø vµo kÕt qu¶ s¶n xuÊt - kinh doanh vµ nép thuÕ 3 n¨m gÇn ®©y cña DN, vµo n¨ng lùc cña DN vµ ®éi ngò l·nh ®¹o, còng nh vµo tÝnh kh¶ thi, sinh lîi cña dù ¸n.
Më réng h×nh thøc ®ång tµi trî, cïng ®Çu t cña c¸c ng©n hµng cho DN.
6. LËp ®éi ®Æc nhiÖm chuyªn tr¸ch chèng tham nhòng trong x©y dùng c¬ b¶n tõ nguån XDCB tËp trung cña thµnh phè, trong ho¹t ®éng cña c¸c Quü vµ ng©n hµng th¬ng m¹i hiÖn cã cña thµnh phè, trong ®ã cã nhiÖm vô thÈm ®Þnh chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n ®· triÓn khai b»ng c¸c nguån vèn XDCB tËp trung, Quü vµ ng©n hµng nµy... nh»m t¨ng cêng tr¸ch nhiÖm vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn nhµ níc cho ®Çu t dµi h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ.
7. X©y dùng quy chÕ vµ thèng nhÊt ¸p dông quy tr×nh vµ néi dung, tû lÖ vµ ph¬ng híng sö dông tiÒn tõ ®Çu t qsd ®Êt trªn ®Þa bµn thµnh phè. ¸p dông ®Êu gi¸ QSD ®Êt cho tÊt c¶ trêng hîp giao, thuª mua ®Êt x©y dùng nhµ, mÆt b»ng s¶n xuÊt - kinh doanh trong tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn, linh vùc kinh tÕ.
Thµnh lËp Quü ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt víi chøc n¨ng lµ c«ng cô qu¶n lÝ tµi chÝnh thèng nhÊt ®èi víi c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt vµ gãp phÇn huy ®éng vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn Thñ ®«. Nguån thu cña Quü lµ trÝch tû lÖ c¸c kho¶n thu tõ ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt cña c¸c ®Þa ph¬ng. NhiÖm vô chi chñ yÕu lµ, thø nhÊt, t¹m øng vèn cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®èi víi c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt vµ thu håi vèn t¹m øng tõ kinh phÝ thu ®îc qua thùc hiÖn ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt nµy; Thø hai, hç trî gi¶i phãng mÆt b»ng cho c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt cña thµnh phè (trong ®ã cã viÖc hç trî trùc tiÕp cho nh÷ng ngêi trong diÖn gi¶i táa mÆt b»ng); Thø ba, trùc tiÕp tµi trî cho c¸c dù ¸n ®Çu t ph¸t triÓn dµi h¹n cña thµnh phè; Thø t, lµ nguån dù tr÷ vµ t¹o vèn dµi h¹n bæ sung cho c©n ®èi ng©n s¸ch thµnh phè hµng n¨m.
8. KiÕn nghÞ TW bæ sung LuËt ®Êt ®ai liªn quan ®Õn quyÒn së h÷u kh«ng gian x©y dùng, kh«ng gian kinh tÕ, (nhÊt lµ c¸c nhµ cao tÇng) ®Ó t¹o c¬ së ph¸p lý cho ho¹t ®éng gãp qsd ®Êt gi÷a ngêi cã ®Êt víi doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t cã kh¶ n¨ng ®Ó ®Çu t dµi h¹n x©y dùng mÆt b»ng s¶n xuÊt-kinh doanh cho DN, c¶i thiÖn nhµ ë cho ngêi cã ®Êt (kÓ c¶ néi ®«), c¶i thiÖn c¶nh quan ®« thÞ, gãp phÇn t¨ng ®Çu t dµi h¹n t nh©n vµ ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi Thñ ®«.
9. C¶i c¸ch hÖ thèng t ph¸p thµnh phè nh»m t¨ng cêng n¨ng lùc vµ hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ níc trong viÖc ®iÒu tra, xö lý nhanh, døt ®iÓm, hiÖu qu¶ c¸c tranh chÊp kinh tÕ liªn quan ®Õn nî khã ®ßi, c¸c hiÖn tîng lõa ®¶o vµ phßng chèng c¸c téi ph¹m kinh tÕ míi g¾n víi c¸c ho¹t ®éng huy ®éng vµ cho vay dµi h¹n ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ (nhÊt lµ trong ho¹t ®éng cña thÞ trêng chøng kho¸n, thuª mua tµi chÝnh vµ c¸c Quü ®Çu t tµi chÝnh kh¸c).
10. X· héi hãa theo híng tù do hãa ®Çu t m¹nh h¬n n÷a, thùc chÊt h¬n, cho phÐp c¸c DN ngoµi Nhµ níc ®Çu t b×nh ®¼ng, kh«ng h¹n chÕ vµo c¸c lÜnh vùc dÞch vô c«ng Ých trªn ®Þa bµn: vÖ sinh m«i trêng, cung cÊp níc s¹ch, vËn t¶i HKCC, kÓ c¶ cung cÊp c¸c yÕu tè ®Çu vµo vµ ®¶m b¶o yÕu tè ®Çu ra cho ho¹t ®éng kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ (trõ trong c¸c lÜnh vùc ®Æc biÖt cã quy ®Þnh cÊm cña Nhµ níc).
11. T¨ng cêng vai trß, vÞ thÕ Thñ ®« trong viÖc phèi hîp liªn ngµnh, liªn tØnh, liªn vïng vµ liªn quèc gia trong huy ®éng vµ sö dông vèn dµi h¹n cho ®Çu t ph¸t triÓn trong vµ ngoµi ®Þa bµn Hµ Néi, nhÊt lµ viÖc t¹o thuËn lîi cho Dn cña Hµ Néi vµ c¸c tØnh ®Çu t vµo ®Þa bµn Hµ Néi vµ c¸c tØnh.
12. Ph¸t triÓn thÞ trêng bÊt ®éng s¶n chÝnh thøc ë Hµ néi ®Ó t¨ng nhu cÇu sö dông vèn dµi h¹n. TiÕn hµnh hîp ph¸p ho¸ quyÒn sö dông ®Êt vµ së h÷u c¸c tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt th«ng qua viÖc ®Èy m¹nh cÊp giÊy chøng nhËn sö dông vµ së h÷u bÊt ®éng s¶n ®Ó c¸c ph¸p nh©n vµ thÓ nh©n cã ®iÒu kiÖn vay vèn ng©n hµng.
13. Ng©n hµng Nhµ níc cho phÐp më réng c¸c ®èi tîng ®îc thùc hiÖn cho vay ®ång tµi trî. HiÖn nay chØ cã c¸c tæ chøc thuéc ®èi tîng ®iÒu chØnh cña LuËt c¸c TCTD míi ®îc phÐp cho vay ®ång tµi trî.
14. Bªn c¹nh ®ã nhµ níc cÇn cã quy ®Þnh vÒ chÕ ®é thanh to¸n b»ng chuyÓn kho¶n ®èi víi tÊt c¶ c¸c tæ chøc kinh tÕ nh»m h¹n chÕ tèi ®a h×nh thøc thanh to¸n b»ng tiÒn mÆt, võa thu hót ®îc c¸c luång tiÒn nhµn rçi trong x· héi cho ®Çu t ph¸t triÓn, l¹i võa khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc tÝn dông ®Çu t ®æi míi c«ng nghÖ, ph¸t triÓn dÞch vô thanh to¸n chÊt lîng cao.
15. Tæng kiÓm kª tµi s¶n c«ng, bãc t¸ch phÇn sö dông qu¸ ®Þnh møc, sö dông sai môc ®Ých, phÇn lÊn chiÕm, bá hoang... ®Ó tæ chøc thu håi vµ chøng kho¸n hãa, lu th«ng trªn thÞ trêng chøng kho¸n, t¹o nguån vèn ®Çu t dµi h¹n cho thµnh phè.
16. X©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c nguyªn t¾c, quy tr×nh, c¬ chÕ qu¶n lÝ ph¸t hµnh tr¸i phiÕu c«ng tr×nh, tr¸i phiÕu ®« thÞ cho c¸c dù ¸n ®Çu t dµi h¹n x©y dùng vµ ph¸t triÓn Thñ ®«.
Danh môc c¸c tµi liÖu tham kh¶o
TrÇn V¨n T¸ vµ B¹ch ThÞ Minh HuyÒn (chñ biªn). §æi míi chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi, 6/1996.
TrÇn Ngäc Hiªn. Sù h×nh thµnh c¬ cÊu kinh tÕ trong chÆng ®êng ®Çu cña thêi kú qu¸ ®é, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1987.
Ph¹m Khiªm Ých - NguyÔn §×nh Phan (chñ biªn) C«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa ë ViÖt Nam vµ c¸c níc trong khu vùc, Nxb Thèng Kª, Hµ Néi, 1994.
Ph¹m Xu©n Nam (chñ biªn). Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn c«ng nghiÖp hãa c«ng nghiÖp ë ViÖt Nam - triÓn väng c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi, 1994.
Vâ §¹i Lîc (chñ biªn). ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn c«ng nghiÖp cña ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh ®æi míi, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi, 1994.
LuËn ¸n PTS. NguyÔn V¨n Lai - Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m huy ®éng vèn trong níc phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ ViÖt Nam - Hµ Néi, 1996.
Lu¹n ¸n PTS. Ph¹m Ngäc QuyÕt - Nh÷ng gi¶i ph¸p tµi chÝnh huy ®éng vèn trong níc ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ ViÖt Nam - Hµ Néi, 1996.
LuËn ¸n PTS. Hoµng ViÖt Trung - TÝn dông ng©n hµng trong viÖc thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ trªn ®Þa bµn Hµ Néi - Hµ Néi, 1996.
NguyÔn V¨n Phóc - LuËn ¸n th¹c sÜ - Huy ®éng vèn trong níc ®Ó phôc vô c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc. Hµ Néi 1996.
T¹p chÝ ThÞ trêng tµi chÝnh tiÒn tÖ
T¹p chÝ Kinh tÕ vµ dù b¸o
T¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ
T¹p chÝ Céng s¶n
T¹p chÝ Nghiªn cøu lý luËn
T¹p chÝ Gi¸o dôc lý luËn
B¸o Nh©n d©n
Thêi b¸o Kinh tÕ ViÖt Nam
Mét sè t¹p chÝ vµ b¸o kh¸c.
B¸o c¸o ho¹t ®éng tµi chÝnh - tÝn dông hµng n¨m cña UBND Tp Hµ Néi vµ Côc Thèng kª Hµ Néi.
Phô lôc
Phô lôc 1
Quy m« vµ tèc ®é t¨ng vèn ®Çu t x· héi cña Hµ néi thêi kú kÕ ho¹ch 5 n¨m 1996-2000
§¬n vÞ: Tû ®ång
STT
Nguån vèn
1996
1997
1998
1999
2000
BQ1997-2000
A
Tæng sè vèn ®Çu t x· héi
13020.9
15436.2
13326
12300.5
15426.5
69510.1
I
§Çu t trong níc
6043.9
6612.2
6095
10680.7
13624.6
43056.4
1
Vèn ®Çu t cña Nhµ níc
1438.9
1827.2
1875
2226.4
3026.9
10394.4
a
Vèn ng©n s¸ch
1199.8
1454.9
1461
1846.4
2576.9
8539
b
Vèn tÝn dông ®Çu t NN
239.1
372.3
414
380
450
1855.4
2
Vèn doanh nghiÖp NN ®Çu t
2300
2325
1960
5479.6
7147.4
19212
3
Vèn §T cña kinh tÕ ngoµi NN
1990
2088
1860
1950.6
2324.5
10213.1
4
Vèn d©n tù ®Çu t
315
372
400
1024.1
1125.8
3236.9
II
Vèn ®Çu t níc ngoµi
6977
8824
7231
1619.8
1801.9
26453.7
Trong ®ã:
1
Vèn FDI
6655
8544
6786
1213.8
1595.9
24794.7
2
Vèn ODA
302
240
445
406
206
1599
B
Tèc ®é t¨ng trëng vèn
18.55
-13.67
-7.70
25.41
4.62
I
§Çu t trong níc
9.40
-7.82
75.24
27.56
31.36
1
Vèn ®Çu t cña Nhµ níc
26.99
2.62
18.74
35.95
27.59
a
Vèn ng©n s¸ch
21.26
0.42
26.38
39.56
28.69
b
Vèn tÝn dông ®Çu t NN
55.71
11.20
-8.21
18.42
22.05
2
Vèn doanh nghiÖp NN ®Çu t
1.09
-15.70
179.57
30.44
52.69
3
Vèn §T cña kinh tÕ ngoµi NN
4.92
-10.92
4.87
19.17
4.20
4
Vèn d©n tù ®Çu t
18.10
7.53
156.03
9.93
64.35
II
Vèn ®Çu t níc ngoµi
26.47
-18.05
-77.60
11.24
-18.54
1
Vèn FDI
28.38
-20.58
-82.11
31.48
-19.00
2
Vèn ODA
-20.53
85.42
-8.76
-49.26
-7.95
Ghi chó: 4,62% lµ tèc ®é t¨ng b×nh qu©n trong 4 n¨m tõ 1997-2000
(Nguồn: NHNN chi nhánh Thành phố Hà Nội)
Phô lôc 2 C¬ cÊu vèn ®Çu t trong níc cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ
§¬n vÞ: %
1996
1997
1998
1999
2000
BQ 96-2000
Tæng ®Çu t trong níc
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
1
Vèn ®Çu t cña Nhµ níc
23.81
27.63
30.76
20.85
22.22
24.14
a
Vèn ng©n s¸ch
19.85
22.00
23.97
17.29
18.91
19.83
b
Vèn tÝn dông ®Ç t NN
3.96
5.63
6.79
3.56
3.30
4.31
2
Vèn doanh nghiÖp NN ®Çu t
38.05
35.16
32.16
51.30
52.46
44.62
3
Vèn §T cña kinh tÕ ngoµi NN
32.93
31.58
30.52
18.26
17.06
23.72
4
Vèn d©n tù ®Çu t
5.21
5.63
6.56
9.59
8.26
7.52
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Phô lôc 3 Quy m« vµ tèc ®é t¨ng vèn ®Çu t ph©n theo ngµnh cña Hµ néi
giai ®o¹n 1996-2000
STT
ChØ tiªu
1996
1997
1998
1999
2000
BQ 96-2000
I
Tæng vèn ®Çu t (tû ®ång)
13020.9
15436
13326
12300.5
15426.5
69509.9
1
N«ng - l©m - Thuû s¶n
140.6
150.5
159.2
163.4
195.3
809
2
C«ng nghiÖp - X©y dùng
7053.3
8141.4
7510.2
4038.5
5380.4
32123.8
3
DÞch vô
5827
7144.1
5656.6
8098.6
9850.8
36577.1
Trong ®ã:
- Th¬ng nghiÖp, kh¸ch s¹n
2517.7
3011.1
1640.7
2379
4071
13620
- VËn t¶I TT liªn l¹c
2451
2385
1295.9
1160
901
8192.9
- KD tµi s¶n vµ DV t vÊn
618.6
729.6
1129.9
1247
877
4602.1
- Phôc vô c¸ nh©n vµ céng ®ång
161.2
653.8
1058.4
1454
1561
4888.4
II
Tèc ®é t¨ng hµng n¨m (%)
18.55
-13.67
-7.70
25.41
4.62
1
N«ng - l©m - Thuû s¶n
7.04
5.78
2.64
19.52
9.73
2
C«ng nghiÖp - X©y dùng
15.43
-7.75
-46.23
33.23
-5.93
3
DÞch vô
22.60
-20.82
43.17
21.64
17.26
Trong ®ã:
- Th¬ng nghiÖp, kh¸ch s¹n
19.60
-45.51
45.00
71.12
15.42
- VËn t¶i TT liªn l¹c
-2.69
-45.66
-10.49
-22.33
-15.81
- KD tµi s¶n vµ DV t vÊn
17.94
54.87
10.36
-29.67
10.44
- Phôc vô c¸ nh©n vµ céng ®ång
305.58
61.88
37.38
7.36
217.09
III
C¬ cÊu (%)
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
1
N«ng - l©m - Thuû s¶n
1.08
0.97
1.19
1.33
1.27
1.16
2
C«ng nghiÖp - X©y dùng
54.17
52.74
56.36
32.83
34.88
46.21
3
DÞch vô
44.75
46.28
42.45
65.84
63.86
52.62
Trong ®ã:
- Th¬ng nghiÖp, kh¸ch s¹n
19.34
19.51
12.31
19.34
26.39
19.59
- VËn t¶i TT liªn l¹c
18.82
15.45
9.72
9.43
5.84
11.79
- KD tµi s¶n vµ DV t vÊn
4.75
4.73
8.48
10.14
5.69
6.62
- Phôc vô c¸ nh©n vµ céng ®ång
1.24
4.24
7.94
11.82
10.12
7.03
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Phô lôc 4 C¬ cÊu kü thuËt cña vèn ®Çu t XDCB cña ®Þa ph¬ng
Giai ®o¹n 1996-2000
(Vèn Nhµ níc)
§¬n vÞ: %
1996
1997
1998
1999
2000
BQ 96-2000
Tæng sè
100
100
100
100
100
100
1. X©y l¾p
39.84
37.11
31.76
51.47
58.68
46.1
2. ThiÕt bÞ
7.69
27.39
8.04
19.88
8.73
14.18
3. KiÕn thiÕt c¬ b¶n kh¸c
52.47
35.5
60.2
28.65
32.59
39.72
(Nguån: Së KH&§THN)
Phô lôc 5 DiÔn biÕn tæng vèn ®Çu t, GDP t¨ng thªm vµ hÖ sè ICOR
theo ngµnh kinh tÕ trªn ®Þa bµn Hµ néi
giai ®o¹n 1996-2000
1996
1997
1998
1999
2000
BQ 96-2000
I. Tæng vèn ®Çu t (tû ®ång)
13020.9
15436.0
13326.0
12300.5
15426.5
69509.9
1. N«ng - l©m - Thuû s¶n
140.6
150.5
159.2
163.4
195.3
809.0
2. C«ng nghiÖp - X©y dùng
7053.3
8141.4
7510.2
4038.5
5380.4
32123.8
3. DÞch vô
5827.0
7144.1
5656.6
8098.6
9850.8
36577.1
II. GDP t¨ng thªm (tû ®ång - gi¸ thùc tÕ)
2792.9
2778.6
4011.8
2956.4
3581.0
16120.7
1. N«ng - l©m - Thuû s¶n
105.0
56.6
6.9
36.0
45.0
249.5
2. C«ng nghiÖp - X©y dùng
1245.5
1050.0
1691.8
1463.3
1521.0
6971.6
3. DÞch vô
1442.4
1672.0
2313.1
1457.1
2015.0
8899.6
III. HÖ sè ICOR
4.7
5.6
3.3
4.2
4.3
4.3
1. N«ng - l©m - Thuû s¶n
1.3
2.7
23.1
4.5
4.3
3.2
2. C«ng nghiÖp - X©y dùng
5.7
7.8
4.4
2.8
3.5
4.6
3. DÞch vô
4.0
4.3
2.4
5.6
4.9
4.1
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Phô lôc 6 HiÖu qu¶ ®Çu t tÝnh b»ng hÖ sè ICOR theo khu vùc kinh tÕ
ë Hµ néi giai ®o¹n 1996-2000
1996
1997
1998
1999
2000
BQ 96-2000
Tæng GDP t¨ng thªm (tû ®ång)
2793
2778
4012
2956
3581
16120
1. Khu vùc Nhµ níc
1199
2181
2576
1479
2662
10097
2. Khu vùc cã vèn ®Çu t níc ngoµi
820
498
792
463
427
3000
3. Khu vùc ngoµi Nhµ níc
774
99
644
1014
492
3023
4. ICOR chung (lÇn)
4.7
4.8
3.8
4.16
4.3
4.3
5. ICOR khu vùc Nhµ níc
3.1
1.9
1.5
5.2
3.8
2.9
6. ICOR khu vùc ®Çu t níc ngoµi
8.5
17.7
9.1
3.5
4.2
8.8
7. ICOR khu vùc ngoµi Nhµ níc
3
24.8
3.5
2.9
7
4.4
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Phô lôc 7 C¬ cÊu c¸c ngµnh dÞch vô
§¬n vÞ: %
1996
1997
1998
1999
2000
Tæng c¸c ngµnh dÞch vô
100
100
100
100
100
- Ngµnh Th¬ng m¹i
23.8
20.9
21.6
24.7
25.1
- Ngµnh Kh¸ch s¹n - Nhµ hµng
7.4
8.1
6.7
6.7
6.6
- Ngµnh VËn t¶i - Bu ®iÖn
26.2
26.7
22.4
20.5
20.3
Trong ®ã: Bu ®iÖn
5.6
5.3
6.0
5.4
5.0
- Tµi chÝnh tÝn dông
4.1
3.9
6.2
6.3
6.2
- Kinh doanh tµi s¶n vµ DV t vÊn
8.6
7.8
10.8
11.3
11.2
- Gi¸o dôc
9.0
8.9
9.2
8.5
8.7
- Y tÕ
4.0
3.9
3.8
3.6
3.7
- C¸c ngµnh cßn l¹i
16.9
19.8
19.3
18.4
18.2
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Phô lôc 8
dù b¸o nhu cÇu tæng vèn ®Çu t x· héi trªn ®Þa bµn hµ néi thêi kú 2001-2005
§VT: Tû ®ång, gi¸ hiÖn hµnh
Néi dung
BQ1 n¨m g/®
Giai ®o¹n
C¬ cÊu (%)
Dù b¸o BQ 1 n¨m
Dù b¸o g/®
C¬ cÊu (%)
1996-2000
1996-2000
1996-2000
g/® 2001-2005
2001-2005
2001-2005
Tæng sè
13,902.02
69,510.10
100.00
24,571
122,855
100.00
A- Vèn trong níc
8,611.28
43,056.40
61.94
16,571
82,855
67.44
1. Vèn ®Çu t ph¸t triÓn thuéc NSNN
1,707.80
8,539.00
12.28
4,711
23,557
19.17
2. Vèn tÝn dông ®Çu t theo KH Nhµ níc
371.08
1,855.40
2.67
934
4,668
3.80
3. Vèn ®Çu t cña c¸c DNNN
3,842.40
19,212.00
27.64
4,734
23,670
19.27
4. Vèn ®Çu t cña c¸c DN ngoµi nhµ níc
2,042.60
10,213.10
14.69
4,914
24,570
20.00
5. Vèn cña d©n vµ c¸c nguån kh¸c
647.30
3,236.90
4.66
1,278
6,390
5.20
B- Vèn ngoµi níc
5,290.70
26,453.70
38.06
8,000
40,000
32.56
1. Vèn FDI (®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi)
4,958.90
24,794.70
35.67
6,960
34,800
28.33
2. Vèn ODA
319.80
1,599.00
2.30
1,040
5,200
4.23
(Nguån: Së KH&§T Hµ Néi)
Nguån: Së KÕ ho¹ch §Çu t Hµ néi
Phô lôc 9: DiÔn biÕn huy ®éng vèn vµ c¬ cÊu vèn huy ®éng cña c¸c TCTD
trªn ®Þa bµn Hµ Néi giai ®o¹n 1997-2002
N¨m
Tæng sè vèn huy ®éng (triÖu VND)
Tèc ®é t¨ng
(%)
C¬ cÊu :Tæng sè =100%
TiÒn göi cña c¸c tæ chøc KT- XH (%)
TiÒn göi d©n c (%)
1997
32.006.000
100
52,02
47,98
1998
40.318.000
125,97
57,4
42,6
1999
55.417.000
137,45
50,4
49,6
2000
73.800.000
133,17
51,8
48,2
2001
98.519.000
133,49
57,4
42,6
2002
122.050.000
123,88
56,1
43,9
Nguån: Chi Nh¸nh Ng©n hµng Nhµ níc TP. Hµ Néi
._.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- ThS-T03.doc