Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới. Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, kÕt luËn nªu trong luËn ¸n lµ trung thùc, cã nguån gèc râ rµng. T¸c gi¶ luËn ¸n NguyÔn L­¬ng Thµnh Lêi c¶m ¬n Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn luËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ t«i ®­îc sù gióp ®ì cña PGS.TS Ph¹m ThÞ Quý; PGS.TS TrÇn V¨n T¸ gi¸o viªn h­íng dÉn, tËp thÓ ban Gi¸m hiÖu, c¸c thµy gi¸o, c¸c c« gi¸o Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n, Bé Tµi chÝnh, tØnh B¾c Ninh, tØnh Qu¶ng Ninh, tØnh H¶i D­¬ng, tØnh H­ng Yªn, tØnh Hµ T©y, tØnh B¾c Giang vµ b¹n bÌ ®ång nghiÖp ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó t«i hoµn thµnh ®­îc luËn ¸n. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n. T¸c gi¶ luËn ¸n NguyÔn L­¬ng Thµnh Môc lôc Néi dung Trang Trang phô b×a 1 Lêi cam ®oan 2 Môc lôc 4 Danh môc c¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t 5 Danh môc c¸c b¶ng, ®å thÞ 6 Më ®Çu 8 Ch­¬ng 1: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 13 1.1 Sù cÇn thiÕt ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 13 1.2 Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi 26 1.3 Kinh nghiÖm vÒ thu hót vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña mét sè tØnh 40 Ch­¬ng 2: Thùc tr¹ng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ- x· héi tØnh B¾c Ninh thêi kú 1997-2005 55 2.1 §Æc ®iÓm tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh ¶nh h­ëng ®Õn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng 55 2.2 Thùc tr¹ng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi tØnh B¾c Ninh thêi kú 1997-2005 61 2.3 §¸nh gi¸ chung vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi tØnh B¾c Ninh thêi kú 1997- 2005 109 Ch­¬ng 3: Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi 123 3.1 Môc tiªu ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi 123 3.2 Quan ®iÓm thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn 138 3.3 Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 143 3.4 C¸c kiÕn nghÞ ®Ó thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi 168 KÕt luËn 179 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 187 Danh môc phô biÓu tham kh¶o 189 Danh môc c¸c c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ ®· c«ng bè liªn quan ®Õn luËn ¸n 194 Danh môc C¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t ADB Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ ASEAN HiÖp héi c¸c n­íc §«ng Nam ¸ BOO X©y dùng - së h÷u - vËn hµnh BOT X©y dùng - kinh doanh - chuyÓn giao BT X©y dùng - chuyÓn giao C§SP Tr­êng Cao ®¼ng s­ ph¹m CEPT HiÖp ®Þnh vÒ ­u ®·i thuÕ quan cã hiÖu lùc chung CNH-H§H C«ng nghiÖp ho¸ -hiÖn ®¹i ho¸ DNNN Doanh nghiÖp nhµ n­íc EPR HÖ sè b¶o hé hiÖu dông EU Liªn minh Ch©u ¢u EUR §ång tiÒn chung Ch©u ¢u FDI §Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi GD-§T Gi¸o dôc - §µo t¹o GDP Tæng s¶n phÈm quèc néi GDTX Gi¸o dôc th­êng xuyªn GNP Tæng s¶n phÈm quèc d©n GTNT Giao th«ng n«ng th«n H§ND Héi ®ång nh©n d©n HOST HÖ thèng tæng ®µi chñ HTX Hîp t¸c x· ICOR ChØ sè vèn - gia t¨ng ®Çu ra IMF Quü tiÒn tÖ quèc tÕ KT-XH Kinh tÕ x· h«i NDT Nh©n d©n tÖ NGO Tæ chøc phi chÝnh phñ NIEs C¸c nÒn kinh tÕ míi c«ng nghiÖp ho¸ NSNN Ng©n s¸ch nhµ n­íc ODA ViÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc PTNT Ph¸t triÓn n«ng th«n QL §­êng quèc lé RCA HÖ sè lîi thÕ so s¸nh tr«ng thÊy THCS Trung häc c¬ së TNCs C¸c c«ng ty xuyªn quèc gia UBND Uû ban nh©n d©n UNDP Ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña Liªn hîp quèc USD §«la Mü VHTT V¨n ho¸ th«ng tin WTO Tæ chøc Th­¬ng m¹i thÕ giíi XDCB X©y dùng c¬ b¶n danh môc c¸c b¶ng, ®å thÞ B¶ng Néi dung Trang B¶ng 2.1 ChØ tiªu kinh tÕ - x· héi Tæng hîp giai ®o¹n 1997-2005 58 B¶ng 2.2 Vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh 67 B¶ng 2.3 Huy ®éng vèn nhµ n­íc ®Çu t­ X©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh thêi kú 1997-2005 70 B¶ng 2.4 Tæng hîp tiÒn sö dông ®Êt cña c¸c dù ¸n x©y nhµ ë ®Ó b¸n 72 B¶ng 2.5 T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n quü ®Êt t¹o vèn 76 B¶ng 2.6 Tæng hîp chi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng 77 B¶ng 2.7 Vèn huy ®éng ngoµi nhµ n­íc ®Çu t­ X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh 80 B¶ng 2.8 T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n sö dông vèn ODA tØnh B¾c Ninh Giai ®o¹n 1997-2005 83 Bảng 2.9 KÕt qu¶ ®Çu t­ lµm ®­êng giao th«ng n«ng th«n vµ hç trî cña tØnh cho ch­¬ng tr×nh x©y dùng ®­êng giao th«ng n«ng th«n 2000-2005 87 B¶ng 2.10 KÕt qu¶ huy ®éng vèn ®Çu t­ giao th«ng trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh 1998-2005 89 B¶ng 2.11 Tæng møc ®Çu t­ x©y dùng m¹ng l­íi cÊp ®iÖn 1997 -2005 91 Bảng 2.12 KÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng lo¹i III tõ n¨m 1999 - 2005 94 B¶ng 2.13 Tæng hîp ®Çu tõ x©y dùng vµ söa ch÷a c¸c tr¹m b¬m trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh tõ n¨m 1997 ®Õn nay 95 B¶ng 2.14 Tæng hîp vèn ng©n s¸ch ®Çu t­ cho c«ng t¸c tu bæ ®ª kÌ cèng vµ x©y dùng trô së ngµnh n«ng nghiÖp tõ n¨m 1997 ®Õn nay 96 B¶ng 2.15 KÕt qu¶ thu hót ®Çu t­ vµo c¸c khu c«ng nghiÖp tËp trung ®Õn 2005 99 B¶ng 2.16 Thèng kª c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng gi¸o dôc B¾c Ninh qua c¸c n¨m 1997-2005 104 B¶ng 2.17 Tæng hîp kÕt qu¶ huy ®éng vèn x©y dùng c«ng tr×nh y tÕ 1997-2005 106 B¶ng 2.18 KÕt qu¶ huy ®éng vèn ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng v¨n ho¸ th«ng tin 108 B¶ng 3.1 B¸o c¸o nhu cÇu ®Çu t­ B¾c Ninh tõ 2006-2020 131 B¶ng 3.2 Dù kiÕn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi b¾c ninh thêi kú 2006-2020 132 B¶ng 3.3 KÕ ho¹ch ®Çu t­ ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i B¾c Ninh Giai ®o¹n 2006-2020 134 B¶ng 3.4 KÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi giai ®o¹n 2006 - 2010 136 B¶ng 3.5 Nhu cÇu vÒ vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng GD - §T B¾c Ninh giai ®o¹n 2006 - 2010 137 §å thÞ 2.1 Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ thêi kú 1997-2005 58 §å thÞ 2.2 Tæng ®Çu t­ toµn x· héi thêi kú 1997-2005 59 §å thÞ 2.3 C¬ cÊu vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh thêi kú 1997-2005 67 §å thÞ 2.4 Tèc ®é huy ®éng vèn ®Çu t­ cña c¶ n­íc vµ B¾c Ninh thêi kú 2001-2005 68 §å thÞ 2.5 C¬ cÊu huy ®éng vèn ®Çu t­ nhµ n­íc thêi kú 1997-2005 70 §å thÞ 2.6 C¬ cÊu vèn ngoµi nhµ n­íc trong ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 80 §å thÞ 3.1 C¬ cÊu dù kiÕn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi B¾c Ninh thêi kú 2006-2020 132 PhÇn më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã vai trß quan träng, nã lµ tæng thÓ c¸c ®iÒu kiÖn, lµ c¬ së vËt chÊt, kü thuËt, ®ãng vai trß c¬ b¶n cho c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi, lµ nh©n tè ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ ph¸t triÓn x· héi. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn ®¹i, kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®­îc coi lµ hµng ho¸ c«ng céng - hµng ho¸ phôc vô cho c¶ céng ®ång. Ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thÓ hiÖn sù quan t©m ®Çu t­, tr×nh ®é qu¶n lý kinh tÕ cña ChÝnh phñ, sù ®ãng gãp cña c¶ céng ®ång, cña mçi ngµnh, mçi ng­êi cña c¶ quèc gia vµ c¶ d©n téc ®ã. §Çu t­ kinh tÕ kh«ng nh÷ng t¹o ra ®ßn b¶y ®­a kinh tÕ v­ît qua mét giíi h¹n nµo ®ã mµ cßn lµ ph­¬ng thøc ®¹t tíi nh÷ng môc tiªu x· héi - nh©n v¨n. Chèng mäi nguy c¬ tôt hËu vµ gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a t¨ng tr­ëng vµ c«ng b»ng x· héi. N­íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay, viÖc ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng mét c¸ch ®ång bé, ®¹t tr×nh ®é tiªn tiÕn, tiªu chuÈn hiÖn ®¹i ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi võa lµ ®iÒu kiÖn võa lµ néi dung c¬ b¶n cña sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc vµ t¹o c¬ së quan träng cho sù nghiÖp ®æi míi vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc, lµ ®éng lùc ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ rót ng¾n kho¶ng c¸ch víi bªn ngoµi. HÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng tiªn tiÕn vµ ®ång bé t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn ®ång ®Òu gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c vïng l·nh thæ, lµm gi¶m sù chªnh lÖch vÒ møc sèng vµ d©n trÝ gi÷a c¸c khu vùc d©n c­. Thùc tÕ, ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi l¹i phô thuéc nhiÒu vµo nguån vèn ®Çu t­, khi ®Êt n­íc chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng vµ më cöa, kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ, cho ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi còng ®a d¹ng h¬n. Tuy nhiªn, ®iÒu ®ã còng kh«ng ®¬n gi¶n v× kh¶ n¨ng vµ møc ®é huy ®éng vèn cßn tuú thuéc vµo nhiÒu nh©n tè chñ quan, kh¸ch quan. Nh÷ng n¨m qua (1997-2005) B¾c Ninh ®· ®¹t ®­îc mét sè kÕt qu¶ trong huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nh­ng møc ®é huy ®éng vèn vÉn ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu nh»m n©ng cao chÊt l­îng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Nhu cÇu vèn ®Çu t­ ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi B¾c Ninh trong thêi kú tíi rÊt lín trong khi nguån lùc ng©n s¸ch l¹i cã h¹n. Bµi to¸n cÊp b¸ch ®Æt ra ph¶i tiÕp tôc huy ®éng mäi nguån lùc, mäi thµnh phÇn kinh tÕ tham gia ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh. V× vËy, NCS chän h­íng nghiªn cøu lµ “T¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi kú ®æi míi: thùc tr¹ng - kinh nghiÖm vµ gi¶i ph¸p” lµm ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cña m×nh. 2. Tæng quan t×nh h×nh nghiªn cøu Ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ mét cuéc c¸ch m¹ng kinh tÕ, lµ mét néi dung träng yÕu trong môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Tr­íc sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, xu h­íng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ sù c¹nh tranh gay g¾t trong m«i tr­êng toµn cÇu hiÖn nay, mét vÊn ®Ò ®Æt ra víi c¸c ®Þa ph­¬ng lµ lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng ®­îc nhiÒu vèn cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ChÝnh phñ ®· ®Æt ­u tiªn cho viÖc ph¸t triÓn m¹ng l­íi h¹ tÇng quèc gia nh­ hÖ thèng ®­êng x¸, s©n bay, bÕn c¶ng vµ cÊp ®iÖn ... còng nh­ kÕt cÊu h¹ tÇng ®Þa ph­¬ng. Trong giai ®o¹n 2001-2005, Nhµ n­íc ®· giµnh 27,5% tæng ®Çu t­ nguån ng©n s¸ch tËp trung cho lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i, b­u chÝnh- viÔn th«ng. ChÝnh v× vËy, trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ rÊt ®¸ng ghi nhËn trong viÖc c¶i thiÖn khu vùc kÕt cÊu h¹ tÇng. Song trong giai ®o¹n hiÖn nay yªu cÇu ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®·, ®ang vµ sÏ lµ vÊn ®Ò bøc xóc. Ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®ång bé nh»m t¹o ®iÒu kiÖn vµ ®éng lùc ph¸t triÓn ®Êt n­íc, ®Þa ph­¬ng, c¶ cÊp vÜ m« lÉn vi m«. §Ó ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Çu t­ x©y dùng, vÊn ®Ò nguån vèn ®ang ®Æt ra cho c¸c quèc gia vµ mçi ®Þa ph­¬ng, trong ®iÒu kiÖn nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cßn h¹n hÑp th× viÖc t¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cµng trë nªn cÊp thiÕt. Trong nh÷ng n¨m qua §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· ®Ò ra c¸c chÝnh s¸ch nh»m t¨ng c­êng thu hót, qu¶n lý, sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nãi chung vµ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng. C¸c chÝnh s¸ch ®· ®­îc thÓ hiÖn trong hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt h­íng dÉn thùc hiÖn qui chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng, qui chÕ ®Êu thÇu (Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia n¨m 2004). Võa qua Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI - Kú häp thø 8 ®· th«ng qua LuËt ®Çu t­ (ngµy 18/10/2005). NhiÒu nhµ khoa häc ®· dµy c«ng nghiªn cøu nh»m ®­a ra c¸c gi¶i ph¸p h÷u hiÖu t¨ng c­êng huy ®éng, sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi: NguyÔn V¨n Hïng (2004), Mét sè biÖn ph¸p nh»m t¨ng c­êng thu hót vèn ®Çu t­ trªn ®Þa b¶n tØnh KONTUM, luËn v¨n th¹c sü chuyªn ngµnh qu¶n trÞ kinh doanh, Tr­êng §¹i häc §µ N½ng. §ç Hoµi Nam, Lª Cao §oµn (2001), X©y dùng h¹ tÇng c¬ cë n«ng th«n trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi. Bïi Nguyªn Kh¸nh (2001), Thu hót vµ sö dông vèn n­íc ngoµi trong x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam, luËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ, Tr­êng §¹i häc Ngo¹i th­¬ng. Phan M¹nh ChÝnh (1994), X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cña Thñ ®« Hµ Néi ®Þnh h­íng vµ c¸c gi¶i ph¸p thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, luËn ¸n phã tiÕn sü khoa häc kinh tÕ - Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n. NguyÔn Thanh Nu«i (1996), Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ ®Þa ph­¬ng b»ng tÝn dông nhµ n­íc, luËn ¸n phã tiÕn sü khoa häc kinh tÕ - Tr­êng §¹i häc Tµi chÝnh KÕ to¸n Hµ Néi. Phan Lan Tó (2002), Khai t¸c vµ qu¶n lý vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kü thuËt ®« thÞ ë ViÖt Nam, luËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Häc viÖn Tµi chÝnh... B¾c Ninh lµ mét tØnh míi ®­îc t¸i lËp víi nÒn t¶ng vËt chÊt - kü thuËt cßn thiÕu thèn, l¹c hËu vµ nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cßn h¹n hÑp th× viÖc t¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cµng trë nªn cÊp thiÕt. H¬n n÷a, trong khoa häc kinh tÕ lÉn thùc tiÔn ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi n­íc ta ®ang cßn nhiÒu bÊt cËp vµ vÊn ®Ò míi ®Æt ra cÇn ®­îc tæng kÕt, nhËn thøc ®Çy ®ñ, kÞp thêi vµ xö lý cã hiÖu qu¶. NhiÒu vÊn ®Ò trong ®ã, nÕu kh«ng muèn nãi lµ tÊt c¶ ®Òu ®­îc ph¶n ¸nh vµ cã thÓ t×m ®­îc phÇn nµo lêi gi¶i qua thùc tÕ cña tØnh B¾c Ninh, mét ®Þa ph­¬ng mang tÝnh ®¹i diÖn cao v× kh«ng chØ gÇn nh­ ®i tõ ®Çu mµ cßn chñ ®éng vµ cã nhiÒu thµnh c«ng trong ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, v× vËy NCS chän ®Ò tµi “T¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi kú ®æi míi: Thùc tr¹ng, kinh nghiÖm vµ gi¶i ph¸p” nh»m gãp phÇn cïng c¸c nhµ khoa häc hoµn thiÖn hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. 3. Môc ®Ých nghiªn cøu - LuËn ¸n ®­îc ®Æt ra nh»m nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - Ph©n tÝch thùc tr¹ng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë B¾c Ninh trong thêi kú 1997 - 2005 vµ kinh nghiÖm huy ®éng vèn cña mét sè tØnh trong vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé. - §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m tiÕp tôc ®Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. 4. §èi t­îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu 4.1. §èi t­îng nghiªn cøu cña luËn ¸n tËp trung vµo thùc tr¹ng qu¸ tr×nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh. 4.2. Ph¹m vi nghiªn cøu -VÒ kh«ng gian: nghiªn cøu trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh. -VÒ thêi gian: nghiªn cøu kÕt qu¶ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh chñ yÕu tõ khi t¸i lËp ®Õn nay (1997-2005). §Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh trong thêi kú 2006-2010-2015-2020. 5. Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu LuËn ¸n sö dông c¸c ph­¬ng ph¸p: - Ph­¬ng ph¸p chñ nghÜa duy vËt biÖn chøng vµ chñ nghÜa duy vËt lÞch sö; - Ph­¬ng ph¸p lÞch sö kÕt hîp víi ph­¬ng ph¸p l«gic; - Ph­¬ng ph¸p lÊy ý kiÕn c¸c chuyªn gia; - Ph­¬ng ph¸p thèng kª, so s¸nh, ph©n tÝch vµ tæng hîp ®Ó gi¶i quyÕt néi dung nghiªn cøu; 6. §ãng gãp cña luËn ¸n - HÖ thèng ho¸ mét sè vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - Lµm râ thùc tr¹ng huy ®éng vèn cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh trong thêi kú tØnh t¸i lËp (1997 - 2005). Tõ ®ã t×m ra nguyªn nh©n cña thµnh c«ng vµ h¹n chÕ, nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm trong c«ng t¸c huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph­¬ng. - §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi nh÷ng n¨m tíi. 7. KÕt cÊu cña luËn ¸n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, luËn ¸n ®­îc tr×nh bµy trong 3 ch­¬ng Ch­¬ng1: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi . Ch­¬ng 2: Thùc tr¹ng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi kú 1997-2005. Ch­¬ng 3: Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. Ch­¬ng 1 nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 1.1. Sù cÇn thiÕt ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 1.1.1. Kh¸i niÖm, ph©n lo¹i kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 1.1.1.1. Kh¸i niÖm kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt ra cña c¶i vËt chÊt, n¨ng lùc s¶n xuÊt, hay søc s¶n xuÊt ®­îc quyÕt ®Þnh bëi lùc l­îng s¶n xuÊt. §Õn l­ît m×nh, toµn bé lùc l­îng s¶n xuÊt chØ cã thÓ ho¹t ®éng b×nh th­êng trªn c¬ së nÒn t¶ng hoµn chØnh hoÆc cã ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn. Nã bao gåm b¶n th©n ng­êi lao ®éng, t­ liÖu lao ®éng, t­ liÖu s¶n xuÊt vµ c«ng nghÖ. Trong t­ liÖu s¶n xuÊt cã mét bé phËn tham gia vµo qu¸ tr×nh s¶n xuÊt víi tÝnh c¸ch lµ nh÷ng c¬ së, ph­¬ng tiÖn chung mµ thiÕu nã th× qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ nh÷ng dÞch vô trong s¶n xuÊt sÏ trë nªn khã kh¨n hoÆc kh«ng thÓ diÔn ra ®­îc. Toµn bé nh÷ng ph­¬ng tiÖn ®ã gép l¹i trong kh¸i niÖm kÕt cÊu h¹ tÇng. VËy kÕt cÊu h¹ tÇng ë ®©y lµ kh¸i niÖm dïng ®Ó chØ nh÷ng ph­¬ng tiÖn lµm c¬ së mµ nhê ®ã c¸c qu¸ tr×nh c«ng nghÖ, qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ c¸c dÞch vô ®­îc thùc hiÖn. VÒ kh¸i niÖm kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ mét kh¸i niÖm réng, theo quan ®iÓm cña Phã gi¸o s­ - tiÕn sÜ §ç Hoµi Nam vµ tiÕn sÜ Lª Cao §oµn nªu t¹i ®Ò tµi khoa häc “X©y dùng h¹ tÇng c¬ së n«ng th«n trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i ho¸” [Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi – Hµ Néi 2001, tr 16] cho r»ng: “H¹ tÇng kinh tÕ x· héi cña mét x· héi hiÖn ®¹i lµ mét kh¸i niÖm dïng ®Ó chØ tæng thÓ nh÷ng ph­¬ng tiÖn vµ thiÕt chÕ, tæ chøc lµm nÒn t¶ng cho kinh tÕ - x· héi ph¸t triÓn”. VËy kÕt cÊu h¹ tÇng ë ®©y lµ kh¸i niÖm dïng ®Ó chØ nh÷ng ph­¬ng tiÖn lµm c¬ së nhê ®ã c¸c qu¸ tr×nh c«ng nghÖ, qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ c¸c dÞch vô ®­îc thùc hiÖn. T­¬ng øng víi mçi lÜnh vùc ho¹t ®éng cña x· héi cã mét lo¹i kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi chuyªn dïng: kÕt cÊu h¹ tÇng trong kinh tÕ phôc vô cho ho¹t ®éng kinh tÕ, kÕt cÊu h¹ tÇng trong lÜnh vùc qu©n sù phôc cho ho¹t ®éng qu©n sù, kÕt cÊu h¹ tÇng trong lÜnh vùc v¨n ho¸, x· héi phôc vô cho ho¹t ®éng v¨n ho¸ x· héi. Song còng cã nh÷ng lo¹i kÕt cÊu h¹ tÇng ®a n¨ng cã tÇm ho¹t ®éng lín phôc vô cho nhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng kh¸c nhau nh­: ®iÖn n¨ng, giao th«ng vËn t¶i, thuû lîi …kÕt cÊu h¹ tÇng tån t¹i vµ vËn hµnh ®Òu phôc vô cho ph¸t triÓn kinh tÕ vµ x· héi. Víi quan niÖm cña GS.TSKH Lª Du Phong kh¼ng ®Þnh: “KÕt cÊu h¹ tÇng lµ tæng hîp c¸c yÕu tè vµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt - kü thuËt ®­îc t¹o lËp vµ tån t¹i trong mçi quèc gia, lµ nÒn t¶ng vµ ®iÒu kiÖn chung cho c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi, c¸c qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng diÔn ra trªn ph¹m vi toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n, còng nh­ trong mçi khu vùc, mçi vïng l·nh thæ cña ®Êt n­íc” [45, tr 5]. XÐt ë gãc ®é nµo th× kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi còng lµ mét yÕu tè, mét chØ sè cña sù ph¸t triÓn. Trong tiÕn tr×nh ph¸t triÓn, vai trß vµ tÇm quan träng cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ngµy mét t¨ng lªn. NÕu sù ph¸t triÓn hiÖn ®¹i ®­îc gi¶i quyÕt ë cuéc c¸ch m¹ng khoa häc c«ng nghÖ, ë nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng më, ë qu¸ tr×nh quèc tÕ ho¸ ho¹t ®éng kinh tÕ, th× kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ nÒn t¶ng trong ®ã diÔn ra c¸c qu¸ tr×nh cña ph¸t triÓn hiÖn ®¹i, thiÕu hÖ thèng th«ng tin viÔn th«ng hiÖn ®¹i, thiÕu hÖ thèng giao th«ng vËn t¶i hiÖn ®¹i, thiÕu nh÷ng c«ng tr×nh kiÕn tróc phôc vô c¸c ho¹t ®éng dÞch vô, x· héi, v¨n ho¸ th× sù ph¸t triÓn giê ®©y khã cã thÓ diÔn ra ®­îc. V× vËy x©y dùng ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trë thµnh mét néi dung quyÕt ®Þnh cña sù ph¸t triÓn, mét mÆt kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ nh÷ng lùc l­îng s¶n xuÊt vµ thiÕt chÕ ®em l¹i sù thay ®æi vÒ chÊt trong ph­¬ng thøc s¶n xuÊt nh­ng mÆt kh¸c kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ nh÷ng lùc l­îng s¶n xuÊt vµ thiÕt chÕ cã tÝnh chÊt x· héi ho¸ cao, cã tÇm ¶nh h­ëng réng lín, v× thÕ sù ph¸t triÓn cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®em l¹i sù thay ®æi vÒ ®iÒu kiÖn vËt chÊt cña toµn bé sinh ho¹t trong kinh tÕ x· héi. KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®­îc thÓ hiÖn b»ng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng, kiÕn tróc, thiÕt bÞ trong kh«ng gian bao gåm: - KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ lµ hÖ thèng vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc: hÖ thèng ®iÖn, c¸c c«ng tr×nh cÊp, tho¸t n­íc, c«ng tr×nh cÇu, ®­êng … - KÕt cÊu h¹ tÇng x· héi lµ hÖ thèng vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho ho¹t ®éng v¨n ho¸, x· héi nh»m tho¶ m·n vµ n©ng cao tr×nh ®é d©n trÝ vµ tinh thÇn cña nh©n d©n ®ång thêi còng lµ ®iÒu kiÖn chung cho qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt søc lao ®éng vµ n©ng cao tr×nh ®é lao ®éng cña x· héi gåm: c¸c c¬ së liªn quan ®Õn m«i tr­êng, th«ng tin, c¸c c«ng tr×nh v¨n ho¸, gi¸o dôc, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c … -KÕt cÊu h¹ tÇng m«i tr­êng lµ toµn bé hÖ thèng vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho viÖc b¶o vÖ, gi÷ g×n vµ c¶i t¹o m«i tr­êng sinh th¸i cña ®Êt n­íc vµ m«i tr­êng ®êi sèng cña con ng­êi gåm: C¸c c«ng tr×nh phßng chèng thiªn tai, c«ng tr×nh b¶o vÖ ®Êt ®ai, tµi nguyªn thiªn nhiªn, hÖ thèng cung cÊp xö lý vµ tiªu th¶i n­íc sinh ho¹t … KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tuy kh«ng trùc tiÕp tham gia s¸ng t¹o s¶n phÈm nh­ng kh«ng thÓ thiÕu trong toµn bé qu¸ tr×nh s¶n xuÊt. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi còng cã 2 thuéc tÝnh: + Cã gi¸ trÞ bëi c¸c c«ng tr×nh kh«ng thÓ tù nhiªn mµ cã, mµ ph¶i qua ®Çu t­ x©y dùng víi kinh phÝ rÊt lín trong thêi gian dµi. + Cã gi¸ trÞ sö dông theo ®óng môc ®Ých, c«ng n¨ng khi ®Çu t­ x©y dùng. H¬n thÕ n÷a c¸c s¶n phÈm kÕt cÊu h¹ tÇng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng s½n sµng tham gia trao ®æi - thanh to¸n v× thÕ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tho¶ m·n ®iÒu kiÖn trë thµnh hµng ho¸ - hµng ho¸ c«ng céng. Theo Kinh tÕ häc c«ng céng cña Joseph E.Stinglitz ®­îc coi lµ hµng ho¸ c«ng céng v× “hµng ho¸ c«ng céng thuÇn tuý cã hai ®Æc tÝnh quan träng. Thø nhÊt lµ nã kh«ng thÓ ph©n bæ theo khÈu phÇn ®Ó sö dông. Thø hai lµ ng­êi ta kh«ng muèn sö dông nã theo khÈu phÇn” [24, tr 166]. Hµng ho¸ c«ng céng còng nh­ hµng ho¸ th«ng th­êng, cã thÓ t¸ch qu¸ tr×nh s¶n xuÊt víi tiªu dïng. Nh­ng sù kh¸c nhau lµ hµng ho¸ th«ng th­êng s¶n xuÊt ra ®Ó c¸ nh©n tiªu dïng, hµng ho¸ c«ng céng s¶n xuÊt ra cho c¶ céng ®ång sö dông. Hµng ho¸ th«ng th­êng ®­îc s¶n xuÊt sau ®ã ®em ra thÞ tr­êng trao ®æi nh»m kiÕm lîi nhuËn, chÝnh mét phÇn lîi nhuËn nµy ®Ó tiÕp tôc quay vßng t¨ng vèn ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh tiÕp. Cßn hµng ho¸ c«ng céng kh«ng thÓ b¸n ngay ®­îc, mµ ®Ó phôc vô chung cho céng ®ång, vÝ dô nh­ an ninh, quèc phßng. V× vËy nguån vèn ®Çu t­ cho hµng ho¸ c«ng céng chñ yÕu tõ nguån tµi chÝnh c«ng vµ tõ sù ®ãng gãp cña c¶ x· héi. * XÐt vÒ së h÷u cho thÊy: KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi d­íi thêi bao cÊp ®Òu do nhµ n­íc ®Çu t­, së h÷u thuéc vÒ nhµ n­íc, x· héi nãi chung vµ tõng c¬ së kinh tÕ nãi riªng ®­îc mÆc nhiªn thõa h­ëng, khèi l­îng tµi s¶n khæng lå, kh«ng ®­îc ®Ò cËp ®Õn c¶ trong tÝnh to¸n hÖ thèng tµi kho¶n quèc gia. Khèi l­îng tµi s¶n nµy kh«ng ®­îc x¸c ®Þnh hao mßn, kh«ng ®­îc khÊu hao ®Ó t¸i ®Çu t­. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, nhµ n­íc chñ tr­¬ng x· héi ho¸ mäi nguån lùc, ®· xuÊt hiÖn nhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n vµ nh©n d©n tham gia x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, ®­¬ng nhiªn vÊn ®Ò së h÷u ®a d¹ng, n¶y sinh xuÊt ph¸t tõ nguån vèn ®­îc ch¶y ra tõ thµnh phÇn kinh tÕ nµo. Tõ ®ã viÖc chuyÓn giao, mua b¸n, chuyÓn nh­îng, xuÊt hiÖn dÉn ®Õn kÕt cÊu h¹ tÇng ®Çy ®ñ t­ c¸ch lµ lo¹i hµng ho¸ ®¾t gi¸. * XÐt vÒ quyÒn sö dông: Mäi kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã ®Æc ®iÓm lµ ®­îc sö dông chung, phôc vô cho c¶ kinh tÕ - qu©n sù - sinh ho¹t cña c¶ céng ®ång. Chóng ta kh«ng thÓ cùc ®oan nªu vÊn ®Ò bao nhiªu phÇn tr¨m sö dông cho môc ®Ých riªng rÏ nµo. §Õn ®©y l¹i n¶y sinh mÉu thuÉn míi: ®· lµ tµi s¶n chung th× ai khëi ph¸t viÖc ®Çu t­, bá vèn, söa ch÷a, th× qu¶n lý. SÏ luÈn quÈn trong vßng xo¸y nÕu kh«ng gi¶i tho¸t b»ng mét biÖn ph¸p cã tÝnh nguyªn t¾c: c¶ x· héi tham gia ®Çu t­ vµ céng ®ång sö dông. * XÐt vÒ kh¶ n¨ng huy ®éng vèn: Trong b¸o c¸o cña ChÝnh phñ tr×nh Quèc héi kú häp th¸ng 5/2006 x¸c ®Þnh: “KÕt cÊu h¹ tÇng ®· sö dông tíi 40% kinh phÝ ®Çu t­ cña ng©n s¸ch vµ xÊp xØ 40% trong sè ®ã lµ nguån vèn ODA vµ nguån vèn to lín ®­îc huy ®éng tõ d©n”, nh­ vËy trªn thùc tÕ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®· cuèn hót toµn x· héi tham gia, trong lÜnh vùc ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi kh«ng thÓ kh«ng cã sù ®Çu t­ cña c¶ x· héi. Cho dï tiÕp cËn b»ng c¸ch nµo còng dÔ dÉn ®Õn sù kh¼ng ®Þnh muèn mau chãng x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, mau chãng hoµn chØnh, sö dông vµ khai th¸c cã hiÖu qu¶, ph¶i cã sù gãp søc cña c¶ x· héi. Tuy nhiªn c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ph¶i ®­îc ®Çu t­ ®óng qui ho¹ch, kÕ ho¹ch cÊp quèc gia; ph¶i cã nguån lùc khæng lå ®­îc ph©n khai vµ ph©n kú tõng giai ®o¹n; ph¶i cã sù gãp c«ng gãp søc trong hµng lo¹t c«ng viÖc (thiÕt kÕ, kh¶o s¸t, thi c«ng …) ®Æc biÖt lµ nguån vèn cña céng ®ång. * XÐt vÒ nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña ng­êi d©n: Trong thêi gian võa qua, viÖc x©y dùng vµ h­ëng thô c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë hai khu vùc n«ng th«n vµ thµnh thÞ cã sù kh¸c biÖt rÊt lín. C«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë thµnh thÞ ®­îc x©y dùng víi qui m« rÊt lín vµ hiÖn ®¹i, ë n«ng th«n c«ng tr×nh qui m« lín lµ rÊt hiÕm, ®Æc biÖt lµ ®èi víi vïng s©u, vïng xa. Vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë khu vùc ®« thÞ chñ yÕu lµ nguån vèn nhµ n­íc, ë n«ng th«n trªn 50% ®­îc huy ®éng tõ d©n. Ng­êi d©n sèng trong thµnh thÞ chØ viÖc h­ëng thô kÕt cÊu h¹ tÇng do nhµ n­íc x©y dùng, kh«ng ph¶i ®ãng gãp, trong khi ®ã ng­êi d©n sèng ë th«n quª kh«ng nh÷ng ph¶i hoµn thµnh nghÜa vô cña ng­êi c«ng d©n mµ cßn ph¶i tham gia ®ãng gãp kh¸ nhiÒu tiÒn, cña, c«ng søc ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi míi ®­îc thô h­ëng. V× vËy, vÊn ®Ò huy ®éng vèn vµ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cÇn ph¶i ®­îc chó ý ®Ó ®¶m b¶o tÝnh c«ng b»ng x· héi. * NÕu xÐt kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ lÜnh vùc ®Çu t­ th× chiÕn l­îc ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ - x· héi. §Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®óng lµ lùa chän ®­îc nh÷ng yÕu tè kÕt cÊu h¹ tÇng träng ®iÓm lµm nÒn t¶ng cho mét tiÕn tr×nh ph¸t triÓn chung l©u bÒn vµ thóc ®Èy qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi trong ph­¬ng thøc s¶n xuÊt, h×nh thµnh nh÷ng lùc l­îng s¶n xuÊt míi. KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thÓ hiÖn tÝnh hÖ thèng cao, tÝnh hÖ thèng nµy liªn quan ®Õn sù ph¸t triÓn ®ång bé, tæng thÓ cña kinh tÕ x· héi. Trong kinh tÕ thÞ tr­êng viÖc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ mét lÜnh vùc ®Çu t­ kinh doanh, h¬n n÷a lµ lÜnh vùc ho¹t ®éng kinh tÕ cã vèn ®Çu t­ lín. TÝnh hiÖu qu¶ cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi phô thuéc vµo nh÷ng yÕu tè, trong ®ã yÕu tè ®Çu t­ tíi h¹n, lµ ®Çu t­ ®­a c«ng tr×nh x©y dùng nhanh tíi chç hoµn bÞ. Tãm l¹i: kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ tæng hoµ c¸c yÕu tè vµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt - kü thuËt ®­îc t¹o lËp trong mét ph¹m vi quèc gia, mét vïng, mét ranh giíi ®Þa lý, hµnh chÝnh nhÊt ®Þnh; lµ nÒn t¶ng cho sù ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cña céng ®ång tån t¹i l©u dµi vµ nã ®¸nh dÊu sù ph¸t triÓn cña mçi d©n téc, mçi vïng vµ mçi ®Þa ph­¬ng. Víi vai trß lµ hµng ho¸ c«ng céng, muèn cã kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tèt ph¶i huy ®éng vèn ®Çu t­ cña toµn x· héi vµ ph¶i ®Çu t­, qu¶n lý, sö dông hiÖu qu¶ mäi nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. 1.1.1.2. Ph©n lo¹i kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi KÕt cÊu h¹ tÇng ®­îc ph©n chia theo nhiÒu tiªu thøc kh¸c nhau: - Ph©n chia theo tiªu thøc ngµnh kinh tÕ quèc d©n: KÕt cÊu h¹ tÇng cña c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, giao th«ng vËn t¶i, B­u chÝnh ViÔn th«ng (kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ), gi¸o dôc ®µo t¹o, y tÕ, v¨n ho¸ thÓ dôc thÓ thao ... (kÕt cÊu h¹ tÇng x· héi). KÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô lÜnh vùc kinh tÕ: lµ hÖ thèng vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc kinh tÕ nh­ hÖ thèng giao th«ng vËn t¶i; m¹ng l­íi chuyªn t¶i vµ ph©n phèi n¨ng l­îng ®iÖn; hÖ thèng thiÕt bÞ c«ng tr×nh vµ ph­¬ng tiÖn th«ng tin liªn l¹c, b­u ®iÖn, viÔn th«ng vµ hÖ thèng thuû lîi, thuû n«ng phôc vô cÊp, t­íi tiªu n­íc. KÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô lÜnh vùc v¨n ho¸ x· héi lµ toµn bé hÖ thèng vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸ x· héi ®¶m b¶o cho viÖc tho¶ m·n vµ n©ng cao tr×nh ®é d©n trÝ v¨n ho¸ tinh thÇn cho d©n c­, cho qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt søc lao ®éng cña x· héi nh­ c¸c c¬ së, thiÕt bÞ vµ c«ng tr×nh phôc vô gi¸o dôc ®µo t¹o nghiªn cøu khoa häc c¸c c¬ së y tÕ phôc vô ch¨m sãc søc khoÎ ... CÇn chó ý r»ng, sù ph©n t¸ch trªn ®©y chØ lµ t­¬ng ®èi v× nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng võa phôc vô kinh tÕ, võa phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng cña ®êi sèng v¨n ho¸ x· héi. Ch¼ng h¹n nh­ hÖ thèng m¹ng l­íi ®iÖn më réng ®Õn n«ng th«n, ®Õn vïng s©u, vïng xa gióp cho viÖc ph¸t triÓn c¸c c¬ së s¶n xuÊt sö dông ®éng c¬, n¨ng l­îng ®iÖn, nh­ng ®ång thêi phôc vô cho ®êi sèng. ë nh÷ng n¬i cã ®iÖn, ng­êi d©n cã thÓ sö dông c¸c ph­¬ng tiÖn hiÖn ®¹i nh­ ®µi, ti vi, m¸y tÝnh … ®Ó tiÕp cËn víi nh÷ng th«ng tin v¨n ho¸ x· héi, n©ng cao d©n trÝ. C¸ch ph©n lo¹i nµy nh»m x¸c ®Þnh vai trß, chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña tõng ngµnh cô thÓ khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, tõ ®ã x©y dùng kÕ ho¹ch huy ®éng vèn ®Çu t­ mét c¸ch c©n ®èi vµ hîp lý. - Ph©n chia theo khu vùc l·nh thæ: kÕt cÊu h¹ tÇng tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc, hoÆc liªn ngµnh, liªn lÜnh vùc hîp thµnh mét tæng thÓ ho¹t ®éng, phèi hîp hµi hoµ nh»m phôc vô sù ph¸t triÓn cña tæng thÓ kinh tÕ - x· héi - an ninh quèc phßng trªn tõng vïng vµ c¶ n­íc. Sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trªn mét vïng l·nh thæ cã mèi quan hÖ g¾n kÕt, t­¬ng ®ång. Mçi vïng, víi nh÷ng ®Æc ®iÓm kinh tÕ - x· héi riªng biÖt, ®ßi hái cã kÕt cÊu h¹ tÇng phï hîp, ®iÓn h×nh lµ kÕt cÊu h¹ tÇng §« thÞ vµ kÕt cÊu h¹ tÇng n«ng th«n cã nh÷ng s¾c th¸i kh¸c nhau nh­ng còng cã nh÷ng nÐt t­¬ng ®ång. KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi theo l·nh thæ võa lµ c¬ së cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña vïng, nh­ng còng lµ cÇu nèi liªn kÕt c¸c vïng, l·nh thæ cña mét c¬ thÓ. - Ph©n lo¹i theo sù ph©n cÊp qu¶n lý: HÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi do trung ­¬ng qu¶n lý lµ nh÷ng tµi s¶n quan träng, cã gi¸ trÞ lín, cã vÞ trÝ chiÕn l­îc quèc gia bao gåm: hÖ thèng ®­êng quèc lé, ®­êng s¾t, s©n bay, bÕn c¶._.ng, b­u chÝnh viÔn th«ng, n¨ng l­îng, c¸c trung t©m t©m gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ x· héi lín. HÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý (thµnh phè, tØnh, huyÖn) ®ã lµ nh÷ng tµi s¶n nh­ nªu trªn nh­ng ®­îc nhµ n­íc ph©n cÊp cho ®Þa ph­¬ng qu¶n lý nh­ ®­êng giao th«ng liªn tØnh, liªn huyÖn, liªn x·, cÇu, cèng, c¸c tr¹m b¬m t­íi tiªu, hÖ thèng c¬ së vËt chÊt c¸c ngµnh gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ x· héi ë ®Þa ph­¬ng. C¸ch ph©n lo¹i nµy nh»m x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña tõng cÊp trong viÖc qu¶n lý, khai th¸c, sö dông hÖ thèng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi do tõng cÊp qu¶n lý. Trªn c¬ së ®ã ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch huy ®éng vèn ®Ó ®Çu t­ theo qui ho¹ch, kÕ ho¹ch. - Ph©n lo¹i theo tiªu chuÈn chÊt l­îng kinh tÕ - kü thuËt: C¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®¹t tiªu chuÈn quèc tÕ lµ nh÷ng c«ng tr×nh ®¹t kü thuËt cao, chÊt l­îng tèt, ®¶m b¶o chuÈn mùc quèc tÕ qui ®Þnh nh­: s©n bay T©n S¬n NhÊt, s©n bay Néi bµi, kh¸ch s¹n 4, 5 sao … C¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®¹t tiªu chuÈn quèc gia hay ®Þa ph­¬ng lµ nh÷ng c«ng tr×nh ch­a ®¹t chÊt l­îng quèc tÕ mµ cßn mét vµi hoÆc nhiÒu ®iÓm, yÕu tè vÒ kü thuËt, mü thuËt, chÊt l­îng ch­a ®¹t so víi yÕu cÇu nh­: hÖ thèng t¶i ®iÖn, hÖ thèng ®­êng x¸, cÇu cèng ë n­íc ta hiÖn nay. C¸ch ph©n lo¹i nµy gióp cho nhµ n­íc cã nh÷ng ®Þnh h­íng ®Çu t­ träng t©m, träng ®iÓm, ®Ó nhanh chãng t¹o ®iÒu kiÖn hoµ nhËp quèc tÕ vµ më réng giao l­u quèc tÕ víi viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi trong n­íc. 1.1.1.3. Vai trß cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã vai trß quan träng, nã lµ tæng thÓ c¸c ®iÒu kiÖn, lµ c¬ së vËt chÊt, kü thuËt ®ãng vai trß nÒn t¶ng c¬ b¶n cho c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi, lµ nh©n tè ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ ph¸t triÓn x· héi. + §Æc biÖt ®èi víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn, kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã vai trß më ®­êng, bµ ®ì cho nh÷ng ho¹t ®éng s¶n xuÊt, tiªu dïng, ®êi sèng sinh ho¹t cña toµn x· héi míi ph¸t sinh ph¸t triÓn. + Th«ng qua viÖc cung cÊp ®iÒu kiÖn vËt chÊt kü thuËt cho c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ. Mét quèc gia ®ang ph¸t triÓn cÇn ph¶i cã ®ñ c¸c dÞch vô nh­ giao th«ng vËn t¶i, ®iÖn lùc, viÔn th«ng, n­íc, vÖ sinh vµ m«i tr­êng cïng víi c¬ së vËt chÊt ngµnh gi¸o dôc, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao ... NÕu kÕt cÊu h¹ tÇng ®ã kh«ng tèt sÏ ¶nh h­ëng lín ®Õn ho¹t ®éng lao ®éng vµ ®êi sèng con ng­êi. Nã quyÕt ®Þnh sù t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh vµ dÞch vô, t¹o ra sù thay ®æi c¨n b¶n trong c¬ cÊu cña nÒn kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn c¬ b¶n cho nhiÒu ngµnh nghÒ míi ra ®êi ®Æc biÖt lµ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, kÕt cÊu h¹ tÇng ph¸t triÓn th× viÖc giao l­u kinh tÕ, v¨n ho¸ gi÷a c¸c vïng sÏ thuËn tiÖn h¬n, gi¶m chi phÝ cho ng­êi tiªu dïng vµ c¸c nhµ s¶n xuÊt kinh doanh; t¹o ra sù ph¸t triÓn ®ång ®Òu gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng, ®¶m b¶o c¸c ®Þa ph­¬ng khai th¸c ®­îc tèi ®a c¸c tiÒm n¨ng vµ lîi thÕ cña m×nh ®Ó t¹o ra sù ph¸t triÓn nhanh vÒ mäi mÆt, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ tõ bªn ngoµi, qua ®ã còng gi¶i quyÕt ®­îc viÖc lµm vµ n©ng cao thu nhËp cho ng­êi d©n. + KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã ý nghÜa quan träng ë mçi ngµnh, lÜnh vùc, mçi vïng, mçi quèc gia, thÓ hiÖn bé mÆt, tr×nh ®é ph¸t triÓn, sù quan t©m ®Çu t­, tr×nh ®é l·nh ®¹o qu¶n lý cña ChÝnh phñ, sù ®ãng gãp cña céng ®ång ®èi víi mçi ngµnh, mçi vïng vµ c¶ quèc gia c¶ d©n téc ®ã. Thùc tÕ ë ®©u, n¬i nµo cã kÕt cÊu h¹ tÇng tèt th× ë ®ã s¶n xuÊt vµ ®êi sèng d©n c­ ®­îc c¶i thiÖn râ rÖt. Ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng, ®iÖn, n­íc, tr­êng, tr¹m cßn thÓ hiÖn sù c«ng b»ng trong ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ë c¸c vïng khã kh¨n. Do ®ã, ch¨m lo ®Õn ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm ®Ó t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn, nh­ng ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng cho c¸c vïng kinh tÕ khã kh¨n l¹i lµ c¬ së ®Ó ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi. + Ph¸t triÓn h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi kh«ng chØ lµ vÊn ®Ò kinh tÕ - kü thuËt ®¬n thuÇn. §©y cßn lµ vÊn ®Ò x· héi quan träng trong sù ph¸t triÓn. Kh«ng chØ lµ viÖc tËp trung c¸c nguån lùc ®Ó t¹o ra ®ßn bÈy n©ng kinh tÕ v­ît qua mét giíi h¹n nµo ®ã, mµ cßn lµ ph­¬ng thøc ®¹t tíi nh÷ng môc tiªu x· héi - nh©n v¨n. Lµ mét lÜnh vùc ®Çu t­ vµ lµ mét yÕu tè cã kh¶ n¨ng thay ®æi rÊt lín vµ c¬ b¶n nh÷ng ®iÒu kiÖn chung cña cuéc sèng, ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng trë thµnh mét néi dung quan träng trong viÖc ph©n bæ nh÷ng lîi Ých trong sù ph¸t triÓn ®Õn víi mäi ng­êi, t¹o ra nh÷ng ph­¬ng tiÖn cÇn thiÕt vµ kh«ng thÓ thiÕu ®­îc cho mäi tÇng líp d©n c­ ®­îc thô h­ëng nh÷ng thµnh tùu cña ph¸t triÓn. Cã thÓ nãi ph¸t triÓn h¹ tÇng lµ c¸ch thøc chèng tôt hËu vµ gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a t¨ng tr­ëng vµ c«ng b»ng. Nã lµ c¸i g¹ch nèi gi÷a kinh tÕ vµ nh©n v¨n vµ do ®ã, ph¸t triÓn h¹ tÇng lµ mét lÜnh vùc tæng hîp, lÜnh vùc kinh tÕ - nh©n v¨n. 1.1.2. §Æc ®iÓm kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ- x· héi + KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thÓ hiÖn tÝnh hÖ thèng cao. TÝnh hÖ thèng nµy liªn quan ®Õn sù ph¸t triÓn ®ång bé, tæng thÓ kinh tÕ - x· héi. Bëi vËy, viÖc quy ho¹ch tæng thÓ trong ph¸t triÓn h¹ tÇng; phèi, kÕt hîp gi÷a c¸c lo¹i h¹ tÇng trong mét hÖ thèng ®ång bé, sÏ gi¶m tèi ®a chi phÝ vµ t¨ng ®­îc tèi ®a c«ng dông, hiÖu n¨ng cña kÕt cÊu h¹ tÇng, c¶ trong khi x©y dùng lÉn trong viÖc vËn hµnh khi hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ®· ®­îc hoµn thµnh vµ ®­a vµo sö dông. TÝnh chÊt ®ång bé, hîp lý trong sù phèi hîp gi÷a c¸c lo¹i h¹ tÇng kh«ng chØ cã ý nghÜa vÒ kinh tÕ, mµ cßn cã ý nghÜa lín vÒ bè trÝ d©n c­, tiÕt kiÖm kh«ng gian, ®Êt ®ai x©y dùng vµ sÏ h×nh thµnh ®­îc mét c¶nh quan v¨n ho¸. TÝnh hîp lý lµ sù kÕt hîp cña c¸c kÕt cÊu h¹ tÇng trong mét hÖ thèng ®ång bé mang tÝnh kinh tÕ, x· héi nh©n v¨n. + C¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng lµ nh÷ng c«ng tr×nh x©y dùng lín, chiÕm chç trong kh«ng gian. Sù h÷u hiÖu cña chóng ®em l¹i mét sù thay ®æi lín cho c¶nh quan vµ tham gia vµo qu¸ tr×nh sinh ho¹t cña c¸c ®Þa bµn c­ tró. Trong khi x©y dùng nh÷ng c«ng tr×nh ®ã, ng­êi ta míi chó ý ®Õn nh÷ng c«ng n¨ng chÝnh cña nã, mµ quªn ®i, hay Ýt quan t©m ®Õn khÝa c¹nh x· héi, v¨n ho¸ cña nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng ®ã, cho nªn, ®«i khi, nhê nh÷ng c«ng tr×nh ®ã, ng­êi ta ®­îc h­ëng mét sè dÞch vô cÇn thiÕt, th× ®ång thêi l¹i lµm suy yÕu khÝa c¹nh c¶nh quan, v¨n ho¸, g©y trë ng¹i cho sinh ho¹t cña d©n c­ nÕu nh­ c«ng t¸c quy ho¹ch kh«ng ®­îc coi träng. + KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ mét lÜnh vùc ®ßi hái cã vèn ®Çu t­ lín, thêi gian ®Çu t­ kÐo dµi. Khi nãi ®Õn ®Çu t­ kÕt cÊu h¹ tÇng th× th­êng ®­îc biÓu hiÖn b»ng tæng sè tiÒn cÇn chi hoÆc ®· chi, quy m« vèn ®Çu t­ lín, bÊt kú nÒn kinh tÕ nµo khi ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi còng ph¶i cã vèn, vèn ®Çu t­ ®­îc coi lµ yÕu tè tiÒn ®Ò vËt chÊt. Vèn chÝnh lµ phÇn tiÕt kiÖm nh÷ng tiªu dïng hiÖn t¹i cña x· héi thay v× b»ng nh÷ng tiªu dïng lín h¬n trong t­¬ng lai. Sù ph¸t triÓn ®ßi hái mét chiÕn l­îc ph©n bæ nguån vèn kh«ng chØ gi÷a c¸c yÕu tè trong hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng, mµ cßn yªu cÇu ph©n bæ vèn ®Çu t­ hîp lý gi÷a lÜnh vùc nµy vµ lÜnh vùc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Trong ®iÒu kiÖn nguån vèn cã h¹n, nÕu qu¸ nhÊn m¹nh ®Õn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, sÏ ¶nh h­ëng ®Õn c¸c nguån lùc cho sù ph¸t triÓn cña c¸c lÜnh vùc kh¸c. LÜnh vùc ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng víi nh÷ng c«ng tr×nh x©y dùng mang tÝnh Ên t­îng cao, ®em l¹i cho ng­êi ta sù ph« tr­¬ng søc m¹nh, sù phån thÞnh vµ n¨ng lùc cña nh÷ng nhµ tæ chøc. ChÝnh ®iÒu nµy ®· khiÕn cho lÜnh vùc ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng trë thµnh n¬i n¶y mÇm vµ ph¸t triÓn chñ nghÜa thµnh tÝch. §Õn l­ît m×nh, chñ nghÜa thµnh tÝch dÉn ng­êi ta ®i vµo nh÷ng ch­¬ng tr×nh, dù ¸n phiªu l­u, lµm kiÖt quÖ nh÷ng nguån lùc trùc tiÕp ph¸t triÓn kinh tÕ. X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cã néi dung lµ t¹o dùng c¸c c«ng tr×nh víi nh÷ng kho¶n ®Çu t­ lín. Trong ®iÒu kiÖn thiÕu nh÷ng thÓ chÕ kinh tÕ tµi chÝnh, chÆt chÏ, th× x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng lµ mét trong nh÷ng lÜnh vùc chøa nhiÒu kh¶ n¨ng thÊt tho¸t vµ tham nhòng nhÊt. TÝnh hiÖu qu¶ cña c¸c c«ng tr×nh x©y dùng trong lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng phô thuéc vµo hai yÕu tè. Mét lµ: yÕu tè vÒ thêi gian, thêi gian ng¾n hay dµi tuú thuéc vµo môc ®Ých ®Çu t­ c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th× thêi gian ®Çu t­ dµi hay ng¾n rÊt quan träng, nã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶ mang l¹i. Thêi gian ®Çu t­ cµng dµi th× gi¸ trÞ cña ®ång vèn cµng biÕn ®éng. Hai lµ, yÕu tè ®Çu t­ tíi h¹n, lµ ®Çu t­ ®­a c«ng tr×nh x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng nhanh tíi chç hoµn bÞ. NÕu c¸c c«ng tr×nh kh«ng ®¹t nhanh tíi chç hoµn bÞ sÏ g©y ra nh÷ng thiÖt h¹i ®¸ng kÓ vÒ kinh tÕ. NÕu chËm ®¹t tíi chç hoµn bÞ, c¸c c«ng tr×nh sÏ chËm ®­a vµo vËn hµnh, mµ chËm ®­a vµo sö dông, cã nghÜa lµ ®äng vèn, ®©y sÏ lµ mét nguyªn nh©n c¬ b¶n lµm gi¶m hiÖu qu¶ kinh tÕ cña c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng. §Ó kh¾c phôc ®iÒu nµy, tÊt yÕu ph¶i tËp trung vèn, nhê ®ã ®Ó ®Çu t­ x©y dùng trong mét thêi h¹n ng¾n nhÊt, nhê ®ã cã thÓ ®­a c«ng tr×nh h¹ tÇng sím nhÊt vµo sö dông. MÆt kh¸c, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng khã thu håi vèn, do ®ã sÏ khã kh¨n cho viÖc duy tr× t¸i s¶n xuÊt ra nh÷ng c«ng tr×nh h¹ tÇng ®ã. V× thÕ, viÖc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®· khã, viÖc duy tr× vµ t¸i s¶n xuÊt ra chóng l¹i cßn khã h¬n. ViÖc hiÖn h÷u nh÷ng c«ng tr×nh x©y dùng trong lÜnh vùc nµy lµ hiÖn h÷u mét ®êi sèng kinh tÕ cña nã, nh­ng thiÕu nh÷ng nguån vèn tù s¶n sinh cña nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng ®ã sÏ cã nguy c¬ hoang phÕ dÇn nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Bëi vËy, nÕu nh÷ng dù ¸n, ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kh«ng tÝnh hÕt ®iÒu nµy, th× sau khi x©y dùng xong, ®Ó duy tr× nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng nµy trong tr¹ng th¸i b×nh th­êng, ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng nguån vèn tõ bªn ngoµi ®Çu t­ trùc tiÕp. Nh÷ng kho¶n vèn nµy dÔ trë thµnh nh÷ng g¸nh nÆng nî nÇn triÒn miªn. Chi phÝ cÇn thiÕt cho mét c«ng cuéc ®Çu t­ lín vµ ph¶i n»m ø ®äng vèn trong suèt qu¸ tr×nh ®Çu t­, thêi gian thu håi vèn dµi, cã nh÷ng lo¹i kÕt cÊu h¹ tÇng kh«ng trùc tiÕp thu håi vèn. PhÇn lín c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thuéc lÜnh vùc hµng ho¸ c«ng céng, g¾n liÒn víi vai trß ®Çu t­ cña nhµ n­íc, cña x· héi. §iÒu nµy cã nghÜa kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi phôc vô cho s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cho nªn ®ßi hái l­îng vèn ®Çu t­ rÊt lín. §­îc huy ®éng trªn tÊt c¶ c¸c nguån nh­: nguån tµi chÝnh, nguån vèn tiÒm n¨ng, nguån vèn v« h×nh… + KÕt cÊu h¹ tÇng chiÕm chç trong kh«ng gian vµ kh¶ n¨ng kÐm chuyÓn nh­îng cña chóng cã thÓ lµ vËt c¶n ng¸ng trë, ¸ch t¾c cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Kh«ng ph¶i b¶n th©n kÕt cÊu h¹ tÇng quyÕt ®Þnh hÕt th¶y, mµ chØ lµ mét kh©u, mét yÕu tè trong qu¸ tr×nh kinh tÕ - x· héi. Nã ®¬n thuÇn lµ kh«ng gian trong ®ã diÔn ra qu¸ tr×nh s¶n xuÊt, qu¸ tr×nh c«ng nghÖ vµ dÞch vô, hoÆc lµ c¸c ph­¬ng tiÖn chuyÓn t¶i c¸c dÞch vô mµ th«i. Do ®Æc ®iÓm nµy cña kÕt cÊu h¹ tÇng, nÕu qu¸ nhÊn m¹nh lµm cho chóng ph×nh to, v­ît khái nh÷ng giíi h¹n cña nã, cè nhiªn sÏ dÉn tíi chç r¬i vµo chñ nghÜa h×nh thøc, ph« tr­¬ng, t¹o ra nh÷ng kÕt cÊu h¹ tÇng Ýt tÝnh kh¶ dông, g©y l·ng phÝ lµm gi¶m sót n¨ng lùc s¶n xuÊt thùc tÕ, c¶n trë sù t¨ng tr­ëng, ph¸t triÓn. Nãi kh¸c ®i, sù ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng phï hîp víi yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi sÏ lµ yÕu tè cña sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng. Tr¸i l¹i, nã sÏ g©y ra mÊt c©n ®èi, sÏ dÉn tíi sù mÊt æn ®Þnh trong ph¸t triÓn. Tõ tr­íc tíi nay, trong lý thuyÕt ph¸t triÓn bÒn v÷ng, ng­êi ta ®· chó ý nhiÒu ®Õn c¸c yÕu tè kinh tÕ, yÕu tè vËt chÊt cña mét sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng, thªm vµo ®ã lµ yÕu tè sinh th¸i, m«i tr­êng, nh©n v¨n. Nh­ng râ rµng qu¶n lý sù ph¸t triÓn cã thÓ xem lµ yÕu tè bao trïm chi phèi tæng thÓ sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng ®ã. Bëi vËy, xem xÐt sù ph¸t triÓn, cÇn quan t©m chó ý ®Õn yÕu tè qu¶n lý sù ph¸t triÓn. Sù qu¶n lý nµy ®­îc thùc hiÖn bëi Nhµ n­íc víi nh÷ng néi dung: cung cÊp thÓ chÕ, khu«n khæ ph¸p lý cho sù ph¸t triÓn; ®­a ra chiÕn l­îc, chÝnh s¸ch, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch vµ nh÷ng dù ¸n cho sù ph¸t triÓn; h×nh thµnh hÖ thèng tµi chÝnh cÇn thiÕt cho ®Çu t­ ph¸t triÓn; x¸c lËp c¬ chÕ thùc hiÖn c¸c lîi Ých trong ph¸t triÓn; qu¶n lý sù vËn hµnh trªn thùc tÕ c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ - x· héi .Tõ viÖc xem xÐt viÖc qu¶n lý sù ph¸t triÓn, ta cã thÓ thÊy c¸c nguyªn nh©n thµnh c«ng vµ thÊt b¹i cña sù ph¸t triÓn. 1.2. Nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi 1.2.1. Nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi 1.2.1.1. Kh¸i niÖm vèn ®Çu t­ Mét sè quan niÖm vÒ ®Çu t­: Cã nhiÒu c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhau vÒ ®Çu t­, nh­ng theo nghÜa chung nhÊt cã thÓ hiÓu ®Çu t­ lµ mét ho¹t ®éng cã môc ®Ých cña con ng­êi th«ng qua viÖc bá vèn (t­ b¶n) dµi h¹n vµo mét ®èi t­îng hay mét lÜnh vùc nµo ®ã nh»m thu ®­îc lîi Ých trong t­¬ng lai. §Çu t­ tµi s¶n vËt chÊt vµ søc lao ®éng x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi: lµ lo¹i ®Çu t­, trong ®ã ng­êi cã tiÒn bá tiÒn, tµi s¶n ®· cã ra ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nh»m duy tr× vµ t¹o ra tµi s¶n míi cho nÒn kinh tÕ, lµm t¨ng n¨ng lùc s¶n xuÊt, kinh doanh vµ mäi ho¹t ®éng x· héi kh¸c, lµ ®iÒu kiÖn chñ yÕu ®Ó t¹o viÖc lµm, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n. Trong ®Çu t­ tµi s¶n vËt chÊt, cã ®Çu t­ c¸c ®iÒu kiÖn c¬ së vËt chÊt, kü thuËt, kiÕn tróc, th«ng tin, dÞch vô tµi chÝnh, t¹o nÒn t¶ng c¬ b¶n cho c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi. §Çu t­ søc lao ®éng gåm ®Çu t­ c«ng søc vµ ®Çu t­ trÝ tuÖ cña ng­êi lao ®éng. Hay cã thÓ nãi ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi bá mét l­îng tiÒn vµo viÖc t¹o míi hay t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt, c¸c ®iÒu kiÖn kü thuËt, ph­¬ng tiÖn, thiÕt chÕ, tæ chøc lµm nÒn t¶ng cho kinh tÕ - x· héi ph¸t triÓn. Trong thêi gian bao cÊp, vèn ®Çu t­ ch­a ®­îc chó ý ®óng møc, c¸c quan hÖ tµi chÝnh tiÒn tÖ bÞ bãp mÐo, b¶n chÊt ®Ých thùc cña vèn bÞ lu mê. Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr­êng nh­ hiÖn nay th× ®ång vèn míi ®­îc béc lé ®óng b¶n chÊt, vai trß cña nã. M¸c ®· kh¸i qu¸t ph¹m trï vèn qua ph¹m trï t­ b¶n “t­ b¶n lµ gi¸ trÞ mang l¹i gi¸ trÞ thÆng d­”. Vèn ®Çu t­ ®­îc thÓ hiÖn qua 5 ®Æc tr­ng c¬ b¶n sau: - Vèn ®­îc biÓu hiÖn b»ng gi¸ trÞ cña nh÷ng tµi s¶n, tµi s¶n cã thùc, vèn lµ tiÒn, nh­ng kh«ng ph¶i mäi ®ång tiÒn ®Òu lµ vèn, chØ khi nµo chóng ®­îc sö dông vµo môc ®Ých kinh doanh th× míi biÕn thµnh vèn. Còng nh­ tiÒn vèn lµ mét bé phËn cña tµi s¶n nh­ng kh«ng ph¶i lµ mäi tµi s¶n ®Òu ®­îc coi lµ vèn. Tµi s¶n cã thÓ lµ h÷u h×nh vµ cã thÓ lµ v« h×nh nh÷ng tµi s¶n nµy nÕu ®­îc gi¸ trÞ ho¸ vµ ®­a vµo ®Çu t­ th× ®­îc gäi lµ vèn ®Çu t­. - Vèn bao giê còng cã ng­êi chñ ®Ých thùc. - Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th× vèn ph¶i ®­îc quan niÖm lµ hµng ho¸ ®Æc biÖt, vèn lµ hµng ho¸ ®Æc biÖt ®­îc thÓ hiÖn: gi¸ trÞ cña vèn ®­îc sö dông ®Ó sinh lêi vµ quyÒn së h÷u vèn víi quyÒn sö dông vèn cã thÓ ®­îc g¾n víi nhau, song cã thÓ t¸ch rêi nhau. - §ång vèn cã gi¸ trÞ vÒ mÆt thêi gian, ë tõng thêi ®iÓm kh¸c nhau. §ång tiÒn ®Çu t­ cµng dµn tr¶i theo thêi gian th× cµng mÊt gi¸. - Vèn ph¶i ®­îc tËp trung vµ tÝch luü. TÝch luü vèn lµ viÖc lµm t¨ng vèn c¸ biÖt cña nhµ ®Çu t­, tËp trung vèn lµm t¨ng qui m« ®èi víi toµn x· héi. Tõ ®ã rót ra kh¸i niÖm: vèn ®Çu t­ lµ gi¸ trÞ tµi s¶n x· héi ®· ®­îc ®¶m b¶o vµo ®Çu t­ nh»m mang l¹i hiÖu qu¶ trong t­¬ng lai. 1.2.1.2. C¸c lo¹i nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Nguån vèn ®Çu t­ cã ý nghÜa quan träng trong viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, v× nguån vèn chÝnh lµ n¬i s¶n sinh, cung cÊp vèn, lµ nh÷ng tiÒm n¨ng, kh¶ n¨ng ®Ó h×nh thµnh vèn ®Çu t­. §Ó thu hót vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, cÇn ph©n lo¹i nguån vèn ®Çu t­ vµ ®¸nh gi¸ ®óng tÇm quan träng cña tõng nguån vèn. ë gi¸c ®é chung nhÊt trong ph¹m vi mét quèc gia, nguån vèn ®Çu t­ cã thÓ chia thµnh hai lo¹i nguån vèn. * Nguån vèn tµi chÝnh: - Nguån vèn ®­îc h×nh thµnh tõ tiÕt kiÖm trong n­íc Nguån vèn trong n­íc chñ yÕu ®­îc h×nh thµnh tõ c¸c nguån tiÕt kiÖm cßn l¹i cña thu nhËp sau khi ®· sö dông cho môc ®Ých tiªu dïng th­êng xuyªn. TÊt nhiªn nguån vèn tµi chÝnh cã thÓ ®­îc h×nh thµnh ë trong n­íc hoÆc ë n­íc ngoµi, bao gåm c¶ tiÕt kiÖm cña c¶ t­ nh©n, c¸c hé gia ®×nh vµ tiÕt kiÖm cña ChÝnh phñ. Trong nÒn kinh tÕ hµng ho¸ dßng vèn n­íc ngoµi rÊt quan träng vµ kh«ng thÓ thiÕu ®­îc ®èi víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn. Song nguån vèn tiÕt kiÖm trong n­íc ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh. Cã thÓ nãi, tiÕt kiÖm lu«n ¶nh h­ëng tÝch cùc ®èi víi t¨ng tr­ëng, nhÊt lµ ë nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn, v× lµm t¨ng vèn ®Çu t­. H¬n n÷a, tiÕt kiÖm ®ã lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó hÊp thô vèn n­íc ngoµi cã hiÖu qu¶, ®ång thêi gi¶m ®­îc søc Ðp vÒ phÝa Ng©n hµng Trung ­¬ng trong viÖc hµng n¨m ph¶i cung øng thªm tiÒn ®Ó tiªu ho¸ ngo¹i tÖ. TiÕt kiÖm cña ChÝnh phñ: Bao gåm tiÕt kiÖm cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ tiÕt kiÖm cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc. TiÕt kiÖm cña Ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ sè chªnh lÖch gi÷a tæng c¸c kho¶n thu mang tÝnh kh«ng hoµn l¹i chñ yÕu lµ thuÕ vµ mét phÇn nhá phÝ, lÖ phÝ, thu kh¸c… víi tæng chi tiªu dïng cña ng©n s¸ch. Chi ng©n s¸ch nhµ n­íc gåm chi cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp kinh tÕ, sù nghiÖp v¨n ho¸ x· héi, chi cho qu¶n lý hµnh chÝnh vµ an ninh quèc phßng. Xu h­íng chi tiªu c«ng céng cña Nhµ n­íc ngµy cµng t¨ng, v× Nhµ n­íc ngµy cµng cung cÊp nhiÒu hµng ho¸ c«ng céng h¬n. Mét quan hÖ th­êng thÊy trong c©n ®èi ng©n s¸ch quèc gia lµ cã béi thu hoÆc béi chi. Béi thu cho thÊy Nhµ n­íc ®· cã tiÕt kiÖm ®Ó h×nh thµnh nªn vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn nãi chung vµ vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng. Tuy nhiªn trong mét sè tr­êng hîp khi ng©n s¸ch béi chi nh­ng Nhµ n­íc vÉn cã tiÕt kiÖm (sæ tiÕt kiÖm d­¬n) v× trong c¸c kho¶n chi cña Nhµ n­íc cã kho¶n chi ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Nh­ vËy muèn tiÕt kiÖm tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc th× tèc ®é t¨ng chi ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ph¶i lu«n lu«n lín h¬n tèc ®é t¨ng chi th­êng xuyªn vµ vÊn ®Ò kh«ng ph¶i lµ béi chi Ýt hay nhiÒu mµ lµ ph­¬ng ph¸p xö lý, lµ ®Þnh h­íng ®Çu t­ vµo c«ng tr×nh nµo thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. TiÕt kiÖm cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc lµ sè l·i rßng cã ®­îc tõ kÕt qu¶ kinh doanh. §©y lµ nguån tiÕt kiÖm c¬ b¶n ®Ó doanh nghiÖp Nhµ n­íc t¹o vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. Trªn thÕ giíi c¸c quèc gia ®Òu tån t¹i khu vùc kinh tÕ quèc doanh, doanh nghiÖp Nhµ n­íc. Doanh nghiÖp Nhµ n­íc th­êng ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ quèc d©n ë lÜnh vùc then chèt, mòi nhän, kinh doanh nh÷ng lÜnh vùc t­ nh©n kh«ng ®ñ søc, ®ñ vèn hoÆc kh«ng muèn lµm v× hiÖu qu¶ kinh tÕ thÊp, nhÊt lµ lÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nh­: Giao th«ng, thuû lîi, n¨ng l­îng, dÞch vô c«ng, m«i tr­êng, an ninh quèc phßng…sau khi thùc hiÖn chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n­íc, hiÖn nay nh÷ng doanh nghiÖp ®­îc tån t¹i Nhµ n­íc b¶o tån vèn 100%. TiÕt kiÖm cña khu vùc t­ nh©n bao gåm tiÕt kiÖm cña c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n vµ tiÕt kiÖm cña d©n c­. §èi víi tiÕt kiÖm doanh nghiÖp t­ nh©n: Lîi nhuËn thuÕ cña doanh nghiÖp mét phÇn chia cho c¸c cæ ®«ng gãp vèn, mét phÇn ®Ó l¹i doanh nghiÖp kh«ng chia ®Ó h×nh thµnh lªn vèn ®Çu t­. Tuy nhiªn nguån vèn ®Çu t­ cña doanh nghiÖp t­ nh©n kh«ng ph¶i chØ do mét phÇn lîi nhuËn kh«ng chia nµy mµ nã cã c¶ mét phÇn khÊu hao tµi s¶n cña doanh nghiÖp. TiÕt kiÖm cña d©n c­ phô thuéc vµo thu nhËp vµ nhu cÇu chi tiªu cña mçi hé gia ®×nh, thu nhËp cña c¸c hé gia ®×nh l¹i phô thuéc vµo thu nhËp cã thÓ sö dông vµo c¸c kho¶n thu nhËp kh¸c (vay, m­în, viÖn trî…). ChÝnh lµ kho¶n tiÒn cßn l¹i cña thu nhËp sau khi ®· ph©n phèi vµ sö dông cho môc ®Ých tiªu dïng cña hé gia ®×nh. Vèn tÝn dông Nhµ n­íc: Cïng víi viÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, Quü TÝn dông còng ®­îc thµnh lËp t¹i nhiÒu ®Þa ph­¬ng nh»m huy ®éng c¸c nguån vèn trung, dµi h¹n cho ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ trªn ®Þa bµn. §©y lµ mét m« h×nh ®­îc ®¸nh gi¸ lµ thùc hiÖn kh¸ thµnh c«ng, ho¹t ®éng linh ho¹t víi hiÖu qu¶ ®Çu t­ cao. Nh×n chung, c¸c ®Þa ph­¬ng ®· thùc hiÖn ®a d¹ng c¸c h×nh thøc, c«ng cô huy ®éng vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. Tuy nhiªn, viÖc huy ®éng vèn qua mét sè kªnh cho ®Çu t­ cña c¸c ®Þa ph­¬ng vÉn cã nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. Thùc tÕ cho thÊy c¸c ng©n hµng th­êng quan t©m tíi hiÖu qu¶ vµ lîi nhuËn. Trong khi ®ã, c¸c dù ¸n h¹ tÇng kh«ng ph¶i lóc nµo còng dùa trªn hiÖu qu¶ tµi chÝnh nh­ mét sè dù ¸n ®­îc ®Çu t­ phôc vô x· héi vµ gi¶i quyÕt c¸c môc tiªu chiÕn l­îc cña Nhµ n­íc. Thùc tÕ nµy khiÕn c¸c ng©n hµng ngÇn ng¹i bá vèn vµo dù ¸n h¹ tÇng. Thùc tÕ ®· cho thÊy cã nhiÒu dù ¸n h¹ tÇng ph¶i ®Çu t­ b»ng vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc 100%, hoÆc doanh nghiÖp ®Çu t­ nh­ng ®­îc h­ëng mét sè ­u ®·i nhÊt ®Þnh. Nh­ c¸c dù ¸n vÒ giao th«ng ®­êng bé, chØ mét sè c«ng tr×nh cã thÓ tæ chøc thu phÝ ®Ó hoµn vèn. MÆt kh¸c, sè l­îng ng©n hµng ®Çu t­ ph¸t triÓn, n¬i cã kh¶ n¨ng cung øng vèn cho c¸c dù ¸n h¹ tÇng cßn qu¸ Ýt. C¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i xuÊt hiÖn ngµy mét nhiÒu, nh­ng vÒ quy m« vèn së h÷u thÊp, kÐo theo ®ã lµ kh¶ n¨ng cung øng vèn h¹n chÕ. B¶n th©n thÞ tr­êng tµi chÝnh ViÖt Nam cßn thiÕu c¸c ®Þnh chÕ vÒ tµi chÝnh ph¸t triÓn, chuyªn phôc vô cho c¸c nhu cÇu vèn trung, dµi h¹n. MÆt kh¸c, do gi¸ c¶ lu«n biÕn ®éng, møc sèng cña ng­êi d©n ch­a cao nªn hä kh«ng cã thãi quen tÝch luü vµ göi vèn dµi h¹n vµo ng©n hµng. Nguån vèn huy ®éng cña c¸c ng©n hµng phÇn lín cho viÖc ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng cßn h¹n chÕ. HÖ thèng c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i kh«ng ph¶i lµ kªnh huy ®éng chÝnh ®Ó huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - Nguån vèn n­íc ngoµi §èi víi nÒn kinh tÕ ®ang b­íc ®Çu thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, do nguån tiÕt kiÖm trong n­íc thÊp kh«ng ®¸p øng ®ñ nhu cÇu vèn nªn cÇn ph¶i thu hót nguån vèn n­íc ngoµi ®Ó t¹o ra có hÝch cho sù ®Çu t­ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ vÊn ®Ò thu hót vèn n­íc ngoµi ®Æt ra nh÷ng thö th¸ch kh«ng nhá trong chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t­ cña nÒn kinh tÕ ®ang ph¸t triÓn, ®ã lµ, mét mÆt, ph¶i ra søc huy ®éng vèn n­íc ngoµi ®Ó ®¸p øng tèi ®a nhu cÇu vèn cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, ®ång thêi ph¶i kiÓm so¸t chÆt chÏ sù huy ®éng vèn n­íc ngoµi ®Ó ng¨n chÆn khñng ho¶ng. §Ó v­ît qua nh÷ng thö th¸ch ®ã, ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i t¹o lËp m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi cho sù vËn ®éng vèn n­íc ngoµi, ®iÒu chØnh vµ lùa chän c¸c h×nh thøc thu hót ®Çu t­ sao cho cã lîi cho nÒn kinh tÕ. Nguån vèn n­íc ngoµi bao gåm: Vèn viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA): Lµ nguån vèn do c¸c n­íc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ viÖn trî kh«ng hoµn l¹i hoÆc cho vay víi l·i suÊt thÊp hoÆc kh«ng cã l·i suÊt. Nh»m hç trî c¸n c©n thanh to¸n, cã nghÜa hç trî tµi chÝnh trùc tiÕp chuyÓn giao tiÒn tÖ Nguån nµy th­êng ®­îc ChÝnh phñ tËp trung vµo ng©n s¸ch Nhµ n­íc dïng ®Ó ®Çu t­ cho vay. H×nh thøc viÖn trî nguån vèn b»ng ngo¹i tÖ ra th­êng d­íi d¹ng m¸y mãc thiÕt bÞ c«ng tr×nh hoÆc chuyªn gia, cã thÓ liªn quan ®Õn hç trî c¬ b¶n hay hç trî kü thuËt, hoÆc c¶ hai h×nh thøc nµy. §©y lµ nguån vèn cã quy m« t­¬ng ®èi lín th­êng ®­îc tËp trung vµo c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi mang tÝnh chÊt quèc gia nh­ ®­êng quèc lé, ®­êng d©y ®iÖn cao thÕ, c¶ng lín, c¸c c«ng tr×nh thuû ®iÖn, hå ®Ëp lín…cã ý nghÜa then chèt, ®ét ph¸ vµ chñ ®¹o t¹o ra sù chuyÓn dÞch lín vÒ c¬ cÊu kinh tÕ vµ ®éng lùc cho ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. Hç trî kü thuËt tËp trung chñ yÕu vµo chuyÓn giao tri thøc (chuyÓn giao c«ng nghÖ, thùc hiÖn c«ng t¸c ®µo t¹o…). GÇn ®©y h×nh thøc ®Çu t­ cã nhiÒu ­u ®iÓm ®ã lµ h×nh thøc BOT (x©y dùng-vËn hµnh-chuyÓn giao). H×nh thøc nµy thÝch hîp víi viÖc ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ ®­îc Nhµ n­íc ViÖt Nam quan t©m, khuyÕn khÝch. Song h×nh thøc nµy còng ph¶i ®èi mÆt víi nh÷ng thö th¸ch lín, lµ g¸nh nÆng nî cña quèc gia trong t­¬ng lai, chÊp nhËn c¸c rµng buéc khi sö dông nguån vèn nµy. Nguån vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi (FDI): Lµ nh÷ng kho¶n ®Çu t­ do nh÷ng tæ chøc vµ c¸ nh©n ng­êi n­íc ngoµi ®­a vµo mét n­íc ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh hoÆc gãp vèn liªn doanh víi tæ chøc c¸ nh©n trong n­íc theo quy ®Þnh cña LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i n­íc ®ã. Nguån vèn FDI vÒ thùc chÊt còng lµ mét kho¶n nî, tr­íc sau nã vÉn kh«ng thuéc quyÒn së h÷u vµ chi phèi cña n­íc së t¹i. Ngµy h«m nay, nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®­a vèn vµo vµ hÕt h¹n hä l¹i rót ra, gièng nh­ c¸c kho¶n nî, cã vay cã tr¶. H¬n n÷a, ®èi víi c¸c kho¶n nî, ng­êi cho vay kh«ng cã quyÒn can thiÖp, miÔn lµ ng­êi ®i vay thùc hiÖn ®óng nghÜa vô tr¶ tiÒn vay vµ phÇn l·i suÊt. Trong ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi víi h×nh thøc vèn n­íc ngoµi 100% th× chñ ®Çu t­ toµn quyÒn sö dông vèn, tr­êng hîp liªn doanh, liªn kÕt th× ph¶i chia sÎ quyÒn sö dông vèn. ViÖc ¸p dông h×nh thøc nµy vµo ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã nhiÒu h¹n chÕ v×: ®iÒu kiÖn thêi gian ®Ó ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi dµi, vèn ®Çu t­ lín, hiÖu qu¶ kinh doanh thÊp. * Nguån vèn tiÒm n¨ng - Nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn: lµ nh÷ng yÕu tè tù nhiªn mµ con ng­êi cã thÓ sö dông, khai th¸c vµ chÕ biÕn t¹o ra s¶n phÈm vËt chÊt phôc vô l¹i con ng­êi. §Æc ®iÓm c¬ b¶n cña tµi nguyªn lµ chóng ®­îc h×nh thµnh do qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña tù nhiªn mét c¸ch l©u dµi. Tµi nguyªn thiªn nhiªn lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh ®Õn c¬ cÊu s¶n xuÊt, møc ®é chuyªn m«n ho¸ vµ sù ph©n bæ lùc l­îng s¶n xuÊt. Lµ yÕu tè quan träng t¹o ®iÒu kiÖn cho qu¸ tr×nh tÝch luü tËp trung vèn vµ ph¸t triÓn cña mçi quèc gia. - Nguån nh©n lùc lµ mét bé phËn cña d©n sè trong ®é tuæi qui ®Þnh cã kh¶ n¨ng tham gia lao ®éng. Nguån nh©n lùc biÓu hiÖn trªn hai mÆt: sè l­îng nguån nh©n lùc bao gåm tæng sè ng­êi lµm viÖc trong ®é tuæi theo qui ®Þnh cña nhµ n­íc. Thêi gian ë ®©y ®­îc hiÓu lµ thêi gian lµm viÖc cã thÓ huy ®éng ®­îc cña hä. Bé phËn c¬ b¶n trong nguån nh©n lùc lµ nguån lao ®éng bao gåm tæng sè ng­êi trong ®é tuæi qui ®Þnh ®ang lµm viÖc hoÆc tÝch cùc t×m viÖc lµm. Nguån nh©n lùc lµ tµi s¶n quÝ gi¸ nhÊt cña mçi quèc gia v× con ng­êi lµ ®éng lùc cña sù ph¸t triÓn song con ng­êi còng lµ ®èi t­îng h­ëng lîi Ých cña kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. * C¸c nguån v« h×nh - Nguån khoa häc vµ c«ng nghÖ: khoa häc lµ tËp hîp nh÷ng hiÓu biÕt vÒ tù nhiªn, x· héi vµ t­ duy cña con ng­êi. C«ng nghÖ lµ tËp hîp nh÷ng hiÓu biÕt ®Ó t¹o ra c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt. ViÖc ¸p dông c«ng nghÖ míi nh­ th«ng tin, ®iÖn tö, tin häc vµo ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi lµ yÕu tè hÕt søc quan träng ®Ó rót ng¾n thêi gian thi c«ng x©y dùng, gi¶m gi¸ thµnh, n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh vµ t¨ng hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­. - C¸c nguån v« h×nh kh¸c ®ã lµ nh÷ng lîi thÕ vÒ vÞ trÝ ®Þa lý, lîi thÕ trong th­¬ng m¹i quèc tÕ, truyÒn thèng d©n téc, c¬ chÕ vµ phong c¸ch qu¶n lý. 1.2.1.3. Mèi quan hÖ gi÷a nguån vèn ®Çu t­ víi ®èi t­îng ®Çu t­ Vèn ®Çu t­ lµ nguån lùc khan hiÕm, phÇn lín ®­îc huy ®éng tõ tµi chÝnh c«ng vµ toµn x· héi nªn ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã ý nghÜa to lín ®èi víi c«ng t¸c huy ®éng vèn ®Çu t­. Trong qu¸ tr×nh ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nÕu kh«ng tiÕt kiÖm, ®Ó vèn l·ng phÝ thÊt tho¸t sÏ kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng vµ gi¸ trÞ sö dông cña c«ng tr×nh. Trong qu¸ tr×nh huy ®éng vèn ph¶i coi träng tõ giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t­, dù ¸n ®Çu t­ cã ph¸t huy hiÖu qu¶ hay kh«ng, cã huy ®éng ®­îc vèn nhiÒu hay Ýt lµ do c«ng viÖc ë giai ®o¹n nµy quyÕt ®Þnh. V× ë giai ®o¹n nµy x¸c ®Þnh râ møc ®é cÇn thiÕt kh¸ch quan cña dù ¸n ®èi víi môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ngµnh, vïng, tØnh vµ quèc gia. X¸c ®Þnh ®Çu vµo, ®Çu ra tæng møc ®Çu t­, quy m«, kÕt cÊu vµ mét sè khèi l­îng c¬ b¶n cña dù ¸n. Do vËy ph¶i thùc hiÖn tèt ë giai ®o¹n nµy nã sÏ ¶nh h­ëng lín ®Õn hiÖu qu¶ cña viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t­ thùc hiÖn ®­îc tèt sÏ ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn tiÕt kiÖm vèn ®Çu t­ x©y dùng cho chÝnh dù ¸n ®ã. Giai ®o¹n kÕt thóc x©y dùng ®­a dù ¸n vµo khai thøc sö dông, ë giai ®o¹n nµy ph¶i tiÕn hµnh khÈn tr­¬ng vµ ®óng quy tr×nh nh»m x¸c ®Þnh chÝnh x¸c gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh míi t¨ng cho nÒn kinh tÕ, trªn c¬ së ®ã ®¬n vÞ qu¶n lý sö dông sau nµy theo dâi vËn hµnh vµ ph¸t huy t¸c dông cña tµi s¶n míi t¨ng. - N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi kh«ng chØ cã ý nghÜa trong néi bé ngµnh mµ cßn gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ngµnh kh¸c. Ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh muèn t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn ph¶i dùa trªn nÒn t¶ng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ph¸t triÓn ®ång bé. H¬n n÷a kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ph¸t triÓn kh«ng chØ t¹o nguån tµi chÝnh ®Ó ®Çu t­ mµ cßn t¹o ra nguån vèn tiÒm n¨ng v« h×nh, mét tµi s¶n hÕt søc quý gi¸. Mèi quan hÖ gi÷a kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ c¸c ngµng kinh tÕ x· héi cã quan hÖ g¾n bã mËt thiÕt, ®ång thêi còng lµ mèi quan hÖ nh©n qu¶. KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã thuéc tÝnh hµng ho¸ c«ng céng nªn Nhµ n­íc kh«ng nh÷ng thùc hiÖn ®Çu t­ gi¸n tiÕp mµ cßn trùc tiÕp tham gia cïng khu vùc t­ nh©n ®Çu t­ cung cÊp hµng ho¸ c«ng céng. Ng­êi ®Çu t­ lµ doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh vµ t­ nh©n bao giê còng tÝnh ®Õn lîi Ých khi bá vèn ®Ó ®Çu t­ x©y dùng mét c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. V× vËy hä ph¶i tÝnh c¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t­ theo thêi gian hoµn vèn, gióp nhµ ®Çu t­ nh×n thÊy râ thêi gian cã thÓ thu håi ®­îc hÕt vèn ®Çu t­. Khu vùc doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh vµ t­ nh©n ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn chñ yÕu ®Çu t­ vµo s¶n xuÊt, kinh doanh ®Ó sinh lêi ngay, Ýt ®Çu t­ vµo lÜnh vùc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Do ®ã hä cã thÓ kiÓm tra nªn cã quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµo dù ¸n ®ã hoÆc cã ®Çu t­ theo ph­¬ng ¸n ®ã hay kh«ng. KÕt hîp víi ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch vÒ tµi chÝnh nh»m ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng kinh doanh cña dù ¸n ®øng trªn lîi Ých cña doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh hoÆc t­ nh©n. C¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh vµ t­ nh©n quan t©m ®Æc biÖt ®Õn yÕu tè l·i suÊt cña vèn ®Çu t­. Th«ng qua ph©n tÝch tµi chÝnh hä x¸c ®Þnh ®­îc quy m« ®Çu t­, c¬ cÊu c¸c lo¹i vèn, tÝnh to¸n t._. theo 3 ph­¬ng thøc: §Êu gi¸ - tho¶ thuËn - thuª ®Êt theo gi¸ ®Êt do UBND tØnh quy ®Þnh. ViÖc thùc hiÖn c¬ chÕ sö dông quü ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cÇn ®­îc ¸p dông trong c¸c tr­êng hîp thùc hiÖn c¸c dù ¸n chØnh trang ®« thÞ, chØnh trang trong khu d©n c­ n«ng th«n. Cho phÐp më réng ph¹m vi thu håi ®Êt ®èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng nót giao th«ng, Quèc lé, tØnh lé, quanh ®« thÞ vµ ven ®« thÞ ph¸t triÓn quü ®Êt c«ng. Ph¶i thùc hiÖn h×nh thøc ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt vµ ®Êu thÇu c«ng tr×nh ®Ó ®¶m b¶o x¸c ®Þnh ®óng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt khi chuyÓn giao. C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Êu gi¸ quÜ ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, trong ch­¬ng 2 qui tr×nh thùc hiÖn ®­îc chia thµnh 3 c«ng ®o¹n: thu håi ®Êt; båi th­êng vµ ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng cña dù ¸n; ®Êu gi¸. §Ó ®¬n gi¶n ho¸, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn mét dù ¸n ®Êu gi¸ quü ®Êt t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng ®¬n gi¶n vµ dÔ hiÓu h¬n cÇn thùc hiÖn qui tr×nh gåm 29 c«ng viÖc sau: 1. Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng tr×nh UBND tØnh; UBND tØnh tr×nh ChÝnh phñ cho phÐp sö dông quü ®Êt t¹o vèn 2. ChÝnh phñ cho phÐp thùc hiÖn quü ®Êt t¹o vèn 3. X¸c ®Þnh chñ dù ¸n thùc hiÖn quü ®Êt t¹o vèn 4. Chñ dù ¸n vµ ®Þa ph­¬ng x¸c ®Þnh vÞ trÝ, diÖn tÝch thùc hiÖn dù ¸n 5. Së X©y dùng thÈm ®Þnh; UBND tØnh ®ång ý cho phÐp kh¶o s¸t 6. Chñ dù ¸n tiÕn hµnh lËp dù ¸n, ®Ò nghÞ cÊp chøng chØ x©y dùng vµ lËp hå s¬ xin giao ®Êt 7. Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh dù ¸n; Së X©y dùng cÊp chøng chØ x©y dùng; Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng thÈm ®Þnh hå s¬ thu håi ®Êt tr×nh UBND tØnh phª duyÖt 8. UBND tØnh phª duyÖt dù ¸n; ra quyÕt ®Þnh thu håi vµ giao ®Êt cho chñ dù ¸n 9. Chñ dù ¸n lËp quy ho¹ch chi tiÕt, lËp thiÕt kÕ dù to¸n tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt 10. Së X©y dùng hoÆc UBND tØnh (nÕu cÇn) phª duyÖt quy ho¹ch chi tiÕt, thiÕt kÕ dù to¸n 11. Chñ dù ¸n lËp ph­¬ng ¸n båi th­êng göi Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn 12. Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn th«ng qua ph­¬ng ¸n tr×nh Héi ®ång thÈm ®Þnh tØnh 13. Héi ®ång thÈm ®Þnh tØnh thÈm ®Þnh, tr×nh UBND tØnh 14. UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh phª duyÖt 15. Chñ dù ¸n phèi hîp víi Héi ®ång båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng huyÖn tæ chøc båi th­êng 16. Së Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng, së X©y dùng vµ ®Þa ph­¬ng tæ chøc giao ®Êt cho chñ dù ¸n trªn thùc ®i¹ 17. Chñ dù ¸n thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng ®Ó tæ chøc ®Êu gi¸ theo dù ¸n 18. Chñ dù ¸n bµn giao hå s¬ tµi liÖu cho Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n ®Ó lËp kÕ ho¹ch ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt cña dù ¸n 19. Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n vµ Së Tµi chÝnh x¸c ®Þnh gi¸ sµn 20. UBND tØnh phª duyÖt gi¸ sµn 21. Trung t©m T­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n tæ chøc b¸n ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt 22. Trung t©m lËp biªn b¶n vµ tr×nh duyÖt kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 23. UBND tØnh phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 24. Së ®Þa ph­¬ng bµn giao ®Êt cho nhµ ®Çu t­ tróng gi¸ 25. Nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn ®Çu t­ vµ nghÜa vô tµi chÝnh víi Nhµ n­íc 26. CÊp cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho ng­êi tróng gi¸ 27. Së Tµi chÝnh thùc hiÖn quyÕt to¸n gi¸ trÞ ®Çu t­ cña dù ¸n 28. Së Tµi chÝnh b¸o c¸o víi UBND tØnh ph­¬ng ¸n ph©n phèi kÕt qu¶ ®Êu gi¸ 29. Së Tµi chÝnh tæ chøc thanh to¸n, h¹ch to¸n vµ qu¶n lý sè tiÒn thu ®­îc tõ ®Êu gi¸ C¨n cø vµo qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m, UBND tØnh chØ ®¹o c¸c ngµnh chøc n¨ng, UBND c¸c huyÖn, thµnh phè tæ chøc kh¶o s¸t vµ lËp dù ¸n quÜ ®Êt ®Ó ®Êu gi¸ t¹o vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng theo tr×nh tù 29 b­íc trªn ®¶m b¶o gän, dÔ hiÓu, rót ng¾n thêi gian ®Ó thùc hiÖn 1 dù ¸n, kh«ng chång chÐo c«ng viÖc liªn quan ®Õn c¸c ngµnh chøc n¨ng. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn dù ¸n mang tÝnh kh¶ thi cao nhÊt. §Ó thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n s«i ®éng, Trung t©m khai th¸c, thu håi quÜ ®Êt cña tØnh, Trung t©m t­ vÊn dÞch vô qu¶n lý tµi s¶n vµ bÊt ®éng s¶n cña tØnh th­êng xuyªn tæ chøc dÞch vô cung cÊp th«ng tin cho thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n, cÇn c«ng khai c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n nh­: Quy ho¹ch sö dông ®Êt, quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c khu ®« thÞ, c¸c dù ¸n thu hót ®Çu t­... nh»m t¨ng thu tiÒn sö dông ®Êt vµo ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh. 3.4.3. Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc ®¸p øng yªu cÇu vÒ tr×nh ®é vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc cña ng­êi c¸n bé thùc hiÖn nhiÖm vô huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ hç trî ®µo t¹o c«ng nh©n lao ®éng cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng. TØnh ®Çu t­ n©ng cÊp vµ ®a d¹ng ho¸ ngµnh nghÒ ®µo t¹o c¸c tr­êng chuyªn nghiÖp trªn ®Þa bµn nh­: Tr­êng Cao ®¼ng s­ ph¹m, Tr­êng C«ng nh©n kü thuËt, c¸c Trung t©m d¹y nghÒ vµ Trung t©m Gi¸o dôc th­êng xuyªn. Liªn kÕt víi c¸c tr­êng ®¹i häc, c¬ së ®µo t¹o, viÖn nghiªn cøu trong khu vùc ®Ó ®µo t¹o c¸c ngµnh nghÒ mµ tØnh ch­a cã. TiÕp tôc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót nh©n tµi tõ nay ®Õn n¨m 2020 nh»m thu hót ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý, chuyªn gia kü thuËt giái vÒ lµm viÖc t¹i tØnh. Träng dông ®éi ngò c¸n bé khoa häc cña tØnh vµ thu hót c¸c tiÕn sü, th¹c sü vµ sinh viªn giái tõ c¸c tr­êng ®¹i häc, trung t©m nghiªn cøu vÒ c«ng t¸c t¹i ®Þa bµn tØnh. Cã nh÷ng chÝnh s¸ch hîp lý ®Ó phèi hîp víi c¸c bé, ngµnh chøc n¨ng, Thñ ®« Hµ Néi trong viÖc bè trÝ vµ ph¸t huy nh÷ng tiÒm n¨ng, søc m¹nh vÒ khoa häc c«ng nghÖ cña ®Êt n­íc víi t­ c¸ch lµ vïng phô cËn, thµnh phè vÖ tinh trong t­¬ng lai. N©ng cao tr×nh ®é vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc cho ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t­ còng lµ gi¶i ph¸p rÊt quan träng ®Ó thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong ®Çu t­ nãi chung vµ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng. Sù n¨ng ®éng cña ®éi ngò c¸n bé víi phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, biÕt coi träng c«ng viÖc chung vµ v× sù nghiÖp chung lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vèn ®Çu t­. Trong tuyÓn dông c¸n bé thùc hiÖn c«ng khai, x¸c ®Þnh tiªu chuÈn râ rµng ®Ó c¸n bé ®¶m b¶o tr×nh ®é n¨ng lùc tham gia qu¶n lý Nhµ n­íc. B­íc tiÕn cña c«ng cuéc ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi phô thuéc mét phÇn rÊt quan träng vµo ý chÝ vµ n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp, trong ®ã nh©n tè con ng­êi cã vai trß quyÕt ®Þnh. 3.4.4. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn - T¨ng c­êng hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Chi ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi thùc chÊt lµ chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, lµ kho¶n chi chñ yÕu vµ lín nhÊt trong chi ®Çu t­ ph¸t triÓn cña tØnh. Hµng n¨m ng©n s¸ch tØnh ®· dµnh mét l­îng vèn t­¬ng ®èi lín ®Ó thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi theo qui ho¹ch vµ kÕ ho¹ch hµng n¨m. KÕt qu¶ ®Çu t­ ®· t¹o ra nh÷ng tµi s¶n cè ®Þnh, n¨ng lùc s¶n xuÊt míi cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, t¹o ®iÒu kiÖn t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n. V× vËy ph¶i t¨ng c­êng hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, ngay tõ kh©u chuÈn bÞ ®Çu t­ ®Ó quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hay kh«ng, huy ®éng tõ nguån vèn nµo. NÕu chñ tr­¬ng ®Çu t­ kh«ng s¸t, kh«ng ®óng th× s¶n phÈm x©y dùng hÇu nh­ kh«ng huû bá ®­îc, ®Ó l¹i hËu qu¶ xÊu kÐo dµi kh«ng dÔ kh¾c phôc. §Ó ng¨n ngõa l·ng phÝ, thÊt tho¸t, ®¶m b¶o ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ ph¶i t¨ng c­êng thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vµ sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ cao nhÊt. §iÒu nµy phô thuéc rÊt lín vµo c¬ chÕ qu¶n lý ®Çu t­ trong mçi giai ®o¹n cô thÓ theo nguyªn t¾c më réng huy ®éng nguån vèn, nguån vèn ph¶i g¾n víi ®èi t­îng cô thÓ, phï hîp víi ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ®Þa ph­¬ng. Ph¶i chÊp hµnh nghiªm ngÆt qui tr×nh ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n theo qui ®Þnh hiÖn hµnh, mäi sù ch©m tr­íc hoÆc bá qua nh÷ng qui ®Þnh b¾t buéc cña tr×nh tù lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n trùc tiÕp g©y thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn ®Çu t­ ®· huy ®éng ®­îc, dÉn ®Õn hiÖu qu¶ ®Çu t­ thÊp. ChÊp hµnh ®Çy ®ñ c¸c qui ®Þnh cô thÓ nh÷ng néi dung, c¨n cø, tr×nh tù x©y dùng dù ¸n, thÈm tra, phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­. KiÖn toµn vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c giao nhËn thÇu, ®Æc biÖt lµ kû luËt trong ®Êu thÇu theo qui chÕ hiÖn hµnh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. C¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong kh©u kiÓm so¸t thanh to¸n vèn ®Çu t­ ph¶i x©y dùng vµ c«ng khai qui tr×nh kiÓm so¸t vèn ®Çu t­, x©y dùng qui tr×nh kiÓm tra, kiÓm so¸t c«ng t¸c thanh to¸n vèn ®Çu t­ cña c¬ quan cÊp ph¸t, ch¹y vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. N©ng cao chÊt l­îng thÈm tra phª duyÖt quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®· hoµn thµnh, nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­. - Thay ®æi ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi Trong hÖ thèng chÝnh trÞ hiÖn nay chóng ta ®ang thùc hiÖn vai trß l·nh ®¹o lµ cÊp uû tØnh vÒ ph­¬ng h­íng, ®­êng lèi, ra nghÞ quyÕt vÒ c¸c vÊn ®Ò träng ®¹i. Héi ®ång nh©n d©n tØnh quyÕt ®Þnh c¸c môc tiªu, ch­¬ng tr×nh, danh môc ®Çu t­ x©y dùng trªn c¬ së vèn huy ®éng ®­îc. Uû ban nh©n d©n tØnh ®iÒu hµnh. Trªn thùc tÕ sù phèi hîp ¨n ý gi÷a 3 tæ chøc trªn c¬ b¶n lµ tèt, song còng béc lé c¸c thiªn h­íng lÊn s©n, duy ý chÝ, dùa dÉm tËp thÓ…cÇn ph¶i kh¾c phôc sím c¸c khuyÕt tËt, ®¶m b¶o ph©n cÊp, ph©n quyÒn g¾n víi chøc n¨ng, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c tæ chøc, h¹n chÕ nh÷ng v­íng m¾c chång chÐo, trong qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng. - Sím s¾p xÕp l¹i hÖ thèng c¸c c¬ quan liªn quan ®Õn ®Çu t­ x©y dùng Tr­íc hÕt lµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n, hiÖn t¹i cã qu¸ nhiÒu c¸c ban qu¶n lý theo ngµnh (ban qu¶n lý dù ¸n c«ng tr×nh së giao th«ng, ban qu¶n lý c«ng tr×nh c«ng céng së x©y dùng, ban qu¶n lý dù ¸n së gi¸o dôc, ban qu¶n lý dù ¸n x©y dùng së y tÕ…) th«ng th­êng c¸c ban qu¶n lý dù ¸n lµm ch­a hÕt tr¸ch nhiÖm, cã phÇn lÖ thuéc vµo tæ chøc cÊp trªn. §· ®Õn lóc cÇn chÊn chØnh vµ s¾p xÕp l¹i. ViÖc lËp ra c¸c ban qu¶n lý ph¶i theo cÊp ®é c«ng tr×nh vµ nguån vèn, nÕu c«ng tr×nh thuéc cÊp tØnh hoÆc quan träng ph¶i tËp trung vµo ban qu¶n lý dù ¸n cña cÊp tØnh, dï c«ng tr×nh ®­îc thùc hiÖn ë ®Þa ph­¬ng nµo vµ cã liªn quan ®Õn ngµnh nµo. Ban qu¶n lý cÊp tØnh, huyÖn ph¶i mêi chuyªn gia giái cña chuyªn ngµnh tham gia. C¸c ban qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ ph¶i ®¶m b¶o cho chñ ®Çu t­ thùc sù g¾n víi tr¸ch nhiÖm qu¶n lý vèn ®Çu t­ ®· huy ®éng ®­îc, trong suèt qu¸ tr×nh ®Çu t­ vµ qu¸ tr×nh khai th¸c sö dông c«ng tr×nh tõ khi hoµn thµnh ®­îc nhiÖm thu ®­a vµo khai th¸c, sö dông cho ®Õn hÕt ®êi ho¹t ®éng cña dù ¸n. Thùc tÕ l©u nay kh«ng Ýt c¸c ban qu¶n lý dù ¸n khi c«ng tr×nh, dù ¸n hoµn thµnh ®­îc nhiÖm thu, quyÕt to¸n ®­a vµo khai th¸c sö dông, th× ban qu¶n lý dù ¸n bÞ gi¶i thÓ, kh«ng cßn mèi quan hÖ rµng buéc ®Õn viÖc sö dông c«ng tr×nh lµ tµi s¶n do ®Çu t­ ®em l¹i. V× vËy, viÖc tæ chøc c¸c ban qu¶n lý dù ¸n ph¶i phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ vµ ph¶i g¾n víi tr¸ch nhiÖm trong viÖc b¶o toµn vèn khi dù ¸n ®­a vµo khai th¸c sö dông. CÇn thµnh lËp ban qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ chung thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh trùc tiÕp qu¶n lý, trªn c¬ së kÕ ho¹ch ®Çu t­ x©y dùng hµng n¨m tæ chøc khai th¸c c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi tØnh ®Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. * * * Sau 9 n¨m t¸i lËp tØnh, B¾c Ninh ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trong x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng phôc vô cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh. Tuy nhiªn, tr×nh ®é ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ vµ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi chung cßn thÊp. Trong nh÷ng n¨m tíi, còng nh­ c¶ n­íc, B¾c Ninh ®Æt ra môc tiªu ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi rÊt lín, nh»m ®¸p øng cho sù nghiÖp ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. LuËn ¸n ®· ph©n tÝch nhu cÇu vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ nãi chung, vèn cho x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi nãi riªng vµ dù kiÕn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh nµy cña B¾c Ninh trong thêi kú 2006-2020. Nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh lµ rÊt lín vµ ®­îc chØ ra cô thÓ trªn mét sè lÜnh vùc nh­ giao th«ng vËn t¶i, thuû lîi, c«ng tr×nh cÊp tho¸t n­íc, c«ng tr×nh h¹ tÇng phôc vô v¨n ho¸ x· héi … Nhu cÇu vèn cho ph¸t triÓn c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi rÊt lín, tÊt yÕu ph¶i t¨ng c­êng huy ®éng mäi nguån lùc vèn ®Ó ®Çu t­. LuËn ¸n ®· luËn gi¶i 6 quan ®iÓm chØ ®¹o râ rµng trong vÊn ®Ò huy ®éng, ph©n phèi vµ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi sao cho cã hiÖu qu¶. H¹n chÕ t¸c ®éng lÉn ¸t cña ®Çu t­ lÜnh vùc nµy ®èi víi ®Çu t­ s¶n xuÊt hµng ho¸ th«ng th­êng kh¸c (nhÊt lµ huy ®éng vèn vµ ®Çu t­ tõ phÝa nhµ n­íc). §Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn ®Çu t­ cho ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ë B¾c Ninh trong giai ®o¹n 2006-2020, t¸c gi¶ ®· ph©n tÝch 5 nhãm gi¶i ph¸p vµ ®Ò xuÊt 4 kiÕn nghÞ nh»m thùc hiÖn ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng vèn x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. KÕt luËn KÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi lµ toµn bé nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi cña con ng­êi. Bao gåm c¸c c«ng tr×nh giao th«ng vËn t¶i (®­êng bé, ®­êng s¾t, ®­êng kh«ng, ®­êng thuû), thuû lîi, n¨ng l­îng, cÊp tho¸t n­íc, b­u chÝnh viÔn th«ng, gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ thÓ dôc thÓ thao…§Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng thuéc tr¸ch nhiÖm cña Nhµ n­íc. Do ®ã, Nhµ n­íc hoÆc chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng víi t­ c¸ch lµ chñ ®Çu t­ ph¶i t¹o c¸c nguån vèn ®Ó ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Tr­íc sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, xu h­íng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ sù c¹nh tranh gay g¾t trong m«i tr­êng toµn cÇu hiÖn nay, mét vÊn ®Ò ®Æt ra víi c¸c ®Þa ph­¬ng lµ lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng ®­îc nhiÒu vèn cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Víi tinh thÇn ph¸t huy cao néi lùc, ®ång thêi ra søc khai th¸c ngo¹i lùc, kÕt hîp søc m¹nh toµn d©n, trong 9 n¨m qua, tØnh B¾c Ninh ®· tËp trung mäi nguån lùc cho ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi. MÆc dï ®· cã nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu ®¸ng phÊn khëi nh­ng nhiÖm vô tr­íc m¾t cßn v« cïng nÆng nÒ. TØnh B¾c Ninh tÝch cùc t×m kiÕm c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng néi lùc, ngo¹i lùc ®Ó cã nguån vèn ®¸p øng yªu cÇu ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. Qua nghiªn cøu ®Ò tµi “T¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi kú ®æi míi: thùc tr¹ng - kinh nghiÖm vµ gi¶i ph¸p”.T¸c gi¶ ®· lµm râ c¸c néi dung sau: - Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®· ®­îc ph©n tÝch mét c¸ch hÖ thèng, bao gåm kh¸i niÖm vµ néi hµm cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. §Æc biÖt ®· chØ ra ®Æc ®iÓm cña kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cã ¶nh h­ëng ®Õn thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh nµy. T¸c gi¶ ®· kh¶o s¸t c¸c kinh nghiÖm cña c¸c tØnh Hµ T©y, H­ng Yªn, Qu¶ng Ninh vµ H¶i D­¬ng rót ra ®­îc nh÷ng thµnh c«ng vµ nh÷ng h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. - Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh sau khi t¸i lËp tØnh (1997-2005), tõ ®ã rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm lµm c¬ së ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi. - §Ò xuÊt 6 quan ®iÓm khi tæ chøc huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ 5 gi¶i ph¸p nh»m ®Èy m¹nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006-2010. MÆc dï ®· rÊt cè g¾ng nghiªn cøu, s­u tÇm t­ liÖu, ®iÒu tra, kh¶o s¸t thùc tÕ vµ ®Ò xuÊt víi tØnh, c¸c ngµnh chøc n¨ng vµ b¶n th©n ®· chØ ®¹o thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p cã hiÖu qu¶. Song ch¾c ch¾n luËn ¸n còng cßn cã nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt, mong ®­îc sù ®ãng gãp bæ sung cña c¸c thµy gi¸o, c« gi¸o vµ mäi ng­êi quan t©m tíi ®Ò tµi nµy./. S¬ ®å sè 1: Qui tr×nh huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt Së Tµi chÝnh Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ C¸c Së chñ qu¶n H§ND tØnh Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. 2- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh b¸o c¸o UBND TØnh. 3- UBND TØnh phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 4- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh). 5- Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh) phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 6- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¸c Së: Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh vµ Së chñ qu¶n. 7- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ phèi hîp víi Së Tµi chÝnh b¸o c¸o UBND tØnh vÒ ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn. 8- UBND tØnh b¸o c¸o H§ND tØnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 9- UBND tØnh quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 10- Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. S¬ ®å sè 2: Qui tr×nh huy ®éng vèn t­ nh©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt §èi t¸c huy ®éng vèn Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ C¸c Së chñ qu¶n H§ND tØnh Së Tµi chÝnh Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. 2- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ thÈm ®Þnh b¸o c¸o UBND TØnh. 3- UBND TØnh phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 4- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh). 5- Së chñ qu¶n (chuyªn ngµnh) phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 6- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¸c Së: Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh vµ Së chñ qu¶n. 7- Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ phèi hîp víi Së Tµi chÝnh b¸o c¸o UBND tØnh vÒ ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn. 8- UBND tØnh b¸o c¸o H§ND tØnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 9- UBND tØnh quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, Së Tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 10- Së KÕ ho¹ch ®Çu t­ chñ tr× phèi hîp Së tµi chÝnh, Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ thèng nhÊt víi ®èi t¸c ®Ó hoµn chØnh c¸c hå s¬ huy ®éng vèn t­ nh©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi. 11- Së chñ qu¶n vµ chñ ®Çu t­ phèi hîp víi ®èi t¸c thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. S¬ ®å sè 3: Qui tr×nh huy ®éng vèn tõ d©n ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi UBND tØnh cïng cÊp Chñ ®Çu t­ LËp b¸o c¸o dù ¸n ®Çu t­ LËp thiÕt kÕ dù to¸n C¸c hå s¬ ®­îc phª duyÖt Nh©n d©n C¬ quan Tµi chÝnh cïng cÊp C¬ quan chuyªn m«n H§ND tØnh cïng cÊp ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng Gi¶i thÝch s¬ ®å: 1- Chñ ®Çu t­ lËp b¸o c¸o dù ¸n hoÆc b¸o c¸o ®Çu t­ göi c¬ quan Tµi chÝnh - kÕ ho¹ch ®Ó tr×nh UBND cïng cÊp. 2- UBND cïng cÊp phª duyÖt göi chñ ®Çu t­ 3- Chñ ®Çu t­ lËp thiÕt kÕ, dù to¸n göi c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt dù to¸n thiÕt kÕ vµ göi l¹i chñ ®Çu t­. 4- Chñ ®Çu t­ göi c¸c hå s¬, quyÕt ®Þnh ®­îc phª duyÖt vÒ c¬ quan Tµi chÝnh cïng cÊp vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. 5- UBND cïng cÊp b¸o c¸o H§ND cïng cÊp ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, H§ND cã nghÞ quyÕt cho phÐp huy ®éng vèn. 6- UBND cïng cÊp quyÕt ®Þnh ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn vµ giao tr¸ch nhiÖm cho c¬ quan Tµi chÝnh, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn huy ®éng vèn. 7- UBND cïng cÊp vµ chñ ®Çu t­ thùc hiÖn c¸c qui tr×nh vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. C¸c Phô biÓu tham kh¶o Thêi kú tØnh b¾c ninh ch­a t¸i lËp (1991-1996) §Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch tØnh Hµ B¾c cho khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991-1996 (gi¸ hiÖn hµnh) ChØ tiªu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1. §Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch tØnh cho khu vùc B¾c Ninh -Tæng sè (tû ®ång) 2,3 4,3 7,0 8,2 17,2 34,1 -Tû träng (%) 22,8 25,8 32,2 27,0 39,5 37,6 2.§Çu t­ cña ng©n s¸ch tØnh trong tæng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cña ng©n s¸ch nhµ n­íc 28,0 48,3 49,5 41,2 46,8 32,5 Nguån: Côc Thèng kª Hµ B¾c (1996), Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) Huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991 - 1996 ( theo gi¸ 1994) §¬n vÞ tÝnh: Tû ®ång ChØ tiªu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tæng sè 127,2 195,8 240,2 305,4 375,7 534,9 1.Vèn Nhµ n­íc 30,4 34,3 49,0 56,1 79,8 104,8 Ng©n s¸ch Nhµ n­íc 8,2 8,8 14,2 19,8 36,8 51,4 TÝn dông Nhµ n­íc 11,5 12,2 16,0 14,6 23,2 27,5 Doanh nghiÖp Nhµ n­íc 10,7 13,3 18,8 21,7 19,8 25,9 2.Vèn ngoµi quèc doanh 96,8 161,5 191,2 249,3 295,9 327,3 3.Vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi 102,8 Nguån: Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh cung cÊp (1997) C¬ cÊu vèn ®Çu t­ toµn x· héi, hÖ sè ICOR cña c¶ n­íc vµ khu vùc B¾c Ninh giai ®o¹n 1991-1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 ChØ tiªu C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c C¶ B¾c n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh n­íc Ninh 1. C¬ cÊu nguån vèn (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 -Vèn Nhµ n­íc 38,0 23,9 35,1 17,5 44,0 20,3 38,3 18,4 38,3 21,2 45,2 19,6 -Vèn ngoµi quèc doanh 47,7 76,1 43,9 82,5 30,8 79,7 31,3 81,6 29,4 78,8 26,2 61,2 -Vèn ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi 14,3 21,0 25,2 30,4 32,3 28,6 19,2 2. HÖ sè ICOR (lÇn) 3,0 4,0 2,6 2,5 3,7 3,6 3,4 2,9 3,1 1,8 3,1 3,9 Nguån: Tæng côc Thèng kª (2001), Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) C¬ cÊu sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi cho khu vùc B¾c Ninh theo ngµnh giai ®o¹n 1991-1996 §¬n vÞ tÝnh: % LÜnh vùc ®Çu t­ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tæng sè 100 100 100 100 100 100 -C«ng nghiÖp 24,1 9,9 2,8 3,8 6,8 26,8 -N«ng nghiÖp 41,1 58,0 36,2 19 18,4 23,4 -Giao th«ng 4,3 25,2 35,4 32,4 47,5 13,3 -Phôc vô c«ng céng vµ sinh ho¹t 4,3 4,9 5,6 6,7 3,6 -Gi¸o dôc - §µo t¹o 2,1 3,2 9,3 3,9 6,4 -Y tª, d©n sè 24,1 6,9 14,6 16,2 3,9 5,9 -Qu¶n lý nhµ níc 2,9 13,7 11,8 14,2 -V¨n ho¸ 1 6,4 Nguån: Côc Thèng kª tØnh B¾c Ninh (1997) Danh môc tµi liÖu tham kh¶o TT Tªn tµi liÖu 1 Ban chÊp hµnh TØnh uû B¾c Ninh (2001), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé kho¸ XVI. 2 Ban ChÊp hµnh TØnh uû B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé tØnh B¾c Ninh kho¸ XVII. 3 Ban ChÊp hµnh TØnh uû Hµ T©y (2005), V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng bé tØnh Hµ T©y kho¸ XVI. 4 Ban ChÊp hµnh TØnh uû H­ng yªn (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi §¶ng bé H­ng Yªn kho¸ XV. 5 Ban chÊp hµnh TØnh uû Qu¶ng Ninh (2005), B¸o c¸o chÝnh trÞ cña Ban chÊp hµnh §¶ng bé tØnh Qu¶ng Ninh nhiÖm kú 2006-2010. 6 Ban ChÊp hµnh trung ­¬ng §¶ng (2005), Dù th¶o C¸c v¨n kiÖn tr×nh ®¹i héi X cña §¶ng. 7 Ban Qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp, côm c«ng nghiÖp. 8 Bé giao th«ng vËn t¶i (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé, Hµ néi 16/5/2005. 9 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2004), B¸o c¸o kÕ ho¹ch n¨m 2005 vµ 5 n¨m 2006-2010 c¸c ngµnh trong lÜnh vùc kÕt cÊu h¹ tÇng vµ ®« thÞ, Hµ Néi ngµy 15/4/2004. 10 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2004), ViÖt Nam h­íng tíi n¨m 2010, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi. 11 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2005), Hoµn thiÖn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi phôc vô kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m 2006-2010, ®Ò tµi khoa häc cÊp Bé. 12 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m (2006-2010). 13 Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (2004), T×nh h×nh thùc hiÖn c¸c môc tiªu kinh tÕ - x· héi giai ®o¹n 2001 -2005 vµ nh÷ng tiÒn ®Ò cho b­íc ph¸t triÓn míi giai ®o¹n 2006-2010. 14 Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (2005), B¸o c¸o thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn thiªn niªn kû cña ViÖt Nam, Hµ Néi th¸ng 7/2005. 15 Bé Tµi nguyªn vµ m«i tr­êng (2005), B¸o c¸o ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt, tµi nguyªn n­íc, ®Þa chÊt kho¸ng s¶n vµ b¶o vÖ m«i tr­êng vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé, Hµ Néi th¸ng 4/2005. 16 C«ng ty CÊp tho¸t n­íc tØnh B¾c Ninh (2005), Thùc tr¹ng vµ nhiÖm vô ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng hÖ thèng cÊp tho¸t n­íc B¾c Ninh ®Õn 2020. 17 Së §iÖn lùc B¾c Ninh (2005), §Þnh h­íng ph¸t triÓn nguån nh©n lùc B¾c Ninh ®Õn 2020. 18 Së §iÖn Lùc B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh ngµnh ®iÖn lùc B¾c Ninh 1999-2005. 19 Së Gi¸o dôc vµ §µo t¹o tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn gi¸o dôc ®µo t¹o tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006-2010. 20 Së N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh n«ng nghiÖp n«ng th«n tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 2006 - 2010. 21 Së Tµi chÝnh tØnh B¾c Ninh (1997 ®Õn 2005), B¸o c¸o quyÕt to¸n ng©n s¸ch. 22 Së Tµi chÝnh tØnh Hµ T©y (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ thùc hiÖn x©y dùng ®­êng giao th«ng n«ng th«n Hµ T©y. 23 Tæng côc Thèng kª (2002), Toµn c¶nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam nh÷ng n¨m ®Çu thÕ kû 21, Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª. 24 Tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n (1995), Kinh tÕ häc c«ng céng, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc kü thuËt. 25 Tr­êng §¹i häc Tµi chÝnh kÕ to¸n Hµ Néi (2000), Qu¶n lý tµi chÝnh Nhµ n­íc. 26 Trung t©m tõ ®iÓn (1997), Tõ ®iÓn tiÕng ViÖt. 27 UBND tØnh B¾c Ninh (2002), Quy ®Þnh huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng phóc lîi c«ng céng cÊp x· qu¶n lý trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh. 28 UBND tØnh B¾c Ninh (2004), Quy ho¹ch tæng thÓ hÖ thèng ph¸t triÓn ®« thÞ ®Õn n¨m 2020. 29 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), B¸o c¸o ®iÒu chØnh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai tØnh B¾c Ninh thêi kú 2001 - 2010. 30 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi B¾c Ninh 2006-2010. 31 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i giai ®o¹n 2005 - 2020 cña tØnh B¾c Ninh. 32 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh ®Õn n¨m 2020. 33 UBND tØnh B¾c Ninh (2005), Thùc tr¹ng v¨n ho¸ tØnh B¾c Ninh giai ®o¹n 1997 - 2005 vµ môc tiªu ph¸t triÓn v¨n ho¸ B¾c Ninh giai ®o¹n 2006 - 2010. 34 UBND tØnh H¶i D­¬ng (2005), B¸o c¸o kÕt qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng thêi kú 2001-2005. 35 UBND tØnh H¶i D­¬ng (2005), Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi H¶i D­¬ng 2006-2010. 36 UBND tØnh Qu¶ng Ninh (2005), KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh Qu¶ng Ninh thêi kú 2006-2010. 37 ViÖn ChiÕn l­îc ph¸t triÓn (2001), C¬ së khoa häc cña mét sè vÊn ®Ò trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ViÖt Nam ®Õn 2010 vµ tÇm nh×n 2020. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi 2001. 38 ViÖn ChiÕn l­îc ph¸t triÓn (2001), ViÖt Nam h­íng tíi 2010. Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Hµ Néi. 39 ViÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn (2004), Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, mét sè vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia. 40 Th¸i B¸ CÈn; §ç V¨n Thµnh (2004), "Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t­ theo ngµnh vµ l·nh thæ ViÖt Nam", §Ò tµi nghiªn cøu khoa häc Bé Tµi chÝnh. 41 Ph¹m Kim Giao (2000), Qui ho¹ch vïng, Nhµ xuÊt b¶n X©y dùng 42 D­¬ng Phó HiÖp, Vò V¨n Hµ (2001), Toµn cÇu ho¸ kinh tÕ, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi, Hµ Néi. 43 §ç Hoµi Nam; Lª Cao §oµn (2001), X©y dùng h¹ tÇng c¬ së n«ng th«n trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc x· héi. 44 §Æng ThÞ Kim Nhung (1996), "H¹ tÇng c¬ së vµ thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 21-25. 45 Lª Du Phong (1996), "X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng hiÖn ®¹i phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 4-8. 46 Ph¹m ThÞ QuÝ (1996), "Gi¸o dôc ®µo t¹o mét bé phËn cÊu thµnh c¬ së h¹ tÇng cña sù ph¸t triÓn", T¹p chÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, (sè 13/8-9 n¨m 1996), tr 14-18. 47 NguyÔn Xu©n Thuû (1993), Qu¶n trÞ dù ¸n ®Çu t­, Nhµ xuÊt b¶n ViÖn §µo t¹o më réng. 48 NguyÔn Minh Tó (1997), C¸c chÝnh s¸ch huy ®éng vµ ph©n bæ c¸c nguån lùc cho ph¸t triÓn kinh tÕ NhËt B¶n, ViÖn Nghiªn cøu Qu¶n lý Kinh tÕ TW. 49 NguyÔn Minh Tó (1997), ChuyÓn m« h×nh ®æi míi kinh tÕ ë mét sè n­íc vµ ®Þnh h­íng vËn dông ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi. 50 NguyÔn Minh Tó- Vò Xu©n NguyÖt Hång (2001), ChÝnh s¸ch c«ng nghiÖp vµ c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch c«ng nghiÖp - Kinh nghiÖm cña NhËt b¶n vµ bµi häc rót ra cho c«ng nghiÖp ho¸ ë ViÖt Nam, Nhµ xuÊt b¶n Lao ®éng Hµ Néi 51 Vò ThÞ Vinh (2001), Quy ho¹ch m¹ng l­íi giao th«ng ®« thÞ, Nhµ xuÊt b¶n X©y dùng, Hµ Néi. 52 Thierry de Montbrial, Pierre Jacquet (2001), ThÕ giíi toµn c¶nh ramses, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi Danh môc c¸c c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ ®· c«ng bè liªn quan ®Õn luËn ¸n 1. NguyÔn L­¬ng Thµnh (9-1990) – “Trao ®æi vÒ c¬ chÕ thÞ tr­êng” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 4. 2. NguyÔn L­¬ng Thµnh (7-1993) – “Thuû lîi phÝ ë n­íc ta: Thùc trang vµ h­íng gi¶i quyÕt” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 12. 3. NguyÔn L­¬ng Thµnh (7-1995) – “ChÝnh s¸ch thu mét phÇn viªn phÝ: Thùc tr¹ng vµ h­íng hoµn thiÖn s¾p tíi” - ThÞ tr­êng gi¸ c¶, tr 11. 4. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2001) - “Gi¶i ph¸p qu¶n lý ng©n s¸ch ®Çu t­ ch­¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng tØnh B¾c Ninh” - LuËn v¨n th¹c sü Qu¶n trÞ kinh doanh – Hµ Néi n¨m 2001. 5. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2003) – “ChuyÓn giao khoa häc – c«ng nghÖ víi thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp” – T¹p chÝ Thanh tra Nhµ n­íc sè 4 n¨m 2003, tr 22. 6. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2005) – “Huy ®éng vèn ®Çu t­ cho gi¸o dôc ®µo t¹o: Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” – T¹p chÝ Tµi chÝnh doanh nghiÖp sè 11 n¨m 2005, tr 21. 7. NguyÔn L­¬ng Thµnh (2006) – “Gi¶i ph¸p t¨ng c­êng huy ®éng vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn tØnh B¾c Ninh trong thêi gian tíi” - T¹p chÝ Tµi chÝnh doanh nghiÖp - th¸ng 6 n¨m 2006. ._.