Quy trình quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng (102tr)

Lêi nãi ®Çu §Êt ®ai lµ lµ tµi s¶n v« cïng gi¸ trÞ cña mçi quèc gia, lµ ®iÒu kiÖn c¬ së nÒn t¶ng ®Ó ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ x· héi nh­ c«ng nghiÖp x©y dùng, du lÞch, dÞch vô… Theo hiÕn ph¸p 1992 cña N­íc Céng Hoµ X· Héi Chñ NghÜa ViÖt Nam quy ®Þnh:"Nhµ N­íc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt nh»m ®¶m b¶o sö dông ®Êt ®ai ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶". Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ c«ng cô qu¶n lý Nhµ n­íc kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong viÖc tæ chøc sö dông ®Êt ®ai cña c¸c ngµnh kinh tÕ x· héi cña c¸c ®Þa ph­¬ng. §ång thêi, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh chÊt dù b¸o vµ thÓ hiÖn môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña c¶ n­íc, cña c¸c ngµnh vµ c¸c vïng l·nh thæ trªn tõng ®Þa bµn cô thÓ theo c¸c môc ®Ých sö dông ®Êt ®ai hîp lý vµ cã hiÖu qu¶. §Ó ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt thèng nhÊt trong c¶ n­íc, ChÝnh phñ vµ Bé tµi nguyªn vµ M«i tr­êng ®· ban hµnh rÊt nhiÒu v¨n b¶n, th«ng t­ h­íng dÉn viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt theo ®óng quy tr×nh ®· ®­îc quy ®Þnh. Tuy nhiªn, hiÖn nay ë c¸c ®Þa ph­¬ng khi thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt hay cã hiÖn t­îng kh«ng theo ®óng quy tr×nh, bá bít c¸c b­íc trong quy tr×nh lµm cho chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng cao, quy ho¹ch råi l¹i ph¶i quy ho¹ch l¹i, võa tèn kÐm vÒ c¶ c«ng søc thêi gian vµ tiÒn b¹c. §©y ®ang lµ mét vÊn ®Ò bøc xóc ®­îc c¸c nhµ chøc tr¸ch quan t©m nh»m t×m ra gi¶i ph¸p hoµn thiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ë c¸c cÊp. Quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ tr×nh tù, néi dung c¸c b­íc ph¶i lµm trong khi thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt. ViÖc thùc hiÖn ®óng quy tr×nh nµy cã ý nghÜa rÊt quan träng bëi v× tr×nh tù néi dung c¸c b­íc rÊt thèng nhÊt vµ liªn quan chÆt chÏ víi nhau, nÕu bá b­íc hoÆc thùc hiÖn kh«ng ®óng néi dung cña mét b­íc nµo ®ã sÏ lµm cho chÊt l­îng quy ho¹ch kh«ng ®¹t tiªu chuÈn ph¶i lµm l¹i. MÆc dï, hiÖn nay quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt t­¬ng ®èi dµi, r­êm rµ vµ kh¸ phøc t¹p, cã nhiÒu néi dung bÞ trïng nhau g©y khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn hoÆc cã nhiÒu v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc thùc hiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt m©u thuÉn, kh«ng thèng nhÊt nhau còng g©y khã kh¨n cho c¸c ®Þa ph­¬ng khi thùc hiÖn. Nh­ vËy, cã thÓ nãi viÖc thùc hiÖn ®óng quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét trong nh÷ng viÖc lµm quan träng nhÊt, cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt. Tõ t×nh h×nh thùc tiÔn vµ ®­îc sù gióp ®ì, h­íng dÉn tËn t×nh cña thÇy gi¸o TS. Hoµng V¨n C­êng cïng tËp thÓ c¸c c¸n bé trung t©m Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai vµ thÇy gi¸o, Gi¸m ®èc Trung t©m Hµ Sü Tó ®· gióp em lùa chän nghiªn cøu ®Ò tµi: "quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o - Thµnh phè H¶i Phßng" (Tr­êng hîp trÞ trÊn An L·o, x· T©n D©n, An Thä, Th¸i S¬n). §Ò tµi cña em ®­îc bè côc lµm 3 ch­¬ng nh­ sau: Ch­¬ng I: C¬ së khoa häc cña quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng thùc hiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o - thµnh phè H¶i Phßng. Ch­¬ng III: Ph­¬ng h­íng, môc tiªu vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o. Môc ®Ých nghiªn cøu cña ®Ò tµi: tr­íc hÕt ®Ò tµi nµy gióp em hiÓu râ quy tr×nh chung cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· vµ n¾m b¾t ®­îc c¸ch vËn dông nh÷ng quy tr×nh chung ®ã vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ ë mét sè x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o- thµnh phè H¶i Phßng. Qua nghiªn cøu, em ®· ®¸nh gi¸ s¬ bé c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trong c¶ n­íc, cÊp tØnh, cÊp huyÖn, cÊp x· vµ cô thÓ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o. Sau khi nghiªn cøu vÒ quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x·, em ®· nhËn thÊy c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· rÊt khã kh¨n vµ phøc t¹p, nh¹y c¶m víi nh÷ng ®iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ x· héi cô thÓ cña ®Þa ph­¬ng. Qua ®ã thÊy ®­îc mÆt h¹n chÕ trong mçi b­íc cña quy tr×nh ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc. §ång thêi trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu ®Ò tµi ®· gióp em vËn dông ®­îc nh÷ng kiÕn thøc ®· häc vµo c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· thùc tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o - thµnh phè H¶i Phßng vµ biÕt ®­îc c«ng viÖc thùc tÕ cña mét ng­êi quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· ph¶i lµm nh÷ng g×. Ch­¬ng I C¬ së khoa häc cña quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt I. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm vµ yªu cÇu cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai 1. Kh¸i niÖm vµ vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai a) Kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ viÖc khoan ®Þnh hoÆc ®iÒu chØnh viÖc khoanh ®Þnh ®èi víi c¸c lo¹i ®Êt cho phï hîp víi tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tõng ®Þa ph­¬ng vµ trong ph¹m vi c¶ n­íc, lµ sù tÝnh to¸n, ph©n bæ viÖc sö dông ®Êt ®ai cô thÓ vÒ sè l­îng, chÊt l­îng, vÞ trÝ kh«ng gian. Môc tiªu cña quy ho¹ch ®Êt ®ai lµ lµm c¨n cø cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, nh»m lùa chän ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt vÒ kinh tÕ, x· héi , m«i tr­êng sinh th¸i, an ninh, quèc phßng. Theo nh­ gi¸o tr×nh Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai th× quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ viÖc nhµ n­íc bè trÝ, s¾p xÕp c¸c lo¹i ®Êt cho c¸c ®èi t­îng sö dông theo ph¹m vi kh«ng gian vµ trong tõng kho¶ng thêi gian nhÊt, víi môc ®Ých phôc vô tèt nhÊt cho chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Êt n­íc vµ cho phÐp sö dông hîp lý c¸c yÕu tè ®Êt ®ai. b) Vai trß quy ho¹ch sö dông ®Êt Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ mét trong nh÷ng c«ng cô quan träng vµ lµ néi dung kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. §ång thêi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cßn gãp phÇn thóc ®Èy qu¸ tr×nh hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc b»ng viÖc khoanh ®Þnh, ph©n bæ ®Êt ®ai cho c¸c ngµnh, c¸c khu vùc sö dông ®óng môc ®Ých, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cßn lµ c¬ së ®¶m b¶o cho sù l·nh ®¹o, qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña Nhµ n­íc. Th«ng qua quy ho¹ch, th«ng qua sù bè trÝ, s¾p xÕp sö dông c¸c lo¹i ®Êt ®ai ®· ®­îc phª duyÖt vµ ®­îc thÓ hiÖn trªn c¸c b¶n quy ho¹ch Nhµ n­íc kiÓm so¸t ®­îc mäi diÔn biÕn vÒ t×nh h×nh sö dông vµ biÕn ®éng ®Êt ®ai trong c¶ n­íc. Tõ ®ã ng¨n chÆn ®­îc t×nh tr¹ng sö dông ®Êt ®ai l·ng phÝ, bõa b·i, sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých. MÆt kh¸c th«ng qua quy ho¹ch b¾t buéc c¸c ®èi t­îng chØ ®­îc phÐp sö dông ®Êt ®ai trong ph¹m vi ranh giíi cña m×nh ®ång thêi gióp cho nhµ n­íc cã c¬ së ®Ó qu¶n lý ®Êt ®ai ch¾c ch¾n vµ trÊt tù h¬n, c¸c tranh chÊp v­íng m¾c ®Êt ®ai cã c¬ së ®Ó gi¶i quyÕt dÔ dµng h¬n. MÆt kh¸c, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ c¬ së ®Ó lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, th«ng qua kÕ ho¹ch sö dông ®Êt thÓ hiÖn tÊt c¶ c¸c môc tiªu, quan ®iÓm vµ chØ tiªu tæng qu¸t cña quy ho¹ch sö dông ®Êt. Nh­ vËy viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ph¶i dùa vµo quy ho¹ch, coi quy ho¹ch lµ mét trong c¸c c¨n cø kh«ng thÓ thiÕu ®­îc cña kÕ ho¹ch. Quy ho¹ch cµng cã c¬ së khoa häc, cµng chÝnh x¸c bao nhiªu th× kÕ ho¹ch cµng cã ®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn chÝnh x¸c bÊy nhiªu. Quy ho¹ch sö dông ®Êt t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë hîp lý trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt ®ai Nhµ n­íc ®· bè trÝ, s¾p xÕp c¸c lo¹i ®Êt ®ai cho c¸c lo¹i ®èi t­îng qu¶n lý vµ sö dông. §ång thêi quy ho¹ch còng t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc tÝnh thuÕ, x¸c ®Þnh gi¸ c¶ c¸c lo¹i ®Êt hîp lý. ViÖc tÝnh thuÕ vµ x¸c ®Þnh gi¸ c¶ ®Êt ®ai ph¶i c¨n cø vµ viÖc ®¸nh gi¸ ph©n h¹ng c¸c lo¹i ®Êt ®ai vµ quy m« ®Êt ®ai cña c¸c ®èi t­îng sö dông. Nh­ vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cµng cã c¬ së khoa häc, th× viÖc tÝnh thuÕ, gi¸ c¶ ®Êt ®ai cµng hîp lý cµng chÝnh x¸c h¬n. Nãi tãm l¹i, quy ho¹ch sö dông ®Êt cã mét vai trß v« cïng quan träng ®èi víi viÖc qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai nãi riªng vµ ®èi víi sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc nãi chung. HiÖn nay, c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ë n­íc ta ®­îc tiÕn hµnh ë 4 cÊp: quy ho¹ch sö dông ®Êt c¶ n­íc, cÊp tØnh, cÊp huyÖn vµ cÊp x·. Trong ®ã, quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· lµ quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt nhÊt. Khi thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i chó ý thùc hiÖn ®óng theo quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt bëi v× cã nh­ vËy míi ®¹t ®­îc chÊt l­îng cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt. Quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ tr×nh tù, c¸c b­íc cÇn thiÕt ph¶i lµm trong c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ë mçi ®Þa ph­¬ng. MÆc dï hiÖn nay ®· cã rÊt nhiÒu v¨n b¶n, tµi liÖu cña ChÝnh phñ vµ Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng vÒ viÖc h­íng dÉn lËp quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt nh­ng khi xuèng c¸c ®Þa ph­¬ng l¹i thùc hiÖn kh«ng chÝnh x¸c hoÆc kh«ng ®óng theo quy tr×nh, mét sè ®Þa ph­¬ng cßn bá bít mét sè b­íc, hay néi dung c¸c b­íc bÞ trïng lÆp nªn chÊt l­îng quy ho¹ch sö dông ®Êt ch­a cao, dÉn ®Õn ph¶i thùc hiÖn l¹i võa tèn kÐm c¶ vÒ tiÒn b¹c vµ thêi gian. Do ®ã viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt theo ®óng quy tr×nh mµ Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng ®­a ra lµ rÊt quan träng vµ cÇn thiÕt. c. C¨n cø ph¸p lý lËp quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt Ngay tõ sau khi ®Êt n­íc ta hoµn toµn ®éc lËp, §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· rÊt quan t©m ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt. Trong HiÕn ph¸p n­íc CHXHCN ViÖt nam quy ®Þnh: “ Nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai b»ng ph¸p luËt vµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt”. §Ó ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thèng nhÊt trong c¶ n­íc, ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 68/2001/N§-CP ngµy 01/10/2001 vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 còng quy ®Þnh rÊt cô thÓ vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt vµ luËt ®Êt ®ai n¨m 2003 lµ sù kÕ thõa vµ bæ sung nh÷ng thiÕu sãt cña luËt ®Êt ®ai 1993 vÒ néi dung, tr×nh tù lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®¸t trong c¶ n­íc vµ c¸c ®Þa ph­¬ng. Tæng côc §Þa ChÝnh( nay lµ bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng ) ®· ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn néi dung, ph­¬ng ph¸p, tr×nh tù lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¸c cÊp nh­ : C«ng v¨n sè 1814/CV- TC§C ngµy 12/10/1998; Th«ng t­ sè 1842/2001/TT- TC§C ngµy 01/11/2001; QuyÕt ®Þnh sè 424/2001/Q§- TC§C ngµy 01/11/2001 ban hµnh hÖ thèng c¸c biÓu mÉu lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¸c cÊp. GÇn ®©y nhÊt cã Th«ng t­ sè 30/2004/TT- TC§C ®· h­íng dÉn rÊt chi tiÕt vÒ tr×nh tù, néi dung lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ë c¸c cÊp. 2. Yªu cÇu cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai Khi tiÕn hµnh lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i c¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng cã nh­ vËy quy ho¹ch míi ®¶m b¶o ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ hiÖu qu¶ sö dông ®Êt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i chÝnh x¸c vµ ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp d­íi ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp trªn. Vµ trong qu¸ tr×nh lËp quy ho¹ch ph¶i ®iÒu tra nghiªn cøu vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi cña ®Þa ph­¬ng ®Ó cã ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt phï hîp. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña kú nµy ph¶i c¨n cø vµo quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña kú tr­íc tøc lµ rót ra nh÷ng g× mµ quy ho¹ch kú tr­íc ®· lµm ®­îc th× quy ho¹ch lÇn nµy kh«ng ph¶i thùc hiÖn l¹i vµ nh÷ng g× cßn ch­a ®¹t ®­îc th× ph¶i lµm l¹i. Vµ kh¾c phôc nhòng khã kh¨n, h¹n chÕ trong lÇn quy ho¹ch tr­íc. II. Nh÷ng quy ®Þnh chung vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt 1. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai Tr­íc ®©y, luËt ®Êt ®ai 1993 chØ quy ®Þnh néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ sù khoanh ®Þnh c¸c lo¹i ®Êt nh­ ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp cña tõng ®Þa ph­¬ng, cña c¶ n­íc vµ sù ®iÒu chØnh viÖc khoanh ®Þnh ®ã cho phï hîp víi tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tõng ®Þa ph­¬ng. LuËt ®Êt ®ai 2003 ®· kÕ thõa vµ bæ sung ®Çy ®ñ thªm néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ trong NghÞ ®Þnh sè 181/2004/N§-CP cô thÓ ho¸ néi dung nµy cho c¸c ®Þa ph­¬ng dÔ dµng thùc hiÖn vµ cô thÓ nh­ sau: §iÒu tra nghiªn cøu, ph©n tÝch, tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi trªn ®Þa bµn thùc hiÖn quy ho¹ch.VÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn cÇn n¾m ®­îc t×nh h×nh vÒ ®Þa h×nh, thêi tiÕt, khÝ hËu, c¸c nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn. §Æc biÖt lµ hiÖn tr¹ng quü ®Êt ®ai, t×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng.VÒ kinh tÕ x· héi th× ®iÒu tra nghiªn cøu vÒ thôc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ, ph¸t triÓn c¸c ngµnh vµ c¬ së h¹ tÇng, d©n sè, lao ®éng , viÖc lµm … §¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng vµ biÕn ®éng sö dông ®Êt trong kú quy ho¹ch tr­íc theo c¸c môc ®Ých sö dông gåm ®Êt trång lóa n­íc, ®Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c, ®Êt trång c©y l©u n¨m; ®Êt rõng s¶n xuÊt; ®Êt rõng phßng hé; ®Êt rõng ®Æc dông; ®Êt nu«i trång thuû s¶n; ®Êt lµm muèi; ®Êt nu«i trång thuû s¶n; ®Êt lµm muèi; ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c; ®Êt ë t¹i n«ng th«n; ®Êt ë t¹i ®« thÞ; ®Êt x©y dùng trô së c¬ quan vµ c«ng tr×nh , sù nghiÖp; ®Êt sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng an ninh; ®Êt s¶n xuÊt ; ®Êt kinh doanh phi n«ng nghiÖp; ®Êt sö dông vµo môc dÝch c«ng céng; ®Êt s«ng, ngßi, kªnh r¹ch…mÆt n­íc chuyªn ding; ®Êt t«n gi¸o, ®Êt lµm nghÜa trang nghÜa ®Þa; ®Êt b»ng ch­a sö dông, ®Êt ®åi nói ch­a sö dông, nói ®¸ kh«ng cã rõng c©y. §¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ sù phï hîp víi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt so víi tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, so víi xu h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, khoa häc – c«ng nghÖ theo quy ®Þnh sau: a, §èi víi ®Êt ®ang sö dông th× ®¸nh gi¸ sù phï hîp vµ kh«ng phï hîp cña hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt so víi tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, so víi chiÕn l­îc quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi, kh¶ n¨ng ¸p dông tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ trong sö dông ®Êt. b, §èi víi ®Êt ch­a sö dông th× ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng ®­a vµo sö dông cho c¸c môc ®Ých : n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, du lÞch, dÞch vô… §¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c chØ tiªu quy ho¹ch sö dông ®Êt trong kú quy ho¹ch vµ ®Þnh h­íng cho kú quy ho¹ch tr­íc.Tøc lµ ®¸nh gi¸ vÒ diÖn tÝch sö dông c¸c lo¹i ®Êt ( ®Êt n«ng nghiÖp. phi n«ng nghiÖp, ®Êt ch­a sö dông) xem ®· ®¹t tiªu chuÈn phï hîp víi chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph­¬ng. X¸c ®Þnh ph­¬ng h­ãng, môc tiªu sö dông ®Êt trong kú quy ho¹ch vµ ®Þnh h­íng tiÕp theo cho phï hîp víi chiÕn l­îc quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña c¶ n­íc, cña c¸c ngµnh cña ®Þa ph­¬ng. X©ydùng ph­¬ng ¸n ph©n bæ diÖn tÝch ®Êt cho phïhîp víi chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, quèc phßng, an ninh trong kú quy ho¹ch ®­îc thùc hiÖn nh­ sau: a, Khoanh ®Þnh trªn b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt c¸c khu vùc sö dông ®Êt n«ng nghiÖp theo môc ®Ých sö dông ®Êt, lo¹i ®Êt khi mµ chuyÓn môc ®Ých sö dông ph¶i ®­îc phÐp cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn; c¸c khu vùc sö dông ®Êt phi n«ng nghiÖp theo chøc n©­ng lµm khu d©n c­ ®« thÞ, khu d©n c­ n«ng th«n, khu hµnh chÝnh, khu c«ng nghiÖp, khu c«ng nghÖ cao, khu kinh tÕ, khu dÞch vô, khu di tÝch lÞch sö, v¨n ho¸, danh lam, th¾ng c¶nh, khu vùc ®Êt quèc phßng an ninh vµ c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n kh¸c cã quy m« sö dông ®Êt lín; khu vùc ®Êt ch­a sö dông. ViÖc khoanh ®Þnh ®­îc thùc hiÖn ë c¸c khu vùc ®Êt cã diÖn tÝch thÓ hiÖn ®­îc lªn b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt. b,X¸c ®Þnh diÖn tÝch kh«ng thay ®æi môc ®Ých sö dông; diÖn tÝch ®Êtd ph¶i chuyÓn môc ®Ých sö dông sang môc ®Ých kh¸c, trong ®ã cã diÖn tÝch ®Êt dù kiÕn ph¶i thu håi cho viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n, c«ng tr×nh. Ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi,m«i tr­êng cña tõng ph­¬ng ¸n ph©n bæ quü ®¸t nh­ sau: a, Ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ bao gåm dù kiÕn nguån thu tõ viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, c¸c lo¹i thuÕ cã lien quan ®Õn ®Êt ®ai vµ chi phÝ cho viÖc båi th­êng, gi¶i phãng mÆt b»ng, t¸i ®Þnh c­; b, Ph©n tÝch ¶nh h­ëng x· héi bao gåm viÖc dù kiÕn sè hé d©n ph¶i di dêi, sè lao ®éng mÊt viÖc lµm do bÞ thu håi ®Êt, sè viÖc lµm míi ®­îc t¹o ra tõ viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu sö dông ®Êt. c, §¸nh gi¸ t¸c ®éng m«i tr­êng cña viÖc sö dông ®Êt theo môc ®Ých sö dông míi cña ph­¬ng ¸n ph©n bæ quü ®Êt; Lùa chän ph­¬ng ¸n ph©n bæ quü ®Êt hîp lý c¨n cø vµo kÕt qu¶ ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi, m«i tr­ßng. ThÓ hiÖn ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc lùa chän trªn b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt. Bao gåm cã b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt. X¸c ®Þnh biÖn ph¸p sö dông ®Êt, b¶o vÖ, c¶i t¹o ®Êt vµ b¶o vÖ m«i tr­êng cÇn ¸p dông ®èi víi tõng lo¹i ®Êt, phï hîp víi ®Þa bµn quy ho¹ch. X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña ®Þa bµn quy ho¹ch. 3. Tr×nh tù, néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cÊp x· §Ó ®¶m b¶o cho c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ë c¸c ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn ®óng theo quy ®Þnh, Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng ®· ra Th«ng t­ sè 30 quy ®Þnh rÊt chi tiÕt vµ cô thÓ c¸c b­íc trong quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt. §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch, tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi cña ®Þa ph­¬ng: §iÒu tra, thu thËp th«ng tin, t­ liÖu vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn vµ c¸c nguån tµi nguyªn theo vïng l·nh thæ gåm cã: c¸c ®Æc ®iÓm ®Þa lý, ®Þa m¹o, khÝ hËu, thuû v¨n, thæ nh­ìng, tµi nguyªn n­íc, rõng, kho¸ng s¶n vµ tµi nguyªn biÓn, hiÖn tr¹ng c¶nh quan m«i tr­êng vµ c¸c hÖ sinh th¸i. TiÕn hµnh ®iÒu tra thu thËp c¸c th«ng tin vÒ chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cã liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt cña x·, chØ tiªu quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c ngµnh t¹i ®Þa ph­¬ng. Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ t¨ng tr­ëng kinh tÕ, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng. Th«ng tin vÒ d©n sè, lao ®éng, viÖc lµm vµ thu nhËp, tËp qu¸n cã liªn quan ®Õn sö dông ®Êt cña ng­êi d©n trong x·. Thùc tr¹ng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt vÒ giao th«ng, thuû lîi, ®iÖn vµ c¬ së h¹ tÇng x· héi vÒ v¨n ho¸, y tÕ, gi¸o dôc, ®µo t¹o, thÓ dôc thÓ thao trªn ®Þa bµn x·. Quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña x· ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn ®· ®­îc xÐt duyÖt do ®ã cÇn thu thËp th«ng tin cã liªn quan. Thu thËp b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, b¶n ®å ®Þa chÝnh cña x·. §¸nh gi¸ t×nh h×nh sö dông ®Êt vµ biÕn ®éng sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng ®èi víi giai ®o¹n m­êi n¨m vÒ tr­íc. §¸nh gi¸ t×nh h×nh sö dông ®Êt n«ng nghiÖp gåm cã ®Êt trång c©y l©u n¨m, ®Êt trång c©y hµng n¨m vµ lµm râ diÖn tÝch dÊt trång lóa n­íc. §èi víi ®Êt l©m nghiÖp cÇn ph©n tÝch râ diÖn tÝch ®Êt rõng s¶n xuÊt, ®Êt rõng phßng hé, ®Êt rõng ®Æc dông, trong mçi lo¹i rõng tÝnh cô thÓ diÖn tÝch ®Êt cã rõng tù nhiªn, rõng trång, diÖn tÝch khoanh nu«i phôc håi rõng vµ diÖn tÝch trång rõng. X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt nu«i trång thuû s¶n, ®Êt lµm muèi vµ c¸c lo¹i ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c. §¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë cã ®Êt t¹i n«ng th«n, ®Êt ë t¹i ®« thÞ. §èi víi ®Êt chuyªn dïng, ®¸nh gi¸ cô thÓ tõng lo¹i ®Êt x©y dùng trô së c¬ quan, ®Êt c«ng tr×nh sù nghiÖp, ®Êt sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, ®Êt s¶n xuÊt kinh doanh phi n«ng nghiÖp, ®Êt sö dông vµo môc ®Ých c«ng céng, ®Êt t«n gi¸o, ®Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa….®Êt s«ng ngßi, kªnh, r¹ch, suèi, mÆt n­íc chuyªn dïng, ®Êt b»ng ch­a sö dông, ®Êt ®åi nói ch­a sö dông, ®Êt nói ®¸ kh«ng cã rõng c©y. §¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ sù phï hîp cña hiÑn tr¹ng sö dông ®Êt so víi tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, so víi xu h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, khoa häc – c«ng nghÖ cña ®Þa ph­¬ng. §èi víi ®Êt n«ng nghiÖp cÇn ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt so víi tæng quü ®Êt n«ng nghiÖp hiÖn cã cña ®Þa ph­¬ng tøc lµ ®¸nh gi¸ vÒ tÝnh thÝch nghi, sù phï hîp vµ hiÖu qu¶ sö dông ®Êt; ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng chuyÓn ®æi c¬ cÊu sö dông ®Êt phï hîp víi môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng nghiÖp ®· ®­îc x¸c dÞnh trong chiÕn l­îc quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng. §èi víi ®Êt phi n«ng nghiÖp cÇn ®¸nh gi¸ phï hîp hoÆc kh«ng phï hîp cña viÖc sö dông ®Êt ë trong khu d©n c­, sö dông ®Êt ®Ó x©y dùng c¸c khu hµnh ChÝnh, khu c«ng nghiÖp, khu c«ng nghÖ cao, khu kinh tÕ, khu du lÞch, khu di tÝch lÞch sö , v¨n ho¸, danh lam, th¾ng c¶nh , khu vùc ®Êt quèc phßng, an ninh vµ c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n kh¸c cã quy m« sö dông ®Êt lín. §èi víi diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông cÇn ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt vµ kh¶ n¨ng ®­a ®Êt ch­a sö dông vµo sö dông cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp. §¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú tr­íc. §¸nh gi¸ vÒ kÕt qu¶ thùc hiÖn gåm cã sè l­îng, chÊt l­îng cña c¸c chØ tiªu quy ho¹ch sö dông ®Êt. ChØ tiªu sö dông ®Êt ®èi víi tõng lo¹i ®Êt ( ®Êt n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp, ®Êt ch­a sö dông..). ChØ tiªu chuyÓn ®æi gi÷a c¸c lo¹i ®Êt ( ®Êt phi n«ng nghiÖp sang ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt n«ng nghiÖp sang ®Êt phi n«ng nghiÖp) ChØ tiªu sö dông ®Êt ch­a sö dông vµo sö dông ( cho môc ®Ých n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp) §¸nh gi¸ nh÷ng mÆt tån t¹i, yÕu kÐm vµ nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i dã trong viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt. §¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn kÕ ho¹ch sö dông ®Êt kú tr­íc §¸nh gi¸ vÒ sè l­îng, chÊt l­îng kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch sö dông ®Êt gåm cã: ChØ tiªu sö dông ®Êt dèi víi tõng lo¹i ®Êt. ChØ tiªu chuyÓn ®æi gi÷a c¸c lo¹i ®Êt. ChØ tiªu d­a ®Êt ch­a sö dông vµo sö dông . §¸nh gi¸ tiÔn ®é thùc hiÖn kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, kÕt qu¶ thu håi ®Êt, viÖc sö lý t×nh tr¹ng quy ho¹ch “treo”. §¸nh gi¸ kÕt qu¶ thu ng©n s¸ch tõ viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, chuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông ®Êt, c¸c lo¹i thuÕ liªn quan ®Õn ®Êt ®ai vµ ®¸nh gi¸ c¸c kho¶n chi cho viÖc båi th­êng, hç trî, t¸i ®Þnh c­. §¸nh gi¸ nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm trong viÖc thùc hiÖn kÐ ho¹ch sö dông ®Êt. X¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng, môc tiªu sö dông ®Êt trong kú quy ho¹ch. Kú quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ 10 n©m tr­íc khi tiÔn hµnh quy ho¹ch cÇn x¸c ®Þnh ®­îc môc ®Ých sö dông tõng lo¹i ®Êt t¹i dÞa ph­¬ng cô thÓ ph¶i lµm c¸c viÖc sau: Tæng hîp vµ dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n t¹i ®Þa ph­¬ng. §©y lµ kh©u rÊt quan träng v× nã quyÕt ®Þnh xu h­íng sö dông ®Êt t¹i ®Þa ph­¬ng trong thêi gian tíi nªn ph¶i lµm thËt tØ mØ vµ chÝnh x¸c. Kh¶ n¨ng ®¸p øng vÒ sè l­îng, chÊt l­îng ®Êt ®ai cho nhu cÇu sö dông®Êt ®· ®­îc x¸c ®Þnh ë trªn. Tøc lµ n¾m b¾t th«ng tin vÒ quü ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng. Trªn c¬ së nhu cÇu sö dông ®Êt vµ kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu sö dông ®Êt x¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng, môc tiªu sö dông ®Êt cho kú quy ho¹ch tíi. X©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt. X©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n ph©n bæ quü ®Êt cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, quèc phßng, an ninh cña ®Þa ph­¬ng. X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp : ®Êt trång c©y hµng n¨m, ®Êt trång c©y l©u n¨m trong ®ã cÇn lµm râ diÖn tÝch trång lóa n­íc. DiÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp gåm cã ®Êt rõng s¶n xuÊt, ®Êt rõng ®Æc dông, ®Êt rõng phßng hé, trong mçi lo¹i rõng cÇn lµm râ diÖn tÝch ®Êt cã rõng tù nhiªn, cã rõng trång, diÖn tÝch khoanh nu«i phôc håi rõng vµ diÖn tÝch trång rõng. Ngoµi ra cßn x¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt nu«i trång thuû s¶n, ®Êt lµm muèi, ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c, ®Êt ë t¹i n«ng th«n, ®Êt ë t¹i ®« thÞ, ®Êt chuyªn dïng ( gåm cã ®Êt x©y dùng trô së c¬ quan, c«ng tr×nh sù nghiÖp, ®Ê sö dông voµ môc ®Ých quèc phßng an ninh, ®Êt s¶n xuÊt, kinh doanh phi n«ng nghiÖp, ®Êt sö dông vµo môc ®Ých c«ng céng), ®Êt s«ng, ngßi, kªnh r¹ch, suèi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng, ®Êt t«n gi¸o, tÝn ng­ìng, ®Êt nghÜa trang , nghÜa ®Þa…®Ó ph©n bæ cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, quèc phßng, an ninh cña ®Þa ph­¬ng. CÇn x¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt kh«ng thay ®æi môc ®Ých sö dông so víi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®èi víi mçi môc ®Ých sö dông cña tõng lo¹i ®Êt, diÖn tÝch ®Êt tõ c¸c môc ®Ých kh¸c chuyÓn sang trong kú quy ho¹ch, trong ®ã cÇn x¸c ®Þnh râ diÖn tÝch ®Êt ph¶i xin phÐp khi chuyÓn môc ®Ých sö dông vµ diÖn tÝch ®Êt dù kiÕn ph¶i thu håi . X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông ®­a vµo sö dông cho môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, trong ®ã x¸c ®Þnh râ diÖn tÝch ®Êt trång rõng míi vµ diÖn tÝch khoanh nu«i t¸i sinh rõng; nu«i trång thuû s¶n, lµm muèi, n«ng nghiÖp kh¸c, phi n«ng nghiÖp. ThÓ hiÖn lªn b¶n ®å ®Þa ChÝnh c¸c khu vùc sö dông ®Êt theo tõng ph­¬ng ¸n ph©n bæ quü ®Êt vµ c¸c khu vùc sö dông ®Êt ®· ®­îc khoanh ®Þnh trong quy ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp trªn. §èi víi nh÷ng ®Þa ph­¬ng ch­a cã b¶n ®å ®Þa ChÝnh th× ®­îc thÓ hiÖn b»ng lo¹i b¶n ®å kh¸c phï hîp nhÊt cã t¹i ®Þa ph­¬ng. Ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi, m«i tr­êng cña c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt. Ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi, m«i tr­êng cña c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt tøc lµ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn x·, t¸c ®éng cña ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®èi víi qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n, nguån thu tõ mçi ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cho ng©n s¸ch x·. §¸nh gi¸ vÒ sù thay ®æi tËp qu¸n canh t¸c cò chuyÓn sang sö dông ®Êt æn ®Þnh ®èi víi c¸c x· thuéc khu vùc d©n téc thiÕu sè. §¸nh gi¸ viÖc gi¶ quyÕt quü nhµ ë, kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, møc ®é thu nhËp cña nguêi d©n c¸c x· vïng n«ng th«n kh«ng thuéc khu vùc ph¸t triÓn ®« thÞ. §¸nh gi¸ møc ®é ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng c¸c hé d©n ph¶i di dêi chç ë, sè lao ®éng mÊt viÖc lµm do bÞ thu håi ®Êt, sè viÖc lµm míi ®­îc t¹o ra tõ viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu sö dông ®Êt ®èi víi c¸c x· thuéc khu vùc ph¸t triÓn ®« thÞ. HiÖu qu¶ cña viÖc chØnh trang khu d©n c­ n«ng th«n, khu ®« thÞ, gi¶i quyÕt « nhiÔm m«i tr­êng thuéc khu d©n c­ . §¸nh gi¸ viÖc b¶o tån c¸c di tÝch lÞch sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh trªn ®Þa bµn x·, ®¸nh gi¸ viÖc b¶o tån b¶n s¾c d©n téc ®èi víi c¸c x· thuéc khu d©n téc thiÕu sè. Lùa chän ph­¬ng ¸n quy ho¹ch hîp lý vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt ViÖc lùa chän ph­¬ng ¸n hîp lý vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña ®Þa ph­¬ng ®­îc thùc hiÖn c¨n cø vµo kÕt qu¶ ph©n tÝch hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi , m«i tr­êng cña tõng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt. Ph©n kú quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt Ph©n chia c¸c chØ tiªu sö dông ®Êt theo môc ®Ých sö dông, diÖn tÝch ®Êt ph¶i chuyÓn môc ®Ých sö dông, diÖn tÝch ®Êt ph¶i thu håi, diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông ®­a vµo sö dông cho kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt ®Çu vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú cuèi. X©y dùng b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt X©y dùng b¶n ®å quuy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña ph­¬ng ¸n quy ho¹ch ®­îc lùa chän trªn b¶n ®å ®· ®­îc khoanh ®Þnh c¸c khu vùc sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt chuyªn ding, ®Êt s«ng ngßi, kªnh r¹ch vµ mÆt n­íc chuyªn ding, ®Êt sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, c«ng céng, ®Êt t«n gi¸o, tÝn ng­ìng, ®Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa… X©y dùng b¶n ®å tæng hîp quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn c¬ së tæng hîp b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt c¸c lo¹i ®Êt. LËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiªt ®Çu kú Cô thÓ ho¸ c¸c chØ tiªu sö dông ®Êt trong kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt ®Çu kú ®· ®­îc x¸c ®Þnh ®Õn tõng n¨m. Dù kiÕn thu ng©n s¸ch tõ viÖc ®Êu gi¸ ®Êt n«ng nghiÖp sö dông vµo môc ®Ých c«ng Ých cña x· vµ c¸c chi phÝ cho qu¶n lý ®Êt ®ai t¹i x·. X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ, c¶i t¹o ®Êt vµ m«i tr­êng Lùa chän c¸c ph­¬ng ¸n bao gåm biÖn ph¸p chèng röa tr«i, xãi mßn, s¹t lë, x©m nhËp mÆn, chua, phÌn, trång c©y ch¾n sãng, ch¾n c¸t n©ng cao ®é ph× nhiªu cña ®Êt, chèng « nhiÔm m«i tr­êng ®Êt, kh«i phôc mÆt b»ng sö dông ®Êt. BiÖn ph¸p sö dông tiÕt kiÖm diÖn tÝch bÒ mÆt, khai th¸c triÖt ®ªt kh«ng gian vµ chiÒu s©u; ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng lµm t¨ng gi¸ trÞ cña ®Êt. BiÖn ph¸p khai hoang, phôc ho¸, lÊn biÓn, ®­a diÖn tÝch ®Êt trêng ®åi nói träc, ®Êt cã mÆt n­íc hoang ho¸ vµo sö dông. CÇn lùa chän c¸c biÖn ph¸p phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña x· ®Ó thùc hiÖn viÖc b¶o vÖ, c¶i t¹o ®Êt vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú ®Çu. X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p phï hîp víi viÖc tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú ®Çu t¹i x·. Tõ mét trong sè c¸c gi¶i ph¸p sau: T¹o ®iÒu kiÖn cho n«ng d©n s¶n xuÊt lóa cã ®êi sèng æn ®Þnh, ®ång thêi kiÓm so¸t chÆt chÏ t×nh tr¹ng tù ph¸t, chuyÓn ®Êt trång lóa sang ®Êt trång c©y l©u n¨m, nu«i trång thuû s¶n hoÆc chuyÓn sang sö dông vµo môc ®Ých kh¸c kh«ng theo quy ho¹ch, tiªt kiÖm cao nhÊt diÖn tÝch ®Êt trång lóa ph¶i chuyÓn sang sö dông vµo môc ®Ých phi n«ng nghiÖp. T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó n«ng d©n dÔ dµng chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i trªn ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp nh»m t¨ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt, phï hîp víi nhu cÇu thÞ tr­êng. KhuyÕn khÝch khai hoang phñ xanh ®Êt trèng, ®åi nói träc, nu«i trång thuû s¶n trªn ®Êt mÆt n­íc hoang ho¸ nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é ®­a ®Êt ch­a sö dôg vµo sö dông. §Èy m¹nh trång rõng vµ khoanh nu«i t¸i sinh rõng ®Ó t¨ng ®é che phñ b»ng rõng, b¶o vÖ nghiªm ngÆt diÖn tÝch rõng phßng hé ®Çu nguån vµ rõng ®Æc dông. §¶m b¶o cho ®ång bµo d©n téc miÒn nói cã ®Êt canh t¸c vµ ®Êt ë, tæ chøc tèt viÖc ®Þnh canh , ®Þnh c­, æn ®Þnh ®êi sèng cho ng­êi d©n ®­îc giao rõng , kho¸n rõng. Huy ®éng c¸c nguån vèn ®Çu t­ ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh dù ¸n. Gi¶i quyÕt tèt viÖc båi th­êng, hç trî, t¸i ®Þnh c­ khi nhµ n­íc thu håi ®Êt b¶o ®¶m ®ñ quü ®Êt theo quy ho¹ch cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh v¨n ho¸, gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao, thùc hiÖn tèt viÖc ®µo t¹o nghÒ nghiÖp, chuyÓn ®æi c¬ cÊu lao ®éng ®èi víi ng­êi cã ®Êt bÞ thu håi. KhuyÕn khÝch øng dông tiÕn bé khoa häc, c«ng nghÖ cã liªn quan ®Õn sö dông ®Êt nh»m t¨ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt. T¨ng c­êng thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®­îc quyÕt ®Þnh. III. C«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®¸t ë c¸c n¬i kh¸c Từ năm 1994 Chính phủ đã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 trình Quốc hội khoá IX. Trong những năm gần đây công tác quy hoạch sử dụng đất đai đã được các địa phương quan tâm chỉ đạo thực hiện; việc lập quy hoạch sử dụng đất đai của cấc cấp đã đi vào nề nếp. Kết quả đó đã góp phần quan trọng tăng cường, thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai và sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông thôn; đã giải quyết được tình trạng thiếu lương thực kéo dài và đưa nước ta vào nhóm những quốc gia hàng đầu thế giới về xuất khẩu nông sản và thuỷ sản; kinh tế nông thôn đã thoát khỏi tình trạng tự cung tự cấp và chuyển sang kinh tế hàng hoá, bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn được cải thiện; diện tích đất có rừng che phủ từ chỗ bị suy kiệt, gần đây đã được khôi phục và tăng nhanh Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh té. Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị được mở rộng, cơ bản đáp ứng được nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đến n¨m 2005 cả nước có 59 tỉnh, thành phố trùc thuộc trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010. Và có 223 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai, chiếm 23,4% tổng số đơn vị cấp huyện. Có 3597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai, chiếm 34,2% tổng số đơn vị cấp xã. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất ở các địa phương vẫn còn gặp nhiều hạn chế: Tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất đai còn chậm nhất là ở cấp xã, thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất đai và phát triển kinh tế của các ngành nên ảnh hưởng đến quản lý đất đai. Một số địa phương giao đấ._.t để xây dựng công trình không đảm bảo điều kiệ cơ sở hạ tầng và bảo vệ môi trường, gây trở ngại và làm tăng chi phí giải phóng mặt bằng khi xây dựng lại hệ thống cơ sở hạ tầng. Chất lượng quy hoạch sử udngj đất đai, nhất là quy hoạch swr dụng đất đai cấp huyện còn có điểm chưa phù hợp với thực tiễn, phải điều chỉnh lại do việc dự báo phát triển kinh tế chưa chính xác và quy hoạch phát triển các ngành chưa ổn định. Nội dung quy hoạch đất đai cấp xã chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn, tính khả thi không cao, việc quản lý đất đai theo quy hoạhc ở các địa phương chưa trở thành ý thức trong các cơ quan và người quản lý, sự tuỳ tiện còn khá phổ biến. Hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai còn thiên về sắp xếp các loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ hiện quả kinh tế và môi trường sử dụng đất, chưa có khả năng bảo vệ môi trường sống sau khi quy hoạch, chưa đảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của đất đai. Sự phối hợp giữa các cấp các ngành hầu như ở tất cả các địa phương trong việc lập, thẩm định quy hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ. Nhìn chung quy hoạch sử dụng đất đai ở các địa phương đã góp phần ban đầu cho sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế các ngành trên cơ sở sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả tuy nhiên hiện nay quy trình quy hoạhc sử dụng đất đai vẫn chưa hoàn thiện do đó mà vẫn còn nhiều hạn chế trong sử dụng đất. Ch­¬ng II Thùc tr¹ng thùc hiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o thµnh phè H¶i Phßng I. §¸nh gi¸ ®iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ x· héi cña huyÖn An L·o 1. §iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ c¶nh quan m«i tr­êng cña huyÖn An L·o 1.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn a. VÞ trÝ ®Þa lý HuyÖn An L·o cã tæng diÖn tÝch tù nhiªn lµ 11490,99 ha chiÕm 7,5% diÖn tÝch tù nhiªn cña thµnh phè H¶i Phßng. HuyÖn n»m c¸ch trung t©m quËn KiÕn An 8km, trung t©m thµnh phè H¶i Phßng 18km ë vÞ trÝ trung t©m trªn ®Êt liÒn cña thµnh phè nªn An L·o cã vÞ trÝ chiÕn l­îc quan träng cña ®ång b»ng s«ng Hång HuyÖn cã to¹ ®é ®Þa lý: Kinh ®é: tõ 1600 27' 30'' ®Õn 1060 41'19'' VÜ ®é tõ 220 42'30'' ®Õn 200 52'30'' PhÝa B¾c gi¸p huyÖn An H¶i PhÝa Nam gi¸p huyÖn Tiªn L·ng PhÝa §«ng gi¸p qu©n KiÕn An PhÝa §«ng Nam gi¸p huyÖn KiÕn Thuþ PhÝa T©y vµ T©y B¾c gi¸p hai huyÖn Nam Thanh vµ Kim M«n thuéc tØnh H¶i D­¬ng. HuyÖn gåm cã 16 x· vµ 1 thÞ trÊn (ThÞ trÊn An L·o) Víi vÞ trÝ ®Þa lý nh­ trªn An L·o sÏ thuËn lîi cho giao l­u kinh tÕ víi c¸c tØnh thuéc vïng ®ång b»ng s«ng Hång, thµnh phè H¶i Phßng vµ cã nhiÒu c¬ héi lín trong viÖc tiÕp thu tiÕn bé khoa häc kü thuËt, ®ång thêi huyÖn ®ang lµ ®iÓm thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó thóc ®Èy ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ x· héi nh­: c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i, du lÞch vµ dÞch vô… b.§Æc ®iÓm ®Þa h×nh HuyÖn An L·o cã ®Þa h×nh t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng víi ®é cao trung b×nh tõ 3-5m, thÊp nhÊt tõ 0,5-1m so víi mÆt n­íc biÓn, cã mét d·y nói tr¶i dµi tõ T©y B¾c xuèng §«ng Nam víi chiÒu cao kho¶ng h¬n 100m trong ®ã cã Nói Voi cã diÖn tÝch 300 ha n»m ë x· An TiÕn vµ tr­êng thµnh lµ khu di tÝch lÞch sö cã gi¸ trÞ v¨n ho¸, du lÞch rÊt cao. HÇu hÕt c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn cã ®Þa h×nh t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng cã ®é cao tõ 3-10m so víi mÆt n­íc biÓn, ®é dèc nÒn ®Þa h×nh tõ 10-100m ë c¸c khu vùc ruéng tròng vµ c¸c ao hå xen kÏ cã ®é cao d­íi 1m so víi mÆt n­íc biÓn nªn th­êng bÞ ngËp n­íc ph©n bè nhiÒu nhÊt lµ c¸c x· ChiÕn Th¾ng, B¸t Trang, T©n D©n, Tr­êng Thä… Ýt nhÊt lµ x· Quèc TuÊn vµ thÞ trÊn An L·o. c. §Æc ®iÓm khÝ hËu, thuû v¨n HuyÖn n»m trong khu vùc nhiÖt ®íi giã mïa, nhiÖt ®é kh«ng khÝ trung b×nh n¨m lµ 22,80C (1995), th¸ng nãng nhÊt lµ th¸ng 6, th¸ng 7 cã nhiÖt ®é trung b×nh 28,40C. Th¸ng cã nhiÖt ®é thÊp nhÊt lµ th¸ng 1, th¸ng 2 nhiÖt ®é trung b×nh 15,50C, thÊp nhÊt 100C. Mïa nãng kÐo dµi tõ th¸ng 4 ®Õn th¸ng 9, mïa l¹nh tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau. Chªnh lÖch nhiÖt ®é hai mïa râ rÖt 100 - 120C §é Èm kh«ng khÝ chÞu ¶nh h­ëng theo mïa, giã vµ thuû triÒu vïng ven biÕn. §é Èm trung b×nh lóc 13h lµ 90%, ®é Èm thÊp nhÊt lµ th¸ng 1 73%, cao nhÊt lµ th¸ng 4: 91%. Mïa m­a tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 10, l­îng m­a chiÕm 80 - 90% l­îng m­a c¶ n¨m tËp trung vµo th¸ng 6, th¸ng 7 vµ th¸ng 8. L­îng m­a b×nh qu©n c¶ n¨m lµ 1740 mm (sè ®o trung b×nh tõ n¨m 1969 - 1995) l­îng m­a trung b×nh hµng n¨m lµ 1820mm. L­îng m­a trung b×nh thÊp nhÊt trong n¨m lµ th¸ng 12, th¸ng 1 vµ th¸ng 2 sè ®o trung b×nh 20mm. Mïa kh« tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau, ®Çu mïa kh« th­êng hanh, cuèi mïa Èm ­ít vµ cã m­a phïn tõ th¸ng 2 ®Õn th¸ng 4. HuyÖn An L·o chÞu ¶nh h­ëng cña hai lo¹i giã chÝnh: giã mïa §«ng B¾c vµo mïa kh«, tèc ®é giã trung b×nh lµ 2,2m/s; giã §«ng Nam vµo mïa m­a tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 10, vËn tèc giã trung b×nh lµ 2,5m/s. Mïa m­a lu«n biÕn ®éng do ¶nh h­ëng cña b·o lò, dßng triÒu, giã mang nhiÒu h¬i n­íc. B·o lò th­êng xuÊt hiÖn tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 9; b×nh qu©n 3-5 trËn/ n¨m, b·o kÌm theo m­a lín, giã m¹nh, giã giËt g©y lò léi. HuyÖn An L·o th­êng bÞ ¶nh h­ëng bëi lò lôt do ®­îc bao bëi hÖ thèng s«ng Th¸i b×nh (V¨n óc, L¹ch Tray, §a §é) vµ chÞu ¶nh h­ëng cña thuû triÖu. d. Thuû v¨n vµ s«ng ngßi HÖ thèng s«ng ngßi cña huyÖn ®Òu thuéc hÖ thèng s«ng Th¸i B×nh. HuyÖn cã nguån n­íc ngÇm rÊt h¹n hÑp. Mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ sinh ho¹t cña huyÖn ®Òu nhê nguån n­íc mÆt cña hÖ thèng 3 con s«ng chÝnh: s«ng L¹ch Tray, s«ng V¨n óc, s«ng §a §é. S«ng V¨n óc ch¶y qua huyÖn cã chiÒu dµi 17km/tæng chiÒu dµi 48,9km, lµ nh¸nh s«ng cÊp II cña s«ng Th¸i B×nh nhËn n­íc tõ s«ng Gïa, s«ng R¹ng tØnh H¶i D­¬ng ch¶y qua ng· ba Kinh §æng th«n Qu¶ng Trang x· B¸t Trang huyÖn An L·o. S«ng V¨n óc tõ x· B¸t Trang ®Õn x· Quang Trung ch¶y quanh co, uèn khóc, ph©n ranh giíi gi÷a tØnh H¶i D­¬ng vµ H¶i Phßng s«ng ch¶y qua x· Quèc TuÊn, T©n Viªn, ChiÕn Th¾ng, An Thä vµ ch¶y gi÷a hai huyÖn An L·o vµ Tiªn L·ng lµ con s«ng lín chÞu nhiÒu ¶nh h­ëng n­íc s«ng Th¸i B×nh ch¶y xuèng vµ n­íc tõ s«ng Hång, s«ng Luéc, s«ng Míi, s«ng MÝa ®æ vµo hîp l­u vïng xu«i ra cöa V¨n óc- §å S¬n. Hai s«ng V¨n óc, L¹ch Tray ch¶y qua ®Þa phËn huyÖn An L·o nèi liÒn An L·o víi thµnh phè c¶ng, lµ tuyÕn ®­êng s«ng quan träng, ®i ra biÓn vµ vµo vïng ch©u thæ s«ng Hång. Hai con s«ng nµy cïng víi s«ng §a §é hµng n¨m båi ®¾p phï sa t¨ng ®é mµu cho ®Êt vµ cung cÊp nguån n­íc ngät t­íi tiªu cho néi ®ång huyÖn An L·o vµ 9 x· cña huyÖn An H¶i vµ phôc vô ®êi sèng nh©n d©n H¶i Phßng. 1.2. Nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn a. Tµi nguyªn ®Êt HuyÖn An L·o n»m trong khu vùc ®ång b»ng s«ng Hång vµ lµ huyÖn cã ®Þa h×nh ®Þa m¹o ®a d¹ng so víi c¸c huyÖn kh¸c cña H¶i Phßng. Theo sè liÖu thèng kª 2001, tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña An L·o lµ 11490,99 ha trong ®ã diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp: 7981,17ha, ®Êt l©m nghiÖp: 108,95 ha, ®Êt chuyªn dungf 1580,26 ha, ®Êt ë 516,62 ha vµ ®Êt ch­a sö dông lµ 1303,99 ha. HuyÖn cã tû lÖ diÖn tÝch ®Êt chua, mÆn trong ®Êt n«ng nghiÖp rÊt nhá do cã hÖ thèng s«ng ngßi dµy ®Æc bao bäc vµ ®­îc sù båi ®¾p phï sa liªn tôc cña s«ng §a §é. HÇu hÕt nguån n­íc ngät phôc vô t­íi tiªu cho néi ®ång trªn toµn huyÖn do con s«ng §a §é cung cÊp, cïng hÖ thèng thuû lîi ®­îc x©y dùng kh¸ ®ång bé ®· lµm gi¶m tèc ®é chua, mÆn. §©y lµ lîi thÕ cho viÖc canh t¸c ruéng 3 vô, 2 vô vµ t­¬ng lai lµ c¬ së ph¸t triÓn c¸c vïng c©y c«ng nghiÖp tËp trung, cung cÊp nguyªn liÖu cho c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n. §Êt phï sa ®­îc båi ®¾p hµng n¨m (Pb) kho¶ng 564 ha. §Êt cã thµnh phÇn c¬ giíi nhÑ, hµm l­îng dinh d­ìng kh¸, thÝch hîp víi trång rau, mµu cho n¨ng suÊt cao. §Êt phï sa kh«ng ®­îc båi ®¾p hµng n¨m (P), cã diÖn tÝch kho¶ng 3400 ha, ph©n bè ë hÇu hÕt c¸c x·. §Êt cã thµnh phÇn c¬ giíi trung b×nh, hµm l­îng dinh d­ìng kh¸. §©y lµ lo¹i ®Êt tèt, ®­îc sö dông canh t¸c nhiÒu vô trong n¨m, trång lóa, rau mµu cho n¨ng suÊt cao. §Êt phï sa cã tÇng loang læ ®á vµng chiÕm kho¶ng 1300 ha, ph©n bè ë hÇu hÕt c¸c x· trªn ®Þa h×nh cao v¨n. Thµnh phÇn c¬ giíi trung b×nh hoÆc nhÑ, hµm l­îng dinh d­ìng kh¸. ThÝch hîp víi c©y ¨n qu¶ (c©y v¶i) cho gi¸ trÞ kinh tÕ cao, tËp trung lín ë x· B¸t Trang, Tr­êng Thä… bieu 1 b. Tµi nguyªn n­íc Tµi nguyªn n­íc gåm cã nguån n­íc mÆt vµ nguån n­íc ngÇm. §a §é cung cÊp trong ®ã chñ yÕu lµ do 3 con s«ng V¨n óc, L¹ch Tray vµ sinh ho¹t vµ t­íi tتu ruång ®ång An L·o. Ngoµi ra huyÖn cßn cã mét hÖ thèng kªnh, m­¬ng dÇy ®Æc rÊt thuËn lîi cho viÖc t­íi tiªu, giao th«ng ®­êng thuû, cung cÊp phï sa cho ®ång ruéng. Nguån n­íc ngÇm cña huyÖn cã tr÷ l­îng vµ chÊt l­îng n­íc kh«ng phong phó vµ rÊt h¹n hÑp. Ng­êi d©n trong huyÖn vÉn sö dông nguån n­íc ngÇm m¹ch nãng ë ®é s©u 4-16m ®Ó phôc vô cho sinh ho¹t, l­u l­îng n­íc 0,7-1,8l/s. Nh×n chung n­íc cã ®é kho¸ng cao vµ chua do vËy ph¶i qua bÓ läc míi ®­îc sö dông. c. Tµi nguyªn rõng HuyÖn An L·o hiÖn cã 108,95 ha rõng, chñ yÕu lµ rõng trång ®Æc dông ®­îc ph©n bè ë khu vùc kh¸c nhau: khu di tÝch Nói Voi x· T­êng Thµnh, khu nói ®¸ nhµ m¸y g¹ch Gß C«ng x· An TiÕn… Trong rõng ®a phÇn c¸c lo¹i c©y: keo, b¹ch ®µn, th«ng, trµm… chñ yÕu cho môc ®Ých b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i, c¶nh quan thiªn nhiªn vµ chèng s¹t, lë ®Êt. d. Tµi nguyªn kho¸ng s¶n Kho¸ng s¶n cña huyÖn kh«ng cã nhiÒu ngoµi ®¸ v«i, ®Êt sÐt phong ho¸ vµ sÐt trÇm tÝch (kho¶ng 4,1triÖu m3) cã thÓ khai th¸c lµm vËt liÖu x©y dùng ë quy m« võa vµ nhá. HiÖn nay cã nhµ m¸y g¹ch Gß C«ng thuéc x· An TiÕn ®ang s¶n xuÊt g¹ch m¸y. 1.3. C¶nh quan m«i tr­êng An L·o lµ mét huyÖn thuÇn n«ng, mang ®Æc ®iÓm cña nÒn v¨n minh lóa n­íc s«ng Hång, víi c¶nh quan thiªn nhiªn h÷u t×nh, cã nói, rõng, cã s«ng suèi vµ ®­îc bao quanh víi nh÷ng di tÝch lÞch sö vµ khu danh lam th¾ng c¶nh Nói Voi ®· t¹o nªn mét tæng thÓ hµi hoµ gi÷a thiªn nhiªn vµ con ng­êi. HuyÖn cã tuyÕn ®­êng quèc lé 10A, 10B, ®­êng tØnh lé 354, c¸c ®­êng huyÖn lé, ®­êng liªn th«n, x· võa cã ¶nh h­ëng t¬i ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi xong còng cã t¸c ®éng xÊu ®Õn m«i tr­êng nh­ khÝ bôi, khãi, tiÕng ån lµm « nhiÔm kh«ng khÝ ViÖc sö dông c¸c lo¹i chÊt ®èt d¹ng th« trong sinh ho¹t cña nh©n d©n, nung g¹ch cïng ch¸t th¶i trong s¶n xuÊt c«ng nghiÖp - tiÓu thñ c«ng nghiÖp cµng lµm t¨ng thªm « nhiÔm m«i tr­êng. Ngay c¶ trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp c¸c lo¹i thuèc trõ s©u, diÖt cë vµ ph©n ho¸ häc còng g©y ¶nh h­ëng xÊu ®Õn m«i tr­êng. Bªn c¹nh ®ã, hµng lo¹t c¸c nhµ m¸y, khu c«ng nghiÖp tiÓu thñ c«ng nghiÖp doanh nghiÖp, xÝ nghiÖp… ®ang s¾p "mäc" lªn ë c¸c x· Tr­êng S¬n, An TiÕn, Quang Trung, Quèc TuÊn, An Th¾ng võa cã t¸c dông gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi d©n trong huyÖn nh­ng l¹i g©y ra vÊn ®Ò sö lý c¸c khÝ th¶i, chÊt ®éc h¹i tõ c¸c nhµ m¸y th¶i ra. §©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò cÇn ®­îc c¸c nhµ ®Çu t­ vµ c¸c cÊp l·nh ®¹o cã biÖn ph¸p gi¶i quyÕt ®Ó ®¶m b¶o vÖ sinh m«i tr­êng sèng cña huyÖn 1.4. §¸nh gi¸ vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ c¶nh quan m«i tr­êng cña huyÖn An L·o - thµnh phè H¶i Phßng. HuyÖn An L·o lµ mét huyÖn ®ång b»ng thuéc ®ång b»ng s«ng Hång, vÒ ®Þa h×nh phong phó, ®a d¹ng víi nguån tµi nguyªn thuû v¨n dåi dµo, khÝ hËu t­¬ng ®èi æn ®Þnh thuËn lîi cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ c«ng t¸c QHSD§ cña huyÖn tuy nhiªn huyÖn còng cã nhiÒu mÆt cßn h¹n chÕ. a. ThuËn lîi An L·o cã vÞ trÝ ®Þa lý, ®iÒu kiÖn tù nhiªn vµ m«i tr­êng thuËn lîi cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. N»m ë vÞ trÝ tiÕp gi¸p víi tØnh H¶i D­¬ng vµ Th¸i B×nh, cã hÖ thèng giao th«ng ®­êng thuû vµ ®­êng bé rÊt thuËn tiÖn, lµ n¬i trung chuyÓn hµng ho¸ n«ng s¶n cho thµnh phè H¶i Phßng vµ c¸c tØnh l©n cËn. ChÞu ¶nh h­ëng trùc tiÕp cña tam gi¸c kinh tÕ Hµ Néi - H¶i Phßng - Qu¶ng Ninh nªn cã lîi thÕ trong viÖc giao l­u v¨n ho¸, kinh tÕ vµ cã mét vÞ trÝ chiÕn l­îc quan träng trong cñng cè quèc phßng, an ninh HuyÖn cã ®iÒu kiÖn tù nhiªn thuËn lîi cho ph¸t triÓn nghÒ trång lóa, hoa mµu, c©y ¨n qu¶ cho gi¸ trÞ kinh tÕ cao, c¸c lo¹i c©y hµng n¨m, c©y ng¾n ngµy vµ ch¨n nu«i gia sóc, nu«i trång thuû s¶n. Ng­êi d©n An L·o cã truyÒn thèng tù lùc, tù c­êng, ®oµn kÕt, cÇn cï, chÞu khã, ham häc hái s¸ng t¹o, giµu kinh nghiÖm cã tr×nh ®é th©m canh cao trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. b. Khã kh¨n vµ h¹n chÕ Do d©n sè ®«ng, mËt ®é d©n sè cao nªn diÖn tÝch ®Êt canh t¸c trªn dÇu ng­êi cña An L·o cßn thÊp. ChÞu ¶nh h­ëng cña chÕ ®é b¸n nhËt triÒu cña BiÓn ®«ng nªn khÝ hËu An L·o ph©n thµnh 2 mïa râ rÖt: Mïa ®«ng th× l¹nh vµ kh« hanh tõ th¸ng 11 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau; mïa hÌ th× nãng Èm, m­a nhiÒu lµm nhiÒu con s«ng lín kh«ng tho¸t kÞp n­íc g©y lò lôt ë c¸c vïng tròng, ¶nh h­ëng tíi n¨ng suÊt c©y trång. Tµi nguyªn kho¸ng s¶n nghÌo c¶ vÒ tr÷ l­îng vµ chñng lo¹i, chñ yÕu lµ ®¸ v«i vµ ®Êt sÐt. 2. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ -x· héi cña huyÖn An L·o 2.1. T×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ®­îc sù quan t©m cña thµnh phè, c¸c cÊp, c¸c ngµnh, nÒn kinh tÕ cña huyÖn ®· ngµy cµng ph¸t triÓn, tèc ®é t¨ng tr­ëng GDP ®¹t kh¸, b×nh qu©n hµng n¨m ®¹t 6,3%, b»ng kho¶ng 81% møc t¨ng tr­ëng b×nh qu©n thµnh phè giai ®o¹n 1996 -2000. §êi sèng ng­êi d©n còng ®­îc c¶i thiÖn ®¸ng kÓ, h¹ tÇng c¬ së ph¸t triÓn m¹nh nh­ giao th«ng, thuû lîi, tr­êng häc, y tÕ vµ c¸c c«ng tr×nh v¨n ho¸ phóc lîi, søc khoÎ vµ tr×nh ®é d©n trÝ ®­îc n©ng lªn. An L·o chñ yÕu ph¸t triÓn m¹nh vÒ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp víi gi¸ trÞ s¶n xuÊt /1ha canh t¸c n¨m 2000 ­íc tÝnh ®¹t 30 triÖu ®ång/ha. Trong nÒn kinh tÕ cña huyÖn, ngµnh n«ng nghiÖp chiÕm tû träng lín 60,5% c¸c ngµnh c«ng nghiÖp - x©y dùng c¬ b¶n chiÕm 17%, ngµnh th­¬ng m¹i dÞch vô chiÕm 22,5% 2.2. Kinh tÕ c¸c ngµnh a. Ngµnh n«ng nghiÖp Trong sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ cña huyÖn, An L·o coi ph¸t triÓn n«ng nghiÖp lµ mÆt trËn hµng ®Çu. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, n«ng nghiÖp huyÖn ®· cã b­íc ph¸t triÓn v­ît bËc trong trång trät, ch¨n nu«i vµ nu«i trång thuû s¶n theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp. MÆc dï s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cßn gÆp khã, h¹n chÕ: thêi tiÕt diÔn biÕn phøc t¹p, s©u bÖnh, chuét ph¸ ho¹i mét sè s¶n phÈm n«ng nghiÖp gi¸ c¶ rÎ h¬n so víi chi phÝ bá ra… Song víi nç lùc cña ng­êi d©n vµ sù quan t©m gióp ®ì cñÊcc c¸n bé, s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ lín. N¨ng suÊt vµ s¶n l­îng l­¬ng thùc liªn tôc t¨ng ®¹t 6,85% n¨m. N¨ng suÊt lóa ®¹t tõ 90,70 t¹/ha (1996) vµ 102 t¹ /ha (2000) v­ît chØ tiªu cña nghÞ quyÕt §¶ng bé häp lÇn thø III ®Ò ra, tæng s¶n l­îng n¨m 2000 ®¹t 61.500 tÊn, ­íc tÝnh ®Õn n¨m 2005 ®¹t 74000 tÊn t¨ng 22%. HÖ sè sö dông ®Êt n«ng nghiÖp ®¹t 2,26 lÇn, gi¸ trÞ s¶n phÈm trªn 1 ha canh t¸c ®¹t trung b×nh 30,32 triÖu ®ång/ n¨m. VÒ ch¨n nu«i An L·o ph¸t triÓn m¹nh vÒ ch¨n nu«i lîn thÞt vµ lîn gièng ®Ó s¶n xuÊt lîn s÷a ph¸t triÓn. TÝnh tõ n¨m 1995 ®µn lîn thÞt vµ lîn con ®Õn n¨m 2001 t¨ng lªn 58579 con, t¨ng kho¶ng 48%. VÒ thuû s¶n: ViÖc nu«i trÇn thuû s¶n ®· ®i vµo th©m canh t¨ng n¨ng suÊt. TÝnh tõ n¨m 1995 s¶n l­îng thuû s¶n lµ 583 tÊn, ®Õn n¨m 2001 ®¹t 1600 tÊn t¨ng 114,49% so víi cïng kú. Nh×n chung, trong thêi gian qua c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp ®· cã chuyÓn biÕn tÝch cùc. C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc trong n«ng nghiÖp, qu¶n lý ®Êt ®ai, tµi nguyªn, c«ng t¸c thuû n¨ng, thuû lîi, phßng chèng b·o lò khuyÕn n«ng ®­îc thùc hiÖn tèt. Tuy nhiªn ho¹t ®éng s¶n xuÊt ch­a t­¬ng xøng víi tiÒm n¨ng hiÖn cã, c¸c HTX n«ng nghiÖp cßn ho¹t ®éng h¹n chÕ. b. C«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ x©y dùng c¬ b¶n Ngµnh s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp ë An L·o ngµy cµng ®­îc ®Çu t­ ph¸t triÓn, cïng víi viÖc kh«i phôc nh÷ng nghÒ truyÒn thèng huyÖn cßn ®Çu t­ thªm vèn, lao ®éng, trang thiÕt bÞ vµ ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh nghÒ míi. HiÖn nay, trªn ®Þa bµn huyÖn ®· cã thªm nhiÒu c¬ së s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp võa vµ nhá. C¸c doanh nghiÖp vµ hé t­ nh©n chñ yÕu s¶n xuÊt c¸c mÆt hµng thÕ m¹nh nh­ s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng, c¬ khÝ nhá, méc d©n dông, chÕ biÕn n«ng s¶n, giµy da, may mÆc. Trªn ®Þa bµn huyÖn cßn h×nh thµnh c¸c khu c«ng nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi (tËp trung ë x· Tr­êng S¬n) ®· thu hót 1500 lao ®éng, gãp phÇn t¹o c«ng ¨n viÖc lµm, t¨ng thu nhËp cho ng­êi d©n. HuyÖn còng ®· tËp trung ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng theo ph­¬ng ch©m Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm. Nguån vèn ®Çu t­ ngµy cµng t¨ng, ®Çu t­ cã träng ®iÓm c¸c c«ng tr×nh thiÕt thùc phôc vô môc tiªu kinh tÕ vµ d©n sinh. X©y dùng c¬ b¶n giao th«ng vËn t¶i trong n¨m qua ®­îc ®Çu t­ víi khèi l­îng lín, tËp trung vµo c¸c ch­¬ng tr×nh kinh tÕ x· héi nh­ n©ng cÊp c¸c tuyÕn ®ª, kÌ cèng xung yÕu, lµm ®­êng nhùa. C¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng chÝnh: quèc lé 10A, 10B vµ ®­êng tØnh lé ®· ®­îc n©ng cÊp, më réng ®¶m b¶o cho l­u th«ng th«ng tho¸ng. HuyÖn ®· x©y míi ®­îc 22 tr¹m biÕn ¸p, söa ch÷a vµ n©ng cÊp nhiÒu tr¹m, c¶i t¹o l¾p ®Æt míi 180km ®­êng d©y trung thÕ. TÊt c¶ c¸c x· ®Òu ®­îc ®¶m b¶o vÒ c¬ së h¹ tÇng nh­ tr­êng häc, tr¹m x·, v.v… II. T×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn An L·o 1. T×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn An L·o C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai cña huyÖn ®­îc chia lµm hai giai ®o¹n. Giai ®o¹n I tõ tr­íc khi cã LuËt §Êt ®ai 1993 vµ giai ®o¹n II lµ giai ®o¹n sau khi cã LuËt ®Êt ®ai 1993. Bëi v× sù ra ®êi cña LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 ®· ®¸nh dÊu mèc cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña An L·o. a) Thêi kú tr­íc khi cã luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 Tr­íc khi cã luËt ®Êt ®ai n¨m 1993, §¶ng bé vµ nh©n d©n huyÖn vÉn thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai theo c¸c v¨n b¶n, chØ thÞ cña ChÝnh phñ vµ c¬ quan §Þa chÝnh cÊp trªn. Thùc hiÖn ChØ thÞ 299/TTg vÒ thèng kª, ph©n h¹ng.®¨ng ký thèng kª ®Êt ®ai. Toµn huyÖn vµ c¸c x· ®· cã b¶n ®å hiÖn tr¹ng vµ b¶n ®å gi¶i thöa trong khu vùc ®Êt n«ng nghiÖp vµ ®Êt thæ c­. Thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh sè169/1987/Q§-CP cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ®iÒu tra, thèng kª t×nh h×nh c¬ b¶n ®Êt ®ai c¶ n­íc. Thùc hiÖn QuyÕt ®Þng sè 201/1980/Q§-CP ngµy 1/7/1980vÒ viÖc thèng kª qu¶n lý ruéng ®Êt vµ t¨ng c­êng c«ng t¸cqu¶n lý ®Êt ®ai trong c¶ n­íc. Tuy ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh qu¶ ®¸ng kÓ song trong giai ®o¹n nµy An L·o cßn thiÕu nhiÒu c¸n bé ®Þa chÝnh huyÖn vµ x· vÒ sè l­îng vµ tr×nh ®é chuyªn m«n cßn h¹n chÕ. ViÖc cËp nhËp sè liÖu th«ng tin vÒ ®Êt ®ai ch­a ®­îc quan t©m vµ th­êng xuyªn nªn dÉn ®Õn t×nh tr¹ng thØÕu chÝnh x¸c, chØ tiªu thèng kª qua c¸c n¨m thiÕu sãt nhiÒu, t×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai trong huyÖn cßn bu«ng láng do ch­a cã c¸c chÝnh s¸ch luËt quy ®Þnh chÆt chÏ vÒ ®Êt ®ai. b,Thêi kú sau khi cã luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 C«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn ®· b­íc ®Çu ®i vµo nÒ nÕp tõ sau khi cã luËt ®Êt ®ai 1993 ra ®êi thay thÕ cho luËt ®Êt ®ai1987. HuyÖn còng ®· h¹n chÕ ®­îc c¸c tiªu cùc trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, c¬ b¶n hoµn thµnh nhiÖm vô, kÕ ho¹ch lín cña ngµnh cña huyÖn vµ thµnh phè ®Ò ra. VÒ c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®Þa giíi hµnh chÝnh Sau khi cã luËt ®Êt ®ai 1993 ra ®êi, d­íi sù chØ ®¹o cña huyÖn uû, UBND huyÖn vµ Së ®Þa chÝnh- Nhµ ®Êt thµnh phè, c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai cña huyÖn ®· tõng b­íc ®i vµo nÒ nÕp vµ cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc. Bé m¸y qu¶n lý ®Þa chÝnh tõ cÊp huyÖn xuèng cÊp x· ®­îc cñng cè. HiÖn nay huyÖn cã phßng n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n lµ c¬ quan chuyªn m«n tham m­u cho UBND huyÖn trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Ranh giíi hµnh chÝnh cña huyÖn vµ cña x· ®­îc ph¸p lý ho¸ theo chØ thÞ 364/CT. HiÖn nay hå s¬ ®Þa giíi hµnh chÝnh gi÷a c¸c x·, thÞ trÊn cña huyÖn vµ c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh gi¸p ranh ®· ®­îc thèng nhÈtâ rµng, x¸c ®Þnh b»ng c¸c yÕu tè ®Þa vËt cè ®Þnh vµ c¸c ®iÓm mèc giíi ®­îc chuyÓn vÏ lªn b¶n ®å. C«ng t¸c ®o ®¹c lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh Cho ®Õn nay viÖt nam ®· cã 17 trªn 17 x·, thÞ trÊn ®o ®¹c song b¶n ®å ®Þa chÝnh cã to¹ ®é ®éc lËp ®Õn t­ng chñ sö dông ®Êt. Trong n¨m 2000,17 x· thÞ trÊn ®· tiÕn hµnh chØnh lý b¶n ®å sæ s¸ch ®Õn tõng thöa, 6 x· thùc hiÖn chØnh lý ®Õn tõng lo¹i ®Êt vµ ®èi t­îng sö dông chung toµn x·, ®ã lµ c¸c x· an tiÕn, an thä, quang h­ng, quèc tuÊn,tr­êng thä, tr­êng s¬n, 11 x· thÞ trÊn ch­a hoµn thµnh chØnh lý biÕn ®éng. §iÒu tra ®¸nh gi¸ ph©n h¹ng ®Êt HÇu hÕt c¸c x· ®· ®­îc ®¸nh gi¸, ph©n h¹ng ®Êt t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc bè trÝ c©y trång thÝch hîp vµ c¬ së ®Ó x©y dùng c¸c lo¹i thuÕ n«ng nghiÖp c«ng t¸c ®iÒu tra ®¸nh gi¸ ph©n h¹ng ®Êt lµ c¬ së ®Ó tÝnh thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, thùc hiÖn c«ng t¸c giao ®Êt cho thuª ®Êt ®¶m b¶o quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña ng­êi sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. C«ng t¸c quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt HuyÖn An L·o ®· chØ ®¹o x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· n¨m 1992-1997 nh­ng thùc chÊt lµ míi chØ quy ho¹ch d·n d©n vµ cÊp ®Êt ë n«ng th«n. hiÖn nay huyÖn ®· thùc hiÖn ®­îc mét sè dù ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh­ : Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi huyÖn an l·o giai ®o¹n 1997-2010 quy ho¹ch c¶i t¹o mét sè vïng s¶m xuÊt n«ng nghiÖp. Tuy nhiªn c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai vÉn ch­a thùc hiÖn l©n nµo trong nhiÒu n¨m qua tuy c¸c x· ®Òu ®· lËp kÕ ho¹ch ®Êt hµng n¨m cho c¸c môc ®Ých d©n sinh vµ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, nh­ng do cßn thiÕu quy ho¹ch sö dông ®Êt chung cho toµn huyÖn nªn ch­a s¸t víi thùc tÕ th­êng bÞ ®éng vµ kh«ng ®Çy ®ñ. 2. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn An L·o. HuyÖn An L·o víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn lµ 11490,99ha chiÕm 7,5% tæng diÖn tÝch tù nhiªn toµn thµnh phè, hiÖn ®· ®­a vµo sö dông 10187ha, cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp chuyªn dïng vµ ®Êt ë. DiÖn tÝch c¬ cÊu c¸c lo¹i ®Êt chÝnh ®­îc ph©n bè nh­ sau : Tæng diÖn tÝch 11490,99 ha chiÕm 100% ®Êt n«ng nghiªp 7981,17 ha chiÕm 69,46 ha ®Êt l©m nghiÖp cã rõng 108,95 ha chiÕm 0,95% ®Êt chuyªn dïng 1580,26 ha chiÕm 13,75% §Êt ë 516,26 ha chiÕm 4,5% §Êt ch­a sö dông 1303,99 ha chiÕm 11,35% Quü ®Êt tù nhiªn cña HuyÖn ph©n bè kh«ng ®Òu, diÖn tÝch thÞ trÊn An L·o lµ 165,83ha chiÕm 1,44% tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña huyÖn ( lµ khu vùc nhá nhÊt trªn ®Þa bµn huyÖn), x· lín nhÊt lµ x· B¸t Trang víi diÖn tÝch 1217,46ha chiÕm 10,59% tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña huyÖn, gÊp 7,2 lÇn diÖn tÝch thÞ trÊn An L·o. Trong diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp víi 7981,17 ha cã: DiÖn tÝch ®Êt trång c©y hµng n¨m lµ 6178,84 ha, chiÕm 77,42% §Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c 143,99 ha chiÕm 2.33% §Êt v­ên t¹p 1223,27 ha chiÕm 15,33% §Êt trång c©y l©u n¨m 178,89 ha chiÕm 2,24% §Êt cã mÆt n­íc nu«i trång thuû s¶n 400,17 ha chiÕm 5,01% Trong ®ã diÖn tÝch ®Êt trång c©y hµng n¨m chiÕm tû lÖ cao nhÊt trong ®Êt n«ng nghiÖp vµ chñ yÕu lµ dïng ®Ó trång lóa, lóa mµu. §Êt khu d©n c­ n«ng th«n toµn huyÖn cã 2663,47ha gåm ®Êt ë ®Êt v­ên t¹p, ao hå, ®Êt giao th«ng, c«ng tr×nh c«ng céng. Trong ®ã ®Êt ë n«ng th«n cã 505,14ha chiÕm 98% tæng quü ®Êt ë cña c¶ huþªn. §Êt nµy ph©n bè kh«ng ®Òu, tËp trung thµnh tõng khu, côm däc theo c¸c trôc ®­êng giao th«ng, c¸c trung t©m v¨n ho¸, kinh tÕ, dÞch vô. §Êt ®« thÞ víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn lµ 163,83ha chiÕm 1,422% tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña huyÖn bao gåm c¸c lo¹i ®Êt sau: §Êt n«ng nghiÖp 91,25ha §Êt chuyªn dïng 42,55ha §Êt ë ®« thÞ 11,48ha §Êt ch­a sö dông 20,55ha §Êt chuyªn dïng cã tæng diÖn tÝch ®Êt chuyªn dïng n¨m 2001 lµ 1580,26ha, chiÕm 13,75% so víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña huyÖn. Trong ®ã: §Êt x©y dùng163,78ha, chiÕm 10,33% §Êt giao th«ng 550,86ha, chiÕm 34,86% §Êt thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng 629,98ha, chiÕm 39,87% §Êt di tÝch lÞch sö v¨n ho¸ 8,36ha, chiÕm 0,53% §Êt quèc phßng an ninh 73,14ha, chiÕm 4,63% §Êt lµm nguyªn vËt liÖu x©y dùng 26,37ha, chiÕm 1,67% §Êt nghÜa trang nghÜa ®Þa 115,51ha, chiÕm 7,31% §Êt chuyªn dïng kh¸c 13,03ha, chiÕm 0,81% §Êt ch­a sö dông cña toµn huyÖn cã tæng diÖn tÝch lµ 1303,99ha, chiÕm 11,33% so víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn. Trong ®ã: §Êt b»ng ch­a sö dông 96,26ha, chiÕm 7,78% §Êt ®åi nói ch­a sö dông 64,49ha, chiÕm 4,94% §Êt mÆt n­íc ch­a sö dông 85,72ha S«ng suèi 980,25ha Nói ®¸ kh«ng cã rõng c©y 52,77ha §Êt ch­a sö dông kh¸c 24,5ha BiÓu 2 3. NhËn xÐt vÒ t×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn An L·o HÇu hÕt c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®Òu sö dông ®Êt ®óng môc ®Ých ®­îc giao.Tuy nhiªn qu¸ tr×nh khai th¸c sö dông ®Êt ch­a thËt hîp lý vµ hiÖu qu¶. ViÖc tæ chøc sö dông vµ khai th¸c tiÒm n¨ng ®Êt ®ai ®Ó s¶n xuÊt n«ng nghiÖp trªn ®Þa bµn huyÖn trong n¨m n¨m qua ®· dÇn dÇn theo h­íng tÝch cùc, ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. ViÖc th©m canh, t¨ng vô, chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång víi nh÷ng gièng c©y trång míi cã gi¸ trÞ ®­îc quan t©m vµ ngµy cµng më réng gãp phÇn lµm t¨ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt, n©ng cao hÖ sè quay vßng sö dông ®Êt DiÖn tÝch ®Êt tù nhiªn t¨ng do sai sãt trong ®o ®¹c vµ ®iÒu chØnh trong c«ng t¸c thèng kª §Êt n«ng nghiÖp cã xu h­íng gi¶m dÇn nh»m gi¶i quyÕt ®Êt cho c¸c môc tiªu kinh tÕ – x· héi nh­ nhu c©ï c«ng nghiÖp vµ qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸, ph¸t triÓn khu d©n c­ n«ng th«n §Êt chuyªn dïng t¨ng m¹nh chñ yÕu sö dông vµo c¸c môc ®Ých giao th«ng, x©y dùng vµ thuû lîi… §Êt khu d©n c­ n«ng th«n vµ ®« thÞ ph¸t triÓn më réng do ph¸t triÓn kinh tÕ, ®¸p øng c¸c nhu cÇu ®Êt ë vµ sinh ho¹t v¨n ho¸ tinh thÇn cña céng ®ång d©n c­. DiÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông gi¶m cho thÊy viÖc khai th¸c c¶i t¹o, phôc håi kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt ®· ®­îc c¸c cÊp, c¸c ngµnh vµ nh©n d©n chó träng khai th¸c, c¶i t¹o, nh­ng hiÖn nay diÖn tÝch nµy vÉn cßn nhiÒu. Trong nh÷ng n¨m tíi cÇn tiÕp tôc cã kÕ ho¹ch khai th¸c vµ c¶i t¹o vµ ®­a vµo sö dông mét c¸ch triÖt ®Ó cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, chuyªn dïng. III. Quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o HuyÖn An L·o gåm cã 17 x·, thÞ trÊn vµ hiÖn nay huyÖn ®· tiÕn hµnh c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. Ttong chuyªn ®Ò nµy cña em chØ ®Ò xuÊt nghiªn cøu c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cña thÞ trÊn An L·o, x· T©n D©n, An Thä vµ Th¸i S¬n. Lý do em chän nghiªn cøu 4 x·, thÞ trÊn nµy lµ v× 4x·, thÞ trÊn nµy võa cã nhiÒu ®iÓm gièng nhau vÒ ®Æc ®iÓm ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi, mÆt kh¸c l¹i mang ®Çy ®ñ ®Æc tÝnh cña c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn. Do ®ã qua nghiªn cøu quy ho¹ch sö dông ®Êt cña 4 x·, thÞ trÊn nµy sÏ bao qu¸t ®­îc c«ng t¸c quuy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o. 1. §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña thÞ trÊn An L·o, x· An Thä, T©n D©n, Th¸i S¬n §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn kinh tÕ x· héi cña ®Þa bµn quy ho¹ch lµ ®iÒu tra thu nhËp c¸c th«ng tin, t­ liÖu vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn vµ c¸c nguån tµi nguyªn cña thÞ trÊn An L·o, x· T©n D©n, x· An Thä vµ x· Th¸i S¬n. §ång thêi ®iÒu tra thu thËp c¸c th«ng tin vÒ chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, th«ng tin vÒ t¨ng tr­ëng kinh tÕ, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ... d©n sè, lao ®éng. §iÒu tra, ph©n tÝch tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña thÞ trÊn, An L·o, x· T©n D©n, An Thä vµ Th¸i S¬n. VÞ trÝ ®Þa lÝ ThÞ trÊn An L·o n»m ë trung t©m cña huyÖn vµ còng lµ trung t©m v¨n ho¸, kinh tÕ, chÝnh trÞ cña huyÖn. PhÝa Nam gi¸p x· An Th¾ng. PhÝa B¾c gi¸p x· Tr­êng Thä. PhÝa T©y gi¸p x· Quèc TuÊn. PhÝa §«ng gi¸p x· An TiÕn. X· T©n D©n n»m phÝa §«ng B¾c cña huyÖn, c¸ch thÞ trÊn An L·o 4,5 Km trªn trôc quèc lé 10 vµ trôc ®­êng x·. X· An Thä c¸ch thÞ trÊn An L·o 6 Km theo ®­êng quèc lé 10 cò Cßn x· Th¸i S¬n n»m c¸ch trung t©m thÞ trÊn xa nhÊt kho¶ng 10 Km vµ n»m vÒ phÝa §«ng Nam cña thÞ trÊn An L·o. C¶ 3 x· ®Òu cã vÞ trÞ ®Þa lý thuËn lîi, ®Òu n»m trªn c¸c trôc giao th«ng cña huyÖn vµ cña tØnh nªn dÔ dµng cho viÖc ®i l¹i vµ giao l­u hµng ho¸ víi c¸c ®¬n vÞ trong vµ ngoµi x·. §Þa h×nh, ®Þa m¹o ThÞ trÊn An L·o vµ c¸c x· An Thä, T©n D©n cã ®Þa h×nh t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng cã ®é cao tõ 3,0 - 10m so víi mÆt n­íc biÓn. Riªng x· Th¸i S¬n cã ®Þa h×nh thÊp, d¹ng ®Þa h×nh thÊp tròng gåm c¸c khu vùc ruéng tròng vµ c¸c ao hå xen kÏ cã ®é cao < 1m so víi mùc n­íc biÓn. C¶ 4 x·, thÞ trÊn ®Òu lµ x·, thÞ trÊn ®ång b»ng cña huyÖn, n»m trong khu vùc ®ång b»ng s«ng Hång. KhÝ hËu, thuû v¨n a, KhÝ hËu ThÞ trÊn An L·o vµ c¸c x· T©n D©n, An Thä, Th¸i S¬n ®Òu n»m trong khu vùc khÝ hËu nhiÖt ®íi giã mïa vµ ®­îc chia thµnh hai mïa râ rÖt. Mïa nãng tõ th¸ng 4 ®Õn th¸ng 9 vµ mïa l¹nh tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau. Chªnh lÖch nhiÖt ®é gi÷a hai mïa râ rÖt tõ 11- 12oC. §é Èm kh«ng khÝ trung b×nh c¶ n¨m lµ 85 % vµ chÞu ¶nh h­ëng theo mïa, giã vµ thuû triÒu vïng ven biÓn. §é Èm trung b×nh lóc 13h lµ 90% ®é Èm thÊp nhÊt lµ th¸ng 1 lµ 73%. HÇu nh­ khÝ hËu cña thÞ trÊn An L·o vµ 3 x· lµ t­¬ng ®èi gièng nhau do ®ã rÊt thuËn tiÖn cho viÖc ®iÒu tra th«ng tin vÒ khÝ hËu vµ trong qu¸ tr×nh lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt. Bëi v× c¸c th«ng tin thêi tiÕt, khÝ hËu ¶nh h­ëng rÊt nhiÒu trong khi quy ho¹ch vµ quy ho¹ch ph¶i dùa vµo ®Æc ®iÓm thêi tiÕt cña ®Þa bµn quy ho¹ch ®Ó cã ph­¬ng ¸n quy ho¹ch thÝch hîp cô thÓ nh­: N¾m b¾t c¸c th«ng tin vÒ l­îng m­a, ngµy n¾ng vµ b·o lò ®Ó cã ph­¬ng ¸n quy ho¹ch hÖ thèng thñy lîi ®¸p øng cho nhu cÇu t­íi tiªu vµ tho¸t n­íc trong mïa lò. Theo ®iÒu tra thèng kª trªn ®Þa bµn quy ho¹ch, ta cã c¸c th«ng tin sau: L­îng m­a trung b×nh c¶ n¨m cña 4 x·, thÞ trÊn lµ 1740 mm. Mïa m­a b¾t ®Çu tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 10. L­îng m­a lín nhÊt vµo th¸ng 6, th¸ng 7vµ th¸ng 8 chiÕm 80-90% l­îng m­a c¶ n¨m (tõ 400mm-683,3mm). L­îng m­a trung b×nh thÊp nhÊt trong n¨m lµ th¸ng 12, th¸ng 1 vµ th¸ng 2, sè ®o trung b×nh lµ 20mm. Mïa kh« tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau, ®Çu mïa kh« th­êng hay. Cuèi mïa Èm ­ít vµ cã m­a phïn tõ th¸ng 2 ®Õn th¸ng4. Tæng sè ngµy n¾ng 150-160 ngµy/n¨m, th¸ng 5 vµ th¸ng 7 cã giê n¾ng cao nhÊt lµ 188 giê/th¸ng. B·c lò th­êng xuÊt hiÖn tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 9, b×nh qu©n tõ 3-5 trËn/n¨m. B·o kÌm theo m­a lín, giã m¹nh, giã giËt g©y lôt léi. N­íc d©ng cao nhÊt lµ khi triÒu c­êng. b, Thuû v¨n vµ s«ng ngßi Trong qu¸ tr×nh lËp quy ho¹ch cÇn ®iÒu tra c¸c th«ng tin vÒ thuû v¨n vµ s«ng ngßi trªn ®Þa bµn quy ho¹ch tøc lµ thu thËp c¸c th«ng tin vÒ nguån n­íc cña ®Þa bµn quy ho¹ch (nguån n­íc mÆt vµ nguån n­íc ngÇm) th«ng tin vÒ nh÷ng con s«ng hay hÖ thèng cung cÊp n­íc cho ®Þa bµn quy ho¹ch vµ cô thÓ nh­ sau: VÒ nguån n­íc, trªn ®Þa bµn quy ho¹ch (thÞ trÊn An L·o, x· T©n D©n, An Thä, Th¸i S¬n) chñ yÕu lµ sö dông nguån n­íc mÆt, cßn nguån n­íc ngÇm rÊt h¹n hÑp. ThÞ trÊn An L·o vµ x· Th¸i S¬n sö dông nguån n­íc mÆt do hÖ thèng s«ng ngßi thuéc hÖ thèng s«ng Th¸i B×nh cung cÊp ®Ó phôc vô cho mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ sinh ho¹t cña nh©n d©n. X· An Thä cã nhiÒu ao, m­¬ng nªn kh¶ n¨ng gi÷ n­íc vµo mïa m­a t­¬ng ®èi tèt. Ngoµi ra hÇu hÕt c¸c gia ®×nh trong x· ®Òu cã giÕng n­íc ngÇm nªn rÊt thuËn tiÖn cho viÖc tÝch tr÷ n­íc vµo mïa kh«. X· cã nguån n­íc phong phó nhÊt lµ x· T©n D©n víi sù bao bäc cña hÖ thèng s«ng §a §é, s«ng CÇu NghÖ, cïng hÖ thèng c¸c ao trong khu d©n c­ vµ kªnh m­¬ng phong phó. Do._.iÕn luËt §Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai th­êng xuyªn lªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. Ch­¬ng III Ph­¬ng h­íng, môc tiªu vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o - thµnh phè H¶i Phßng I. Ph­¬ng h­íng, nhiÖm vô cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o 1. Quan ®iÓm chung Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· gãp phÇn chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ c¸c ngµnh trªn ®Þa bµn x· trªn c¬ së sö dông ®Êt ®ai ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt cÇn hoµn thiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sñ dông ®Êt ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ quy ho¹ch vµ gióp cho c¸c cÊp dÔ dµng ¸p dông khi thùc hiÖn. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· gióp cho viÖc ph¸t triÓn n«ng nghiÖp toµn diÖn theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸, h×nh thµnh nh÷ng vïng chuyªn canh chÊt l­îng ®¸p øng cho nhu cÇu tiªu dïngvµ xuÊt khÈu. ChuyÓn dÞch dÇn c¬ cÊu s¶n xuÊt theo h­íng tû träng ngµnh ch¨n nu«i kÕt hîp víi chÕ biÕn n«ng s¶n thay ®æi c¬ cÊu mïa vô, t¨ng gi¸ trÞ s¶n xuÊt l­¬ng thùc. §ång thêi ph¸t triÓn ngµnh c«ng nghiÖp võa vµ nhá, du lÞch – dÞch vô gãp phÇn thay ®æi bé mÆt n«ng th«n ®­a chÊt l­îng ®êi sèng ë n«ng th«n lªn gÇn thµnh thÞ. Khai th¸c sö dông triÖt ®Ó tiÕt kiÖm, hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ quü ®Êt ®Ó phôc vô cho c¸c môc ®Ých d©n sinh, kinh tÕ, tËn dông chiÒu cao kh«ng gian x©y dùng, ph¸t triÓn chiÒu cao khu d©n c­ thÞ trÊn, c¸c trung t©m hµnh chÝnh th­¬ng m¹i cña x·. ChuyÓn ®æi sö môc ®Ých sö dông cña mét sè lo¹i ®Êt trong ®ã chñ yÕu lµ ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt ch­a sö dông ®Ó ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ sö dông ®Êt cao nhÊt. Bè trÝ diÖn tÝch ®Êt dµnh cho khu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, c«ng tr×nh c«ng céng vµ phóc lîi x· héi, ®Æc biÖt lµ hÖ thèng giao th«ng, x©y dùng ®Ó ®¸p øng cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ ®Þa ph­¬ng. 2. NhiÖm vô cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o §Ó thùc hiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña §¹i héi §¶ng bé huyÖn An L·o lµ cÇn n¾m ch¾c quü ®Êt ®ai hiÖn t¹i, ph©n tÝch nh÷ng ­u nh­îc ®iÓm cña viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai trong nh÷ng n¨m võa qua, tõ ®ã x¸c ®Þnh nhiÖm vô quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn lµ ph©n phèi quü ®Êt cho c¸c ngµnh, c¸c vïng th©m canh, c¸c gièng c©y trång vËt nu«i hîp lý vµ ®­a ra quy tr×nh th©m canh tèi ­u nhÊt, lµm c¬ së cho viÖc qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®óng ph¸p luËt cña nhµ n­íc, nh»m khai th¸c ®Çy ®ñ thÕ m¹nh cña ®Êt v­ên cho hiÖu qu¶ kinh tÕ cao, gãp phÇn thóc ®Èy c«ng nghiÖp ho¸-hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp n«ng th«n ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu:"D©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng d©n chñ v¨n minh". Nh­ vËy nhiÖm vô cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o ®­îc cô thÓ nh­ sau: Ph©n bæ l¹i quü ®Êt cho c¸c ngµnh, gi¶m tû träng diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp chuyÓn sang diÖn tÝch ®Êt chuyªn dïng víi c¬ cÊu tû träng: ®Êt n«ng nghiÖp 60%, ®Êt chuyªn dïng 20%, ®Êt l©m nghiÖp cã rõng 3%, ®Êt ë 10%, ®Êt ch­a sö dông 7%. §Æc biÖt ®èi víi ®Êt trång c©y hµng n¨m (®Êt lóa, lóa mµu) cÇn gi¶m bít diÖn tÝch gieo trång nhê ¸p dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo s¶n xuÊt cho n¨ng suÊt cao. Khai th¸c hîp lý quü ®Êt ch­a sö dông, trong ®ã chñ yÕu khai th¸c diÖn tÝch mÆt n­íc ch­a sö dông ®Ó ph¸t triÓn nu«i trång thuû s¶n. §èi víi ®Êt b»ng ch­a sö dông cÇn ®­a vµo khai th¸c sö dông cho môc ®Ých chuyªn dïng nÕu lµ ®Êt xÊu ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, x©y dùng, cßn nÕu lµ ®Êt tèt chuyÓn sang sö dông cho môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Quy ho¹ch c¸c khu c¬ së h¹ tÇng phôc vô cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn, víi ph­¬ng ch©m tËn dông chiÒu cao kh«ng gian, tiÕt kiÖm triÖt ®Ó diÖn tÝch ®Êt. Trªn ®Þa bµn huyÖn ®Õn n¨m 2010 Ýt nhÊt ph¶i cã mét b·i ®ç xe ®­îc ph©n bè ë gÇn c¸c trôc ®­êng quèc lé chÝnh 10A, 10B. Cã c¸c b·i r¸c ®Ó sö lý r¸c th¶i, tr¸nh g©y « nhiÔm m«i tr­êng mÊt mü quan. ë mçi x· cã ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn ban ®Çu vÒ tr¹m y tÕ, tr­êng häc, trô së UBND, nhµ v¨n ho¸ x· ®­îc x©y dùng kiªn cè. Quy ho¹ch míi vµ quy ho¹ch l¹i c¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng trong huyÖn nh­: Quy ho¹ch quèc lé 10 míi ®i tõ ng· t­ ®Çu kiªn ®Õn huyÖn An H¶i, quy ho¹ch l¹i quèc lé 10 cò tõ KiÕn An ®Õn cÇu Cùu, ®­êng tØnh lé 354 tõ KiÕn An ®i phµ KhuÓ, ®­êng tØnh lé 357 tõ Tr­êng S¬n ®i thÞ trÊn An L·o… Quy ho¹ch kiªn cè hÖ thèng giao th«ng cña huyÖn An L·o lµ rÊt cÇn thiÕt vµ quan träng, kh«ng chØ ®¸p øng nhu cÇu ®i l¹i cña nh©n d©n trong huyÖn mµ cßn lµ tiÒn ®Ò thóc ®Èy giao l­u kinh tÕ víi c¸c tØnh, c¸c huyÖn kh¸c vµ thµnh phè H¶i Phßng nh»m ph¸t huy vÒ lîi thÕ vÞ trÝ cña huyÖn. NhiÖm vô quy ho¹ch hÖ thèng thuû lîi lµ: rµ so¸t, ®¸nh gi¸, x©y dùng bæ sung ®Ó kiÖn toµn c¸c c¬ së h¹ tÇng thuû lîi ®Ó phôc vô cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp víi chÊt l­îng cao, ®Ò phßng chèng b·o lò. §èi víi quy ho¹ch ®Êt ®« thÞ: X¸c ®Þnh vÞ trÝ vµ vai trß ®Æc biÖt cña thÞ trÊn An L·o trong quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi huyÖn An L·o, phï hîp víi ph­¬ng h­íng môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸- hiÖn ®¹i ho¸, kÕt hîp tèt gi÷a x©y dùng, ph¸t triÓn víi ®¶m b¶o an ninh, quèc phßng, c¶i t¹o víi x©y dùng míi nh»m x©y dùng thÞ trÊn An L·o trë thµnh mét thÞ trÊn ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt kinh tÕ, lµm ®Çu tµu kÐo vµ ®Èy nÒn kinh tÕ cña c¶ huyÖn ®i lªn xøng ®¸ng víi chøc danh trung t©m kinh tÕ, v¨n ho¸, chÝnh trÞ cña c¶ huyÖn. 3. Ph­¬ng h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o Trong thêi gian tíi, kinh tÕ cña huyÖn An L·o sÏ cã nhiÒu chuyÓn biÕn vµ ph¸t triÓn m¹nh, nhê cã lîi thÕ vÒ vÞ trÝ An L·o sÏ lµ ®iÓm thu hót ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc. Do ®ã nhu cÇu sö dông ®Êt cña huyÖn còng thay ®æi theo xu h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ. §Ó ®¶m b¶o quü ®Êt sö dông hîp lý ®¸p øng ®­îc yªu cÇu kinh tÕ - x· héi trong thêi gian tíi, ph­¬ng h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn nh­ sau: Tr­íc nhÊt, An L·o sÏ thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chung cho toµn huyÖn. Bëi v× quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña huyÖn sÏ lµm c¬ së cho viÖc x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¸c ngµnh, c¸c cÊp trong huyÖn, tr¸nh t×nh tr¹ng chång chÐo trong viÖc bè trÝ sö dông ®Êt. §¶m b¶o sö dông tµi nguyªn ®Êt hîp lý, tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ trªn sù ph©n bæ sö dông quü ®Êt nh»m ph¸t huy tiÒm n¨ng ®Êt ®ai cña huyÖn. §ång thêi b¶o vÖ, c¶i t¹o m«i tr­êng ®Êt vµ m«i tr­êng sinh th¸i nh»m ph¸t triÓn vµ sö dông ®Êt ®ai l©u bÒn. Hai lµ, thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai t¹i c¸c x· An TiÕn, Tr­êng S¬n, Tr­êng Thµnh, An Th¾ng lµ nh÷ng x· n»m trªn trôc quèc lé 10, lµ nh÷ng vïng ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, thuËn lîi. Trong thêi gian tíi, trªn ®Þa bµn c¸c x· nµy sÏ mäc lªn nhiÒu khu c«ng nghiÖp, ®êi sèng nh©n d©n c¸c x· ®­îc c¶i thiÖn, nh­ng cïng víi nã sÏ lµ viÖc sö dông ®Êt ®ai bõa b·i, manh món, c¸c khu c«ng nghiÖp x©y dùng trµn lan, hiÖn t­îng lÊn chiÕm ®Êt n«ng nghiÖp sÏ diÔn ra th­êng xuyªn (®Æc biÖt lµ diÖn tÝch ®Êt trång lóa, lóa mµu bÞ lÊn chiÕm). C¸c chÊt th¶i c«ng nghiÖp vµ khÝ th¶i cña c¸c ph­¬ng tiÖn giao th«ng g©y ¶nh h­ëng xÊu ®Õn m«i tr­êng sinh th¸i vµ m«i tr­êng ®Êt. Do ®ã, cÇn thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña c¸c x· nµy nh»m kh¾c phôc nh÷ng hiÖn t­îng trªn. Ba lµ, ®iÒu chØnh l¹i quy ho¹ch cña x· Th¸i S¬n. Do Th¸i S¬n lµ x· cã vÞ trÝ ®Þa lý thuËn lîi (tiÕp gi¸p víi quËn KiÕn An - thµnh phè H¶i phßng vµ nhiÒu x· kh¸c trong huyÖn), cã s«ng §a §é bao bäc ë phÝa T©y, thuËn lîi cho c¶ giao th«ng ®­êng bé vµ ®­êng thuû, cã nhiÒu ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn th­¬ng m¹i dÞch vô, giao l­u hµng ho¸ víi c¸c x· kh¸c vµ quËn KiÕn An. Nh­ng hiÖn nay x· vÉn ch­a ph¸t huy ®­îc lîi thÕ cña m×nh, trong thêi gian tíi Th¸i S¬n cÇn cã ph­¬ng ¸n ®iÒu chØnh l¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh­ sau: §èi víi quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, giµnh lo¹i ®Êt tèt ®Ó trång lóa, lóa mµu. ChuyÓn ruéng 2 vô thµnh ruéng 3 vô ®Ó thu ®­îc s¶n l­îng thãc lín trªn cïng mét diÖn tÝch ®Êt. H×nh thµnh c¸c vïng chuyªn canh rau s¹ch ®Ó cung cÊp cho quËn KiÕn An vµ thµnh phè H¶i Phßng. KÕt hîp víi ch¨n nu«i lîn thÞt vµ gia cÇm ®Ó lÊy thÞt vµ trøng Quy ho¹ch l¹i hÖ thèng giao th«ng, nhÊt lµ giao th«ng ®­êng bé ®Ó dÔ dµng cho viÖc ®i l¹i vµ giao l­u kinh tÕ v¨n ho¸ víi c¸c vïng kh¸c. §Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ë khu trung t©m x· n»m gÇn víi quËn KiÕn An ®Ó ph¸t triÓn th­¬ng m¹i, dÞch vô, c¸c ngµnh c«ng nghiÖp võa vµ nhá. Tãm l¹i, c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã vai trß rÊt to lín ®«i víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña mçi ®Þa ph­¬ng kh«ng chØ riªng m×nh An L·o, do ®ã ë mçi giai ®o¹n ph¸t triÓn kh¸c nhau c¸c ®Þa ph­¬ng nªn thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Ó phï hîp víi ®iÒu kiÖn hiÖn t¹i vµ sö dông quü ®Êt hîp lý cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng m×nh. II.Ph­¬ng ¸n hoµn thiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã vai trß rÊt quan träng trong sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c ®Þa ph­¬ng. §ång thêi quy ho¹ch sö dông ®Êt gióp cho viÖc ph©n bæ quü ®Êt hîp lý cho c¸c ngµnh, ®Êt ®ai ®­îc sö dông tiÕt kiÖm, ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao vµ ®¶m b¶o sö dông l©u bÒn. §Ó c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thùc sù cã hiÖu qu¶, chóng ta cÇn hoµn thiÖn h¬n n÷a quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. 1. Ph­¬ng ¸n chung Quy hoạch sử dụng đất đai có một vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế các ngành, các địa phương. Đồng thời quy hoạch đất đai cấp xã còn góp phần là thay đổi bộ mặt kinh tế nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả canh tác đất. Để quy hoạch sử dụng đất đai đạt hiện quả kinh tế cao chúng ta cần hoàn thiện quy trình quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã như sau: *Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai làm cơ sở cho việc quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định và khuôn khổ pháp luật. *Bỏ bớt các bước không cần thiết hoặc gộp hai bước có nội dung gần giống nhau trong quy trình quy hoạch sử dụng đất. Bởi vì hiện nay quy trình quy hoạhc sử dụng đất tương đối rườm rà, nhiều bước có liên quan đến nhau về mặt nội dung nên khi xuống các địa phương sẽ có sự tự ý bỏ bớt các bước làm cho quá trình quy hoạch không tuân theo trình tự nhất định hoặc bỏ nhầm bước quan trọng làm thiếu sót phải làm l¹i. *Cần có sự hướng dẫn chi tiết nội dung các bước để các địa phương dễ dàng thực hiện và thực hiện đúng. Đào tạo đội ngũ cán bộ lập quy hoạch sử dụng đất có năng lực và trình độ chuyên m«n cao, có tinh thần trách nhiệm trong công việc. Cần có sự thay đổi về các bước quy hoạch sử dụng đất cho mỗi lần quy hoạch để phù hợp với tình hình thực tế của đất nước trong mỗi giai đoạn mỗi thời kỳ khác nhau. Tuyên truyền pháp luật về đất đai sâu rộng cho mỗi địa phương nắm bắt được vai trò cả công tác quy hoạch sử dụng đất và việc thực hiện theo đúng quy trình quy hoạch sử dụng đ ất. Đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch sử dụng đất như đầu tư về trang thiết bị, kinh phí đi lại,… Thường xuyên cập nhập thông tin về biến động đất đai của các địa phương để có phương án phù hợp. Cần có một văn bản pháp luật quy định bắt buộc việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã và thực hiện theo đúng quy trình quy hoạch sủ dụng đất. 2. Ph­¬ng ¸n cô thÓ Tr­íc yªu cÇu thùc tiÔn cña viÖc hoµn thiÖn quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai em ®· ®Ò xuÊt mét quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai míi nh­ sau 2.1. §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch tæng hîp c¸c th«ng tin vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng. a. VÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn Thu thËp c¸c th«ng tin, t­ liÖu vÒ vÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa h×nh ®Þa m¹o. C¸c th«ng tin vÒ khÝ hËu, thêi tiÕt. Th«ng tin vÒ c¸c nguån tµi nguyªn gåm cã tµi nguyªn ®Êt, tµi nguyªn n­íc, tµi nguyªn rõng, tµi nguyªn kho¸ng s¶n vv… b. VÒ ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi §iÒu tra thu thËp c¸c th«ng tin vÒ møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng. Sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ cã ¶nh h­ëng ®Õn viÖc sö dông ®Êt t¹i ®Þa ph­¬ng. Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i - dÞch vô. Th«ng tin vÒ t×nh h×nh d©n sè, lao ®éng, viÖc lµm cña ®Þa ph­¬ng. §­a ra c¸c tiªu chÝ vÒ møc t¨ng tr­ëng d©n sè hµng n¨m cña ®Þa ph­¬ng trong mét vµi n¨m gÇn ®©y. Th«ng tin vÒ thùc tr¹ng c¬ së h¹ tÇng ®Ó tõ ®ã thÊy ®­îc hiÖn tr¹ng ph¸t triÓn cña ®Þa ph­¬ng, mÆt nµo m¹nh, mÆt nµo cßn yÕu ®Ó cã biÖn ph¸p kh¾c phôc. 2.2. §¸nh gi¸ vÒ t×nh h×nh sö dông, biÕn ®éng ®Êt ®ai giai ®o¹n 10 n¨m vÒ tr­íc vµ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng. §iÒu tra vÒ t×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng gåm cã: - T×nh h×nh sö dông ®Êt n«ng nghiÖp cã c¸c th«ng tin vÒ diÖn tÝch c¬ cÊu ®Êt trång c©y hµng n¨m (®Êt lóa, lóa mµu vµ ®Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c); ®Êt v­ên t¹p, ®Êt trång c©y l©u n¨m, ®Êt cã mÆt n­íc nu«i trång thuû s¶n. - T×nh h×nh sö dông ®Êt l©m nghiÖp: Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ diÖn tÝch ®Êt cã rõng trång, ®Êt cã rõng tù nhiªn vµ c¸c lo¹i rõng ®Æc dông phßng hé,… - T×nh h×nh sö dông ®Êt chuyªn dïng: Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ diÖn tÝch tõng lo¹i ®Êt x©y dùng, ®Êt giao th«ng, thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng, ®Êt di tÝch lÞch sö v¨n ho¸, ®Êt nghÜa trang nghÜa ®Þa, ®Êt quèc phßng an ninh…. - T×nh h×nh sö dông ®Êt ë: §¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë t¹i n«ng th«n vµ ®Êt ë ®« thÞ. §èi víi mçi lo¹i ®Êt trªn, cÇn thu thËp th«ng tin vÒ diÖn tÝch t¨ng vµ diÖn tÝch gi¶m, diÖn tÝch ®Êt chu chuyÓn gi÷a ®Êt n«ng nghiÖp vµ ®Êt phi n«ng nghiÖp. DiÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông ®­a vµo sö dông cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp. §¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ kh¶ n¨ng ®­a ®Êt ch­a sö dông vµo sö dông cho c¸c môa ®Ých n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp. 2.3 §¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ký tr­íc cña ®Þa ph­¬ng §iÒu tra, thu thËp c¸c th«ng tin vÒ møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®¹t ®­îc sau quy ho¹ch, møc t¨ng tr­ëng cña c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô…. Th«ng tin vÒ diÖn tÝch mçi lo¹i ®Êt sau quy ho¹ch vµ diÖn tÝch ®Êt chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt. Th«ng tin vÒ diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông ®· ®­îc ®­a vµo sö dông. §¸nh gi¸ nh÷ng mÆt tån t¹i yÕu kÐm vµ nguyªn nh©n cña nã trong viÖc thùc hiÖn ®Êt kú tr­íc. 2.4. §iÒu tra, thu thËp, tæng hîp vµ dù b¸o c¸c th«ng tin vÒ nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸ nh©n, tæ chøc, hé gia ®×nh vµ cña c¸c ngµnh. Tæng hîp vµ dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt chuyªn dïng vµ ®Êt ë cña c¸c tæ chøc hé gia ®×nh, c¸ nh©n t¹i ®Þa ph­¬ng. §©y lµ kh©u rÊt quan träng v× nã x¸c ®Þnh xu h­íng sö dông ®Êt t¹i ®Þa ph­¬ng trong thêi gian tíi. §ång thêi n¾m b¾t th«ng tin vÒ quü ®Êt ®ai t¹i ®Þa ph­¬ng vµ ph©n tÝch kh¶ n¨ng ®¸p øng vÒ sè l­îng, chÊt l­îng ®Êt ®ai cho nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh. 2.5. X©y dùng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cho tõng lo¹i ®Êt Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc lËp dùa trªn ph©n tÝch tæng hîp c¸c th«ng tin ®· ®­îc ®iÒu tra ë trªn. X©y dùng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng nghiÖp: X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt trång c©y hµng n¨m, diÖn tÝch ®Êt trång c©y l©u n¨m, ®Êt v­ên t¹p vµ ®Êt cã mÆt n­íc nu«i trång thuû s¶n… X©y dùng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt l©m nghiÖp: X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt trång rõng, diÖn tÝch ®Êt khoanh nu«i vµ t¸i sinh rõng. X©y dùng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt chuyªn dïng: Ph©n bæ quü ®Êt chuyªn dïng cho c¸c môc ®Ých x©y dùng, giao th«ng, thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng, ®Êt nghÜa trang nghÜa ®Þa, ®Êt quèc phßng an n×nh… x¸c ®Þnh diÖn tÝch c¸c c«ng tr×nh sÏ ®­îc quy ho¹ch míi hoÆc quy ho¹ch l¹i. Ngoµi ra ®èi víi quy ho¹ch ®Êt ë gåm cã quy ho¹ch ®Êt ë n«ng th«n vµ quy ho¹ch ®Êt ë ®« thÞ, cÇn x¸c ®Þnh quü ®Êt ë hiÖn t¹i, d©n sè cña ®Þa ph­¬ng trong thêi gian tíi cã bao nhiªu hé ph¸t sinh, bao nhiªu hé cÇn cÊp ®Êt ë vµ x¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt ë t¨ng lªn hoÆc gi¶m xuèng. CÇn x¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt kh«ng thay ®æi môc ®Ých sö dông so víi hiÖn tr¹ng, diÖn tÝch ®Êt tõ c¸c môc ®Ých kh¸c chuyÓn sang. X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông sÏ ®­a vµo sö dông cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, phi n«ng nghiÖp. 2.6. X©y dùng b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt X©y dùng b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt cña ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®­îc lËp ë trªn. Trªn b¶n ®å thÓ hiÖn ®­îc c¸c khu vùc sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, chuyªn dïng, ®Êt ë, s«ng ngßi, kªnh r¹ch, mÆt n­íc chuyªn dïng, ®Êt sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng an ninh, c«ng céng, ®Êt nghÜa trang nghÜa ®Þa… 2.7. X©y dùng biÖn ph¸p b¶o vÖ vµ c¶i t¹o ®Êt §éng viªn, khuyÕn khÝch c¸c ®Þa ph­¬ng ¸p dông tiÕn bé kü thuËt vµo khai th¸c vµ sö dông ®Êt ®Ó sö dông tiÕt kiÖm diÖn tÝch bÒ mÆt, khai th¸c triÖt ®Ó kh«ng gian vµ chiÒu s©u, ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng lµm t¨ng gi¸ trÞ cña ®Êt. Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p chèng röa tr«i, xãi mßn, s¹t lë, x©m nhËp mÆn, chua, phÌn, trång c©y ch¾n sãng, ch¾n c¸t, bãn ph©n n©ng cao ®é ph× cho ®Êt, kh«i phôc mÆt b»ng sö dông ®Êt. Thùc hiÖn biÖn ph¸p khai hoang, phôc ho¸, lÉn biÓn, ®­a diÖn tÝch ®Êt trèng ®åi träc, ®Êt hoang ho¸ vµo sö dông. 2.8. X©y dùng c¸c gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt X©y dùng c¸c gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ë ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt t¹i ®Þa ph­¬ng. X©y dùng biÖn ph¸p thùc hiÖn: T¹o ®iÒu kiÖn cho n«ng d©n dÔ dµng chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i trªn ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp nh»m t¨ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt. KhuyÕn khÝch khai hoang, phñ xanh ®Êt trèng, ®åi nói träc. Gi¶i ph¸p vÒ huy ®éng vèn ®Çu t­ ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh dù ¸n trong ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt. Gi¶i ph¸p vÒ båi th­êng, t¸i ®Þnh c­ cho ng­êi d©n bÞ thu håi ®Êt theo ph­¬ng ¸n thu ho¹ch cho ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh v¨n ho¸, gi¸o dôc-®µo t¹o, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao, c«ng tr×nh c«ng céng, phóc lîi. III. Gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt §Ó ®¶m b¶o quy ho¹ch sö dông ®Êt ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi cho c¸c ®Þa ph­¬ng, khi thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÇn quan t©m ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò sau: ¸p dông ®ång bé c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Thùc hiÖn ®ång bé 7 néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ thùc hiÖn triÖt ®Ó quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng b»ng c¸c kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m. C«ng khai ho¸ ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Tuyªn truyÒn phæ biÕn kiÕn thøc luËt ®Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai th­êng xuyªn trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ò mçi ng­êi d©n ë ®Þa ph­¬ng ®Òu n¾m b¨t ®­îc c¸c th«ng tin vµ thùc hiÖn theo ®óng luËt. §ång thêi ®Ó ng­êi d©n lµ nh÷ng ng­êi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt t¹i ®Þa ph­¬ng m×nh. X©y dùng chÕ ®é sö dông ®Êt ®ai ®Çy ®ñ, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ cao phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ ë ®Þa ph­¬ng. §­a c¸c chØ tiªu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh vµo hÖ thèng chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, nh»m ph©n bæ quü ®Êt hîp lý, ®¸p øng ®­îc nhu cÇu ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh. TËn dông mäi nguån lùc trong vµ ngoµi n­íc, kÕt hîp "Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm". KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn ®ång bé, ¸p dông cã hiÖu qu¶ tiÕn bé kü thuËt trong sö dông ®Êt vµ lµm giµu tµi nguyªn ®Êt, b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i. ñng hé vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi, an toµn ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc ®Çu t­ trªn ®Þa bµn quy ho¹ch, ®Æc biÖt lµ c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn c«ng nghiÖp. §µo t¹o ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cã n¨ng lùc, tr×nh ®é chuyªn m«n cao. §Æc biÖt lµ c¸n bé ®Þa chÝnh ë cÊp x· vµ cÊp huyÖn. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt nÕu cã nh÷ng bÊt hîp lý x¶y ra, cÇn ®Ò nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn ®iÒu chØnh, bæ sung quy ho¹ch nh»m ®¶m b¶o tÝnh thùc tiÔn cña ph­¬ng ¸n quy ho¹ch trong tõng thêi ®iÓm cô thÓ. KÕt luËn Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ mét trong b¶y néi dung quan träng cña c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Quy ho¹ch sö dông ®Êt nh»m gi¶i quyÕt c¸c m©u thuÉn vÒ quan hÖ ®Êt ®ai, x¸c lËp sù æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai lµm c¬ së ®Ó giao ®Êt, ®iÒu hoµ quan hÖ sö dông ®Êt trong c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc x· héi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· cã mét vai trß rÊt quan träng trong viÖc gãp phÇn chuyªn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, gi¶m dÇn tû träng ngµnh s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, n©ng cao tû träng c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i- dÞch vô. §ång thêi quy ho¹ch ph©n bè l¹i c¬ cÊu diÖn tÝch ®Êt ®­îc sö dông cho c¸c môc ®Ých n«ng nghiÖp, chuyªn dïng vµ ®Êt ë nh»m ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ sö dông ®Êt cao nhÊt. Tuy nhiªn hiÖn nay quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· cßn t­¬ng ®èi phøc t¹p, nhiÒu b­íc cã néi dung t­¬ng tù nh­ nhau, nªn khi xuèng ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn kh«ng chÝnh x¸c, hay cã sù bá b­íc. §©y lµ vÊn ®Ò ®ang ®­îc c¸c cÊp cã thÈm quyÒn lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt xem xÐt l¹i ®Ó ®­a ra ph­¬ng ¸n tèi ­u h¬n. Qua qu¸ tr×nh häc tËp vµ thêi gian nghiªn cøu ®Ò tµi "Quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· trªn ®Þa bµn huyÖn An L·o - thµnh phè H¶i Phßng" ®· gióp em t×m hiÓu vÒ quy tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc ¸p dông thùc tÕ ë mçi ®Þa ph­¬ng ®­îc thùc hiÖn nh­ thÕ nµo. Mét lÇn n÷a em xin ®­îc c¶m ¬n sù quan t©m gióp ®ì tËn t×nh cña thÇy gi¸o TS. Hoµng C­êng vµ tËp thÓ c¸n bé ë TT QHSD§ ®· gióp em hoµn thµnh chuyªn ®Ò thùc tËp nµy. Môc lôc BiÓu 2: DiÖn tÝch c¸c lo¹i ®Êt qua c¸c n¨m 2002, 2003 vµ n¨m 2004 cña huyÖn An L·o - Thµnh phè H¶i Phßng. Lo¹i ®Êt STT N¨m 2002 N¨m 2003 N¨m 2004 Tæng diÖn tÝch (ha) 11490.99 11490.99 11490.99 I. §Êt n«ng nghiÖp 7981.17 7965.27 7948.98 1. §Êt trång c©y HN 6178.84 6012.31 5302.53 a. §Êt ruéng lóa, lóa mµu 6034.85 5896.75 5099.85 b. §Êt trång c©y HN kh¸c 143.99 171.56 203.29 2. §Êt v­ên t¹p 1223.27 1343.48 592.24 3. §Êt trång c©y l©u n¨m 178.89 901.23 1133.08 4. §Êt cã mÆt n­íc NTTS 400.17 621.34 921.13 II. §Êt l©m nghiÖp cã rõng 108.95 132.77 161.90 III. §Êt chuyªn dïng 1580.26 1607.35 1703.64 1. §Êt x©y dùng 163.17 187.54 242.34 2. §Êt giao th«ng 550.70 589.11 606.03 3. §©t TL vµ MNCD 629.98 615.13 603.19 4. §Êt di tÝch LSVH 8.36 9.27 10.22 5. §Êt QPAN 73.14 74.09 75.71 6. §Êt lµm NVLXD 26.37 26.37 26.48 7. §Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa 115.51 116.03 117.42 8. §Êt CD kh¸c 13.03 18.17 21.75 IV. §Êt ë 516.62 534.41 574.66 1. §Êt ë ®« thÞ 11.48 29.75 46.04 2. §Êt ë n«ng th«n 505.14 510.32 528.63 V. §Êt ch­a sö dông 1303.99 1198.87 1101.81 1. §Êt b»ng CSD 96.26 62.36 26.86 2. MÆt n­íc CSD 85.72 37.48 8.39 3. S«ng suèi nói ®¸ 1033.02 1033.02 1033.02 4. §Êt CSD kh¸c 88.99 59.73 33.54 BiÓu 13: Chu chuyÓn ®Êt ®ai thêi kú 2005-2010 x· An Thä - HuyÖn An L·o - TP. H¶i Phßng §¬n vÞ tÝnh: ha Lo¹i ®Êt DiÖn tÝch hiÖn tr¹ng n¨m 2005 LÊy vµo c¸c lo¹i ®Êt Tæng sè §Êt n«ng nghiÖp Tæng sè §Êt chuyªn dïng Tæng sè §Êt ë Tæng sè §Êt ch­a sö dông Céng gi¶m BiÕn ®éng t¨ng (+) gi¶m (-) Tæng diÖn tÝch ®Õn n¨m 2010 Tæng sè §Êt trång c©y HN §Êt trång c©y l©u n¨m §Êt x©y dùng §Êt giao th«ng §Êt thuû lîi & MNCD §Êt di tÝch LSVH §Êt ë ®« thÞ §Êt ë n«ng th«n s«ng suèi _§Êt trång c©y HN kh¸c Tæng diÖn tÝch 523,73 35,52 0,00 523,73 I. §Êt n«ng nghiÖp 323,44 16,57 - - 16,57 12,32 2,41 3,91 5,00 1,00 1,44 - 1,44 - - 30,33 -10,32 313,12 1. §Êt trång c©y hµng n¨m 273,31 - - - - 11,94 2,41 3,53 5,00 1,00 1,35 - 1,35 - - 13,29 -9,85 263,46 a. §Êt ruéng lóa, lóa mµu 273,31 - - - 11,94 2,41 3,53 5,00 1,00 1,35 1,35 - 13,29 -13,29 260,02 b. §Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c - - - - - - 0,00 3,44 3,44 2. §Êt v­ên t¹p 33,13 16,57 - 16,57 0,38 - 0,38 - - 0,09 0,09 - 17,04 -17,04 16,09 3. §Êt trång c©y l©u n¨m - - - - - - 0,00 16,57 16,57 4. §Êt cã mÆt n­íc NTTS 17,00 - - - - - - - - - - 0,00 0,00 17,00 III. §Êt chuyªn dïng 125,46 - - - - - - - - - - - - 1,75 1,75 1,75 10,57 136,03 1. §Êt x©y dùng 1,39 - - - - - - - - - - 0,00 2,41 3,80 2. §Êt giao th«ng 46,03 - - - - - - 0,00 3,91 49,94 3. §Êt thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng 67,52 - - - - - - - - - 1,75 1,75 1,75 3,25 70,77 4. §Êt di tÝch lÞch sö v¨n ho¸ - - - - - - - 0,00 1,00 1,00 5. §Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa 9,38 - - - - - - - 0,00 0,00 9,38 6. §Êt chuyªn dïng kh¸c 1,14 - - - - - - - 0,00 0,00 1,14 IV. §Êt ë 14,10 - - - - - - - - - - - - - 0,00 1,44 15,54 1. §Êt ë ®« thÞ - - - - - - 0,00 0,00 0,00 2. §Êt ë n«ng th«n 14,10 - - - - - - - - - 0,00 1,44 15,54 V. §Êt ch­a sö dông vµ s«ng suèi, nói ®¸ 60,73 3,44 3,44 - - - - - - - - - - - 3,44 -1,69 59,04 1. §Êt b»ng ch­a sö dông 5,08 3,44 3,44 - - - - - - - 3,44 -3,44 1,64 2. S«ng suèi 55,65 - - - - - 0,00 1,75 57,40 Céng 20,01 3,44 3,44 16,57 12,32 2,41 3,91 5,00 1,00 1,44 - 1,44 1,75 1,75 35,52 B¶ng 14: Chu chuyÓn ®Êt ®ai thêi kú 2005-2010 ThÞ trÊn An L·o - HuyÖn An L·o - TP. H¶i Phßng §¬n vÞ tÝnh: ha Lo¹i ®Êt DiÖn tÝch hiÖn tr¹ng n¨m 2005 LÊy vµo c¸c lo¹i ®Êt Tæng sè §Êt chuyªn dïng Tæng sè §Êt ë Céng gi¶m BiÕn ®éng t¨ng (+) gi¶m (-) Tæng diÖn tÝch ®Õn n¨m 2010 BiÕn ®éng DT do thay ®æi ®Þa giíi hµnh chÝnh Tæng diÖn tÝch ®Õn n¨m 2010 §Êt X©y dùng §Êt giao th«ng §Êt ANQP §Êt nghÜa trang N§ §Êt ë ®« thÞ §Êt ë n«ng th«n Tæng diÖn tÝch 165,83 56,93 0,00 165,83 19,17 185,00 I. §Êt n«ng nghiÖp 71,51 37,12 31,90 3,65 0,07 1,20 19,73 19,73 56,85 -56,85 14,66 7,57 22,23 1. §Êt trång c©y hµng n¨m 52,21 33,69 30,34 1,85 1,20 13,40 13,40 47,09 -47,09 5,12 7,57 12,69 a. §Êt ruéng lóa, lóa mµu 52,21 33,69 30,34 1,85 1,20 13,40 13,40 47,09 -47,09 5,12 7,35 12,47 b. §Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c 0,22 0,22 2. §Êt v­ên t¹p 17,63 2,20 0,40 1,80 6,13 6,13 8,33 8,33 9,30 9,30 3. §Êt trång c©y l©u n¨m 4. §Êt cá dïng vµo ch¨n nu«i 5. §Êt cã mÆt n­íc NTTS 1,67 1,23 1,16 0,07 0,20 0,20 1,43 -1,43 0,24 0,24 II. §Êt l©m nghiÖp III. §Êt chuyªn dïng 62,29 0,08 0,08 0,08 37,12 99,41 4,99 104,40 1. §Êt x©y dùng 34,08 31,90 65,98 65,98 2. §Êt giao th«ng 15,94 3,73 19,67 3,64 23,31 3. §Êt thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng 8,25 0,08 0,08 0,08 -0,08 8,17 1,35 9,52 4. §Êt quèc phßng an ninh 2,84 0,07 2,91 2,91 5. §Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa 1,18 1,20 2,38 2,38 6. §Êt chuyªn dïng kh¸c 0,30 0,30 0,30 IV. §Êt ë 11,48 19,73 31,21 6,61 37,82 1. §Êt ë ®« thÞ 11,48 19,73 31,21 6,61 37,82 2. §Êt ë n«ng th«n V. §Êt ch­a sö dông vµ s«ng suèi, nói ®¸ 20,55 20,55 20,55 1. §Êt b»ng ch­a sö dông 0,32 0,32 0,32 B¶ng 15: Chu chuyÓn ®Êt ®ai thêi kú 2005-2010 x· T©n D©n - HuyÖn An L·o - TP. H¶i Phßng §¬n vÞ tÝnh: ha Lo¹i ®Êt DiÖn tÝch quy ho¹ch n¨m 2005 LÊy vµo c¸c lo¹i ®Êt Tæng sè §Êt chuyªn dïng Tæng sè §Êt chuyªn dïng Tæng sè §Êt ë Céng gi¶m BiÕn ®éng t¨ng (+) gi¶m (-) Tæng diÖn tÝch ®Õn n¨m 2010 Tæng sè §Êt trång c©y HN §Êt trång c©y l©u n¨m §Êt MNNTTS §Êt x©y dùng §Êt giao th«ng §Êt nghÜa trang N§ §Êt trång c©y HN kh¸c §Êt ë n«ng th«n Tæng diÖn tÝch 589,10 28,25 (0,00) 589,10 I. §Êt n«ng nghiÖp 455,61 15,02 15,02 4,60 4,73 1,80 2,62 0,31 3,73 3,73 28,07 -8,45 319,03 1. §Êt trång c©y hµng n¨m 329,83 19,62 15,02 15,02 4,60 3,10 1,80 0,99 0,31 3,11 3,11 25,82 -10,80 297,01 a. §Êt ruéng lóa, lóa mµu 322,83 19,62 15,02 15,02 4,60 3,10 1,80 0,99 0,31 3,11 3,11 25,82 -25,82 69,01 2. §Êt v­ên t¹p 71,41 1,17 1,17 0,62 0,62 1,79 -1,79 69,62 3. §Êt trång c©y l©u n¨m - 4. §Êt cã mÆt n­íc NTTS 54,37 0,46 0,46 0,46 4,14 58,51 II. §Êt l©m nghiÖp cã rõng - - III. §Êt chuyªn dïng 42,27 4,91 47,18 1. §Êt x©y dùng 6,89 1,80 8,69 2. §Êt giao th«ng 16,03 2,80 18,83 3. §Êt thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng 14,95 - 14,95 4. §Êt nghÜa trang, nghÜa ®Þa 4,40 0,31 4,71 IV. §Êt ë 22,27 0,18 0,18 0,18 3,55 25,81 1. §Êt ë n«ng th«n 22,27 0,18 0,18 0,18 3,55 25,81 V. §Êt ch­a sö dông vµ s«ng suèi, nói ®¸ 68,96 68,96 1. §Êt b»ng ch­a sö dông 1,70 1,70 2. §Êt cã mÆt n­íc ch­a sö dông 1,07 1,07 2. S«ng suèi 66,19 66,19 Céng t¨ng 19,62 15,02 15,02 4,60 4,91 1,80 2,80 BiÓu 1: DiÖn tÝch ®Êt ®ai cña huyÖn An L·o vµ c¸c x· n¨m 2001 §¬n vÞ: ha Lo¹i ®Êt M· sã Tæng diÖn tÝch Ph©n theo ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp x· TT. An L·o B¸t Trang Tr­êng Thä Tr­êng Thµnh An TiÕn Quang H­ng Quang Trung Quèc TuÊn An Th¾ng Tr­êng S¬n T©n D©n Th¸i S¬n T©n Viªn Mü §øc ChiÕn Th¾ng An Th¸i An Thä Tæng diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp 7769.90 15.68 899.32 597.50 334.31 390.26 454.05 441.53 523.43 340.29 169.85 459.60 582.55 579.59 643.74 580.53 433.95 323.62 I. §Êt trång c©y l©u n¨m 5139.50 13.19 426.84 359.34 231.10 298.65 270.34 303.51 416.50 117.49 92.67 308.98 453.71 390.34 479.54 346.11 324.61 246.57 1. §Êt ruéng lóa, lóa mµu 4936.26 12.97 369.19 356.41 223.47 290.38 269.31 298.62 410.89 177.31 87.66 307.83 449.63 355.63 461.02 314.65 324.61 226.69 a. Ruéng 3 vô 2922.28 15.65 304.26 258.71 127.41 187.07 155.81 185.83 225.90 101.68 69.11 163.02 204.93 226.46 223.60 189.73 163.49 119.70 b. Ruéng 2 vô 2031.88 (2.68) 64.93 97.70 96.06 103.32 113.50 112.79 185.00 75.64 18.09 144.81 244.70 129.17 237.42 124.92 161.12 106.99 3. §Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c 203.25 0.22 57.65 2.93 7.63 8.27 1.03 4.89 5.61 0.18 5.01 1.15 4.08 34.71 18.52 31.49 - 19.88 II. §Êt v­ên t¹p 576.18 1.37 78.14 38.56 26.63 35.18 44.27 31.54 28.46 32.72 12.19 24.65 43.17 38.63 44.10 40.87 29.53 15.33 III. §Êt trång c©y l©u n¨m 1. §Êt trång c©y c«ng nghiÖp l©u n¨m 1133.08 - 316.83 57.76 29.68 40.92 97.44 84.60 50.91 57.98 24.20 43.48 51.00 96.28 50.44 77.47 34.57 19.52 2. §Êt trång c©y ¨n qu¶ 1133.08 - 316.83 57.76 29.68 40.92 97.44 84.60 50.91 57.98 24.20 43.48 51.00 96.20 50.44 77.47 34.57 19.52 IV. §Êt cá dïng vµo ch¨n nu«i - V. §Êt cá mÆt n­íc NTTS 921.13 1.12 77.51 141.84 46.90 15.51 42.00 21.88 27.55 72.20 40.79 72.49 34.06 54.35 69.66 119.05 45.22 42.00 1. Chuyªn nu«i c¸ 921.13 1.12 77.51 141.84 46.90 15.51 42.00 21.88 27.55 72.20 40.79 72.49 34.06 54.35 69.66 119.05 45.22 42.00 ._.