Phương pháp và các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính

Lôøi môû ñaàu Ngaên ngöøa vaø choáng vi phaïm phaùp luaät noùi chung vaø vi phaïm haønh chính noùi rieâng laø nghóa vuï vaø traùch nhieäm cuûa moãi coâng daân trong xaõ hoäi. Nhaèm goùp phaàn giöõ vöõng an ninh, traät töï, an toaøn xaõ hoäi, baûo veä lôïi ích cuûa ñaát nöôùc, quyeàn vaø lôïi ích hôïp phaùp cuûa caù nhaân, toå chöùc, naâng cao tình töông thaân töông aùi cuûa moãi ngöôøi, taêng cöôøng phaùp cheá xaõ hoäi chuû nghóa, naâng cao hieäu löïc quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc Vieät Nam. Ñaát nöôùc ta ñi leân töø moät nöôùc noâng nghieäp laïc haäu, trong quaù trình ñi leân khoâng traùnh khoûi nhöõng khoù khaên trong vieäc quaûn lyù. Trong thôøi ñaïi ngaøy nay, vieäc ngaên chaën vi phaïm haønh chính laø moät trong nhöõng neàn taûng cô baûn nhaát ñeå cho ñaát nöôùc ta phaùt trieån cao vaø beàn vöõng hôn. Trong chính saùch xöû lyù vi phaïm haønh chính cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta töø tröôùc ñeán nay luoân nhaát quaùn moät nguyeân taéc ñoù laø: Chuû ñoäng phoøng ngöøa, kieân quyeát ñaáu tranh xöû lyù nghieâm minh ñoái vôùi moïi haønh vi vi phaïm haønh chính, khaéc phuïc haäu quaû trieät ñeå do vi phaïm haønh chính gaây ra. Vôùi caùch boá cuïc theo töøng phaàn, em hy voïng qua ñeà taøi moân hoïc “Phöông höôùng vaø caùc bieän phaùp ngaên chaën vi phaïm haønh chính” seõ boài döôõng cho em nhöõng kieán thöùc môùi trong lónh vöïc haønh chính. Em xin chaân thaønh caûm ôn söï höôùng daãn cuûa thaày Tröông syõ Quyù ñeå em ñöôïc hoaøn thaønh ñeà aùn moân hoïc naøy. Muïc luïc PHÖÔNG HÖÔÙNG VAØ CAÙC BIEÄN PHAÙP NGAÊN CHAËN VI PHAÏM HAØNH CHÍNH CHÖÔNG I: NHÖÕNG QUAN ÑIEÅM CÔ BAÛN VEÀ VI PHAÏM HAØNH CHÍNH A/ Khaùi nieäm vi phaïm haønh chính. I.1. Vi phaïm haønh chính laø gì ? I.1.1. Khaùi nieäm vi phaïm haønh chính I.1.2. Ñaëc ñieåm cô baûn cuûa vi phaïm haønh chính I.2. Xöû lyù vi phaïm haønh chính laø gì ? I.2.1. Khaùi nieäm xöû lyù vi phaïm haønh chính I.2.2. Nguyeân taéc xöû lyù vi phaïm haønh chính I.3. Nhöõng maët khaùch quan vaø chuû quan cuûa vi phaïm haønh chính. I.3.1. Maët khaùch quan vi phaïm haønh chính. I.3.2. Maët chuû quan vi phaïm haønh chính. B/ Phaân loaïi vi phaïm haønh chính theo caùc lónh vöïc.  CHÖÔNG II: THÖÏC TRAÏNG CUÛA VI PHAÏM HAØNH CHÍNH II.1. Vaán ñeà xöû lyù vi phaïm haønh chính veà traät töï an toaøn giao thoâng ñöôøng boä vaø giao thoâng ñoâ thò. II.1.1. Taàm quan troïng cuûa giao thoâng vaän taûi II.1.2. Caùc hình thöùc xöû phaït tieâu bieåu trong vieäc xöû phaït vi phaïm haønh chính II.1.3. Hình thöùc noäp tieàn cuûa haønh vi vi phaïm haønh chính II.1.3.1 ) Tröôøng hôïp thu tieàn taïi choã II.1.3.2 ) Tröôøng hôïp caù nhaân, toå chöùc bò xöû phaït noäp tieàn phaït taïi Kho baïc II.2. Quy ñònh vieäc xöû phaït vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc quaûn lyù Nhaø nöôùc veà moâi tröôøng. II.2.1. Söï caàn thieát phaûi baûo veä moâi tröôøng. II.2.2. Thöïc traïng cuûa vieäc baûo veä moâi tröôøng. II.2.3. Vai troø cuûa coäng ñoàng trong coâng taùc baûo veä moâi tröôøng. II.3. Vaán ñeà xöû lyù vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc y teá. II.3.1. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà veä sinh. II.3.2. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà khaùm beänh, chöõa beänh. II.3.3. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà Döôïc. CHÖÔNG III: CAÙC BIEÄN PHAÙP XÖÛ LYÙ VI PHAÏM HAØNH CHÍNH III.1. Xöû phaït haønh chính ñi ñoâi vôùi khaéc phuïc hieäu quaû. III.2. Caùc bieän phaùp ngaên chaën VPHC vaø baûo ñaûm vieäc xöû lyù VPHC. III.2.1. Taïm giöõ ngöôøi theo thuû tuïc haønh chính. III.2.2. Taïm giöõ tang vaät, phöông tieän vi phaïm. III.2.3. Khaùm ngöôøi. III.2.4. Khaùm phöông tieän vaän taûi, ñoà vaät. III.2.5. Khaùm nôi caát giaáu tang vaät, phöông tieän vi phaïm haønh chính. Keát luaän. CHÖÔNG I NHÖÕNG QUAN ÑIEÅM CÔ BAÛN VEÀ VI PHAÏM HAØNH CHÍNH A/ Khaùi nieäm vi phaïm haønh chính: I.1. Vi phaïm haønh chính laø gì? I.1.1. Khaùi nieäm vi phaïm haønh chính: Trong quaù trình phaùt trieån vaø ñi leân cuûa ñaát nöôùc, trong hoaït ñoäng quaûn lyù Nhaø nöôùc ñaõ xuaát hieän nhieàu quan heä xaõ hoäi ña daïng veà theå loaïi vaø phöùc taïp veà noäi dung. Do ñoù caàn coù söï ñieàu chænh cuûa caùc quy phaïm phaùp luaät haønh chính vaø bieän phaùp xöû lyù nhöõng haønh vi vi phaïm phaùp luaâït haønh chính. Theo khoaûn 2 ñieàu 1 Phaùp leänh xöû lyù vi phaïm haønh chính ñöôïc UÛy ban thöôøng vuï Quoác hoäi khoùa IX thoâng qua ngaøy 6/7/1995 thì: “Vi phaïm haønh chính laø haønh vi do caù nhaân, toå chöùc thöïc hieän moät caùch coá yù hoaëc voâ yù, xaâm phaïm caùc quy taéc quaûn lyù Nhaø nöôùc maø chöa ñeán möùc phaûi truy cöùu traùch nhieäm hình söï vaø theo quy ñònh cuûa phaùp luaät phaûi bò xöû phaït haønh chính” Ngoaøi ra, vi phaïm haønh chính (VPHC) ñöôïc hieåu laø haønh vi (haønh ñoäng hoaëc khoâng haønh ñoäng) cuûa con ngöôøi. Ñaây laø daáu hieäu cô baûn baét buoäc phaûi coù trong moïi loaïi VPHC. Nhöõng gì môùi chæ naèm trong tö töôûng, trong suy nghó maø chöa theå hieän ra beân ngoaøi baèng haønh vi thì chöa theå laø vi phaïm haønh chính. I.1.2. Ñaëc ñieåm cô baûn cuûa vi phaïm haønh chính: Töø khaùi nieäm treân chuùng ta coù theå thaáy ñöôïc nhuõng ñaëc ñieåm cô baûn cuûa VPHC laø: - Thöù nhaát: Ñoù chính laø nhöõng haønh vi traùi phaùp luaät xaâm phaïm ñeán caùc nguyeân taéc quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc. - Thöù hai: Haønh vi ñoù do caù nhaân, toå chöùc thöïc hieän moät caùch coá yù hoaëc voâ yù (ñoái vôùi caùc toå chöùc - yeáu toá loãi ñöôïc xaùc ñònh ôû töøng con ngöôøi cuï theå). - Thöù ba: Haønh vi ñoù khoâng phaûi laø toäi phaïm chöa ñeán möùc truy cöùu traùch nhieäm hình söï. - Thöù tö: Haønh vi ñoù ñöôïc phaùp luaät quy ñònh phaûi bò xöû phaït haønh chính. I.2. Xöû lyù vi phaïm haønh chính I.2.1. Khaùi nieäm xöû lyù vi phaïm haønh chính: Ñeå ngaên chaën haønh vi VPHC chuùng ta caàn coù nhöõng bieän phaùp xöû lyù VPHC. Vaäy, xöû lyù vi phaïm haønh chính laø gì? Xöû lyù vi phaïm haønh chính bao goàm xöû phaït vi phaïm haønh chính vaø caùc bieän phaùp xöû lyù hnaøh chính khaùc. Xöû phaït VPHC laø bieän phaùp cöôõng cheá cuûa Nhaø nöôùc do caùc cô quan Nhaø nöôùc hay caùn boä coù thaåm quyeàn aùp duïng ñoái vôùi caù nhaân hoaëc caùc toå chöùc coù haønh vi coá yù hoaëc voâ yù vi phaïm caùc quy ñònh cuûa phaùp luaät veà quaûn lyù Nhaø nöôùc maø khoâng phaûi laø toäi phaïm vaøtheo quy ñònh cuûa phaùp luaät phaûi bò xöû phaït haønh chính. Caùc bieän phaùp xöû lyù haønh chính khaùc ñoái vôùi caù nhaân, toå chöùc coù haønh vi vi phaïm phaùp luaät veà an ninh, traät töï, an toaøn xaõ hoäi nhöng chöa ñeán möùc truy cöùu traùch nhieäm hình söï ñöôïc quy ñònh trong caùc ñieàu luaät cuûa phaùp leänh. I.2.2. Nguyeân taéc xöû phaït vi phaïm haønh chính. Vieäc xöû phaït VPHC phaûi döïa vaøo nhöõng nguyeân taéc sau ñaây: Moïi VPHC phaûi ñöôïc phaùt hieän kòp thôøi vaø phaûi bò ñình chæ ngay. Vieäc xöû lyù VPHC phaûi ñöôïc tieán haønh nhanh choùng, coâng minh, trieät ñeå; moïi haäu quaû do VPHC gaây ra phaûi khaéc phuïc theo ñuùng quy ñònh cuûa phaùp luaät. Ñoái töôïng chæ bò xöû phaït haønh chính khi coù VPHC do phaùp luaät quy ñònh. Vieäc xöû lyù VPHC phaûi do ngöôøi coù thaåm quyeàn tieán haønh theo ñuùng quy ñònh cuûa phaùp luaät. Moät haønh vi VPHC bò xöû phaït haønh chính moät laàn. Nhieàu ngöôøi cuøng thöïc hieän moät haønh vi VPHC thì moãi ngöôøi vi phaïm ñeàu bò xöû phaït. Moät ngöôøi thöïc hieän nhieàu haønh vi VPHC thì bò xöû phaït veà töøng haønh vi vi phaïm. Vieäc xöû lyù VPHC phaûi caên cöù vaøo tính chaát, möùc ñoä vi phaïm, nhaân thaân ngöôøi vi phaïm vaø nhöõng tình tieát giaûm nheï, taêng naëng ñeå quyeát ñònh hình thöùc, bieän phaùp xöû lyù thích hôïp. Khoâng xöû lyù VPHC trong caùc tröôøng hôïp thuoäc tình theá caáp thieát, phoøng veä chính ñaùng, söï kieän baát ngôø hoaëc VPHC trong khi maéc beänh taâm thaàn hoaëc caùc beänh khaùc laøm maát khaû naêng nhaän thöùc haønh vi cuûa mình. I.3. Nhöõng maët khaùch quan vaø chuû quan cuûa vi phaïm haønh chính. Caùc yeáu toá cô baûn caáu thaønh VPHC bao goàm: Maët khaùch quan, maët chuû quan. I.3.1. Maët khaùch quan cuûa vi phaïm haønh chính bao goàm caùc daáu hieäu: Haønh vi vi phaïm haønh chính : Laø nhöõng bieåu hieän cuûa con ngöôøi hoaëc toå chöùc taùc ñoäng vaøo theá giôùi khaùch quan döôùi nhöõng hình thöùc beân ngoaøi, cuï theå gaây taùc haïi ñeán söï toàn taïi vaø phaùt trieån bình thöôøng cuûa caùc traät töï quaûn lyù Nhaø nöôùc. Nhöõng bieåu hieän naøy ñöôïc kieåm soaùt vaø ñieàu chænh bôûi yù thöùc vaø yù chí cuûa chuû theå VPHC. Haønh vi ñoù coù theå ñöôïc thöïc hieän döôùi hình thöùc haønh ñoäng hoaëc khoâng haønh ñoäng. Tính traùi phaùp luaät cuûa haønh vi vi phaïm haønh chính: Ñieàu naøy theå hieän ôû choå haønh vi ñoù ñöôïc thöïc hieän ngöôïc vôùi yeâu caàu cuûa qui ñònh phaùp luaät, ñoù laø haønh vi bò phaùp luaät haønh chính caám hoaëc khoâng thöïc hieän hay thöïc hieän khoâng ñuùng haønh vi maø phaùp luaät cho pheùp. Haäu quaû vaø moái quan heä nhaân - quaû: - Haäu quaû cuûa VPHC laø caùc nguyeân taéc QLNN bò haønh vi VPHC xaâm haïi. - Quan heä nhaân - quaû: Giöaõ haønh vi VPHC vaø haäu quaû cuûa noù coù moái quan heä höõu cô. Trong ñoù, haäu quaû coù tieàn ñeà xuaát hieän cuûa noù laø haønh vi khaùch quan cuûa VPHC. * Vieäc xaùc ñònh moái quan heä nhaân - quaû phaûi döïa treân nhöõng caên cöù: + Haønh vi traùi phaùp luaät phaûi xaûy ra tröôùc haäu quaû maø noù gaây ra. + Haønh vi ñoù chöùa ñöïng khaû naêng thöïc teá laøm phaùt sinh haäu quaû nghóa laø noù xaâm haïi ñeán quy taéc quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc . I.3.2. Maët chuû quan cuûa vi phaïm haønh chính bao goàm: Laø heä taâm lyù beân trong, bao goàm caù yeáu toá: Loãi, muïc ñích vaø ñoäng cô cuûa VPHC, trong ñoù loãi laø yeáu toá baét buoäc cuûa VPHC coù yù nghóa quyeát ñònh caùc yeáu toá khaùc trong maët chuû quan cuûa VPHC. Loãi laø traïng thaùi taâm lyù cuûa ngöôøi vi phaïm, laø bieåu hieän thaùi ñoä cuûa ngöôøi ñoù ñoái vôùi haønh vi vi phaïm phaùp luaät cuûa mình. Coù 2 hình thöùc loãi: - Loãi coá yù: Theå hieän ôû choå ngöôøi coù haønh vi vi phaïm nhaän thöùc ñöôïc tính chaát traùi phaùp luaät cuûa haønh vi cuûa mình nhöng vaãn thöïc hieän. - Loãi voâ yù: Ngöôøi coù haønh vi vi phaïm khoâng bieát vaø khoâng nhaän thöùc ñöôïc raèng haønh vi cuûa mình laø traùi phaùp luaät maëc duø caàn phaûi bieát vaø nhaän thöùc ñöôïc ñieàu ñoù loãi naøy laø voâ yù do caåu thaû. Voâ yù do quaù töï tin laø ngöôøi coù haønh vi vi phaïm nhaän thöùc ñöôïc ñieàu naøy nhöng do khinh suaát cho raèng coù theå ngaên ngöøa ñöôïc deã daøng haäu quaû vi vi traùi phaùp luaät ñoù. Muïc ñích cuûa VPHC khoâng phaûi laø daáu hieäu baét buoäc phaûi coù trong caáu thaønh cuûa moïi loaïi VPHC nhöng noù coù ôû trong vi phaïm do loãi coá yù. Ñoäng cô VPHC laø ñoäâng löïc beân trong thuùc ñaåy ngöôøi VPHC thöïc hieän haønh vi VPHC. Ñoäng cô cuûa VPHC cuõng khoâng phaûi laø daáu hieäu baét buoäc trong caáu thaønh cuûa taát caû moïi loaïi VPHC, vì phaàn lôùn ñoäng cô beân trong VPHC laø khoâng roõ reät tröø nhöõng vi phaïm vôùi loãi coá yù coù muïc ñích xaùc ñònh… B/ Phaân loaïi vi phaïm haønh chính theo caùc lónh vöïc. 1. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính theo lónh vöïc giao thoâng vaän taûi: * Haønh vi xaâm phaïm coâng trình giao thoâng ñöôøng boä gaây aûnh höôûng ñeán traät töï, ATGT ñöôøng boä vaø traät töï, ATGT ñoâ thò . * Haønh vi vi phaïm quy ñònh veà thi coâng, tu söûa vaø quaûn lyù coâng trình giao thoâng ñöôøng boä. * Vi phaïm laøm hö hoûng coâng trình giao thoâng ñöôøng boä, gaây aûnh höôûng traät töï ATGT. * Caù nhaân toå chöùc vi phaïm traät töï quaûn lyù væa heø, ñöôøng ñoâ thò. Ngöôøi ñi xe ñaïp vi phaïm quy ñònh veà traät töï, ATGT. * Haønh vi ngöôøi ñieàu khieån xe xuùc vaät keùo, ngöôøi keùo, ñaåy xe vi phaïm traät töï, ATGT. * Haønh vi cuûa ngöôøi ñieàu khieån xe xích loâ, xe ñaïp loâi vaø coù keát caáu töông töï vi phaïm traät töï, ATGT. * Haønh vi ngöôøi ñieàu khieån xe moâ toâ, xe gaén maùy, xe gaén maùy loâi vaø caùc loaïi xe khaùc coù keát caáu töông töï vi phaïm traät töï, ATGT. * Haønh vi ñua xe gaén maùy, ñua moâ toâ traùi pheùp, ngöôøi toå chöùc, ngöôøi kích ñoäng ñua xe traùi pheùp. * Haønh vi ngöôøi ñieàu khieån xe oâ toâ vi phaïm traät töï, ATGT . * Haønh vi cuûa ngöôøi ñieàu khieån xe oâ toâ chôû khaùch vaø haønh khaùch treân xe vi phaïm traät töï, ATGT … 2. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính theo lónh vöïc an ninh traät töï: * Haønh vi vi phaïm traät töï coâng coäng. * Haønh vi gaây aûnh höôûng ñeán söï yeân tónh chung. * Haønh vi gaây aûnh höôûng ñeán vieäc giöõ gìn veä sinh chung. * Haønh vi vi phaïm quy ñònh veà neáp soáng vaên minh. * Haønh vi vi phaïm quy ñònh veà ñaêng kyù hoä tòch, hoä khaåu. * Haønh vi vi phaïm veà caáp vaø quaûn lyù, söû duïng giaáy chöùng minh nhaân daân, giaáy chöùng nhaän quaân nhaân, coâng nhaân quoác phoøng vaø caùc giaáy tôø ñi laïi khaùc… 3. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc thöông maïi: VPHC trong lónh vöïc thöông maïi laø nhöõng haønh vi vi phaïm caùc quy ñònh quaûn lyù Nhaø nöôùc veà hoaït ñoäng thöông maïi vaø dòch vuï thöông maïi chöa ñeán möùc phaûi truy cöùu traùch nhieäm hình söï. VPHC trong lónh vöïc naøy, goàm coù: Vi phaïm veà caùc quy ñònh veà mua, baùn, xuaát khaåu, nhaäp khaåu haøng hoaù. Vi phaïm veà caùc dòch vuï giao nhaän, caát giöõ, baûo quaûn, vaän chuyeån haøng hoaù. Vi phaïm veà caùc quy ñònh veà tröng baøy giôùi thieäu haøng hoaù, hoäi chôï, trieån laõm thöông maïi, moâi giôùi thöông maïi, uyû thaùc giao dòch thöông maïi. Vi phaïm caùc giao dòch veà dòch vuï aên uoáng, du lòch, khaùch saïn, nhaø troï, caàm ñoà, söûa chöõa ñoà duøng, cho thueâ ñoà duøng, baûo haønh saûn phaåm, caùc dòch vuï thöông maïi khaùc… 4. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh baûo veä moâi tröôøng: * Vi phaïm veà phoøng ngöøa oâ nhieãm vaø suy thoaùi moâi tröôøng * Vi phaïm veà baûo veä ña daïng sinh hoïc vaø baûo toàn thieân nhieân. * Vi phaïm veà khai thaùc, kinh doanh ñoäng thöïc vaät quyù hieám do caùc Boä Noâng nghieäp vaø Phaùt trieån noâng thoân, Boä Thuûy saûn coâng boá. * Vi phaïm baûo veä moâi tröôøng trong lónh vöïc saûn xuaát, kinh doanh, beäânh vieän…. * Vi phaïm veà giaáy pheùp xuaát khaåu, nhaäp khaåu coâng ngheä, thieát bò toaøn boä, thieát bò leû quan troïng, hoùa chaát ñoäc haïi, cheá phaåm vi sinh vaät coù lieân quan ñeán baûo veä moâi tröôøng * Vi phaïm veà nhaäp khaåu, xuaát khaåu chaát thaûi. * Vi phaïm veà phoøng traùnh söï coá moâi tröôøng trong tìm kieám, thaêm doø, khai thaùc, vaän chuyeån daàu khí. * Vi phaïm veà vaän chuyeån vaø xöû lyù nöôùc thaûi, chaát thaûi. * Vi phaïm quy ñònh veà oâ nhieãm ñaát. * Vi phaïm quy ñònh veà tieáng oàn, ñoä rung quaù giôùi haïn cho pheùp laøm toån haïi ñeán söùc khoûe vaø aûnh höôûng ñeán sinh hoaït cuûa nhaân daân. * Vi phaïm trong vieäc khaéc phuïc haäu quaû söï coá moâi tröôøng. 5. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc lao ñoäng. 6. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc thueá. 7. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc y teá. 8. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc an ninh traät töï. 9. Phaân loaïi vi phaïm haønh chính theo caùc lónh vöïc khaùc. CHÖÔNG II THÖÏC TRAÏNG CUÛA VIEÄC VI PHAÏM HAØNH CHÍNH II.1. Vaán ñeà xöû lyù vi phaïm haønh chính veà traät töï an toaøn giao thoâng ñöôøng boä vaø giao thoâng ñoâ thò. II.1.1. Taàm quan troïng cuûa giao thoâng vaän taûi: Giao thoâng vaän taûi laø moät boä phaän quan troïng, laø khaâu troïng taâm cuûa keát caáu haï taàng kinh teá kyõ thuaät, taïo tieàn ñeà, laøm ñoäng löïc cho söï phaùt trieån ñoái vôùi baát kyø quoác gia naøo. ÔÛ nöôùc ta hieän nay, trong thaäp kyû ñaàu cuûa coâng cuoäc ñoåi môùi, ngaønh giao thoâng vaän taûi (GTVT) ñaõ ñaït ñöôïc nhöõng thaønh töïu to lôùn, goùp phaàn quan troïng vaøo vieäc phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi, cuûng coá an ninh quoác phoøng. Nhu caàu vaän taûi cuûa toaøn xaõ hoäi ñaùp öùng vôùi chaát löôïng ngaøy caøng cao, ñaõ chaám döùt ñöôïc tình traïng aùch taéc vaän taûi, cung caáp haøng hoùa chaäm treã thöôøng dieãn ra trong thôøi kyø bao caáp. Giao thoâng ñoâ thò ñaõ ñöôïc caûi thieän moät böôùc, giao thoâng noâng thoân coù böôùc phaùt trieån vöôït baäc. Song beân caïnh nhöõng thaønh töïu to lôùn ñaõ ñaït ñöôïc, vaãn coøn toàn taïi nhöõng vaán ñeà ôû tai naïn giao thoâng laø raát cao. Maëc duø, ñaõ daït ñöôïc moät soá keát quaû khaû quan trong coâng taùc ñaûm baûo ATGT, song soá vuï TNGT cuõng nhö nhöõng thieät haïi gaây ra trong thôøi gian qua vaãn coøn nghieâm troïng. Coù 4 nguyeân nhaân chính khieán soá vuï TNGT vaãn chöa khaéc phuïc ñöôïc laø do nhaän thöùc cuûa ngöôøi daân quaù keùm, naêng löïc quaûn lyù coøn quaù yeáu, haï taàng giao thoâng quaù taûi vaø caùc bieän phaùp cheá taøi chöa ñoàng nhaát. II.1.2. Caùc hình thöùc tieâu bieåu trong vieäc xöû lyù vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc traät töï an toaøn giao thoâng. Caùc hình phaït caàn coù tính raên ñe, caàn taêng möùc xöû phaït, taêng thôøi gian taïm giöõ phöông tieän cuõng nhö phuïc hoài laïi vieäc caáp giaáy pheùp quaûn lyù laùi xe, phaân taùch traùch nhieäm cuûa laùi xe vôùi chuû xe trong töøng vuï TNGT ñeå coù caùch giaûi quyeát thích hôïp laø caùc giaûi phaùp “caàn laøm ngay”. Ñ/c Phoù chuû tòch UBND thaønh Phoá Ñaø Naüng ñaõ neâu ra moät soá bieän phaùp maïnh taïi Ñaø Naüng ñeå haïn cheá TNGT nhö: ñua xe seõ bò tòch thu xe, laïng laùch phaït 5 trieäu ñoàng vaø giöõ xe trong 60 ngaøy; laùi xe khoâng coù baèng laùi seõ bò giam xe cho ñeán khi naøo laáy laïi ñöôïc baèng laùi. Thaäm chí ngöôøi ñieàu khieån phöông tieän chöa ñuû tuoåi seõ bò giöõ xe cho ñeán khi naøo ñuû tuoåi môùi laáy laïi xe. Veà giaûi phaùp laâu daøi, oâng Ñoã Hoaøng AÂn, Phoù chuû tòch UBND thaønh phoá Haø Noäi cho raèng: Chính phuû caàn quan taâm hoã trôï caùc thaønh phoá lôùn nhieàu hôn nöõa trong vieäc xuùc tieán ñaàu tö heä thoáng ñöôøng saét noäi ñoâ. Taêng cöôøng caùc giaûi phaùp phaùt trieån ña daïng heä thoáng GTVT coâng coäng treân maët ñaâùt, treân cao laãn döôùi maët ñaát, keát hôïp phaân boå luoàng tuyeán, xaây döïng hoaøn chænh heä thoáng giao thoâng haï taàng, haïn cheá giao caét, haïn cheá giao thoâng caù nhaân. Ngoaøi nhöõng bieän phaùp ñaõ ñöôïc neâu ra trong Nghò quyeát 13 cuûa Chính Phuû, UÛy ban An toaøn giao thoâng cuûa quoác gia cuõng ñöa ra 11 bieän phaùp ñeå thöïc hieän trong naêm 2004 nhö: Ñaàu tö keát caáu haï taàng giao thoâng, taêng cöôøng an toaøn phöông tieän, haïn cheá phaùt trieån giao thoâng caù nhaân, naâng cao chaát löôïng saùt haïch giaáy pheùp laùi xe, tieáp tuïc thöïc hieän caùc bieän phaùp cöùng raén hôn ñeå xöû lyù tieâu cöïc trong noäi boä ngaønh coù lieân quan ñeán coâng taùc tuaàn tra kieåm soaùt xöû lyù vi phaïm, kieåm ñònh phöông tieän, ñaøo taïo saùt haïch caáp giaáy pheùp laùi xe. UÛy ban An toaøn giao thoâng quoác gia döï kieán choïn chuû ñeà tuyeân truyeàn phoái hôïp chaët cheõ vôùi xöû phaït caùc loãi vi phaïm toác ñoä, khoâng ñoäi muõ baûo hieåm, xe taûi qua haïn nieân ñònh. Caù nhaân toå chöùc coù haønh vi vi phaïm quy ñònh cuûa Nghò ñònh naøy thì tuøy theo tính chaát, möùc ñoä vi phaïm maà bò xöû phaït haønh chính, xöû phaït kyû luaät hoaëc bò truy cöùu traùch nhieäm hình söï theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. II.1.3. Hình thöùc noäp tieàn cuûa haønh vi vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc traät töï an toaøn giao thoâng: Boä Taøi chính ra thoâng tö soá 25/2003/TT-BTC höôùng daãn: vieäc thu noäp tieàn phaït VPHC trong lónh vöïc TTATGT. II.1.3.1. Tröôøng hôïp thu tieàn taïi choã: Theo ñieàu 54 phaùp leänh xöû lyù VPHC thì caùc tröôøng hôïp phaït tieàn töø 50.000ñ -100.000ñ, ngöôøi coù thaåm quyeàn xöû phaït ra quyeát ñònh phaït taïi choã khoâng phaûi laäp bieân baûn xöû phaït. Theo ñieàu 58 Phaùp leänh xöû lyù VPHC taïi nhöõng vuøng xa xoâi heûo laùnh treân soâng treân bieån maø vieäc ñi laïi gaëp nhieàu khoù khaên vôùi möùc phaït tieàn treân 100.000 ñ trôû leân, ngöôøi coù thaåm quyeàn xöû phaït phaûi laäp bieân baûn xöû phaït vaø chuyeån bieân baûn cho ngöôøi coù thaåm quyeàn ra quyeát ñònh xöû phaït. II.1.3.2. Tröôøng hôïp caù nhaân toå chöùc bò xöû phaït noäp tieàn taïi kho baïc: Ngöôøi coù thaåm quyeàn xöû phaït phaûi giao quyeát ñònh xöû phaït cho ngöôøi bò xöû phaït. Trong thôøi haïn 10 ngaøy, ñoái töôïng bò xöû phaït phaûi noäp phaït taïi kho baïc Nhaø nöôùc. II.2. Quy ñònh vieäc xöû phaït vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc quaûn lyù Nhaø nöôùc veà moâi tröôøng. II.2.1. Söï caàn thieát phaûi baûo veä moâi tröôøng: Baûo veä moâi tröôøng soáng laø moät thoâng ñieäp khaån khieát cuûa thôøi ñaïi. Nhaân loaïi ñang chuyeån höôùng töø con ñöôøng phaùt trieån phi caáu truùc, trong ñoù con ngöôøi chaïy ñua raùo rieát treân con ñöôøng taøn phaù, huûy dieät taøi nguyeân thieân nhieân vaø moâi tröôøng ñeå thoûa maõn toái ña nhu caàu möùc soáng vaät chaát, ñeán con ñöôøng phaùt trieån coù caáu truùc vôùi söï phaùt trieån haøi hoøa moâi tröôøng soáng. Ngaøy nay, chuùng ta ñang ñöùng tröôùc nhieàu vaán ñeà mang tính toaøn caàu. Nhöõng toån thaát veà con ngöôøi, vaät chaát do moâi tröôøng suy thoaùi gaây ra vöôït quaù möùc toån thaát veà ngöôøi vaø cuûa do bieán ñoäng cuûa xaõ hoäi. Keát hôïp haøi hoøa giöõa phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi vôùi baûo veä caûi thieän moâi tröôøng ñaûm baûo cho moïi ngöôøi daân ñöôïc soáng trong moâi tröôøng trong saïch laønh maïnh. Chuû ñoäng loàng gheùp vaán ñeà caûi thieän moâi tröôøng vaøo trong caùc keá hoaïch, chính saùch, döï aùn vaø ñöôïc coi laø moät trong nhöõng tieâu chí ñeå ñaùnh giaù caùc giaûi phaùp phaùt trieån. Loàng gheùp ñaày ñuû vaø cuï theå caùc vaán ñeà moâi tröôøng vaø taøi nguyeân vaøo caùc qui hoaïch toång theå phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa caùc tænh, huyeän ñaûm baûo cho caùc quy hoaïch phaùt trieån beàn vöõng vaø khoâng laøm giaûm taøi nguyeân. II.2.2. Thöïc traïng vi phaïm moâi tröôøng hieän nay: Thôøi gian gaàn ñaây, baùo chí, phaùt thanh, truyeàn hình ñaõ ñöa leân coâng luaän moät soá vuï phaù röøng cuõng nhö moät soá vuï xeùt xöû chöa nghieâm minh veà haønh vi phaù hoaïi röøng, taán coâng ngöôøi thi haønh coâng vuï, nhö: vuï phaù röøng Ñoâng Xuaân (Phuù Yeân) gaây thieät haïi 73,76 ha röøng. Trong caû nöôùc, theo baùo caùo cuûa 50 tænh, thaønh phoá, töø 5/1997_5/1998 ñaõ phaùt hieän 39.489 vuï vi phaïm luaät veà röøng nhöng chæ coù 206 vuï khôûi toá veà hình söï. Ngö daân Khaùnh Hoøa cho bieát: trong nhöõng ngaøy cao ñieåm cuûa muøa caù, coù theå nghe thaáy hôn 30 tieáng noå mìn ñaùnh caù ôû vònh Vaên Phong. Chæ 1 kg thuoác noå vôùi giaù töø 40-50 nghìn ñoàng (1998) coù theå ñaùnh baét ñöôïc töø 600-1000 kg caù. Vì moái lôïi thu töø vieäc ñaùnh baét caù baèng thuoác noå maø moät soá ngö daân ñaõ baát chaáp luaät phaùp ngaên caám, baát chaáp söï nguy hieåm coù theå ñe doïa tính maïng cuûa baûn thaân. Vaán ñeà naøy ñaët ra cho caùc caáp chính quyeàn, ñaët bieät laø caùc löïc löôïng thöïc thi phaùp luaät nhieäm vuï naëng neà trong cuoäc ñaáu tranh baûo veä moâi tröôøng, baûo veä nguoàn lôïi thuûy saûn cuûa ñaát nöôùc. Trong thöïc teá, vieäc söû duïng vaø baûo veä taøi nguyeân moâi tröôøng coøn coù nhöõng baát caäp. Hieän nay, caùc nhaø doanh nghieäp thöôøng vì muïc tieâu lôïi nhuaän ñeå ñaït ñöôïc lôïi nhuaän cao maø caùc doanh nghieäp saûn xuaát khoâng chuù troïng ñeán vieäc xöû lyù nhöõng chaát thaûi, khí thaûi vaø nöôùc thaûi hoaëc trang bò khoâng ñuû, khoâng ñuùng caùc thieát bò kyõ thuaät ñeå xöû lyù chaát thaûi theo yeâu caàu hoaëc thieát keá ñaõ ñöôïc cô quan quaûn lyù Nhaø nöôùc pheâ duyeät. Trong lónh vöïc baûo veä moâi tröôøng, möùc phaït tieàn toái ña ñoái vôùi moät haønh vi VPHC laø 70 trieäu ñoàng, ñöôïc quy ñònh cuï theå trong döï thaûo Nghò ñònh cuûa Chính Phuû veà lónh vöïc naøy. Cuõng theo baûn döï thaûo ñaõ ñöôïc trình leân Chính Phuû, tuøy theo tính chaát möùc ñoä vi phaïm, caù nhaân vaø toå chöùc vi phaïm coù theå bò aùp duïng moät trong caùc hình thöùc phaït boå sung nhö: Töôùc quyeàn söû duïng giaáy chöùng nhaän ñaït tieâu chuaån moâi tröôøng vaø caùc giaáy pheùp coù noäi dung lieân quan coù thôøi haïn hoaëc khoâng coù thôøi haïn tòch thu tang vaät, phöông tieän ñang söû duïng ñeå VPHC trong lónh vöïc moâi tröôøng. Ngoaøi ra caùc bieän phaùp khaéc phuïc hieäu quaû coù theå ñöôïc aùp duïng nhö: buoäc thöïc hieän coù thôøi gian caùc bieän phaùp baûo veä moâi tröôøng… vaø caùc yeáu toá khaùc cuûa cô quan quaûn lyù Nhaø nöôùc, buoäc thöïc hieän caùc bieän phaùp khaéc phuïc oâ nhieãm, buoäc tieâu huûy haøng hoùa vaät phaåm gaây oâ nhieãm moâi tröôøng. II.2.3. Vai troø cuûa coäng ñoàng trong coâng taùc baûo veä moâi tröôøng: Trong quaù trình chuyeån ñoåi neàn kinh teá chæ huy taäp trung sang neàn kinh teá thò tröôøng, Nhaø nöôùc vôùi tö caùch laø taùc nhaân xaõ hoäi duy nhaát trong hoaït ñoäng quaûn lyù xaõ hoäi chuyeån daàn vai troø cuûa mình töø quaûn lyù vaø ñieàu haønh tröïc tieáp hoaït ñoäng phaùt trieån ñaát nöôùc sang chöùc naêng hoaïch ñònh, giaùm saùt vaø ñieàu phoái chính saùch phaùt trieån. Trong boái caûnh ñoù, beân caïnh Nhaø nöôùc ñaõ xuaát hieän caùc taùc nhaân xaõ hoäi môùi, bao goàm caùc nhaø saûn xuaát, bao goàm caû khu vöïc tö nhaân vaø coäng ñoàng daân chuùng, caùc toå chöùc xaõ hoäi cuøng tham gia phaùt trieån. ÔÛ Vieät Nam, maëc duø coù nhöõng quy ñònh phaùp luaät veà baûo veä moâi tröôøng, cuøng vôùi nhöõng noã löïc cuûa cô quan quaûn lyù Nhaø nöôùc veà moâi tröoøng ôû caùc caáp, vieäc thöïc hieän caùc quy ñònh ñoù ñoái vôùi caùc cô quan saûn xuaát trong vieäc giaûm thieåu oâ nhieãm vaãn coøn gaëp nhieàu khoù khaên ñaëc bieät laø töø phiaù cuûa caùc nhaø saûn xuaát. Moâït caùch tieáp caän naêng ñoäng veà quaûn lyù moâi tröôøng laø xem xeùt giöõa 3 nhoùm taùc nhaân xaõ hoäi chính: Nhaø nöôùc, thò tröôøng vaø coäng ñoàng daân cö ñòa phöông - toå chöùc xaõ hoäi vôùi nhöõng chöùc naêng cuûa chuùng tôùi haønh vi moâi tröôøng cuûa cô sôû saûn xuaát. Naâng cao yù thöùc baûo veä moâi tröôøng thoâng qua chöông trình giaùo duïc moâi tröôøng vôùi nhieàu hình thöùc, ñaët bieät laø heä thoáng giaùo duïc phoå thoâng. Huy ñoäng khuyeán khích söï tham gia cuûa moïi taàng lôùp daân cö, cuûa doanh nghieäp, caùc toå chöùc xaõ hoäi vaøo caùc hoaït ñoäng baûo veä moâi tröôøng. II.3. Vaán ñeà xöû lyù vi phaïm haønh chính trong lónh vöïc y teá. II.3.1. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà veä sinh: Phaït caûnh caùo hoaëc phaït tieàn töø 20.000-50.000 ñoàng ñoái vôùi caùc haønh vi : Ngöôøi laøm nhöõng coâng vieäc lieân quan tröïc tieáp ñeán vieäc cheá bieán, saûn suaát thaønh phaåm, löông thöïc, thöïc phaåm, caùc loaïi nöôùc uoáng, röôïu vaø thuoác huùt khoâng chaáp haønh veä sinh caù nhaân hoaëc ñang maéc beänh truyeàn nhieãm. Khoâng che ñaäy, bao goùi caùc loaïi thöùc aên chín, caùc loaïi thöïc phaåûm aên ngay vaø caùc loaïi ñoà uoáng. Tuøy theo tính chaát vi phaïm maø möùc ñoä xöû phaït töø 200.000 - 800.000 ñoàng vaø 1.000.000 -3.000.000 ñoàng. Ngoaøi ra, nguoàn nöôùc cuõng raát quan troïng, möùc phaït töø 2.000.000 - 8.000.000 ñoàng ñoái vôùi caùc cô quan, toå chöùc, cô sôû saûn xuaát kinh doanh ñeå chaát thaûi gaây oâ nhieãm nguoàn nöôùc duøng cho sinh hoaït cuûa ngöôøi daân; caùc nhaø maùy, xí nghieäp cung caáp nöôùc saïch khoâng ñaûm baûo tieâu chuaån veä sinh… Ngoä ñoäc thöïc phaåm laø noãi lo thöôøng xuyeân cuûa moïi ngöôøi daân, cuûa toaøn xaõ hoäi … “Chöa coù naêm naøo maø soá vuï ngoä ñoäc thöïc phaåm xaûy ra nhieàu baèng naêm 1998. Caùc vuï ngoä ñoäc xaûy ra ôû haàu heát caùc mieàn ñaát nöôùc laø vaán ñeà maø chuùng ta thöïc söï quan taâm…. “ - Boä tröôûng Boä Y teá ñaõ nhaéc nhôû nhö vaäy taïi Hoäi nghò toång keát coâng taùc thanh tra Y teá toaøn quoác. Theá nhöng, ôû Caàn Thô, töø ngaøy 8 ñeán 10/3, coù 21 em beù phaûi nhaäp vieän vì aên baùnh ngoït coù kem; ngaøy 6/1 ôû Xí nghieâïp giaøy da Bình Döông 1.000 coâng nhaân bò ngoä ñoäc do thöùc aên cheá bieán taïi xí nghieäp… Veà nguoàn nöôùc, trong naêm 1998, caùc beänh do nöôùc nhö tieâu chaûy, thöông haøn… taïi thaønh phoá HCM raát cao vôùi hôn 1.000 tröôøng hôïp. Môùi ñaây, nguoàn nöôùc sinh hoaït cuûa haøng traêm hoä daân ôû Q.6 bò oâ nhieãm. Nöùôc chuyeån sang maøu ñoû, vaøng ñaäm, coù vaùng, luùc nöôùc leân thì coù muøi tanh hoâi. Caù toâm nhieãm chaát ñoäc haïi bôûi nöôùc thaûi coâng nghieäp mang maàm beänh laïi cho con ngöôøi. Theo Boä Y teá coù nhieàu nguyeân nhaân gaây ngoä ñoäc thöùc aên, nguyeân nhaân do thöùc aên nhieãm khuaån ñöùng ñaàu danh saùch, thöù ñeán laø thöïc phaåm nhieãm hoùa chaát baûo veä thöïc vaät roài ñeán phaåm maøu ñoäc haïi. Caùc loaïi thòt gieát moå laäu khoâng qua kieåm tra thuù y, thòt heo beänh, heo cheát hay gia caàm coøn toàn dö vaãn coøn luoàn loït ñeán chôï. Thaäm chí , heo khoûe nhöng khi gieát moå, vaän chuyeån baûo quaûn khoâng baûo ñaûm laøm cho thòt bò nhieãm khuaån, daãn ñeán gaây beänh cho con ngöôøi …. Do ñoù, moãi ngaønh caàn coù maïng löôùi chuyeân ngaønh, ñuû ñeå kieåm tra, kieåm soaùt vieäc thöïc hieän toát caùc quy ñònh veà veä sinh an toaøn thöïc phaåm. II.3.2. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà khaùm beänh, chöõa beänh: Vi phaïm caùc quy ñònh veà söû duïng giaáy chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån vaø ñieàu kieän thaønh laäp cô sôû khaùm beänh, chöõa beänh. Phaït tieàn töø 200.000 -1.000.000 ñoàng ñoái vôùi cô sôû haønh ngheà khoâng ñuùng ñòa chæ ghi trong giaáy chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån vaø ñieàu kieän haønh ngheà; khoâng ñaûm baûo ñieàu kieän, thieát bò kyõ thuaät theo quy ñònh… Phaït tieàn töø 3.000.000 -12.000.000 ñoàng ñoái vôùi vieäc haønh ngheà quaù khaû naêng chuyeân moân, khoâng ñuùng theo phaïm vi ñöôïc quy ñònh trong giaáy chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån; cho ngöôøi khaùc söû duïng baèng baùc só, giaáy chöùng nhaän chuyeân moân… Ñoái vôùi haønh vi khaùm beänh, chöõa beänh, keâ ñôn thuoác maø khoâng coù chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån vaø ñieàu kieän haønh ngheà cuûa cô quan Y teá coù thaåm quyeàn caáp thi phaït tieàn töø 5.000.000-15.000.000 ñoàng. II.3.3. Haønh vi vi phaïm haønh chính veà Döôïc: Kinh doanh thuoác khoâng coù giaáy chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån vaø ñieàu kieän thaønh laäp cô sôû haønh ngheà döôïc; cho ngöôøi khaùc söû duïng giaáy chöùng nhaän haønh ngheà hoaëc baèng chuyeân moân thì phaït tieàn töø 500.000-1.00.000 ñoàng. Ñoái vôùi nhöõng vi phaïm quy ñònh saûn xuaát thuoác tuøy theo möùc ñoä söû duïng maø aùp duïng hình phaït tieàn töø 3.000.000 -10.000.000 ñoàng hoaëc 20.000.000 -50.000.000 ñoàng. Hieän nay vôùi giaù thuoác taêng voït, haønh vi saûn xuaát vaø buoân baùn thuoác giaû ngaøy caøng taêng vaø khoù phaùt hieän. Khi phaùt hieän haønh vi saûn suaát, buoân baùn thuoác giaû, ngöôøi coù thaåm quyeàn xöû lyù phaûi laäp bieân baûn, taïm thu giöõ tang vaät vaø phöông tieän, giaáy chöùng nhaän ñuû tieâu chuaån vaø ñieàu kieän haønh ngheà döôïc, sau ñoù chuyeån hoà sô tang vaät, phöông tieän s._.