Phương án quy hoạch sử dụng đất đai phường Tân Hoà - Thị xã Hoà Bình - Tỉnh Hoà Bình đến 2015

§Ò tµi: PH¦¥NG ¸N Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph­êng T©n Hoµ- ThÞ X· Hoµ B×nh- TØnh Hoµ B×nh ®Õn 2015 Lêi nãi ®Çu 1. Sù cÇn thiÕt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai t¹i ph­êng T©n Hoµ, thÞ x· Hoµ B×nh- tØnh Hoµ B×nh §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn cña mçi cuèc gia, lµ nguån lùc quan träng cho c¸c ngµnh s¶n xuÊt ®Ó t¹i s¶n phÈm nh»m nu«i sèng con ng­êi. Trong s¶n xuÊt N«ng nghiÖp, ®Êt ®ai lµ t­ liÖu s¶n xuÊt kh«ng g× cã thÓ thay thÕ ®­îc, cßn ®èi víi c¸c ngµnh s¶n xuÊt kh¸c ®Êt ®ai còng kh«ng kÐm phÇn quan träng nh­ lµm c¬ së ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh, v¨n ho¸ x· héi, an ninh quèc phßng, lµ ®Þa bµn ph©n bè c¸c khu d©n c­, c¸c c¬ së kinh tÕ…ChÝnh v× vËy viÖc sö dông hîp lý vµ hiÖu qu¶ nguån tµi nguyªn ®Êt ®ai ®Ó mang l¹i lîi ých cho con ng­êi lµ hÕt søc cÇn thiÕt. ThËt vËy, ®Êt ®ai lµ mét trong nh÷ng thµnh tè ®Çu tiªn h×nh thµnh trªn tr¸i ®Êt ngay tõ buæi s¬ khai. Cïng víi n­íc, ®Êt vµ n­íc ®· trë thµnh tiÒn ®Ò cho sù sèng. V× vËy kh«ng ph¶i ngÉu nhiªn mµ ng­êi ta gäi tªn cña mét d©n téc g¾n víi chñ quyÒn l·nh thæ quèc gia lµ “ §Êt n­íc”. §Êt ®ai lµ thµnh phÇn quan träng nhÊt cña m«i tr­êng sèng. Mäi ho¹t ®éng cña sinh vËt nãi chung vµ con ng­êi nãi riªng ®Òu diÔn ra trªn mét ®¬n vÞ ®Êt ®ai nµo ®ã.Trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt con ng­êi t¸c ®éng vµo ®Êt ®ai t¹o ra cña c¶i vËt chÊt nªn cã thÓ nãi ®Êt ®ai lµ mét t­ liÒu s¶n xuÊt. Nh­ng kh«ng gièng víi bÊt kú mét t­ liÖu s¶n xuÊt nµo, ®Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn cã h¹n vÒ kh«ng gian vµ diÖn tÝch, cã vÞ trÝ cè ®Þnh trong kh«ng gian, kh«ng thÓ di dêi treo ý muèn chñ quan cña con ng­êi. Do ®ã ®· t¹o ra sù kh¸c biÖt vÒ gi¸ rÑi kinh tÕ vµ phi kinh tÕ gi÷a c¸c m¶nh ®Êt n»m ë c¸c vÞ trÝ kh¸c nhau. §Êt ®ai ®· trë thµnh t­ liÖu kh«ng thÓ thay thÕ ®­îc. HiÕn ph¸p n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam 1992 ®· quy ®Þnh “ §Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n Nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶” §iÒu 7 luËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh “ Nhµ n­íc thùc hiÖn quyÒn ®¹i diÖn chñ së h÷u toµn d©n vÒ ®Êt ®ai”… Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh»m ph©n bæ viÖc sö dông nguån tµi nguyªn ®Êt ®­îc tè h¬n. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i ®­îc thùc hiÖn tuÇn tù tõ tæng thÓ ®Õn chi tiÕt ®¶m b¶o thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai.Th«ng qua viÖc thùc hiÖn thèng kª ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c ®Êt ®ai vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng, dùa vµo c¸c sè liÖu thèng kª vÒ ®Êt ®ai hµng n¨m, dù b¸o d©n sè…còng nh­ nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai cña c¸c ngµnh mµ lËp dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt trong t­¬ng lai, tõ ®ã ®­a ra c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ b¸o c¸o vÒ quü ®Êt, ®ång thêi ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p ®Ó thùc hiÖn ph­¬ng ¸n quy ho¹ch cho thêi gian tr­íc m¾t còng nh­ vÒ l©u dµi. Khi quy ho¹ch cã sù s¾p xÕp bè trÝ l¹i tõng thµnh phÇn l·nh thæ nh­ng ph¶i tu©n theo nguyªn t¾c c¸c ®èi t­îng ®­îc bè trÝ l¹i ph¶i ®­îc n»m trong mèi quan hÖ hîp lý míi ph¸t huy ®­îc c¸c t¸c dông vµ cã hiÖu qu¶. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai lµ mét phÇn trong chÝnh s¸ch chung cña nhµ n­íc nh»m gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ®Êt ®ai. Nã cã vai trß thóc ®Èy hoµn thµnh c¸c môc tiªu mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· ®Ò ra. HiÖn nay d­íi sù t¸c ®éng m¹nh mÏ cña sù ®æi míi cña nÒn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc th× nh÷ng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hîp lý cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng gióp cho c¸c cÊp, c¸c ngµnh tiÕn hµnh bè trÝ , sö dông ®Êt sao cho hîp lý nhÊt, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ nhÊt… Ph¹m vi nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ ph­êngT©n Hoµ, thÞ x· Hoµ B×nh, TØnh Hoµ B×nh. Qua ®iÒu tra nghiªn cøu t«i nhËn thÊy r»ng ngoµi nh÷ng mÆt tÝch cùc th× vÉn cßn tån t¹i vÒ c«ng t¸c thùc hiÖn quy ho¹ch nh­ viÖc ho¹ch ®Þnh quy ho¹ch kÕ ho¹ch ®Êt ®ai l©u dµi nh­ng ch­a ®­îc thùc hiÖn. ChÝnh s¸ch qu¶n lý ®Êt ®ai ch­a cã sù phèi hîp ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh liªn quan.§ã còng lµ thùc tr¹ng chung cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña n­íc ta hiÖn nay… §©y lµ khu trung t©m cña thÞ x·, tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ t­¬ng ®èi cao, mang tÇm vãc cña mét khu ®« thÞ nªn chÞu ¸p lùc vÒ d©n sè, gi¶i quyÕt vÊn ®Ò vÒ viÖc lµm ®ang ngµy mét cÊp b¸ch. Ph­êng T©n Hoµ còng lµ mét cÊp ®¬n vÞ hµnh chÝnh, dùa trªn ®Þnh h­íng chung cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi còng nh­ ®Þnh h­íng sö dông ®Êt ®ai c¶ n­íc cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña ph­êng, ph­êng ®· ®­a ra nh÷ng ®Þnh h­íng vµ môc tiªu cÇn ®¹t tõ nay cho ®Õn 2015. Dùa trªn c¬ së ®ã em ®· ®Ò xuÊt ra ph­¬ng ¸n Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai phï hîp víi thùc tr¹ng cña ph­êng. Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch ®Êt ®ai cÊp x· lµ ph­¬ng ¸n quy ho¹ch chi tiÕt cô thÓ ho¸ tõng h¹ng môc ®Êt gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý cã c¬ së v÷ng ch¾c ®Ó qu¶n lý ®Êt ®ai chÆt chÏ h¬n. 2. Môc tiªu, ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu 2.1. Môc tiªu : Th«ng qua viÖc vËn dông nh÷ng kiÕn thøc ®· häc ®Ó øng dông vµo viÖc lËp ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ph­êng T©n Hoµ, thÞ x· Hoµ B×nh, TØnh Hoµ B×nh. 2.3. Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu: Chuyªn ®Ò nµy em ®· sö dông mét sè ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu c¬ b¶n nh­: * Ph­¬ng ph¸p ®iÒu tra kh¶o s¸t: Bao gåm ®iÒu tra, thu thËp c¸c sè liÖu, c¸c th«ng tin cÇn thiÕt phôc vô cho môc ®Ých quy ho¹ch sö dông ®Êt. Trªn c¬ së sè liÖu thu thËp ®­îc, tiÕn hµnh ph©n tÝch ®¸nh gi¸, t×m ra c¸c quy luËt biÕn ®éng vµ nguyªn nh©n cña nã, tõ ®ã t×m ra xu h­íng biÕn ®éng trong t­¬ng lai. * Ph­¬ng ph¸p định mức: Nhằm dự đoán và đưa ra các hình thức tổ chức lãnh thổ mới dựa vào định mức tính toán về thời gian, chi phí vật chất và lao động * Ph­¬ng ph¸p thèng kª: §ã lµ viÖc ph©n nhãm ®èi t­îng ®iÒu tra cã cïng mét môc tiªu, x¸c ®Þnh c¸c gi¸ trÞ cña chØ tieu, ph©n tÝch t­¬ng quan gi÷a c¸c yÕu tè cã liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt. C¸c vÊn ®Ò ®­îc ®Ò cËp ®Õn trong ph­¬ng ph¸p nµy bao gåm: - Nghiªn cøu t×nh h×nh sö dông ®Êt ®ai, c¬ cÊu vµ c¸c ®Æc tÝnh vÒ chÊt vµ l­îng ®Êt. - Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vÒ diÖn tÝch, vÞ trÝ. - §¸nh gi¸ mèi t­¬ng quan gi÷a c¸c chØ tiªu. 3. ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiÔn: Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch được lùa chän sÏ lµm c¬ së cho viÖc sö dông ®Êt hîp lý, hiÖu qu¶, khoa häc, khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng ®Êt ®ai phôc vô cho sù ph¸t triÓn l©u bÒn kinh tÕ x· héi; x¸c lËp sù æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai; lµm c¬ së ®Ó tiÕn hµnh giao đất, cÊp ®Êt, ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt. §ång thêi gióp cho viÖc qu¶n lý ®Êt ®ai ®­îc thèng nhÊt, ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh liªn quan. 4. CÊu tróc chuyªn ®Ò cña em ®­îc chia lµm 3 ch­¬ng: -Ch­¬ng I: C¬ së khoa häc cña viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. -Ch­¬ng II: §iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi vµ hiªn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai t¹i ph­êng T©n Hoµ. - Ch­¬ng III: Ph­¬ng ¸n vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai t¹i ph­êng T©n Hoµ. - KiÕt luËn vµ kiÕn nghÞ - Tµi liÖu tham kh¶o. - Mét sè b¶ng biÓu vµ phô lôc kÌm theo. Ch­¬ng I C¬ Së khoa häc cña viÖc Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. 1.1. Kh¸i niÖm, §Æc ®iÓm, vai trß cña quy ho¹ch ®Êt ®ai. 1.1.1. Kh¸i niÖm vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êi ®ai. a. B¶n chÊt quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai: Trước tiên ta có thể đặt câu hỏi quy hoạch đất đai là gì? Thật vậy vÒ mÆt thuËt ng÷ quy ho¹ch lµ viÖc x¸c ®Þnh mét trËt tù nhÊt ®Þnh b»ng nh÷ng ho¹t ®éng nh­ ph©n bè, bè trÝ, s¾p xÕp, tæ chøc một đối tượng nào đó nhằm sử dụng theo như mong muốn. Còn “®Êt ®ai” lµ mét phÇn l·nh thæ nhÊt ®Þnh, cã vÞ trÝ h×nh thÓ, diÖn tÝch víi nh÷ng tÝnh chÊt tù nhiªn theo thời gian hoÆc míi t¹o thµnh ( ®Æc tÝnh thæ nh­ìng, ®iÒu kiÖn ®Þa h×nh, ®Þa chÊt th¶m thùc vËt ... ) t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh cho viÖc sö dông theo c¸c môc ®Ých kh¸c nhau. Muèn sö dông ®Êt phï hîp víi tõng môc ®Ých ph¶i tr¶i qua mét qu¸ tr×nh nghiªn cøu lao ®éng s¸ng t¹o, nh»m x¸c ®Þnh ý nghÜa, môc ®Ých cña tõng phÇn l·nh thæ vµ ®Ò xuÊt mét trËt tù sö dông ®Êt nhÊt ®Þnh, ®ã còng lµ néi dung cña quy ho¹ch sö dông dÊt ®ai. VÒ mÆt b¶n chÊt cÇn ®­îc x¸c ®Þnh dùa trªn quan ®iÓm nhËn thøc ®Êt ®ai lµ ®èi t­îng cña c¸c mèi quan hÖ s¶n xuÊt trong lÜnh vùc sö dông ®Êt ®ai ( gäi lµ c¸c mèi quan hÖ ®Êt ®ai ) vµ viÖc tæ chøc sö dông ®Êt (coi ®Êt ®ai nh­ lµ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt ) g¾n chÆt víi ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi. Mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt sinh ho¹t cña con ng­êi ®Òu g¾n víi mét ®¬n vÞ l·nh thæ nhÊt ®Þnh. §iÒu nµy còng ®ång nghÜa víi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ mét hiÖn t­îng kinh tÕ x· héi thÓ hiÖn ®ång thêi ba tÝnh chÊt kinh tÕ, kü thuËt vµ ph¸p chÕ. -TÝnh kinh tÕ: ThÓ hiÖn b»ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt. -TÝnh kü thuËt: Bao gåm c¸c t¸c nghiÖp chuyªn m«n kü thuËt trong ®iÒu tra kh¶o s¸t, x©y dùng b¶n ®å, khoanh ®Þnh xö lý sè liÖu ... -TÝnh ph¸p chÕ: X¸c nhËn tÝnh ph¸p lý vÒ môc ®Ých vµ quyÒn sö dông ®Êt theo quy ho¹ch nh»m ®¶m b¶o sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®óng ph¸p luËt. -Tõ ®ã cã thÓ ®­a ra ®Þnh nghÜa: “ Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, kü thuËt vµ ph¸p chÕ cña nhµ n­íc vÒ tæ chøc sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai ®Çy ®ñ, hîp lý, khoa häc vµ cã hiÖu qu¶ caonhÊt th«ng qua viÖc ph©n bæ quü ®Êt ®ai ( khoanh ®Þnh cho c¸c môc ®Ých vµ c¸c ngµnh ) vµ tæ chøc sö dông ®Êt nh­ t­ liÖu s¶n xuÊt ( c¸c gi¶i ph¸p sö dông cô thÓ ) nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt cña x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt ®ai vµ m«i tr­êng...” Nh­ vËy, thùc chÊt quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ qu¸ tr×nh h×nh thµnh c¸c quyÕt ®Þnh ®Ó ®­a ®Êt ®ai vµo së dông bÒn v÷ng mang l¹i lîi Ých cao nhÊt, thùc hiÖn ®ång thêi hai chøc n¨ng: §iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ ®Êt ®ai vµ tæ chøc sö dông ®Êt nh­ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt. Qu¶n lý quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hîp lý sÏ ng¨n chÆn ®­îc c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc, tranh chÊp lÊn chiÕm, huû ho¹i ®Êt, ph¸ vì sù c©n b»ng sinh th¸i, g©y « nhiÔm m«i tr­êng dÉn ®Õn nh÷ng tæn thÊt hoÆc k×m h·m søc s¶n xuÊt, ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi vµ c¸c hËu qu¶ khã l­êng vÒ t×nh h×nh bÊt æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ, an ninh quèc phßng ë tõng ®Þa ph­¬ng, ®Æc biÖt lµ trong giai ®o¹n kinh tÕ vËn hµnh theo chÝnh s¸ch nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn nay. 1.1.2. C¸c lo¹i h×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt. ë n­íc ta, luËt ®Êt ®ai 1993 ( ®iÒu 16, 17,18) quy ®Þnh cã hai lo¹i h×nh lµ: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ và Quy ho¹ch sö dông ®Êt theo ngµnh. a.Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ. §©y lµ lo¹i h×nh quy ho¹ch theo c¸c ®¬n vÞ cÊp hµnh chÝnh. Mçi cÊp ®Òu tiÕn hµnh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cho ®¬n vÞ m×nh. §èi t­îng cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ lµ toµn bé diÖn tÝch tù nhiªn cña l·nh thæ. Lo¹i h×nh nµy ®­îc thùc hiÖn theo nguyªn t¾c: Tõ trªn xuèng d­íi, tõ toµn côc ®Õn bé phËn, tõ c¸i chung ®Õn c¸i riªng, tõ vÜ m« ®Õn vi m« vµ b­íc sau chØnh lý b­íc tr­íc. Môc ®Ých cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo c¸c cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh lµ: + Cô thÓ ho¸ mét b­íc quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña c¸c ngµnh vµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp cao h¬n. + Lµm c¨n cø ®Ó c¸c ngµnh (cïng cÊp) vµ c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp d­íi triÓn khai quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng. + Phôc vô cho c«ng t¸c thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. b.Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo ngµnh. C¸c ngµnh kinh tÕ còng chØ lµ c¸c ngµnh s¶n xuÊt do con ng­êi thùc hiÖn trªn mét ®¬n vÞ ®Êt ®ai nµo ®ã, lu«n g¾n víi ®Êt ®ai nªn mçi ngµnh kh«ng thÓ thiÕu quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cho ngµnh m×nh, nh»m ®¶m b¶o c¬ cÊu sö dông ®Êt hîp lý trong mçi ngµnh. Tuy nhiªn khi quy ho¹ch ph¶i cã sù phèi hîp cña nhiÒu ngµnh. §èi t­îng cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo ngµnh lµ diÖn tÝch ®Êt trong ph¹m vi ranh giíi ®· ®­îc x¸c ®Þnh râ môc ®Ých cho tõng ngµnh ë c¸c cÊp l·nh thæ t­¬ng øng. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ vµ theo ngµnh cã mèi liªn hÖ chÆt chÏ víi nhau. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ -x· héi mang tÝnh chiÕn l­îc, x¸c ®Þnh môc tiªu ph¸t triÓn nhiÒu ngµnh. C¸c ngµnh chøc n¨ng c¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ nµy ®Ó x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cho ngµnh m×nh. Nh­ vËy quy ho¹ch tæng thÓ ®Êt ®ai ph¶i ®i tr­íc vµ cã ®Þnh h­íng cho quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo ngµnh. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã nhiÖm vô x¸c ®Þnh c¬ cÊu sö dông ®Êt ®ai vµ vÞ trÝ nh÷ng khoanh ®Êt dïng cho c¸c môc ®Ých kh¸c nhau vµ lµ mét trong nh÷ng yÕu tè chñ yÕu x¸c ®Þnh bè côc kh«ng gian cña khu vùc ®« thÞ. 1.1.3. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. - Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ bé phËn hîp thµnh quan träng cña hÖ thèng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn x· héi vµ kinh tÕ quèc d©n. ThÓ hiÖn ë c¸c ®iÓm sau: (1). TÝnh lÞch sö- x· héi. X· héi loµi ng­êi tõ tr­íc tíi nay, Mçi h×nh th¸i kinh tÕ-x· héi ®Òu cã mét ph­¬ng thøc s¶n xuÊt nhÊt ®Þnh, ®Æc tr­ng bëi mèi quan hÖ gi÷a ng­êi víi søc tù nhiªn vµ quan hÖ gi÷a ng­êi víi ng­êi trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt. Trong quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n n¶y sinh mèi quan hÖ gi÷a ng­êi víi ®Êt ®ai- lµ søc tù nhiªn th«ng qua viÖc ®o ®¹c khoanh ®Þnh, thiÕt kÕ ... vµ mèi quan hÖ gi÷a ng­êi víi ng­êi ( x¸c nhËn b»ng v¨n b¶n- giÊy CNQSD§ ). Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai võa thóc ®Èy ph¸t triÓn lùc l­îng s¶n xuÊt, võa lµ yÕu tè thóc ®Èy ph¸t triÓn c¸c mèi quan hÖ s¶n xuÊt. Do ®ã nã lu«n lµ mét bé phËn quan träng cña ph­¬ng thøc s¶n xuÊt x· héi. Néi dung cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n ph¸t triÓn, biÕn ®æi vµ hoµn thiÖn phï hîp víi tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn lÞch sö-x· héi ®¸p øng cho c¸c nhiÖm vô kinh tÕ x· héi vµ chÝnh trÞ kh¸c nhau. Trong x· héi cã ph©n chia giai cÊp, quy ho¹ch sö dông ®Êt mang tÝnh tù ph¸t, h­íng tíi môc tiªu v× lîi nhuËn tèi ®a, nÆng vÒ mÆt ph¸p lý lµ ph­¬ng tiÖn më réng cñng cè, b¶o vÖ quyÒn t­ h÷u ®Êt ®ai... ë n­íc ta ®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n, do ®ã quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®¶m b¶o lîi Ých cho ng­êi sö dông ®Êt vµ phôc vô quyÒn lîi cña toµn x· héi. §Æc biÖt lµ gãp phÇn tÝch cùc thay ®æi quan hÖ s¶n xuÊt ë n«ng th«n ( nÕu nh­ trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ng­êi n«ng d©n g¾n chÆt víi ruéng ®ång, víi ®Êt ®ai th× khi cã sù chuyÓn c¬ cÊu sö dông ®¸t sÏ lµm thay ®æi h×nh thøc quan hÖ sö dông ®Êt tõ bÞ ®éng sang chñ ®éng. HiÖn nay trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c m©u thuÉn néi t¹i cña tõng lîi Ých kinh tÕ, x· héi, m«i tr­êng n¶y sinh trong qu¸ tr×nh sö dông ®Êt còng nh­ m©u thuÉn gi÷a c¸c lîi Ých trªn víi nhau. V× vËy cã thÓ nãi sù ph¸t triÓn cña x· héi lµ lÞch sö ph¸t triÓn cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. (2). TÝnh tæng hîp Con ng­êi lµ mèi tæng hoµ cña c¸c quan hÖ x· héi, tõ ®ã mäi ho¹t ®éng cña con ng­êi trong s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t ®Òu liªn quan ®Õn mét ®¬n vÞ ®Êt ®ai nµo ®ã. Do vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ sù tæng hîp cña rÊt nhiÒu lÜnh vùc vÒ khoa häc, kinh tÕ, x· héi nh­ khoa häc tù nhiªn, KHXH,d©n sè, s¶n xuÊt c«ng-n«ng nghiÖp, m«i tr­êng ... Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®iÒu hoµ c¸c m©u thuÉn vÒ ®Êt ®ai cña c¸c nghµnh, lÜnh vùc x¸c ®Þnh ph­¬ng thøc ph©n bè sö dông ®Êt phï hîp víi môc tiªu kinh tÕ-x· héi ®¶m b¶o ph¸t triÓn bÒn v÷ng. (3).ChiÕn l­îc dµi h¹n sö dông ®Êt: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®­îc x©y dùng trong 10 n¨m nhung cã tÝnh chiÕn l­îc tõ 15-20 n¨m vµ trªn ph¹m vi l·nh thæ réng lín. Do vËy, cÇn ph¶i lËp dù b¸o c¸o cho viÖc sö dông ®Êt ®ai trong thêi gian dµi h¬n lµ 15- 20 n¨m. ViÖc dù b¸o kh«ng ®ßi hái chi tiÕt, chÝnh x¸c cao mµ c¬ b¶n, nã x¸c ®Þnh ®­îc ®­êng lèi sö dông ®Êt trong thêi gian dµi. Sau ®ã, dùa vµo sè liÖu thèng kª vµ ®¸nh gia hiÖn tr¹ng míi ®­a ra ph­ong ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph©n bæ, sö dông vµ b¶o vÖ quü ®Êt ®ai trong thêi gian tr­íc m¾t vµ l©u dµi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh»m dù b¸o c¬ cÊu ®Êt ®ai, nã liªn quan chËt chÏ víi chiÕn l­îc sö dông tµi nguyªn ®Êt ®ai, dù b¸o sö dông c¸c nguån tµi nguyªn nh­ tµi nguyªn n­íc, tµi nguyªn rõng, ph¸t triÓn c¸c c«ng tr×nh thuû lîi, giao th«ng. ChÝnh v× vËy viÖc dù b¸o sö dông ®Êt ®ai víi môc tiªu c¬ b¶n lµ x¸c ®Þnh tiÒm n¨ng ®Ó më réng diÖn tÝch vµ c¶i t¹o ®Êt n«ng nghiÖp- l©m nghiÖp, x¸c ®Þnh ®Þnh h­íng cho c¸c môc ®Ých chuyªn dïng kh¸c ph¶i ®­îc xem xÐt mét c¸c tæng hîp cïng víi c¸c dôe b¸o vÒ ph¸t triÓn khoa häc, kü thuËt, d©n sè,x· héi. Trong cïng mét hÖ thèng thèng nhÊt vÒ dù b¸o phÊt triÓn kinh tÕ x· héi cña c¶ n­íc. (4). TÝnh chiÕn l­îc vµ chØ ®¹o vÜ m«. §©y lµ ®Æc ®iÓm do ®Æc tÝnh trung vµ dµi h¹n cña giai ®o¹n quy ho¹ch quy ®Þnh. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ dù kiÕn tr­íc c¸c xu thÕ thay ®æi ph­¬ng h­íng, c¬ cÊu vµ ph©n bè sö dông ®Êt ®ai chØ dù kiÕn tr­íc c¸c xu thÕ thay ®æi ph­¬ng h­íng, c¬ cÊu vµ ph©n bè sö dông ®Êt ë møc ®é kh¸i qu¸t. V× vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ quy ho¹ch mang tÝnh chiÕn l­îc, c¸c chØ tiªu quy ho¹ch mang tÝnh vÜ m«. Do kho¶ng thêi gian dù b¸o dµi, khã x¸c ®Þnh c¸c yÕu tè ¶nh h­ëng nªn chØ tiªu quy ho¹ch cµng kh¸i qu¸t th× quy ho¹ch sÏ cµng æn ®Þnh vµ cã tÝnh thùc tiÔn cao. (5). TÝnh chÝnh s¸ch. Khi x©y dùng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch ph¶i qu¸n triÖt c¸c chÝnh s¸ch vµ quy ®Þnh cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Tu©n thñ c¸c quy ®Þnh, c¸c chØ tiªu khèng chÕ vÒ d©n sè, ®Êt ®ai vµ m«i tr­êng sinh th¸i. (6). TÝnh kh¶ thi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ lµ mét gi¶i ph¸p biÕn ®æi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt sang tr¹ng th¸i m¬Ý thÝch hîp h¬n trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh. Sù biÕn ®éng cña c¸c nh©n tè trong quy ho¹ch sö dông ®Êt theo nhiÒu ph­¬ng diÖn kh¸c nhau ta kh«ng dù b¸o tr­íc ®­îc vµ khi x· héi ph¸t triÓn, khoa häc kü thuËt tiÕn bé, nh÷ng dù b¸o tr­íc ®©y kh«ng cßn phï hîp th× ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sÏ ®­îc chØnh söa, bæ sung vµ hoµn thiÖn. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n lµ mét quy ho¹ch ®éng, mét qu¸ tr×nh lÆp l¹i theo chiÒu xo¾n èc: quy ho¹ch-thùc hiÖn-quy ho¹ch l¹i-tiÕp tôc thùc hiÖn víi tÝnh kh¶ thi ngµy cµng cao. Tõ c¸c ®Æc ®iÓm trªn cho thÊy quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã sù kÕ thõa vµ cã sù tham gia cña nhiÒu nghµnh ®­îc ho¹t ®éng d­íi sù chØ ®¹o cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ. Møc ®é phï hîp cña chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cã t¸c ®éng lín ®Õn tÝnh kh¶ thi cña mét ph­¬ng ¸n quy ho¹ch. §èi t­îng cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ ®Êt ®ai, v× vËy ®Ó ®¹t ®­îc tÝnh ®Çy ®ñ, hîp lý, khoa häc, vµ cã hiÖu qu¶ ®ßi hái c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i ®­îc nghiªn cøu mét c¸ch nghiªm tóc, xem xÐt chi tiÕt c¸c yÕu tè t¸c ®éng ®Õn sö dông ®Êt, nh»m môc ®Ých cuèi cïng lµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, b¶o vÖ ®Êt vµ m«i tr­êng. Tuy nhiªn sù ¶nh h­ëng cña c¸c yÕu tè trªn lu«n ®­îc xem xÐt trong mèi quan hÖ víi hÖ thèng ph¸p luËt. Mét ph­¬ng ¸n quy ho¹ch kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc khi nã ®i ng­îc víi nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. V× vËy xem xÐt nh÷ng c¨n cø ph¸p lý lµ cÇn thiÕt vµ ®­îc xem lµ ®iÒu kiÖn ®ñ trong quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. 1.1.4. Néi dung và tr×nh tù lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chi tiÕt: * Nội dung vµ tr×nh tù lËp quy hoạch sử dụng đất ®ai chi tiÕt ®­îc thùc hiÖn theo tr×nh tù c¸c b­íc sau: B­íc 1: §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn kinh tÕ, x· héi cña ®Þa ph­¬ng. 1.1.ViÖc ®iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch, tæng hîp c¸c th«ng tin, t­ liÖu cña ®Þa ph­¬ng ®Ó lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú ®Çu ®­îc thùc hiÖn theo néi dung sau: - §iÒu tra, thu thËp th«ng tin, t­ liÖu vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, c¸c nguån tµi nguyªn theo vïng l·nh thæ gåm ®Æc ®iÓm ®Þa lý, ®Þa h×nh ®Þa m¹o, khÝ hËu, thuû v¨n, thæ nh­ìng, tµi nguyªn n­íc, rõng, kho¸ng s¶n vµ tµi nguyªn biÓn, hiÖn tr¹ng c¶nh quan m«i tr­êng c¸c hÖ sinh th¸i. - Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ chØ tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cã liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng; chØ tiªu quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c ngµnh t¹i ®Þa ph­¬ng. - Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp trªn cã liªn quan ®Õn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng theo néi dung: t¨ng tr­ëng kinh tÕ; chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ; thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ; d©n sè, lao ®éng, viÖc lµm…; c¬ së h¹ tÇng kü thuËt vÒ giao th«ng thuû lîi, ®iÒn,…; v¨n ho¸ gi¸o dôc, y tÕ, thÓ dôc thÓ thao. 1.2.Thu thËp c¸c th«ng tin vÒ quy ho¹ch, kª ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn ®· ®­îc xÐt duyÖt cã liªn quan ®Õn viÖc lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña x·. 1.3.Thu thËp b¶n ®å hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, b¶n ®å ®Þa chÝnh cña x·. B­íc 2: §¸nh gi¸ t×nh h×nh sö dông ®Êt vµ biÕn ®éng sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng ®èi víi giai ®o¹n 10 n¨m tr­íc theo các mục đích sử dụng gồm đất trồng lúa nước, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác; đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; đất xây dựng trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây. B­íc 3: Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ theo quy định sau: 3.1.Đối với đất đang sử dụng thì đánh giá sự phù hợp và không phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khả năng áp dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong sử dụng đất; 3.2.Đối với đất chưa sử dụng thì đánh giá khả năng đưa vào sử dụng cho các mục đích. B­íc 4: Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước. B­íc 5: Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch và định hướng cho kỳ tiếp theo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của các ngành và các địa phương. B­íc 6: Xây dựng các phương án phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch được thực hiện như sau: 6.1.Khoanh định trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất các khu vực sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng đất, loại đất mà khi chuyển mục đích sử dụng phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; các khu vực sử dụng đất phi nông nghiệp theo chức năng làm khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn, khu hành chính, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh, khu vực đất quốc phòng, an ninh và các công trình, dự án khác có quy mô sử dụng đất lớn; các khu vực đất chưa sử dụng. Việc khoanh định được thực hiện đối với khu vực đất có diện tích thể hiện được lên bản đồ quy hoạch sử dụng đất; 6.2.Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng; diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác, trong đó có diện tích đất dự kiến phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án. B­íc 7: Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bổ quỹ đất theo nội dung sau: 7.1.Phân tích hiệu quả kinh tế bao gồm việc dự kiến các nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư; 7.2.Phân tích ảnh hưởng xã hội bao gồm việc dự kiến số hộ dân phải di dời, số lao động mất việc làm do bị thu hồi đất, số việc làm mới được tạo ra từ việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất; 7.3.Đánh giá tác động môi trường của việc sử dụng đất theo mục đích sử dụng mới của phương án phân bổ quỹ đất. B­íc 8: Lựa chọn phương án phân bổ quỹ đất hợp lý căn cứ vào kết quả phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường thực hiện ở khoản 7 Điều này. B­íc 9: Ph©n kú quy ho¹ch sö dông ®Êt: Ph©n chia c¸c chØ tiªu sö dông ®Êt theo môc ®Ých sö dông, diÖn tÝch ®Êt ph¶i chuyÓn môc ®Ých sö dông, diÖn tÝch ®Êt ph¶i thu håi, diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông ®­a vµo sö dông cho kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú ®Çu vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú cuèi. B­íc 10: X©y dùng b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt. B­íc 11: LËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú ®Çu. B­íc 12: Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường cần phải áp dụng đối với từng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch. B­íc 13: Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của địa bàn quy hoạch. 1.1.5. C¸c c¨n cø ph¸p lý cña viÖc lËp quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ë n­íc ta, sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp- c«ng nghiÖp- dÞch vô sang c«ng nghiÖp- dÞch vô- n«ng nghiÖp ®· vµ ®ang ngµy cµng g©y ¸p lùc lín ®èi víi qu¸ tr×nh sö dông ®Êt ®ai. ChÝnh v× thÕ viÖc sö dông hîp lý nguån tµi nguyªn ®Êt ®ai lµ v« cïng quan träng, nã liªn quan chÆt chÏ tíi mäi ho¹t ®éng cña tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc cô thÓ, nã quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt vµ sù sèng cßn cña nÒn kinh tÕ còng nh­ v¹n mÖnh cña quèc gia. ChÝnh v× lÏ ®ã mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta lu«n coi ®©y lµ vÊn ®Ò bøc xóc cÇn ®­îc quan t©m hµng ®Çu. a. Sù cÇn thiÕt vÒ mÆt ph¸p lý ph¶i lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. (1). C¨n cø ph¸p lÝ ®Ó lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch: -§iÒu 18, ch­¬ng II, luËt ®Êt ®ai 1993 nªu râ “®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n do nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶”. -§iÒu 19 luËt ®Êt ®ai 1993 kh¼ng ®Þnh: “C¨n cø ®Ó giao ®Êt, cho thuª ®Êt lµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®· ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt”. -LuËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh cô thÓ c¸c chi tiÕt cã liªn quan ®Õn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Trong ®ã: - §iÒu 22 quy ®Þnh c¨n cø lËp quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt bao gåm c¸c c¨n cø sau: +) Căn cứ vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương;+) Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước;+) Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường;+)Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất;+) Căn cứ vào định mức sử dụng đất;+) Căn cứ vàoTiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất;+) Căn cứ vào kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.*. Căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm:+)Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;+)Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và hàng năm của Nhà nước;+)Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; +)Căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;+) Căn cứ vào khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất.   (Điều 23-Luật đất đai 2003) b. Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. -§iÒu 25 LuËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thao c¸c cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh, theo ngµnh còng nh­ tr¸ch nhiÖm cña ngµnh qu¶n lý ®Êt ®ai vÒ c«ng t¸c nµy: +Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước. +Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. + Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn thuộc huyện. Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 Điều này. +Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị trong kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. + Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân. Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là kế hoạch sử dụng đất chi tiết). + Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. d. ThÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. T¹i ®iÒu 26 LuËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai: + Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chính phủ trình. + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước. + Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp. + Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã quy định tại khoản 4 Điều 25 của Luật này. 1.1.6. C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n vµ yªu cÇu trong quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai a. Nguyªn t¾c cña quy ho¹ch sö dông ®Êt: Theo luËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh: ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i tu©n theo c¸c nguyªn t¾c sau: -Phï hîp víi chiÕn l­îc, quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi, quèc phßng, an ninh. -§­îc lËp tõ tæng thÓ ®Õn chi tiÕt, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña cÊp d­íi ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña cÊp trªn; kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®· ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh, xÐt duyÖt. -Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña cÊp trªnph¶i thÓ hiÖn nhu cÇu sö dông ®Êt cña cÊp d­íi. -Sö dông ®Êt tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶. -Khai th¸c hîp lý tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. -B¶o vÖ, t«n t¹o di tÝch lÞch sö-v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh. -D©n chñ vµ c«ng khai. b. Yªu cÇu cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai: NhiÖm vô cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nãi chung vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· nãi riªng lµ tæ chøc sö dông ®Êt ®ai hîp lý, ®iÒu chØnh vµ ph©n bæ quü ®Êt phï hîp víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®Þa ph­¬ng. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp x· cã gi¸ trÞ ph¸p lý lµ c¬ së luËn chøng khoa häc, cã t¸c dông thùc tiÔn ®Ó thùc hiÖn viÖc thiÕt kÕ chi tiÕt, ®¸p øng nhu cÇu l·nh thæ ban ®Çu nh»m sö dông ®óng môc ®Ých. (1). ViÖc ho¹ch ®Þnh c¸c lo¹i ®Êt ®­îc tiÕn hµnh. + §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch vµ tæng hîp c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn( vÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa h×nh, thæ nh­ìng, thuû v¨n, sinh vvËt) tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ m«i tr­êng. + §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch vµ tæng hîp c¸c ®iÒu kiÖn kinh tÕ- x· héi ( d©n sè, lao ®éng, viÖc lµm vµ thu nhËp, thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ- x· héi, ph©n bè khu d©n c­ n«ng th«n, d©n c­ ®« thÞ, thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng…). + §¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai, tiÒm._. n¨ng ®Êt ®ai, hiÖu qu¶ kinh tÕ -x· héi cña viÖc sö dông ®Êt ®ai, møc ®é thÝch hîp cña ®Êt ®ai ®Ó sö dông c¸c môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, chuyªn dông, khu d©n c­ n«ng th«n, ph¸t triÓn ®« thÞ.. + Quan ®iÓm vÒ ®Þnh h­íng sö dông ®Êt ®ai nh»m ®¸p øng c¸c môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, quèc phßng, an ninh. + §Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p sö dông b¶o vÖ , c¶i t¹o nguån tµi nguyªn ®Êt, ®¶m b¶o viÖc sö dông tµi nguyªn nay sao cho hîp lý vµ hiÖu qu¶ nhÊt, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi,b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i ®Ó ph¸t triÓn bÒn v÷ng. (2). §iÒu chØnh viÖc khoach ®Þnh c¸c lo¹i ®Êt khi cã sù thay ®æi môc tiªu phÊt triÓn kinh tÕ cã liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt. (3). C¸c gi¶i ph¸p ®Ó tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt. NhiÖm vô träng t©m cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ hµnh chÝnh lµ: Ph©n c«ng hîp lý ®Êt ®ai phï hîp víi c¬ cÊu kinh tÕ, khai th¸c tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ sö dông ®Êt ®óng môc ®Ých, h×nh thµnh, ph©n bæ hîp lý c¸c tæ hîp kh«ng gian sö dông ®Êt ®ai nh»m ®¹t hiÖu qu¶ táng hoµ gi÷a 3 lîi ých lµ : Kinh tÕ- x· héi-vµ m«i tr­êng cao nhÊt. 1.1.7. Quan hÖ gi÷a quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai víi c¸c lo¹i quy ho¹ch kh¸c. a. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ mét trong nh÷ng tµi liÖu tiÒn kÕ ho¹ch cung cÊp c¨n cø khoa häc cho viÖc x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ph¸t tiÓn kinh tÕ. Trong ®ã ®Ò cËp ®Õn dù kiÕn sö dông ®Êt ®ai ë møc ®é ph­¬ng h­íng víi mét sè nhiÖm vô chñ yÕu. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ mät quy ho¹ch chuyªn ngµnh, nã cã nhiÖm vô cô thÓ ho¸ quy ho¹ch tæng thÓ phÊt tiÓn kinh tÕ x· héi, nã dùa trªn quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triªbr kinh tÕ x· héi lµm c¨n cø vµ néi dung cña nã ph¶i ®­îc ®iÒu hoµ thèng nhÊt víi quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong cïng thêi kú. b. Quy ho¹ch ®« thÞ. C¨n cø vµo yªu cÇu cña kÕ ho¹ch dµi ah¹n ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi vµ ph¸t triÓn kh«ng gian, c¶nh quan ®« thÞ, quy ho¹ch ®« thÞ sÏ ®Þnh ra tÝnh chÊt, quy m«, ph­¬ng ch©m x©y dùng d« thÞ c¸c bé phËn hîp thµnh cña ®« thÞ. Quy ho¹ch ®« thÞ sÏ s¾p xÕp mét c¸ch hîp lý, toµn diÖn, ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn ®« thÞ mét c¸ch hµi hoµ vµ cã trËt tù, t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn cã lîi cho quéc sèng vµ s¶n xuÊt. Tuy nhiªn trong quas tr×nh quy ho¹ch ®« thÞ cïng víi viÖc bè trÝ cô thÓ tõng kho¶ng ®Êt cho c¸c dù ¸n, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tæ chøc vµ s¾p xÕp c¸c néi dung x©y dùng. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®­îc tiÕn hµnh nh»m x¸c ®Þnh chiÕn l­îc dµi h¹n vÒ vÞ trÝ, quy m« vµ c¬ cÊu sö dông toµn bé ®Êt ®ai còng nh­ bè côc kh«ng gian ( hÖ thèng ®« thÞ) trong quy ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ. 1.2. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ. Còng nh­ quy ho¹ch sö dông ®Êt nãi chung quy ho¹ch ®Êt ®« thÞ lµ tæng thÓ c¸c biÖn ph¸p vÒ kinh tÕ kü thuËt sinh th¸i vµ ph¸p chÕ ®Ó tæ chøc sö dông hîp lý ®Êt ®« thÞ. C¨n cø vµo yªu cÇu ®èi víi tõng lo¹i ®Êt cho sù ph¸t triÓn cña tõng nghµnh, xem xÐt chÊt l­îng vµ tÝnh thÝch nghi cña b¶n th©n ®Êt mµ tiÕn hµnh ph©n phèi ®Êt, ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ ®Êt, s¾p xÕp hîp lý ®Êt ®« thÞ t­¬ng øng víi c¸c t­ liÖu s¶n xuÊt kh¸c vµ søc lao ®éng cã quan hÖ víi sö dông ®Êt. 1.2.1 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ. Sù cÇn thiÕt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ thÓ hiÖn ë c¸c mÆt sau: -Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ lµ mét trong nh÷ng c«ng cô c¬ b¶n ®Ó t¨ng c­êng qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc ®èi víi viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ. Th«ng qua quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ, mét mÆt gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng m©u thuÉn gi÷a c¸c lo¹i ®Êt ®­îc sö dông, x¸c ®Þnh c¬ cÊu sö dông ®Êt ®« thÞ, mÆt kh¸c cã thÓ kÕt hîp hµi hoµ gi÷a c¸c lîi Ých. -§Æc ®iÓm cña ®Êt ®« thÞ lµ n¬i tËp trung cao ®é d©n sè, c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, th­¬ng nghiÖp, giao th«ng, v¨n ho¸ gi¸o dôc cña mét quèc gia. §Êt ®« thÞ lµ sù héi tô cña tÊt c¶ c¸c mèi quan hÖ vÒ sö dông ®Êt. -§Êt ®« thÞ lµ lo¹i tµi nguyªn quý gi¸ h÷u h¹n, nã cã ®Æc ®iÓm lµ tÝnh cè ®Þnh, tÝnh kh«ng t¸i sinh, do ®ã cÇn lÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ sinh th¸i lµm tiÒn ®Ò ®Ó tiÕn hµnh s¾p xÕp hîp lý quü ®Êt theo kÕ ho¹ch. Nãi c¸ch kh¸c cÇn lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ nh»m ®iÒu hoµ chÝnh x¸c c¸c m©u thuÉn gi­· c¸c lo¹i ®Êt sö dông, x¸c ®Þnh c¬ cÊu hîp lý cña viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ. -Sö dông ®Êt ®« thÞ hîp lý hay kh«ng trùc tiÕp g©y ra ¶nh h­ëng to lín ®èi víi sù ¶nh h­ëng ph¸t triÓn kinh tÕ ®« thÞ. Ng­îc l¹i sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña kinh tÕ x· héi ®« thÞ n¶y sinh nh÷ng yªu cÇu míi ®èi víi viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ. §iÒu ®ã cho thÊy cÇn cã mét quy ho¹ch ®ång bé l©u dµi, lµm cho viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ thÝch øng víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®« thÞ. -ë n­íc ta víi chÕ ®é së h÷u toµn d©n vÒ ®Êt ®ai, nhµ n­íc víi t­ c¸ch lµ ng­êi ®¹i diÖn cho lîi Ých cña toµn thÓ nh©n d©n lao ®éng, ®iÒu tiÕt ë tÇm vÜ m« ®èi víi viÖc sö dông ®Êt, ®ßi hái nhµ n­íc ph¶i tiÕn hµnh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ nh»m x¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng c¬ b¶n cho viÖc sö dông hîp lý, tiÕt kiÖm. -Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ lµ mét trong nh÷ng c«ng cô c¬ b¶n ®Ó t¨ng c­êng qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc ®èi víi viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ. 1.2.2. Néi dung cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ. Trong nÒn kinh tÕ ®« thÞ møc ®é hîp lý cña viÖc tæ chøc sö dông ®Êt ®« thÞ cã ¶nh h­ëng tÊt yÕu ®èi víi møc ®é cña hiÖu suÊt sö dông ®Êt vµ hiÖu qu¶ lao ®éng. V× vËy nhiÖm vô h¹t nh©n cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ lµ tæ chøc sö dông hîp lý ®Êt ®« thÞ. Víi c¸c néi dung: +. §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn kinh tÕ x· héi, thùc tr¹ng sö dông ®Êt. +.N¾m râ sè l­îng vµ chÊt l­îng ®Êt ®ai lµm c¨n cø chuÈn x¸c ®Ó tiÕn hµnh ph©n phèi vµ ®iÒu chØnh c¬ cÊu sö dông ®Êt. Muèn lµm tèt ®iÒu nµy tr­íc hÕt cÇn tæ chøc tèt viÖc ®¨ng ký sö dông ®Êt vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, cung cÊp nh÷ng sè liÖu gèc cho viÖc x©y dùng hÖ thèng b¶n ®å sæ s¸ch lµm c¬ së ph¸p lý cho viÖc qu¶n lý sö dông ®Êt ®« thÞ vµ gi¸m s¸t sù biÕn ®éng sö dông ®« thÞ. +.Ph©n phèi hîp lý quü ®Êt ®« thÞ cho c¸c nhu cÇu sö dông ®Êt phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt vµ c¸c t­ liÖu s¶n xuÊt kh¸c. Ngoµi môc ®Ých t¨ng tr­ëng kinh tÕ, cßn ph¶i chó ý phßng ngõa hËu qu¶ cña viÖc sö dông kh«ng tèt c¸c lo¹i ®Êt, g©y ra cho m«i tr­êng sinh th¸i. 1.2.3. Nguyªn t¾c c¬ b¶n trong quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ tu©n theo tÊt c¶ nguyªn t¾c trong quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt nãi chung. Ngoµi ra nã còng cã c¸c nguyªn t¾c riªng trong sö dông ®Êt ®« thÞ. §ã lµ: Nguyªn t¾c ph©n c«ng khu vùc cña viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ: C¨n cø vµo tÝnh chÊt tù nhiªn vµ vÞ trÝ cña c¸c m¶nh ®Êt kh¸c nhau trong ®« thÞ, tuú theo t×nh h×nh cô thÓ cña tõng n¬i mµ x©y dùng ph­¬ng h­íng vµ ph­¬ng thøc sö dông cña mçi m¶nh ®Êt. C¨n cø vµo nguyªn t¾c lîi thÕ so s¸nh ph©n c«ng khu vùc cña sö dông ®Êt ®« thÞ ph©n ra 3 nguyªn t¾c cô thÓ: +Nguyªn t¾c ph©n c«ng cã lîi tuyÖt ®èi: §ã lµ ­u thÕ tuyÖt ®èi trªn m¶nh ®Êt nµo ®ã cña ®« thÞ víi nh÷ng lîi thÕ mµ c¸c m¶nh ®Êt kh¸c kh«ng cã ®­îc. Dùa vµo nh÷ng ­u thÕ ®ã mµ ph¸t triÓn c¸c ngµnh t­¬ng øng nh»m thu hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cao nhÊt (vÝ dô: khu ®« thÞ ven biÓn th× nªn ph¸t triÓn h¶i c¶ng, b·i t¾m, lµm muèi...). + Nguyªn t¾c ph©n c«ng cã lîi t­¬ng ®èi: tøc lµ lùa chän m¶nh ®Êt cã c«ng dông thÝch hîp nhÊt trong sè nh÷ng m¶nh ®Êt cã thÓ thÝch hîp cho môc ®Ých sö dông. V× vËy ë trung t©m ®« thÞ th­êng hay x©y dùng cöa hµng h¬n lµ x©y dùng nhµ ë. + Nguyªn t¾c ph©n c«ng ­u thÕ tèi ®a vµ ­u thÕ tèi thiÓu: bè trÝ c¸c m¶nh ®Êt cã c¸c ­u ®iÓm, nh­îc ®iÓm sao cho chóng cã thÓ trao ®æi s¶n phÈm víi nhau víi gi¸ thµnh thÊp nhÊt. §iÒu ®ã sÏ lµm t¨ng ­u thÕ cña m¶nh ®Êt nµy tèi ®a, gi¶m nh­îc ®iÓm cña m¶nh ®Êt kia tèi thiÓu. b.Nguyªn t¾c lùa chän vÞ trÝ khu vùc: §« thÞ lµ n¬i tËp trung cao ®é c¸c nghµnh, lÜnh vùc do ®ã lùa chän vÞ trÝ cho c¸c nghµnh,lÜnh vùc nµy sao cho thÝch hîp, t¹o ra tæ hîp kh«ng gian cña c¸c nghµnh trong ®« thÞ. §iÒu nµy cã ý nghÜa quan träng trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ vÜ m« cña viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ. c.Nguyªn t¾c quy m« thÝch hîp cña viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ: Quy m« sö dông ®Êt ®« thÞ ®­îc quyÕt ®Þnh bëi tÝnh chÊt ®« thÞ. Quy m« sö dông ®Êt ®« thÞ thÝch hîp lµ cã sù kÕt hîp hµi hoµ gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ vµ d©n sè ®« thÞ theo mét tû lÖ nhÊt ®Þnh. Duy tr× mèi quan hÖ tû lÖ ®ã, hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông ®Êt ®« thÞ míi ®¹t tíi cùc ®¹i. Gi÷a quy m« ®Êt sö dông cña mét ®« thÞ nãi chung vµ quy m« khu vùc ®Êt sö dông cña c¸c yÕu tè cÊu thµnh c¬ b¶n cña ®« thÞ còng tån t¹i mèi quan hÖ mËt thiÕt. d.Nguyªn t¾c hiÖu qu¶ tæng hîp cña sö dông ®Êt ®« thÞ: Sù vËn hµnh cña kinh tÕ ®« thÞ cÇn phôc tïng môc ®Ých s¶n xuÊt cña nhµ n­íc, ®iÒu nµy ®ßi hái sö dông ®Êt ®« thÞ ph¶i tu©n theo nguyªn t¾c hiÖu qu¶ tæng hîp cña c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, x· héi vµ sinh th¸i. V× vËy, khi x¸c ®Þnh quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ cÇn ph¶i tu©n theo tÊt c¶ c¸c nguyªn t¾c trªn. Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ cã tÝnh kh¶ thi lµ mét ph­¬ng ¸n nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ, hiÖu qu¶ sinh th¸i, ®¶m b¶o môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn cña ®« thÞ, lµ ph­¬ng ¸n tèi ­u ho¸ hiÖu qu¶ x· héi. 1.2.4. Nh÷ng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn ®Êt ®« thÞ vµ t×nh h×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ë n­íc ta. *H­íng ph¸t triÓn ®Êt ®« thÞ: Ph¸t triÓn ®Êt ®« thÞ ®­îc thùc hiÖn theo h­íng hîp lý, tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. Ngµy nay tÊc ®Êt ®« thÞ ®· trì thµnh tÊc vµng, do vËy ®Êt ®« thÞ còng nh­ nhµ ë ®« thÞ cÇn ®­îc ®èi xö nh­ hµng ho¸ ®Æc biÖt. Tõ ®ã x¸c lËp nh÷ng nguyªn t¾c qu¶n lý kinh doanh phï hîp víi c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù ®iÒu tiÕt cña nhµ n­íc. Quü ®Êt ®« thÞ ®­îc ph¸t triÓn theo c¸c h­íng: T¸i sö dông quü ®Êt ®« thÞ hiÖn cã, n©ng cao hÖ sè sö dông ®Êt. Sö dông quü ®Êt ch­a sö dông ë ®« thÞ. ChuyÓn môc ®Ých sö dông nh÷ng khu ®Êt ®ang ®­îc sö dông víi hiÖu qu¶ kh«ng cao. Di chuyÓn ra khái néi thµnh c¸c nhµ m¸y vµ c¸c c¬ së s¶n xuÊt g©y « nhiÔm m«i tr­êng. CÇn cã quy ho¹ch cô thÓ ®Ó duy tr×, b¶o vÖ ®Êt trång c©y l­¬ng thùc, h¹n chÕ t×nh tr¹ng chuyÓn ®Êt n«ng nghiÖp sang ®Êt ®« thÞ trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. *T×nh h×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt ë n­íc ta: HiÖn nay, tÊt c¶ c¸c cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh, c¸c ngµnh ®Òu cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh­ng møc ®é hoµn thiÖn thÊp dÉn ®Õn tÝnh kh¶ thi ch­a cao. Do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c nhau, trong ®ã sù biÕn ®æi bÊt th­êng cña tù nhiªn khiÕn ph­¬ng ¸n quy ho¹ch kh«ng thùc thi ®­îc buéc ph¶i chØnh söa. Nh÷ng nhuyªn nh©n chñ yÕu ®ã lµ n¨ng lùc, tr×nh ®é cña nhµ quy ho¹ch vµ ng­êi lµm c«ng t¸c qu¶n lý. §Ó qu¶n lý ®Êt ®« thÞ, tr­íc hÕt cÇn lµm thËt tèt c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ, hoµn thiÖn kÕt cÊu h¹ tÇng vµ sau ®ã chÊn chØnh l¹i c¸c tæ chøc qu¶n lý nhµ n­íc cã liªn quan, h×nh thµnh ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh ®« thÞ. Do ®ã kh«ng ngõng cñng cè n©ng cao tr×nh ®é cña ng­êi qu¶n lý nãi chung vµ ng­êi qu¶n lý ®Êt ®ai còng nh­ c«ng t¸c gi¸o dôc, n©ng cao hiÓu biÕt cña ng­êi d©n lµ mét yªu cÇu tÊt yÕu trong sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. T×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai hiÖn nay cßn nhiÒu bÊt cËp nh­: cßn rÊt nhiÒu diÖn tÝch ®Êt tuy ®· cã chñ sö dông æn ®Þnh nh­ng l¹i ch­a ®­îc cÊp GCNQSD§ hoÆc cã nh÷ng h¹n chÕ do qu¸ khø ®Ó l¹i g©y khã kh¨n cho viÖc x¸c ®Þnh c¸c mèi quan hÖ ®Êt ®ai..., hay chÝnh s¸ch gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm, chç ë trong c«ng t¸c t¸i ®Þnh c­ cßn nhiÒu h¹n chÕ. ChÝnh nh÷ng ®iÒu nµy lµ nguyªn nh©n g©y c¶n trë lín nhÊt trong viÖc thu håi ®Êt, gi¶i phãng mÆt b»ng còng nh­ c«ng t¸c ®Òn bï, ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. N­íc ta víi quy m« diÖn tÝch trung b×nh, xÕp thø 59 trªn thÕ giíi nh­ng d©n sè l¹i ®øng ë hµnh thø 13 thÕ giíi. Víi gÇn 80% d©n sè sèng ë n«ng th«n nªn nÒn kinh tÕ n­íc ta chñ yÕu vÉn lµ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Sö dông ®Êt sao cho ®óng, cho phï hîp võa ®¶m b¶o an toµn l­¬ng thùc võa thóc ®Èy kinh tÕ ®i lªn theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ lµ ®ßi hái cÊp b¸ch mµ c«ng t¸c quy ho¹ch cÇn ph¶i lµm./. ch­¬ng II §iÒu kiÖn tù nhiªn-kinh tÕ-x· héi vµ thùc tr¹ng sö dông ®Êt ®ai t¹i ph­êng t©n hoµ- thÞ x· hoµ b×nh 2.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ vµ x· héi 2.1.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ c¶nh quan m«i tr­êng. a.VÞ trÝ ®Þa lý: Ph­êng T©n Hoµ n»m ë cöa ngâ phÝa t©y cña thÞ x· hoµ B×nh diÖn tÝch tù nhiªn lµ 479 ha, d©n sè 5353 ng­êi, b×nh qu©n diÖn tÝch trªn ®Çu ng­êi lµ 894 m2. Lµ mét ®« thÞ thuéc trung du miÒn nói phÝa B¾c cã con s«ng §µ ch¶y qua .T©n Hoµ lµ mét ph­êng héi tô cã ®Çy dñ mét tæng thÓ non xanh n­íc biÕc, phong c¶nh hiÒn hoµ nh­ mét bøc tranh s¬n thñy mµ t¹o ho¸ ®· ban cho. VÞ trÝ gi¸p ranh cña ph­êng bao gåm: - PhÝa T©y B¾c gi¸p x· Yªn M«ng. - PhÝa §«ng B¾c gi¸p x· Trung Minh thuéc HuyÖn K× S¬n . - PhÝa §«ng Nam gi¸p Ph­êng ThÞnh L¹ng. - PhÝa T©y gi¸p x· Hoµ B×nh. - PhÝa Nam gi¸p ph­êng H÷u NghÞ vµ ph­êng T©n ThÞnh. b. §Þa h×nh ®Þa m¹o: §Þa h×nh nghiªng tõ T©y B¾c xuèng §«ng Nam, ®é cao gi¶m dÇn tõ phÝa B¾c ®æ vÒ phÝa Nam. §é cao tuyÖt ®èi tõ 24- 25 m, ®Ønh nói cao nhÊt 203,5 m. Qua ®ã cho thÊy ®Þa h×nh cña ph­êng kh«ng cao, phÝa T©y B¾c lµ nói, khu trung t©m cña ph­êng b»ng ph¼ng thuËn lîi cho viÖc ®i l¹i, giao l­u trao ®æi hµng ho¸. c. KhÝ hËu. Ph­êng T©n Hoµ n»m trong vïng khÝ hËu nhiÖt ®íi giã mïa, nªn mang ®Æc ®iÓm chung cña vïng, khÝ hËu chia lµm hai mïa râ rÖt: mïa nãng tõ th¸ng 4 ®Õn th¸ng 9, mïa kh« tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 3 n¨m sau. NhiÖt ®é b×nh qu©n hµng n¨m lµ 23,4 0 c, nhiÖt ®é trung b×nh th¸ng lµ 28,8 0 c vµo th¸ng 7,nhiÖt ®é trung b×nh th¸ng thÊp nhÊt lµ 16,2 0 c vµo th¸ng 1. L­îng m­a trung b×nh hµng n¨m kho¶ng 1800 mm, nh­ng ph©n bè kh«ng ®Òu vµo c¸c th¸ng trong n¨m. M­a tËp trung chñ yÕu vµo th¸ng 5 ®Õn th¸ng 8 víi 75% tæng l­îng m­a, nh­ng nh÷ng th¸ng cßn l¹i Ýt m­a (chØ chiÕm kho¶ng 25% tæng l­îng m­a ), ®Æc biÖt lµ th¸ng 11 vµ th¸ng 12 l­îng m­a rÊt thÊp. Tæng sè giê n¾ng trung b×nh n¨m lµ 1832,9 giê (trung b×nh 5,1 giê trong mét ngµy ). Sè giê n¾ng cao nhÊt lµ th¸ng 7 víi 263 giê, th¸ng Ýt nhÊt lµ th¸ng 3 víi sè giê n¾ng tõ 70- 90 giê. H­íng giã: chia lµm 2 mïa râ rÖt, mïa nãng thÞnh hµnh lµ giã §«ng Nam thæi tõ th¸ng 4 ®Õn th¸ng 9, mïa kh« thÞnh hµnh lµ giã mïa §«ng B¾c thæi tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 2 n¨m sau. §é Èm kh«ng khÝ trung b×nh 83%, ®é Èm kh«ng khÝ thÊp nhÊt lµ 77% vµo th¸ng 12, ®é Èm kh«ng khÝ cao nhÊt lµ 88% vµo th¸ng 3 vµ th¸ng 4. T©n Hoµ n»m trong vïng B¾c Bé, do ®ã hµng n¨m ph¶i chÞu ¶nh h­ëng cña giã lèc, kÌm theo ®ã lµ m­a lín tËp trung g©y óng lôt, lµm ¶nh h­ëng tíi s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cña nh©n d©n. VÒ mïa kh« th­êng xuÊt hiÖn s­¬ng muèi, gi¸ rÐt lµm ¶nh h­ëng tíi s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. d.Thuû v¨n. M¹ng l­íi thuû v¨n cña ph­êng T©n Hoµ kh¸ thuËn lîi, bao gåm s«ng §µ ch¶y däc ph­êng, ngoµi ra cßn hÖ thèng suèi, hå, ®Ëp, l­u l­îng kh¸ m¹nh dÉn ®Õn viÖc ®iÒu tiÕt sö dông ch­a thËt sù cã hiÖu qu¶. ChÕ ®é thuû v¨n phÇn lín lµ chñ ®éng, mét phÇn nhê trêi nhÊt lµ vïng nói cao, vïng b»ng ph¼ng ph­êng cã mét phÇn diÖn tÝch chñ ®éng ®­îc n­íc t­íi do cã hÖ thèng kªnh m­¬ng vµ hå ®Ëp. e. C¸c nguån tµi nguyªn . * Tµi nguyªn ®Êt: Tæng diÖn tÝch cña ph­êng lµ 479,00 ha, trong ®ã ®Êt ®· sö dông lµ 390,41 ha chiÕm 81,5%, ®Êt ch­a sö dông lµ 88,59 ha chiÕm tû lÖ rÊt cao lµ 18,5%. §Êt ®ai cña ph­êng theo nguån gèc ph¸t sinh cã 2 lo¹i chÝnh: - §Êt Feralit, ®Êt ®á vµng trªn nói cã diÖn tÝch 197 ha chiÕm 41,13% tæng diÖn tÝch tù nhiªn. Lo¹i ®Êt nµy cã thµnh phÇn c¬ giíi chñ yÕu lµ thÞt trung b×nh, thÞt nhÑ, ®Êt kh«ng chua, l©n tæng sè vµ l©n tiªu nghÌo, kali tæng sè vµ kali dÔ tiªu nghÌo. C¸c chÊt dinh d­ìng kh¸c t­¬ng ®èi thÊp, ph©n bè t¹i c¸c vïng nói cña ph­êng. Lo¹i ®Êt nµy thuËn lîi cho ph¸t triÓn nhÊt lµ trång c©y l©m nghiÖp, mét sè Ýt trång c©y ¨n qu¶. - §Êt phï sa cña hÖ thèng s«ng suèi: chiÕm 58,87% diÖn tÝch tù nhiªn tËp trung ven c¸c s«ng suèi, chÊt l­îng tèt, cã thµnh phÇn c¬ giíi n¨ng, lo¹i ®Êt nµy thuËn lîi cho viÖc trång c©y hµng n¨m, ®Æc biÖt lµ c©y lóa. * Tµi nguyªn n­íc: -Tµi nguyªn nguån n­íc cua ph­êng kh¸ ®a d¹ng.Nguån n­íc mÆt dåi dµo do gÇn hå lín, gÇn s«ng, tuy nhiªn lµ vïng cã nhiÒu nói cña tÞ x· do ®ã l­u l­îng ch¶y bÒ mÆt lín cung ¶nh h­ëng tíi ®êi sèng vµ s¶n xuÊt. ChÊt l­îng nguån n­íc mÆt kh¸ tèt, tuy nhiªn do rõng ë th­îng nguån bÞ ph¸ còng ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng vµ l­u l­îng n­íc. VÒ nguån n­íc ngÇm: Ng­êi d©n trong ph­êng d· khai th¸c sö dông , chÊt l­îng nh×n chung lµ t­¬ng ®èi tèt.Tuy nhiªn d©y lµ vïng cao cho nªn mùc n­íc kh¸ s©u kho¶ng tõ 40-50m, chÊt l­îng tèt kh«ng bÞ « nhiÔm. HiÖn nay tû lÖ dông n­íc s¹ch trong ph­êng ®¹t 70 %. * Tµi nguyªn rõng: Tæng diÖn tÝch ®Êt cã rõng cña ph­êng la kho¶ng 189,71 ha chiÕm 39,61% tæng diÖn ctÝch tù nhiªn, trong ®ã hÇu hÕt lµ rõng trång. Qua ®©y cho ta thÊy ®©y lµ vïng nói thÊp chñ yÕu lµ rõng trång s¶n xuÊt. Trong nh÷ng n¨m tr­íng ®ay do qu¶n lý kh«ng hîp lý dÉn ®Õn diÖn tÝch rõng gi¶m ®¸ng kÓ lµm cho tiÒm n¨ng vÒ rõng cña ph­êng gi¶m ®i rÊt lín, ®é che phñ rõng míi chØ ®¹t 40%-45%. HÖ thèng c©y rõng cña ph­êng cã mét sè c©y nh­ tre nøa, c¸c lo¹i gç t¹p, c¸c lo¹i gç quý cßn rÊt Ýt. Thó rõng ®· bÞ c¹n kiÖt do chóng ta ph¸ rõng nh÷ng n¨m tr­íc ®©y. * Tµi nguyªn kho¸ng s¶n: Lµ ph­êng cã diÖn tÝch ®åi nói lín, rõng gi¶m nhiÒu vÒ chÊt l­îng , nh­ng kh«ng cã lo¹i kho¸ng s¶n quý hiÕm g× ®Ó khai th¸c phôc vô cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ph­êng. Tuy nhiªn cã tiÒm n¨ng khai th¸c ®¸ ®Ó t¹o nguyªn liÖu cho x©y dùng vµ lµm ®­êng. * Tµi nguyªn nh©n v¨n: Toµn ph­êng cã c¸c d©n téc nh­ kinh, m­êng ,tay th¸i.. cïng chung sèng. trong ®ã d©n täc m­êng chiÕm ®a sè kho¶ng 60%. §©y lµ ®« thÞ míi, ®êi sèng cña ng­êi d©n cã nhiÒu thay ®æi, tr×nh ®é cao h¬n vïng kh¸, tuy nhiªn vÉn cßn nhiÒu khã kh¨n vµ l¹c hËu. Song sau nh÷ng n¨m ®æi míi ®êi sèng v¨n ho¸ cña ph­êng cã b­íc ph¸t triÓn ®¸ng kÓ, ®· cã mét côm ®­îc c«ng nhËn lµ côm v¨n ho¸ cÊp thÞ x·, cã 924 hé ®­îc c«ng nhËn lµ gia ®×nh v¨n ho¸. Ng­êi d©n cã truyÒn thèng l©u ®êi, quan hÖ tèt, cã nÒ nÕp lµnh m¹nh, rÊt tÝch cùc x©y dùng gia ®×nh v¨n ho¸, cum d©n c­ v¨n ho¸. f. C¶nh quan vµ m«i tr­êng. §Æc ®iÓm c¶nh quan: lµ vïng ®« thÞ cã c¶nh qun ®Ñp, ®Æc tr­ng cña mét vïng nuÝ phÝa T©y b¾c ViÖt Nam. M«i tr­êng thiªn nhiªn kh¸ tèt, th¶m thùc vËt ®a d¹ng vµ phong phó, kh«ng gÇn nguån g©y « nhiÔm lín. Nh÷ng n¨m tr­íc ®©y diÖn tÝch rõng gi¶m nhanh còng lµm ¶nh h­ëng tíi moi tr­êng ®Æc biÖt lµ m«i tr­êng ®Êt, n­íc. §Êt ®ai thêi gian võa qua do t¸c ®éng cña dßng ch¶y nªn bÞ xãi mßn kh¸ nhanh, ®©y lµ nguyªn nh©n dÉn tíi ®Êt ®ai bÞ tr¬ sái ®¸. Nguån n­íc còng bÞ ¶nh h­ëng dè lµ l­u l­îng ch¶y lín. g. §¸nh gi¸ chung vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn. * Lîi thÕ: Nh×n chung ®iÒu kiÖn tô nhiªn nh­ khÝ hËu, ®Êt ®ai, thuËn lîi cho ph¸t triÓn kinh tÕ theo h­íng ®a d¹ng ho¸ c¸c thµnh phÇn. §Êt ®ai cña ph­êng T©n Hoµ kh¸ réng vÒ diÖn tÝch vµ tèt vÒ chÊt l­îng thuËn lîi cho viÖc ph¸t triÓn n«ng nghiÖp theo h­íng hµng ho¸, chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, ph¸t triÓn c©y l©u n¨m, c©y ¨n qu¶. Tµi nguyªn rõng nhÊt lµ rõng trång cung cÊp c¸c nguån l©m s¶n cho ph­êng. Ngoµi ra cßn cã t¸c dông b¶o vÖ m«i tr­êng tù nhiªn cña vïng. M«i tr­êng hiÖn nay kh¸ tèt cã t¸c ®éng tÝch cùc víi ®êi sèng cña ng­êi d©n. Tµi nguyªn nh©n v¨n kh¸ phong phó víi nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp cña d©n téc. §©y lµ nh÷ng thuËn lîi ®¸ng kÓ ®Ó ph¸t triÓn toµn diÖn, ®Æc biÖt lµ ph¸t triÓn ngµnh du lÞch sinh th¸i. Ph­êng cã vÞ trÝ ®Þa lý trung t©m cña tØnh, ®©y lµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ph­êng ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi theo h­íng c¬ chÕ thÞ tr­êng. * H¹n chÕ: §Þa h×nh mét sè n¬i trong ph­êng cao, chªnh lÖch lín chia c¾t nhiÒu g©y khã kh¨n cho viÖc ®i l¹i, ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ l­u th«ng hµng ho¸… §Êt ®ai mét phÇn bÞ xãi mßn röa tr«i m¹nh. Tµi nguyªn n­íc gÆp nhiÒu khã kh¨n, v× lµ ph­êng cã nhiÒu diÖn tÝch ®åi nói , ®Þa h×nh phøc t¹p. Rõng nhÊt lµ rõng trång cã ®é che phñ thÊp g©y ra vÊn ®Ò xãi mßn, lò lôt, ý thøc b¶o vÖ rõng, c¶nh quan ch­a tèt. C¶nh quan thiªn nhiªn, m«i tr­êng cã xu h­íng bÞ ¶nh h­ëng tiªu cùc do qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vµ ®« thÞ ho¸. Lèi sèng ®« thÞ còng ¶nh h­ëng phÇn nµo tíi truyÒn thèng ®¹o ®øc cña ng­êi d©n. 2.1.2. §iÒu kiÖn kinh tÕ- x· héi. a.Thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ cña ph­êng trong nh÷ng n¨m qua cho thÊy: Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ n¨m 2002 lµ 10%. Tæng thu nhËp toµn ph­êng ®¹t 28,49 tû ®ång, thu nhËp b×nh qu©n/ ®Çu ng­êi lµ 4 triÖu ®ång/ n¨m. C¬ cÊu c¸c ngµnh kinh tÕ chñ yÕu lµ dÞch vô chiÕm 45%, n«ng l©m nghiÖp chiÕm 25%, c«ng nghiÖp tiÓu thñ c«ng nghiÖp chiÕm 30%. *.C¸c ngµnh s¶n xuÊt chÝnh sau: Thùc tr¹ng ngµnh n«ng nghiÖp: N«ng nghiÖp lµ ngµnh s¶n xuÊt chiÕm tû träng nhá, kh«ng ph¶i lµ ngµnh mang l¹i thu nhËp chÝnh cho ng­êi d©n cña ph­êng. * Thùc tr¹ng ph¸t triÓn ngµnh trång trät: Lµ ngµnh s¶n xuÊt chÝnh, hµng n¨m t¹o ra 474,7 tÊn l­¬ng thùc cung cÊp cho ph­êng, ngoµi ra ph­êng cßn s¶n xuÊt nhiÒu c©y trång kh¸c nh­ hoa mµu…còng t¹o ra l­îng s¶n phÈm hµng ho¸ kh¸ lín. H×nh thøc s¶n xuÊt kinh doanh n«ng nghiÖp cña ph­êng ®· cã sù thay ®æi râ nÐt, vai trß cña c¸c hîp t¸c x· ®· thay ®æi, vai trß cña hé gia ®×nh ®· ®­îc n©ng lªn trë thµnh ®¬n vÞ kinh tÕ ®éc lËp tù chñ. Tuy nhiªn do ®Æc ®iÓm lµ ®« thÞ nªn ch­a tËp trung vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, ch­a khai th¸c hÕt tiÒm n¨ng, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· h×nh thµnh nhiÒu trang tr¹i n«ng l©m nghiÖp kÕt hîp lín. KÕt qu¶ s¶n xuÊt mét sè c©y trång chÝnh cña ph­êng (phô biÓu 5 ) cho thÊy lóa: víi n¨ng suÊt lóa xu©n ®¹t 66,4 t¹/ ha, lóa mïa ®¹t 66,8 t¹/ ha so víi n¨m 1997 t¨ng ®¸ng kÓ. DiÖn tÝch lóa so víi n¨m 1997 kh«ng gi¶m nhiÒu. §èi víi c©y lóa nh÷ng n¨m qua ®· sö dông nh÷ng gièng lóa míi cã n¨ng suÊt cao nh­ t¹p giao, CR 203, nÕp… * Thùc tr¹ng ph¸t triÓn ngµnh ch¨n nu«i (phô biÓu 5 ) cho thÊy toµn ph­êng cã 80 con bß, 88 con tr©u cã xu h­íng gi¶m m¹nh qua c¸c n¨m ®èi víi con tr©u, 1634 con lîn, kho¶ng 7500 con gia cÇm, s¶n l­îng ®¸nh b¾t vµ nu«i c¸ ®¹t 35 tÊn. So s¸nh víi n¨m 1997 hÇu hÕt ®µn lîn vµ gia cÇm ®Òu t¨ng. Qua sè liÖu cho thÊy ch¨n nu«i cña ph­êng ®ang ph¸t triÓn m¹nh. H×nh thøc ch¨n nu«i cña ph­êng chñ yÕu t¹i c¸c hé gia ®×nh vµ tËn dông c¸c s¶n phÈm dù thõa cña gia ®×nh, ch­a cã h×nh thøc ch¨n nu«i lín tËp trung, ch­a cã nh÷ng trang tr¹i ch¨n nu«i lín. * Thùc tr¹ng ph¸t triÓn ngµnh l©m nghiÖp: DiÖn tÝch rõng lµ 189,71 ha, ®©y lµ nguån chÝnh ®Ó cung cÊp l©m s¶n cho ng­êi d©n. Trong nh÷ng n¨m qua ph­êng ®· c¬ b¶n giao ®Êt, giao rõng cho c¸c gia ®×nh ch¨m sãc, b¶o vÖ vµ qu¶n lý. Cïng víi sù hç trî cña c¸c dù ¸n: PAM, ch­¬ng tr×nh 5 triÖu ha rõng… ®· gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc phñ xanh ®Êt trèng ®åi nói träc. TÝnh ®Õn hÕt n¨m 2002 ®é che phñ rõng míi chØ ®¹t kho¶ng 45%, cã thÓ thÊy ®é che phñ kh¸ cao tuy nhiªn cÇn ph¶i cñng cè rõng trong t­¬ng lai. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ dÞch vô: - Lµ ph­êng lín trung t©m cña tØnh Hoµ B×nh nªn ngµnh c«ng nghiÖp vµ dÞch vô trong nh÷ng n¨m qua ph¸t triÓn m¹nh, cô thÓ: ChiÕm 75% c¬ cÊu kinh tÕ vµ lµ ngµnh t¹o ra thu nhËp chÝnh cho ng­êi d©n trong ph­êng. KÕt qu¶ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ dÞch vô ®­îc thÓ hiÖn träng phô biÓu 6. - Ngoµi ra cßn cã mét sè hé lµm c¸c lo¹i dÞch vô th­¬ng m¹i kh¸c nh­ nhµ hµng, kh¸ch s¹n, bu«n b¸n,… Nh­ vËy cã thÓ thÊy ho¹t ®éng kinh tÕ cña ph­êng chñ yÕu dùa vµo phi n«ng nghiÖp nh­ng s¶n xuÊt hµng ho¸ ch­a cao. Trong t­¬ng lai cÇn ®Èy m¹nh sang c¬ chÕ thÞ tr­êng, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng. b. D©n sè, lao ®éng vµ viÖc lµm. *. D©n sè vµ lao ®éng: Theo ®iÒu tra ®Õn th¸ng 12 n¨m 2004 toµn ph­êng cã 5353 ng­êi, trong ®ã 4744 nh©n khÈu phi n«ng nghiÖp, 609 nh©n khÈu n«ng nghiÖp, gi¶m so víi n¨m 1999. Tû lÖ ph¸t triÓn d©n sè lµ 0,34%, mét sè n¨m qua tû lÖ ph¸t triÓn d©n sè gi¶m ®¸ng kÓ. Tæng sè hé lµ 1505 hé, trong ®ã cã 1300 hé phi n«ng nghiÖp, so víi n¨m 2000 sè hé cã xu h­íng gi¶m. MËt ®é d©n sè lµ 1117 ng­êi/ Km2 , so víi c¸c ph­êng kh¸c trong thÞ x· ®©y lµ ph­êng cã mËt ®é trung b×nh, cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn lín. Tæng sè lao ®éng lµ 3750 lao ®éng, chiÕm 70% d©n sè trong ®ã chñ yÕu lµ lao ®éng phi n«ng nghiÖp lµ 3110 lao ®éng (chiÕm 83% ), tû lÖ lao ®éng qua c¸c h×nh thøc ®µo t¹o lµ 10%. -BiÕn ®éng d©n sè lao ®éng ®­îc thÓ hiÖn qua phô biÓu 1. -HiÖn tr¹ng d©n sè vµ ®Êt ë c¸c tæ d©n phè ®­îc thÓ hiÖn qua phô biÓu 2. Qua ®©y cho thÊy tæ d©n phè 14 + 19, cã d©n sè vµ sè hé cao nhÊt (543 ng­êi, 160 hé ), thÊp nhÊt lµ tæ 5 (cã 292 ng­êi, 88 hé ). Sè hé tån ®äng trong nh÷ng n¨m qua cã 146 hé lµ ch­a cã nhµ ë. PhÇn lín diÖn tÝch ®Êt ë c¸c hé gia ®×nh ®Òu lín h¬n 100 m2. Nh­ vËy d©n sè cña ph­êng nh×n chung lµ sèng tËp trung theo kiÓu ®« thÞ, chªnh lÖch gi÷a c¸c tæ d©n phè lµ kh«ng lín vµ d©n sè sèng quÇn tô. *. VÊn ®Ò viÖc lµm: Tæng sè lao ®éng trong ®é tuæi lao ®éng lµ 3750 ng­êi, tû lÖ qua ®µo t¹o thÊp, nh­ vËy cho thÊy tr×nh ®é thÊp, khã kh¨n cho viÖc ¸p dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt. Trong c¬ cÊu vµ ph©n c«ng lao ®éng chñ yÕu lµ phi n«ng nghiÖp chiÕm 83%, cßn c¸c lÜnh vùc kh¸c chiÕm 17%. TÝnh chÊt lao ®éng ®· cã sù thay ®æi theo h­íng hiÖn ®¹i, tõng b­íc trang bÞ m¸y mãc, n¨ng suÊt lao ®éng ngµy cµng ®­îc n©ng cao. §Æc ®iÓm lao ®éng theo thêi vô, lao ®éng thÊt nghiÖp nhiÒu. §©y lµ nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn tíi hiÖn t­îng ®ãi nghÌo. d. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c khu d©n c­. C¸c khu d©n c­ cña ph­êng ®­îc h×nh thµnh tõ l©u ®êi, tËp trung thµnh 19 tæ d©n phè. Do ®Æc ®iÓm lµ ®« thÞ míi nªn khu d©n c­ kh¸ tËp trung theo h­íng ®« thÞ, cã nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n cho c«ng t¸c tæ chøc s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cña ng­êi d©n. Tæng diÖn tÝch ®Êt ë lµ 43,93 ha, b×nh qu©n 291,89 m2/hé, nh­ vËy so víi ®iÒu kiÖn lµ 1 ph­êng th× t­¬ng ®èi réng. Qua ®ã cho thÊy ®Êt khu d©n c­ cña ph­êng lµ réng cã thÓ khai th¸c ®­a ®Êt vµo ®Êt ë, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng. Kh¶ n¨ng ph¸t triÓn khu d©n c­ trong t­¬ng lai theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ®Æc biÖt lµ h­íng ph¸t triÓn thµnh ®« thÞ hiÖn ®¹i. V× vËy trong quy ho¹ch cÇn më réng hîp lý t¹o ®iÒu kiÖn cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ con ng­êi. e. V¨n ho¸, x· héi. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, phong trµo v¨n ho¸, thÓ thao cña ph­êng kh¸ s«i ®éng. Ph­êng ®· tæ chøc nhiÒu phng trµo v¨n nghÖ thÓ thao vµ tham gia nhiÒu phong trµo cña thÞ x·. HiÖn nay toµn ph­êng cã 1204 hé gia ®×nh trong tæng sè 1505 hé cña ph­êng ®· c«ng nhËn lµ gia ®×nh v¨n ho¸, c¸c tæ kh¸c ®ang phÊn ®Êu trë thµnh tá d©n phè v¨n ho¸. f. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. *. X©y dùng c¬ b¶n. Trô sá ph­êng, tr­êng häc, tr¹m y tÕ ®· ®­îc x©y dùng kiªn cè vµ kh¸ kh¸ch hµng trang. Tuy nhiªn còng cÇn ph¶i më réng diÖn tÝch cho trñ së ph­êng, cÇn ph¶i x©y dùng thªm mét sè nhµ v¨n ho¸ khèi phè, s©n vËn ®éng vµ khu thÓ thao cho toµn ph­êng. *. Ngµnh Giao th«ng: Nh×n chung trªn ®Þa bµn ph­êng kh¸ thuËn lîi cã c¸c ®­êng chÝnh sau: - TuyÕn ®­êng Hoµ B×nh ch¹y däc theo ph­êng dµi 3900 m réng kho¶ng 25 m, lµ ®­êng nhùa,®©y lµ tuyÕn giao th«ng quan träng nhÊt cho giao l­u hµng ho¸ víi bªn ngoµi. - C¸c tuyÕn phè quan träng lµ ®­êng TrÇn Quý C¸p dµi 1325 m, réng 15 m. TuyÕn ®­êng Phïng H­ng dµi 1100 m, réng 15 m, tuyÕn ®­êng ThÞnh Lang dµi 325 m, réng 14 m, tuyÕn Hoµ B×nh – ®i §µ B¾c dµi 800 m, réng 25 m. Nh×n chung chÊt l­îng c¸c tuyÕn ®­êng nµy tèt, phôc vô tèt cho ®êi sèng vµ s¶n xuÊt cña ng­êi d©n trong vµ ngoµi ph­êng. - C¸c tuyÕn ®­êng trong khu d©n c­ bao gåm 9 tuyÕn chÝnh ®­îc thÓ hiÖn trong phô biÓu 8. Nh×n chung chiÒu réng tõ 3- 5 m hÇu hÕt ch­a ®­îc r¶i nhùa chÊt l­îng ch­a tèt. - Ngoµi ra cßn cã c¸c tuyÕn ®­êng ngâ xãm, c¸c tuyÕn ra ®ång, lªn ®åi… nh×n chung chÊt l­îng cßn kÐm, kh¶ n¨ng phôc vô thÊp cÇn cñng cè vµ c¶i t¹o hîp lý. Nh×n chung hÖ thèng giao th«ng ch­a ph¸t triÓn ngoµi mét sè tuyÕn chÝnh nh­ Hoµ B×nh, TrÇn Quý C¸p, ThÞnh Lang, Phïng H­ng,.. cßn l¹i hÇu hÕt lµ ®­êng hÑp, chÊt l­îng kÐm hÇu hÕt lµ ®­êng ®Êt. Trong t­¬ng lai cÇn ph¶i quy ho¹ch c¶i t¹o, më réng hîp lý ®Ó thuËn lîi cho viÖc ph¸t triÓn s¶n xuÊt, khai th¸c tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ thuËn lîi cho ®êi sèng cña ng­êi d©n. *. HÖ thèng thuû lîi vµ cÊp tho¸t n­íc: - Lµ ®« thÞ do ®ã m¹ng l­íi thñy lîi cña ph­êng cã nhiÒu h¹n chÕ cho ph¸t triÓn n«ng nghiÖp chØ cã mét sè tuyÕn nhá chñ yÕu phôc vô cho HTX Gai. HÖ thèng cÊp n­íc cßn h¹n chÕ. - HÖ thèng cÊp tho¸t n­íc trong khu d©n c­ nhiÒu h¹n chÕ cô thÓ ph­êng ch­a cã nhµ m¸y n­íc ng­êi d©n mét phÇn dïng giÕng n­íc khoan. HÖ thèng tho¸t n­íc chØ cã ë däc c¸c ®­êng chÝnh cßn l¹i hÇu nh­ ch­a cã. Tuy nhiªn ph­êng cã ®Þa h×nh thuËn lîi cho nªn tho¸t n­íc dÔ dµng nh­ng trong t­¬ng lai khi ®« thÞ ph¸t triÓn m¹nh sÏ ¶nh h­ëng tíi s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cña ng­êi d©n. Nh×n chung m¹ng l­íi thuû lîi, cÊp tho¸t n­íc trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nhiÒu thay ®æi tÝch cùc, nh­ng cßn mét sè h¹n chÕ ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò n­íc s¹ch vµ tho¸t n­íc. Nh­ vËy trong t­¬ng lai cÇn ph¶i cñng cè vµ c¶i t¹o. *. Gi¸o dôc ®µo t¹o: Thùc hiÖn NghÞ quyÕt TW vÒ gi¸o dôc vµ ®µo t¹o trong nh÷ng n¨m qua ph­êng ®· chó träng ®Çu t­ ph¸t triÓn lµm cho tû lÖ trÎ em trong ®é tuæi ®Õn tr­êng ngµy cµng cao, chÊt l­îng gi¶ng d¹y ngµy cµng tèt, lùc l­îng lao ®éng ®· biÕn ®æi vÒ chÊt hiÖn nh­ sè ng­êi trong ®é tuæi ®Õn tr­êng ®¹t 100%. M¹ng l­íi tr­êng häc cña ph­êng (b¶ng c«ng tr×nh c¬ b¶n ) bao gåm: - Tr­êng NguyÔn B¸ Ngäc, diÖn tÝch 12936 m2, lµ nhµ cÊp 4. - Tr­êng Kim §ång, diÖn tÝch 13877,3 m2, ®· ®­îc kiªn cè ho¸. - Tr­êng d©n téc néi tró, diÖn tÝch 7249,3 m2, ®· ®­îc kiªn cè ho¸. - C¸c tr­êng mÇm non víi diÖn tÝch 6351,8 m2, nhµ m¸i b»ng + cÊp 4. Sè häc sinh khèi phæ th«ng lµ 422 em, häc sinh mÇm non lµ 297 ch¸u. ChÊt l­îng gi¸o dôc phæ th«ng tèt thÓ hiÖn ë tû lÖ tèt nghiÖp cao, tû lÖ lªn líp cao. Nh×n chung c«ng t¸c gi¸o dôc cña ph­êng trong nh÷ng n¨m võa qua cã sù biÕn ®æi tÝch cùc, sè häc sinh tèt nghiÖp c¸c cÊp ®¹t cao. HiÖn nay tÇng líp trÎ kh«ng cßn ng­êi mï ch÷. Tuy nhiªn gi¸o dôc ®µo t¹o lu«n thay ®æi, trong t­¬ng lai ph­êng phÊn ®Êu ®Ó c¸c tr­êng ®Òu ®¹t tr­êng chuÈn quèc gia. §Ó thùc hiÖn ®­îc cÇn cã sù chuÈn bÞ vÒ mäi tiÒn ®Ò vËt chÊt trong ®ã diÖn tÝch c¸c tr­êng vµ ph©n bè c¸c tr­êng trªn toµn ph­êng lµ rÊt cÇn thiÕt. *. V¨n ho¸ thÓ thao: Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y phong trµo v¨n nghÖ, thÓ thao kh¸ s«i ®éng, ®­îc tæ chøc tõ cÊp th«n b¶n vµ mäi tÇng líp d©n c­ mäi løa tuæi ®Òu tham gia, cô thÓ ®· tæ chøc ®­îc nhiÒu buæi v¨n nghÖ, nhiÒu phong trµo thÓ thao nh­ ho¹t ®éng bãng chuyÒn, bãng ®¸, cÇu l«ng. HiÖn nay c¸c tæ d©n phè._. tÝch ®Êt phi n«ng nghiÖp t¨ng hÇu nh­ ®Òu lÊy vµo ®Êt n«ng nghiÖp. Víi môc tiªu ®Õn n¨m 2015 diÖn tÝch ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp æn ®Þnh lµ 37,96 ha, trong thêi kú quy ho¹ch sÏ chuyÓn 5,16 ha ®Êt trång c©y hµng n¨m( chñ yÕu lµ ®Êt trång lóa mµu), chuyÓn 0,12 ha ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c sang : - §Êt chuyªn dïng lµ 6,08 ha, trong ®ã ®Êt giao th«ng 0,78 ha, ®Êt x©y dùng lµ 4,8 ha,®Êt chuyªn dïng kh¸c lµ 0,5 ha. -§Êt ë ®« thÞ lµ 7,3 ha. §ång thêi khai th¸c c¶i t¹o thªm 4,15 ha ®Êt b»ng ch­a sö dông ®Ó ®­a vµo trång c©y hµng n¨m cßn l¹i. Trong ®ã, c¶i t¹o thªm 3,2 ha ®Êt ®åi nói ch­a sö dông sang ®Êt trång c©y hµng n¨m , 0,95 ha ®Êt ®åi nói CSD sang trång hoa mµu. N¨m 2015, ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cã tæng diÖn tÝch 37,96 ha, chiÕm 7,29 % diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn, gi¶m 5,16 ha so víi n¨m 2004. Trong ®ã ®Êt trßng lóa lµ 26,09 ha, chiÕm 5,45% diÖn tÝch t®Êt tù nhiªn, gi¶m 9,31 ha so víi n¨m 2004. §Êt trång c©y hµng n¨m cßn l¹i cã 11,87ha, chiÕm % diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp, t¨ng 4,15 ha so víi n¨m 2004. C¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®ã lµ: - TiÕp tôc c¶i t¹o c¸c lo¹i ®Êt ®Æc biÖt lµ khu vùc b»ng ph¼ng t¹i trung t©m ph­êng ®Ó ®­a vµo sö dông víi hiÖu qu¶ cao nhÊt. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p thuû lîi, ®¶m b¶o chñ ®éng t­íi tiªu cho c©y trång, ph­êng cã thuËn líi lµ cã mét hÖ thèng s«ng §µ ch¶y qua nªn lu«n cung cÊp mét luîng n­íc dßi dµo phôc vô cho viÖc t­íi tiªu. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p khoa häc c«ng nghÖ, vèn ®Çu t­ nh»m øng dông vµo s¶n xuÊt c¸c lo¹i c©y gièng vËt nu«i cã n¨ng suÊt cao chÊt l­îng tèt. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p c¬ häc ®Ó t¹o mÆt b»ng s¶n xuÊt. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p ho¸ häc ®Ó c¶i t¹o ®Êt ®¾c biÖt lµ nh÷ng lo¹i ®Êt c»n cçi, t¨ng hiÖu qu¶ c©y trång. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p sinh häc nh­ xen c©y, gèi vô… *. Quy ho¹ch ®Êt l©m nghiÖp: Thùc hiÖn c¸c chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc lµ phñ xanh ®Êt trèng ®åi nói träc th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh nh­ 327, PAM,… ®Æc biÖt lµ ch­¬ng tr×nh 5000.000 ha rõng. Ph­êng chñ tr­¬ng tËn dông hÕt ®Êt trªn ®Þa bµn ®Ó ®­a vµo trång rõng sau khi giao ®Êt giao rõng cho ng­êi d©n. Bªn c¹nh ®ã ph­êng dù kiÕn ph¸t triÓn thµnh khu c«ng viªn sinh th¸i lín cña Thµnh phè. Ph­êng kh«ng cßn diÖn tÝch më réng ®Êt l©m nghiÖp nh­ng trong thêi gian tíi cÇn cã c¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ vµ ch¨m sãc diÖn tÝch rõng hiÖn cã. Nh­ vËy ®©t l©m nghiÖp ®Õn n¨m 2015 lµ 179,97 ha, chiÕm 76% diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp, gi¶m 9,74ha so víi n¨m 2004.Trong ®ã 100% lµ rõng trång s¶n xuÊt. C¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn: Giao quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c hé gia ®×nh, ph¸t triÓn m¹nh c¸c m« h×nh s¶n xuÊt n«ng l©m kÕt hîp theo kiÓu trang tr¹i. Ngoµi ra cßn c¸c biÖn ph¸p kh¸c nh­ cñng cè c¬ së h¹ tÇng, vèn ®Çu t­, chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi… * .Quy ho¹ch ®Êt nu«i trång thuû s¶n: N¨m 2004 toµn ph­êng cã 9,95 ha diÖn tÝch ®Êt nu«i trång thuû s¶n, chiÕm chiÕm 3,9% diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp. §Õn thêi kú quy ho¹ch , tiÕp tôc chuyÓn 3,95 ha ®Êt nµy sang phôc vô cho nhu cÇu ®Êt chuyªn dïng. Nªn ®Õn 2015 ph­êng cßn 6 ha ®Êt nu«i trång thuû s¶n, chiÕm 2,5 % diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp. * .Quy ho¹ch ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c: Nh×n chung hiÖn t¹i diÖn tÝch c¸c lo¹i ®Êt nh­ ®Êt nu«i trång thuû s¶n, vµ c¸c lo¹i ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c kh«ng co g× biÕn ®æi, vÉn gi÷ nguyªn diªn tÝch. §Êt n«ng nghiÖp kh¸c cã 12,88 ha, gi¶m 0,12 ha so víi n¨m 2004, chiÕm 5,5% so víi tæng diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp. BiÓu so s¸nh c¬ cÊu, vµ tû lÖ ®Êt n«ng nghiÖp tr­íc vµ sau khi quy ho¹ch : ChØ tiªu N¨m 2004 N¨m 2015 T¨ng(+)Gi¶m(-) DT (ha) % DT (ha) % §Êt n«ng nghiÖp 255,78 100 236,81 100 -18,97 §Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp 43,12 16,85 37,96 16 -5,16 §Êt l©m nghiÖp 189,71 74,17 179,97 76 -9,74 §Êt nu«i trång TS 9,55 3,9 6,0 2,5 -3,35 §Êt n«ng nghiÖp kh¸c 13 5,08 12,88 5,5 -0,12 ( Nguån: B¸o c¸o quy ho¹ch ®Êt ®ai ph­êng T©n Hoµ) 3.2.3. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ch­a sö dông : Víi môc tiªu khai th¸c tèi ®a tiÒm n¨ng ®Êt ch­a sö dông ®Ó ®­a vµo s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp. Dù kiÕn ®Õn n¨m 2015 ph­êng cßn l¹i lµ 72,69 ha ®Êt s«ng suèi vµ 11,1 ha ®Êt nói ®¸ kh«ng cã rõng c©y. Nh­ vËy ®Êt sÏ ®­a vµo sö dông 4,9 ha. Quü ®Êt nµy sÏ ®­îc chu chuyÓn theo c¸c môc ®Ých sau: - ChuyÓn sang ®Êt n«ng nghiÖp 4,15 ha ®Ó trång c©y hµng n¨m. - ChuyÓn sang ®Êt chuyªn dïng lµ 0,75 ha, ®Ó më réngc¸c tuyÕn giao th«ng. 3.2.4. Tæng hîp diÖn tÝch ®Êt ®ai tr­íc vµ sau quy ho¹ch: * §Õn n¨m 2015 theo ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn toµn ph­êng ®­îc thÓ hiÖn qua biÓu QH- 01 víi tæng diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn lµ 479 ha, trong ®ã: -§Êt cho n«ng nghiÖp lµ 236,81 ha. ChiÕm 49,44% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. Trong ®ã: + §Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lµ 37,96 ha, chiÕm 7,29 % diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. + §Êt l©m nghiÖp lµ 179,97 ha, chiÕm 37,60% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. + §Êt nu«i trång thuû s¶n lµ 6,00 ha, chiÕm 1,25 % + §Êt phi n«ng nghiÖp kh¸c lµ 12.88 ha chiÕm 2.69% -§Êt phi n«ng nghiÖp lµ 158,5 ha, chiÕm 33,15%, trong ®ã: +§Êt chuyªn dïng lµ 112,61 ha chiÕm 23,51% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. + §Êt ë lµ 45,89 ha, chiÕm 9,58% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. + §Êt nghÜa trang nghÜa ®Þa lµ 2,09 ha, chiÕm 0,44 %. + §Êt phi n«ng nghiÖp kh¸c lµ 18,50 ha, chiÕm 3,86 %. -§Êt ch­a sö dông lµ 83,69 ha, chiÕm 17,47% diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn. ( BiÓu ®å diÖn tÝch vµ c¬ cÊu c¸c lo¹i ®Êt sau khi quy ho¹ch ) * So s¸nh ®Êt ®ai tr­íc vµ sau quy ho¹ch thÓ hiÖn qua biÓu QH dưới đây) Loại đất Năm 2004 Năm 2015 Tăng, giảm. DT (ha) % DT (ha) % Đất tự nhiên 479.00 100% 479.00 100% 0 Đất nông nghiệp 255.78 53.39 236.81 49.44% (18.97) Đất SX nông nghiệp 43.12 9.00 37.96 7.92% (5.16) Đất LN 189.71 39.60 179.97 37.57% (9.74) Đất NTTS 9.95 2.08 6.00 1.25% (3.95) Đất NN khác 13.00 2.71 12.88 2.69% (0.12) Đất Phi nông nghiệp 134.64 28.10 158.50 33.09% 23.86 Đất ở 43.93 9.20 45.89 9.58% 1.96 Đất CD 80.50 16.80 92.02 19.21% 11.52 Đất NT-Nghĩa địa 2.20 0.46 2.09 0.44% (0.11) Đất Phi NN Khác 8.00 1.67 18.50 3.86% 10.50 Đất CSD 88.59 18.49 83.69 17.47% (4.90) Qua ®ã cho thÊy ®Êt n«ng nghiÖp gi¶m 19,87 ha do chuyÓn sang c¸c lo¹i ®Êt kh¸c nh­ ®Êt chuyªn dïng, ®Êt ë. đất sản xuất nông nghiệp giảm 5,16 ha, đất l©m nghiÖp gi¶m 9,74 ha, ®Êt chuyªn dïng t¨ng 21,91 ha, ®Êt ë t¨ng 1,96 ha, ®Êt ch­a sö dông gi¶m 4,9 ha. Nh­ vËy cã thÓ thÊy biÕn ®éng ®Êt ®ai trong giai ®o¹n quy ho¹ch tíi lµ hîp lý, tËn dông tèi ®a ®­îc quü ®Êt ®ai, sö dông ®Êt ®ai ngµy cµng hiÖu qu¶ h¬n, bÒn v÷ng h¬n. Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch trªn sÏ ®­îc thùc hiÖn qua hai giai ®o¹n tõ nay cho ®Õn 2010 ,vµ giai ®o¹n 2011 ®Õn 2015. Tõng giai ®o¹n sÏ cã sù ®iÒu chØnh khai th¸c sö dông c¸c lo¹i ®Êt mét c¸ch hîp lý. 3.3. KÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai (biÓu KH-01) Kế hoạch sử dụng đất phường Tân Hoà được xây dựng dựa trên những căm cứ chủ yếu sau: - Căn cứ vào phương án quy hoạch sử dụng đất phường tân Hoà đến năm 2015. -Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn ké hoạch -Căn cứ vào các dự án đã và sẽ triển khai trên địa bàn phường. - Căn cứ vào tiềm năng đất đai và khả năng bố trí sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm. 3.3.1. KÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thêi kú 2005- 2010. a. Kế hoạch sử dụng đÊt phi n«ng nghiÖp: (1).Kế hoạch sử dụng đÊt chuyªn dïng. Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi hệ thống cơ sở hạ tầng phải được phát triển sao cho tương thích. Dự kiến đến năm 2010, đất chuyên dùng của phường tăn thêm 4,28ha, trong đó: + Đất xây dựng công trình sự nghiệp tăng 1,54 ha + Đất xây xựng công trình công công cộng tăng 2,47 ha. * Kế hoạch sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp: Trong kỳ kế hoạch đất các công trình sự nghiệp tăng thêm 1,54 ha. Bao gồm các công trình sau: + Xây dựng nhà văn hoá trung tâm có diện tích 0,4 ha. + Quy hoạhc sân vận động phường với diện tích1 ha + Sửa chữa nâng cấp làm mới công trình bưu điện với tổng diện tích là 0,14 ha. Nguồn đất lấy chủ yếu từ các loại đất sau: + Đất trồng cây hàng năm: 0,3 ha + Đất nuôi trồng thuỷ sản là 0,24 ha + Đất trồng rừng sản xuất là 1,0 ha. * Kế hoạch sử dụng đất công trình công cộng : -Tiếp tục quy hoạch mở rộng đường Trần Quý cáp với tồng diện tích tăng thêm là 0,7 ha. - Quy hoạch mở rộng thêm đường Hoà Bình 1 có diện tích tăng thêm 0,64 ha - Củng cố và mở rộng các tuyến đường đi vào các tổ 9, 11 ,10 ,14 ,15 với tổng diện tích tăng thêm 0,4 ha. Tổng diện tích công trình công cộng đến 2010 là 31,84 ha, tăng thêm 2,74 ha. Lấy chủ yếu vào các loại đất sau: + Đất sản xuất nông nghiệp là 1ha + Đất nuôi trồng thuỷ sản là 1,05 ha + Đất chưa sử dụng là 0,75 ha + Đất lâm nghiệp là 0,38 ha (2) Kế hoạch sử dụng đất ở đô thị: Qua bảng phân tích tình hình phát triển dân số của phường và nhu cầu đất ở đến 2010 thì số hộ cần cấp đất mới là 82 hộ, tổng diện tích đất ở cần khoảng 0,73 ha, nhằm xây dựng các công trình giãn dân sau: -Quy hoạch khu vực giãn dân tại khu tổ 16 khoảng 0,3 ha - Quy hoạch khu giãn dân tại khu chân núi đá 0,23 ha. - Quy hoạch khu giãn dân tại khu tổ 12, 14 tổng diện tích là 0,2 ha. Toàn bộ diện tích này lấ chủ yếu từ các loại đát sau: + Đất sản xuất nông nghiệp là 0,22 ha + Đất Ngiã trang nghĩa địa 0,11ha + Đất nông nghiệp khác là 0,2 ha + Đất lâm nghiệp là 0,2 ha (3) Đất nghĩa trang nghĩa địa: Trong kỳ quy hoạch dự kiến đất Nghĩa trang nghĩa địa giảm 0,11 ha, số đất này được chuyển sang phục vụ cho khu vực giãn dân dể làm đất ở. (4) Quy hoạch đất phi nông nghiệp khác: Để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, các ngành du lịch thương mại, văn hoá thông tin, giáo dục đào tạo và các công trình phú lợi khác, nên trong kỳ quy hoạch đất phi nông nghiệp khác tăng thêm 4,2 ha, nhằm sử dụng cho các mục đích sau: + Quy hoạch khu đổ rác và xử lý rác thải của phường GĐ 1 là 2 ha. + Quy hoạch 1 chợ mới tại ngã ba đường Hoà Bình- Trần quý cáp 0,2 ha. + Quy hoạch một trung tâm thương mại của thị xã với diện tích 0,2 ha Lấy chủ yếu vào các loại đất sau: + Đất lâm nghiệp 1,92 ha. + Đất chưa sử dụng 1,8 ha + Đất sản xuất nông nghiệp khác 0,23 ha Đất nuôi trồng thủy sản 0,15 ha. b.Kế hoạch sử dụng đất n«ng ngiệp: Giai ®o¹n 2005-2010 ®Êt n«ng nghiÖp dù kiÕn quy ho¹ch nh­ sau: Đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế xã hội , giai đoạn 2005-2010 cần chuyển 7,35 ha đất nông nghiệp sang các mục đích sử dụng khác, đặc biệt là chuyển cho mục đích phi nông nghiệp. + Chuyển 3,5 ha đất lâm nghiệp sang sử dụng cho các mục đích như: quy hoạch công trình sự nghiêp, làm hệ thống giao thông… + Chuyển 1,55 ha đất nuôi trồng thuỷ sản sang sử dụng cho mục đích chuyên dùng. + Chuyển 0,4 ha đất nông nghiệp khác sang xây dựng giao thông. Đồng thời phường cũng tiến hành đầu tư khai thác 0,95 ha đất bằng chưa sử dụng để chuyển sang trồng rau mà. Tiếp tục cải tạo 0,2 ha từ đất chưa sử dụng chuyển sang trồng lúa nước. c. §Êt ch­a sö dông: - Giai ®o¹n 2005- 2010 ®Êt ch­a sö dông cßn l¹i lµ 86,84 ha, gi¶m 1,75 ha so víi 2004, do viÖc c¶i t¹o chuyÓn sang ®Êt cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ ®Êt phi n«ng nghiÖp. ( Biểu tổng hợp kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2005-2010) Chỉ tiêu Năm 2004 Năm 2010 Tăng(+)giảm (-) Diện tích % Diện tích % Đất tự nhiên 479,00 100 479,00 100 Đất nông nghiệp 255,78 53,39 248,43 51,86 -7,35 Đất SX nông nghiệp 43,12 9,00 41,22 8,6 -1,9 Đất lâm nghiệp 187,71 39,6 186,21 38,87 -3,5 Đất NT- Thuỷ sản 9,55 2,08 8,4 1,75 -1,55 Đất nông nghiệp khác 13,0 2,71 12,6 2,63 -0,4 Đất phi nông nghiệp 134,63 28,1 143,73 30 -9,1 §Êt ë 43,93 9,2 44,66 9,32 -0,73 §Êt chuyªn dïng 80,5 16,8 84,78 17,7 4,28 §Êt NT-nghÜa ®Þa 2,2 0,46 ,09 0,44 -0,11 Đất phi NN khác 8 1,76 12, 2 2,55 4,2 §Êt ch­a sö dông 88,59 18,49 86,84 18,13 1,75 3.3.2. KÕ ho¹ch sö dông ®Êt thêi kú 2011- 2015. a. §Êt phi n«ng nghiÖp. * §Êt chuyªn dïng: §¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi còng nh­ môc tiªu ph¸t triÓn c¬ cÊu cña tõng ngµnh ®Õn n¨m 2015 tæng diÖn tÝch ®Êt chuyªn dïng lµ 92,02 ha,chiÕm 19,21 % diÖn tÝch ®Êt tù nhiªn, t¨ng 7,24 ha so víi n¨m 2010, trong ®ã sö dông cho c¸c c«ng tr×nh sau: + X©y dùng l¹i tr­êng mÇm non T©n Hoµ A, B víi tæng diÖn tÝch 0,04 ha. + N¨ng cÊp, më réng hÖ thèng b­u ®iÖn x·, hÖ thèng tram ®iÖnvµ c«ng tr×nh n­íc víi diÖn tÝch 0,7 ha. + N©ng cÊp, më réng tuyÕn ®­êng Phïng H­ng, ®­êng ThÞnh Lang víi diÖn tÝch 1,5 ha. + Quy ho¹ch l¹i c¸c tuyÕn ®­êng ®i vµo c¸c tæ 1,3,5,17 víi tæng diÖn tÝch lµ 2,4 ha. + X©y dùng c¸c c«ng tr×nh sù nghiÖp kh¸c víi diÖn tÝch 2,8 ha. - Nguån ®Êt nµy lÊy chñ yÕu tõ c¸c lo¹i ®Êt sau: §Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp 2,8 ha, ®Êt n«ng nghiÖp kh¸c 0,43 ha; ®Êt lam nghiÖp 0,31 ha; ®Êt ë 3,2 ha; ®Êt b»ng ch­a sö dông 0,5 ha. * Quy ho¹ch §Êt ë: Giai ®o¹n 2011-2015 ®¸p øng nhu cÇu cÊp ®Êt ë cho c¸c hé gia ®×nh còng nh­ yªu cÇu môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi th× cÇn cÊp ®Êt ë cho c¸c hé víi diÖn tÝch cÇn më réng lµ 4,43 ha t¹i c¸c khu vùc hÇu hÕt lÊy vµo ®ÊtÈn xuÊt n«ng nghiÖp 0,43ha, l©m nghiÖp 3 ha, chuyªn dïng vµ tù gi·n trªn ®Êt v­ên t¹p lµ 0,8 ha; vµ ®Êt nu«i trång thuû s¶n 1 ha. Phôc vô cho c¸c c«ng tr×nh sau: + Quy ho¹ch thªm khu vùc gi·n d©n t¹i c¸c tæ 1,3 víi diÖn tÝch 1,8 ha. + Quy ho¹ch khu vùc gi·n d©n t¹i ch©n nói §¸ kho¶ng 2,63 ha. * Quy ho¹ch ®Êt phi n«ng nghiÖp kh¸c: §Ó gi÷ d×n m«i tr­êng xanh, s¹ch ®Ñp trong kú kÕ ho¹ch sÏ x©y dùng htªm khu b·i r¸c th¶i 2 víi diÖn tÝch 2,5 ha, x©y dùng vµ më réng mét sè c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c víi tæng diÖn tÝch 3,8 ha. - Nguån ®Êt nµy lÊy chñ yÕu tõ c¸c o¹i sau ®ay: §Êt l©m nghiªp 2,91 ha; ®Êt nu«i trång thuû s¶n 1,28 ha; ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp 2,11 ha. b.Quy ho¹ch §Êt n«ng nghiÖp. *§Êt sản xuất n«ng nghiÖp. - Giai ®o¹n 2011-2015 ®Êt n«ng nghiÖp dù kiÕn quy ho¹ch nh­ sau: + C¶i t¹o 0,65 ha ®Êt b»ng ch­a sö dông sang ®Êt trång rau mµu. + C¶i t¹o 2 ha ®Êt ch­a sö dông kh¸c sang trång rau mau. - §Ó ®¸p øng yªu cÇu cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi nªn cÇn chuyÓn 6,91 ha ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp sang c¸c lo¹i ®Êt kh¸cnh­ ®Êt ë, ®Êt giao th«ng, ®Êt x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng. - Cuèi kú kÕ ho¹ch diÖn tÝch ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp cßn 37,96 ha, chiÕm 7,29 % diÖn tÝch ®©t tù nhiªn, gi¶m 3,26 ha so víi n¨m 2010. * §Êt l©m nghiÖp. Tæng diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp ®Õn n¨m 2015 lµ 179,97 ha, gi¶m so víi n¨m 2010 lµ 6,24 ha. Chñ yÕu chuyÓn sang sö dông c¸c môc ®Ých kh¸c nh­ x©y dùng hÖ thèng giao th«ng 0,31 ha; quy ho¹ch khu gi·n d©n 3 ha; c«ng tr×nh phi n«ng nghiÖp kh¸c 1,89 ha. * §Êt nu«i trång thuû s¶n: §Õn n¨m 2015 tæng diÖn tÝch ®Êt nµy cßn 6 ha, chiÕm1,25 %, gi¶m 2,4 ha so víi n¨m 2010 do chuyÓn sang c¸c môc ®Ých sau: Lµm ®Êt ë 1 ha; quy ho¹ch ®Êt phi n«ng nghiÖp 1,28 ha, quy ho¹ch ®Êt c«ng tr×nh kh¸c 1,12 ha. * §Êt n«ng nghiÖp kh¸c: Tang 0,28 ha so víi n¨m 2010 do c¶i t¹o ®Êt nu«i trång thuû s¶n 0,12 ha, chuyÓn tõ ®Êt ch­a sö dông sang 0,16 ha. c.Quy ho¹ch §Êt ch­a sö dông. - §Õn n¨m 2010 ®Êt ch­a sö dông cßn l¹i 83,69 ha, gi¶m 3,15 ha so víi n¨m 2010, do viÖc chuyÓn môc ®Ých sö dông sang n«ng nghiÖp, vµ c¸c môc ®Ých kh¸c. Biểu tổng hợp kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010-2015: Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2015 Tăng(+)giảm (-) Diện tích % Diện tích % Đất tự nhiên 479,00 100 479 100 Đất nông nghiệp 248,43 51,86 236,81 49,44 -11,62 Đất SX nông nghiệp 41,22 8,6 37,96 7,29 -3,26 Đất lâm nghiệp 186,21 38,87 179,97 37,6 -6,24 Đất NT- Thuỷ sản 8,4 1,75 6 1,25 -2,4 Đất nông nghiệp khác 12,6 2,63 12,88 2,69 0,28 Đất phi nông nghiệp 143,73 30 158,5 33,1 14,77 Đất ở 44,66 9,32 45,89 9,58 1,23 Đất chuên dùng 84,78 17,7 92,02 19,21 7,24 Đất NT- Nghĩa địa ,09 0,44 2,09 0,44 0,0 Đất phi NN khác 12, 2 2,55 18,5 3,86 6,3 Đất chưa sử dụng 86,84 18,13 83,69 17,5 3,15 3.3.3. HiÖu qu¶ vµ gi¶i ph¸p ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph­êng T©n hoµ. a. HiÖu qu¶ cña ph­¬ng ¸n quy ho¹ch (1). HiÖu qu¶ kinh tÕ: Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ph©n bæ ®Êt ®ai hîp lý cho c¸c môc ®Ých sö dông ®Æc bÞªt lµ s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp cô thÓ lµ: - Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ph¶i ®¹t tõ 12-15%/ n¨m. - Thu nhËp b×nh qu©n trªn ®Çu ng­êi ®¹t 7-8 triÖu ®ång. - C¸c ngµnh kinh tÕ ®­îc ph¸t triÓn c©n b»ng nh­ c«ng nghiÖp, dÞch vô, n«ng nghiÖp..DÉn tãi c¬ cÊu kinh tÕ cps sù biÕn ®æi theo xu h­íng tÝch cùc. (2). HiÖu qu¶ x· héi. Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· t¹o ra sù ph¸t triÓn æn ®Þnh trong ®êi sèng cña nh©n d©n ph­êng. Lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt, tr¸nh nh÷ng tranh chÊp, hoµi nghi kh«ng ®¸ng cã. Ngoµi ra cßn t¹o ra mét t©m lý an t©m khi ng­êi d©n ®Çu t­ vèn vµo ®Êt ®Ó kinh doanh… æn ®Þnh møc gia t¨ng d©n sè ë møc 0.9%. PhÊn ®Êu tû lÖ hé nghÌo ë møc d­íi 1%. (3). HiÖu qu¶ vÒ m«i tr­êng. Ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc x©y dùng trªn c¬ së quan ®iÓn ph¸t triÓn bÒn v÷ng b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn l©u dµi. cô thÓ la: - C¸c lo¹i ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt chuyªn dïng, ®Êt d©n c­ ®­îc sö dông tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶. - DiÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp ®­îc më réng n©ng ®é che phñ sinh th¸I ®­îc t¨ng lªn tren 70%. - Quy ho¹ch lµm cho tÊt c¶ c¸c môc ®Ých sö dông ®Êt ph¸t triÓn hµi hßa gi÷a kinh tÕ vµ m«I tr­êng. 3.4. Mét sè gi¶i ph¸p thùc hiÖn ph­¬ng ¸n quy ho¹ch. C¸c gi¶i ph¸p sau nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông ®Êt sao cho hiÖu qu¶ nhÊt vµ ph¶i ®óng víi ph­¬ng ¸n quy ho¹ch kÕ ho¹ch ®· ®­îc phª duyÖt. 3.4.1. Gi¶i ph¸p ®Çu t­: §ã lµ viÖc t×m kiÕm nguån ®Çu t­ cña nhµ n­íc, tØnh, thÞ x·…®Ó ®Çu t­ cho c¸c c¬ së h¹ tÇng nh­: giao th«ng, thñy lîi, x©y dùng c¬ b¶n, tr­êng häc , y tÕ..c¶i thiÖn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cho nh©n d©n. T×m kiÕm nguån vèn cña c¸c chñ ®Çu t­ ®Ó ®Çu t­ ban ®Çu cho c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, dÞch vô, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ­u tiªn ph¸t triÓn s¶n xuÊt phi n«ng nghiÖp. T¨ng c­êng cho nh©n d©n vay vèn th«ng qua c¸c dù ¸n gi¶m ngÌo, quü hç trî…víi l·i suÊt thÊp, ®Ó khuyÕn khÝch ng­ßi d©n vay vèn ®Çu t­ lµm ¨n. 3.4.2. Gi¶i ph¸p tæ chøc hµnh chÝnh. §Ó ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cã tÝnh kh¶ thi cao, th× cÇn ph¶i thùc hiÖn ®ång bé trong hÖ thèng quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. Sau khi quy ho¹ch quy ho¹ch sö dông ®Êt d­îc phª duyÖt, UBND ph­êng qu¶n lý chÞu tr¸nh nhiÖm tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch vµ giao tr¸ch nhiÖm cho c¸c ngµnh chøc n¨ng, c¸c tæ d©n phè cã nhiÖm vô thùc hiÖn theo ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®Ò ra. Trªn c¬ sở quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®­a chØ tiªu kÕ ho¹ch sö dông ®Êt vµo hÖ thèng chØ tiªu kÕ ho¹ch kinh tÕ x· héi chung cho toµn ph­êng, t¹o ®µ cho sù ph¸t triÓn toµn diÖn. UBND ph­êng cïng c¸c c¬ quan chøc n¨ng, ban ngµnh liªn quan tæ chøc ®iÒu hµnh và kiÓm tra nghiÖm thu c¸c c«ng tr×nh thi c«ng. Nh÷ng c«ng tr×nh cã khèi l­îng c«ng viÖc lín cã thÓ thuª thªm lao ®éng thùc hiÖn ho¹c tæ chøc cho lao ®éng trong ph­ßng thùc hiÖn. 3.4.3. Hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch vÒ ph¸t luËt ®Êt ®ai. Thùc hiÖn ®ång bé 7 néi dung qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai, ®ång thêi ®­a néi dung, nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai theo ®óng ph­¬ng ¸n quy ho¹ch. X©y dùng chÝnh s¸ch ®Êt ®ai vµ cô thÓ ho¸ c¸c ®iÒu kho¶n cña LuËt ®Êt ®ai vµ c¸c v¨n b¶n sau luËt cña trung ­¬ng, ®¶m b¶o kÞp thêi vµ phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng. Quan t©m ®Õn c¸c chÝnh s¸ch vµ c¸c biÖn ph¸p vµ c¸c quy tr×nh c«ng nghÖ, c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt míi dÓ ¸p dông sao cho ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt trªn mét diÖn tÝch ®Êt ®ai. Quan t©m vµ gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng c¸c chÝnh s¸ch ®Òn bï quyÒn sö dông ®Êt, gi¶i quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai theo ®óng ph¸p luËt. Cô thÓ mét sè gi¶i ph¸p sau: a. §Èy m¹nh c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt: HiÖn nay trªn toµn ph­êng ®ang triÓn khai c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c c¸ nh©n vµ hé gia ®×nh theo luËt míi 2003. HiÖn t¹i trªn ®Þa bµn ph­êng cßn kho¶ng 30% sè hé ch­a ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn. §©y lµ mét kh¸ kh¨n ®èi víi ph­êng bëi v× GCN lµ mét chøng th­ ph¸p lý quan träng vµ ®©u tiªn trong sö dông ®Êt còng nh­ trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Khi quy ho¹ch sö dung ®Êt ®ai ®­îc phª duyÖt vµ mang tÝnh ph¸t lý th× cÇn lµm 1 c¨n cø quan träng ®Ó hoµn thiÖn hå s¬ vµ kiÕn nghÞ TØnh Hoµ B×nh tiÕn hµnh viÖc cÊp giÊy CNQS§. §èi víi nh÷ng tr­êng hîp ®ang xem xÐt, ph©n lo¹i hå s¬ ®Ó tr×nh lªn cÊp trªn ®Ó cã biÖn ph¸p gi¶i quyÕt. b. T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra kiÓn tra t×nh h×nh sö dông ®Êt. C«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña ph­êng hiÖn t¹i vÉn cßn láng lÎo, ch­a chÆt chÏ. VÉn cßn nhiÒu ®èi t­îng sö dông ®Êt ®ai tr¸i môc ®Ýnh, t×nh trang lÊn chiÕm ®Êt ®ai vÉn cßn xÈy ra, hiÖn t­îng tù ý chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt tr¸i phÐp lµm manh ho¸ nguån ®Êt. ChÝnh v× vËy UBND ph­êng cÇn cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi, ®ua vÊn ®Ò ®Êt ®ai vµo trong khu«n khæ ph¸p luËt quy ®Þnh . Ph­êng cÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn luËt ®Êt ®ai míi 2003 cho ng­êi d©n biÕt vµ thùc hiÖn BiÖn ph¸p nµy võa n©ng cao ý thøc chÊt hµnh ph¸p luËt cña nguêi d©n, võa t¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn. c. N©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé ®Þa chÝnh: HiÖn t¹i ph­êng cã mät c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ ®Þa chÝnh, tuy nhiªn cÇn ph¶i æn ®Þnh vÒ c«ng t¸c, tr¸nh t×nh tr¹ng lu©n chuyÓn c¸n bé th­êng xuyªn nh­ tr­íc ®©y,nÕu kh«ng sÏ lµm cho cong t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai bÞ gi¸n ®o¹n, kh«ng ®­îc r· rµng, g©y khã kh¨n cho viÖc qu¶n lý. MÆt kh¸c cÇn n©ng cao n¨ng lùc chuyªn m«n cho c¸n bé ®Þa chÝnh ph­êng th«ng qua c¸c buæi båi d­ìng, tËp huÊn ®Þnh kú, cö ®i häc c¸c kho¸ nghiÖp vô ng¾n h¹n…cã nh­ vËy c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cña ph­êng míi ®¶m b¶o tÝnh chÊt chÏ, ®ång bé vµ ®óng ph¸p luËt. Ngoµi ra ph­êng còng cÇn trùc tiÕp ph©n râ nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cho c¸n bé ®Þa chÝnh. Khi cã vÊn ®Ò g× x¶y ra trªn ®Þa bµn ph­êng vÒ ®Êt ®ai th× c¸n bé dÞa chÝnh ph¶i lµ ng­êi trùc tiÕp chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc UBND ph­êng, b¸o c¸o trùc tiÕp tíi c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn trùc tiÕp ®Ó lÊy ý kiÕn vµ t×m ra biÖn ph¸p ®Ó xö lý kÞp thêi. 3.4.4. C«ng khai quy ho¹ch ®Õn tõng ng­êi d©n. LuËt ®Êt ®ai 2003 ra ®êi ®· quy ®Þnh rÊt cô thÓ vÒ c«ng t¸c nµy. Cô thÓ sau khi ®· x©y dùng xong quy ho¹ch th× cÇn sím tr×nh b¶n quy ho¹ch cho Héi ®ång nh©n d©n ph­êng xem xÐt vµ th«ng qua, sau ®ã tr×nh b¶n quy ho¹ch cho UBND thÞ x· phª duyÖt. Khi b¶n quy ho¹ch trªn ®· ®­îc phª duyÖt xong th× nã sÏ mang ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn ph¸p lý vµ lµ mét cã së quan träng cho viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn cña ph­êng trong thêi gian tíi. Tuy nhiªn, muèn cho b¶n quy ho¹ch trªn ®­îc dÔ dµng h¬n trong viÖc ¸p dông vµo thùc tiÔn cña c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn ph­êng th× vÊn ®Ò c«ng khai ho¸ b¶n quy ho¹ch ®Õn tËn tõng ng­êi d©n ®Ó hä ®­îc biÕt lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc cÇn thiÕt. V× vËy, UBND ph­êng cÇn ph¶i tæ chøc lµm ngay sau khi b¶n quy ho¹ch ®­îc phª duyÖt. Khi tiÕn hµnh c«ng khai quy ho¹ch ph¶i ®a d¹ng vµ phong phó, ph¶i thu hót ®­îc nh÷ng ng­êi d©n quan t©m ®Õn quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña ph­êng. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay cña ph­êng th× viÖc sö dông hÖ thèng loa ®µi, truyÒn thanh cña ph­êng ®Ó th«ng b¸o vÒ néi dung b¶n quy ho¹ch cã lÏ lµ thuËn lîi vµ hiÖu qu¶ nhÊt. C¸n bé ®Þa chÝnh ph¶i lµ ng­êi trùc tiÕp qu¶n lý hå s¬ vµ còng lµ ng­êi th«ng b¸o cho ng­êi d©n biÕt vÒ b¶n quy ho¹ch trªn. Còng cã thÓ th«ng qua viÖc häp d©n cña c¸c khèi phè, c¸n bé ®Þa chÝnh sÏ trùc tiÕp ®Õn ®Ó th«ng b¸o cho ng­êi d©n cô thÓ vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt ®Õn n¨m 2015. Néi dung th«ng b¸o sÏ lµ ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®Õn n¨m 2015, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt lµ 5 n¨m gåm: Nh÷ng kho¶n ®Êt sÏ sö dông vµo môc ®Ých g× trong thêi gian tíi, sè m¶nh ®Êt sÏ bÞ chuyÓn ®æi môc ®Ých sang sö dông vµo môc ®Ých kh¸c, mét sè m¶nh ®Êt sÏ d÷ nguyªn hiÖn tr¹ng nh­ ®ang sö dông, c¸c hé d©n sÏ bÞ thu håi ®Êt ®Ó chuyÓn sang môc ®Ých kh¸c. Ngoµi ra c¸n bé ®Þa chÝnh lµ ng­êi trùc tiÕp gi¶i ®¸p nh÷ng th¾c m¾c cña ng­êi d©n, ph¶i gi¶i thÝch râ rµng cÆn kÏ cho d©n d©n biÕt, d©n lµm.. 3.4.5. X©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hµng n¨m. §ång thêi víi viÖc c«ng khai quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cho ng­êi ®©n th× ph­êng còng tiÕn hµnh x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hµng n¨m. ViÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hµng n¨m cña ph­êng ®­îc c¨n cø vµo nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn. Muèn x¸c ®Þnh ®­îc nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn cÇn thiÕt ph¶i quy ®Þnh râ c¸c ®¬n vÞ sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn ph¶i ®¨ng ký nhu cÇu sö dông ®Êt hµng n¨m cho c¸n bé ®Þa chÝnh cña ph­êng. Qua ®ã, ph­êng tiÕn hµnh tæng hîp nhu cÇu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn ph­êng vµ tiÕn hµnh ph©n bæ quü ®Êt cho c¸c nôc ®Ých. Thêi h¹n ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông hµng n¨m lµ vµo thêi ®iÓm cuèi n¨m, sau ®ã th«ng qua héi ®ång nh©n d©n ph­êng t¹i kú häp cuèi n¨m ®Ó tham kh¶o ý kiÕn, chØnh lý vµ th«ng qua. Sau ®ã tr×nh lªn uû ban nh©n d©n thµnh phè phª duyÖt vµ ®­a vµo sñ dông vµo ®Çu n¨m sau. §èi víi nh÷ng tuyÕn ®­êng sÏ më réng hay x©y dùng míi. UBND ph­êng ®Ò nghÞ víi c¸c c¬ quan , ban ngµnh cã tr¸ch nhiÖm sím x©y dùng quy ho¹ch chi tiÕt. Th«ng qua quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Ó x¸c ®Þnh nh÷ng vÉn ®Ò cã liªn quan nh­ diÖn tÝch ®Êt ®ai ph¶i thu håi, sè hé d©n, tæ chøc hay c¸ nh©n sö dông ®Êt liªn quan trùc tiÕp ®Õn b¶n quy ho¹ch trªn. Sau ®ã sÏ tiÕn hµnh viÖc c«ng bè sím quy ho¹ch trªn, lÊy ý kiÕn cña d©n vÒ b¶n quy ho¹ch trªn vµ tiÕn hµnh sµng läc, lo¹i bá nh÷ng th«ng tin kh«ng cã gi¸ trÞ vµ xem xÐt nh÷ng th«ng tin cã gi¸ trÞ ®ãng gãp cho quy ho¹ch x©y dùng chi tiÕt. Sau ®ã tiÕn hµnh chØnh sña b¶n quy ho¹ch x©y dùng chi tiÕt vµ c«ng bè thêi gian còng nh­ biÖn ph¸p thùc hiÖn. 3.4.6. ChØnh lý bæ sung quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®­îc x©y dùng vµ thùc hiÖn trong ®iÒu kiÖn cã sù t¸c ®éng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th× ch¸c ch¾n sÏ x¶y ra nhiÒu biÕn ®éng còng nh­ nh÷ng ph¸t sinh míi vÒ nhu cÇu sö dông ®Êt. MÆt kh¸c viÖc hteo dâi nh÷ng vÊn ®Ò sö dông ®Êt trong thêi gian qua cña ph­êng ch­a ®­îc s¸t sao, cô thÓ nªn qua thêi gian b¶n quy ho¹ch sÏ cã nhiÒu ®iÓm kh«ng cßn phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña ph­êng. ViÖc chØnh lý, bæ sung ®­îc thùc hiÖn th«ng qua viÖc ®¸nh gi¸ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi trong thêi gian qua, nh÷ng biÕn ®éng cña t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cã liªn quan ®Õn vÊn ®Ò sö dông ®Êt ®ai, nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån ®äng trong c¸c kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hµng n¨m. Néi dung ®iÒu chØnh sÏ lµ môc ®Ých sö dông mét sè khu ®Êt, thöa ®Êt ®­îc chuyÓn sang môc ®Ých kh¸c cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ – x· héi cña ph­êng. ViÖc ®iÒu chØnh cÇn ®­îc x©y dùng thµnh c¸c b¶n b¸o c¸o chi tiÕt, cô thÓ vÒ lý do chuyÓn,chuyÓn lo¹i nµo sang lo¹i nµo..diÖn tÝch chuyÓn vad dù kiÕn thêi gian chuyÓn, sau ®ã tiÕn hµnh ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ng¾n vµ dµi h¹n. * KiÕn nghÞ: §Ò nghÞ phßng ®Þa chÝnh nhµ ®Êt thÈm ®Þnh vµ UBND thÞ x· Hoµ b×nh nghiªn cøu ®Ó ph­¬ng ¸n quy ho¹ch ®­îc ®­a vµo sö dông mét c¸ch thiÕt thôc nhÊt. §Ò nghÞ UBND ThÞ x· vµ c¸c phßng ban chøc n¨ng theo dâi vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ph­¬ng ¸n ®­îc thùc hiÖn vµ cã chÝnh s¸ch cô thÓ vÒ nguån vèn ®Çu t­ ®Ó ph­¬ng ¸n ®­îc hoµn thµnh tèt. KÕt luËn Kinh tÕ ngµy cµng ph¸t triÓn , d©n sè kh«ng ngõng gia t¨ng, ¸p lùc d©n sè còng nh­ ®ßi hái ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi ®· khÕn cho viÖc qu¶n lý nhµ n­íc trë nªn phøc t¹p. Trong ®ã qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai l¹i cµng phøc t¹p h¬n. Träng t©m cña qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai lµ c«ng viÖc quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. Mét ph­ong ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®¸t hîp lý sÏ gãp phÇn æn ®Þnh x· héi. ChÝnh v× vËy viÖc hoµn thiÖn vÒ chÝnh s¸ch qu¶n lý ®Êt ®ai còng nh­ viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt lµ nhiÖm vô hµng ®Çu trong qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai. Tr­íc nhòng ®ßi hái cÊp thiÕt trªn ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sñ dông ®Êt ph­êng T©n Hoµ giai ®o¹n 2005- 2015 ®­îc x©y dùng trªn c¬ së ®iÒu tra ph©n tÝch ®iÒu kiÖn tù nhiªn, hiÖn tr¹ng kinh tÕ x· héi, hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt cña ph­êng vµ quy ho¹ch tæng thÓ cña thÞ x· Hoµ B×nh. Ph­¬ng ¸n ®· ph©n bæ quü ®Êt cho c¸c môc ®Ých n«ng l©m nghiÖp, chuªn dïng, ®Êt ë mét c¸c hiÖu qu¶ vµ tiÕt kiÖm. Ph­¬ng ¸n ®· quy ho¹ch c¸c khu cÊp ®Êt á míi, ®ång thêi dù b¸o ®­îc sù biÕn ®éng vÒ d©n sè, sù t¨ng tr­ëng møc thu nhËp trong thêi kú quy ho¹ch, ®Æc biÖt ®­a ra ph­¬ng h­íng ph¸t tiÓn kinh tÕ- x· héi cña ph­êng. §ã lµ t¨ng c­êng ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp tiÓu thñ c«ng nghiÖp, du kÞch dÞch vô phï hîp víi c¬ cÊu ph¸t triÓn kinh tÕ cña mét ®« thÞ ®Èy m¹nh viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n©ng cao møc sèng toµn diÖn cho ng­êi d©n. HiÖu qu¶ sö dông ®Êt ®­îc n©ng cao kÓ c¶ chiÒu réng lÉn chiÒu s©u ®ã lµ ®­a mét phÇn diÖn tÝch ®Êt ch­a sö dông vµo khai hoang c¶i t¹o, th©m canh t¨ng vô. Ngoµi ra ph­¬ng ¸n còng ®­a ra c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m thùc hiÖn tèt c¸c chØ tiªu theo ph­¬ng ¸n quy ho¹ch ®· ®Ò ra. Danh môc biÓu: BiÓu 01/HT-QH. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n¨m 2004 cña ph­êng T©n Hoµ BiÓu QH 2: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai kú tr­íc. BiÓu QH 1: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Õn n¨m 2015. BiÓu HT-QH: So s¸nh diÖn tÝch, c¬ cÊu hiÖn tr¹ng víi quy ho¹ch BiÓu KH-01: KÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph©n theo tõng kú quy ho¹ch Danh môc phô biÓu Phô biÓu 1: BiÕn ®éng d©n sè qua c¸c n¨m Phô biÓu 2: Ph©n bè d©n c­ vµ ®Êt ë n¨m 2004 Phô biÓu 3: Dù b¸o d©n sè, sè hé ®Õn n¨m 2015 Phô biÓu 4: Dù b¸o sè hé cã nhu cÇu ®Êt ë Phô biÓu 5: N¨ng suÊt s¶n l­îng mét sè c©y trång chÝnh Phô biÓu 6: KÕt qu¶ s¶n xuÊt CN, tiÓu thñ CN Phô biÓu 7: HiÖn tr¹ng c«ng tr×nh c«ng céng Phô biÓu 8: HiÖn tr¹ng hÖ thèng giao th«ng Phô biÓu 9: Quy ho¹ch hÖ thèng giao th«ng Phô biÓu 10: Quy ho¹ch c«ng tr×nh x©y dùng Môc lôc Danh môc tµi liÖu tham kh¶o: “Gi¸o tr×nh kinh tÕ tµi nguyªn ®Êt” do PGS-TS Ng« §øc C¸t lµm chñ biªn. Gi¸o tr×nh:” Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai” do GS-TSKH Lª §×nh Th¾ng lµm chñ biÖn Gi¸o tr×nh: “ Quy ho¹ch n«ng th«n” do GS-TSKH Lª §×nh Th¾ng lµm chñ biÖn. NghÞ ®Þnh 197 vÒ viÖc h­íng dÉn thi hµnh luËt ®Êt ®ai 2003 LuËt ®Êt ®ai 1993. luËt söa ®æi vµ bæ sung n¨m 2001, vµ LuËt §Êt ®ai 2003. Gi¸o tr×nh kinh tÕ häc ®« thÞ –NXB KH-KT cu¶ PGS- TS Ph¹m ngäc C«n. Sè liÖu thèng kª ®Êt ®ai, d©n sè, kinh tÕ vµ ®« thÞ hµng n¨m cña Ph­êng T©n Hßa – TX Hßa B×nh. B¸o c¸o quy ho¹ch cña ph­êng T©n Hoµ Vµ mét sè tµi liÖu kh¸c… ._.