Nâng cao hiệu quả hoạt đông văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội

p, nhiều chiều thuận, nghịch khác nhau thì không thể không có thanh tra. Rõ ràng nhà nước có hoạt động quản lý tất yếu có thanh tra, nếu không có thanh tra thì coi như không có hoạt động quản lý. Từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn đặt thanh tra vào vị trí quan trọng trong sự nghiệp cách mạng. Sau khi Cách mạng tháng 8 thành công nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh thành lập “ Ban thanh tra đặc biệt” với những quyền hạn đặc biệt. Kể từ đó, tổ chức thanh tra được xây dựng và ngày càng được củng cố qua tùng thời kỳ cách mạng. Nằm trong hệ thống đó Thanh tra thành phố Hà Nội không ngừng tiếp tục đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ thiết thực và hiệu quả hơn vào sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hoá thủ đô Hà Nội. Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội tuy không phải là phòng nghiệp vụ trực tiếp giải quyết các vụ việc khiếu nại , tố cáo của công dân nhưng chúng ta cũng không thể phủ nhận những đóng góp của văn phòng cơ quan. Văn phòng luôn tham mưu giúp lãnh đạo với đội ngũ cán bộ nhân viên nhiệt tình, hăng say trong công việc và có những đóng góp đáng kể trong quá trình hình thành, ổn định, phát triển vững mạnh như hôm nay của Thanh tra thành phố Hà Nội. Với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước thì bộ máy tổ chức thanh tra cũng được tiến hành đổi mới. Đây là nhiệm vụ lớn lao, Thanh tra thành phố Hà Nội phải thực sự vững mạnh về mọi mặt và một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh đó chính là hiệu quả trong tổ chức hoạt động văn phòng cơ quan. Qua một thời gian được thực tập tại Thanh tra thành phố Hà Nội tôi xin đóng góp một số ý kiến nhỏ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội ngày càng tốt hơn. Do vậy tôi chọn chuyên đề tốt nghiệp của mình là “Nâng cao hiệu quả hoạt đông văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội”. Hoạt động của Văn phòng có đạt được hiệu quả hay không và chính nó sẽ có ảnh hưởng lớn tới hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội, tạo nên sự ổn định , lớn mạnh của tổ chức Thanh tra Nhà nước. Khi thực hiện chuyên đề này tôi có một số thuận lợi là được tham gia thực tế tại Thanh tra thành phố Hà Nội, được làm quen và tìm hiểu về hoạt động của Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội, trực tiếp tiếp xúc, nghiên cứu khối tài liệu hiện có ở phòng lưu trữ cơ quan. Báo cáo chuyên đề này ngoài phần mở đầu và kết luận phần nội dung được chia làm ba phần: Phần I: Khái quát chung về quá trình hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội. Phần II: Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra hiện nay. Phần III: Nhận xét- đánh giá và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội Hoàn thành báo cáo chuyên đề tốt nghiệp “ Nâng cao hiệu quả hoạt động trong văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội” này tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan thực tập cũng như của nhà trường, các thầy cô. Nhân dịp này cháu xin cảm ơn chân thành tới cô chú, anh chị đang công tác tại Thanh tra thành phố Hà Nội. Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Tạ Hữu ánh đã chỉ bảo tận tình cho em trong thời gian qua. Em xin chân thành cảm ơn! Phần I Khái quát chung về quá trình hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội Công tác thanh tra kiểm tra là một yêu cầu tất yếu, khách quan đối với mọi hoạt động của bất kỳ một Nhà nước nào, nó gắn liền với quá trình họat động của bộ máy Nhà nước. Nhận rõ vai trò công tác thanh tra, chỉ trong một thời gian ngắn sau khi nước Việt nam dân chủ cộng hoà ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập “Ban thanh tra đặc biệt” có nhiệm vụ kiểm tra tất cả các công việc và nhiệm vụ của UBND các cấp và các cơ quan của Chính phủ . Thời gian này một số Bộ cũng đã hình thành được ban thanh tra , ví dụ như “Nha Thanh tra hành chính và chính trị” của Bộ Nội vụ; “Nha thanh tra cách mạng”, Thanh tra các xứ (còn gọi là thanh tra hành chính). Nhìn chung tổ chức thanh tra thời kỳ này bước đầu mới được hình thành song chủ yếu chỉ hoạt động ở phạm vi các cơ quan Trung ương. Kể từ đó qua các thời kỳ cách mạng tổ chức thanh tra được xây dựng và củng cố với quá trình phát triển và trưởng thành của bộ máy chính quyền Nhà nước. Nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nước, Thanh tra thành phố Hà Nội đã dần ổn định , phát triển và tự khẳng định vị trí của mình. Quá trình phát triển của Thanh tra thành phố Hà Nội không phải không có những bước thăng trầm và đến nay vẫn chưa thật ổn định, nhưng nhìn chung nó đã ngày càng được củng cố và phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng. I. Sự hình thành và tổ chức hoạt động củaThanh tra thành phố Hà Nội. I.1. Hoàn cảnh ra đời của Thanh tra thành phố Hà Nội Ngay sau giải phóng Thủ đô ( 10/10/1945), Hà Nội đã bước vào giai đoạn khôi phục xây dựng và phát triển. Các cơ quan trực thuộc Uỷ ban hành chính (UBHC) thành phố Hà Nội được kiện toàn, trong đó có hệ thống cơ quan thanh tra. Thanh tra là một bộ phận không thể thiếu trong bộ máy Nhà nước, ra đời cùng với Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà. Ngày 23/11/1945 là ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập “Ban thanh tra đặc biệt” và trở thành ngày hội truyền thống vẻ vang của toàn ngành Thanh tra Việt Nam. Ngày 26/12/1956 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định thành lập cơ quan Thanh tra ở các địa phương, các Bộ và ngành Trung ương làm nhiệm vụ xem xét nhanh chóng đơn thư của dân, thanh tra việc chấp hành đường lối chính sách, mệnh lệnh của Chính phủ, việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước và UBHC các cấp. Thanh tra thành phố Hà Nội đã ra đời trong hoàn cảnh đó. I.2. Vị trí địa lý và cơ sở vật chất Thanh tra thành phố Hà Nội hiện đang đóng tại 62 Trần Quốc Toản, Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội . Đây là một khu nhà lớn với tổng diện tích là 1453,16m2 gồm ba khu: Hai khu một tầng và một khu 3 tầng . Đây là một khu nhà đẹp với kết cấu tương đối phù hợp nhằm phục vụ cho hoạt động của Thanh tra Hà Nội. Tại đây, ngoài các phòng làm việc, cơ quan còn có phòng tiếp dân, nhà ăn, hội trường, phòng học, cùng các phòng lưu trữ, kho, bếp … không chỉ đáp ứng được hoạt động chuyên môn mà còn phục vụ cho những sinh hoạt hàng ngày. Với tính chất hoạt động của mình, Thanh tra thành phố Hà Nội đã cố gắng để có một cơ sở vật chất tốt gồm 3 ôtô phục vụ đi lại cùng nhiều phương tiện, trang thiết bị văn phòng trang bị cho các phòng ban như máy vi tính, máy in, máy photocopy, các bàn, ghế, tủ hiện đại, tủ đựng hồ sơ… đă đảm bảo được sự thuận tiện, thoải mái khi sử dụng, nhằm tạo ra được hiệu quả cao trong hoạt động của cơ quan. Tuy nhiên, vẫn không khỏi còn tồn tại những bất cập mà chúng ta cần xem xét trong việc tổ chức, đầu tư và cân đối sao cho hợp lý nhất, để cơ sở vật chất thật sự phát huy khả năng, đáp ứng được các nhu cầu sử dụng trong Thanh tra thành phố Hà Nội. Tổng số cán bộ, công chức hiện có là 73 người: Biên chế gồm có 65 người; Hợp đồng 8 người. Trong đó: 63 đồng chí có trình độ đại học, trên đại học và 54 Thanh tra viên . I.3. Ngành Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn năm 1990 đến nay Với vai trò làm thường trực ban chỉ đạo chống tham nhũng, ngành Thanh tra Hà Nội vừa hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc các ngành, các cấp kiên trì đấu tranh chống tham nhũng vừa tập trung lực lượng thanh tra, xử lý những vụ nổi cộm, gây nhức nhối. Thanh tra Hà Nội đã tiến hành 1791 cuộc thanh tra kinh tế xã hội, kiến nghị thu hồi 108.948 triệu đồng, xử lý hành chính 700 người có sai phạm … Một chức năng quan trọng của thanh tra là xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo. Dưới sự lãnh đạo của Thành uỷ, sự chỉ đạo điều hành của HĐND, UBND và sự phối hợp của Uỷ ban mặt trận tổ quốc cùng các ngành, các cấp, các đoàn thể, hơn 40 năm qua, ngành Thanh tra thành phố Hà Nội đã tập trung trí tuệ và lực lượng để xem xét và kết luận hàng chục vụ việc khiếu tố, bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, của nhà nước, đấu tranh kiên quyết và xử lý nghiêm minh các vi phạm. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, năm 1997 UBND thành phố đã ban hành “Quy chế tạm thời về việc tiến hành 5 khâu công tác xét khiếu tố của ngành thanh tra thành phố” do đó trình độ nghiệp vụ chuyên môn xét khiếu tố được nâng cao dần đi vào nề nếp. Từ đó có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân ( 1991) và Luật khiếu nại, tố cáo (1998), công tác tiếp dân và giải quyết khiếu tố, công tác kiểm tra, đôn đóc các đơn vị thực hiện Luật khiếu tố ngày càng được đẩy mạnh theo trình tự và thủ tục mà pháp luật đã quy định, góp phần đắc lực trong ổn định an ninh trật tự và thúc đẩy kinh tế xã hội Thủ đô phát triển không ngừng. Năm 1994 đề tài khoa học “Đổi mới công tác khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội”, và năm 1997 đề tài nghiên cứu tổ chức xây dựng và phân phối công tác thanh tra ngành và cấp đã được thể nghiệm mô hình tại 2 quận, 2 huyện và 2 cơ sở, ngành do Thanh tra thành phố nghiên cứu đã được nghiệm thu với kết quả xuất sắc. Ngoài ra Thanh tra thành phố còn dự thảo trình Thành uỷ, UBND thành phố ban hành chính các chỉ thị, quyết định, quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố, góp phần thiết thực vào quá trình đổi mới công tác xem xét và thống nhất quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tổng hợp tình hình thực hiện kết kuận về thanh tra kinh tế xã hội từ năm 1990 đến nay Năm Cuộc thanh tra Xử lý kinh tế Xử lý khác Tổng số cuộc Chuyên đề diện rộng Số cuộcdoTT TP thực hiện Giá trị cần thu hồi Giá trị đã thực hiện Số kiến nghị cần thu hồi Số đã thực hiện thu hồi 1990 208 4 14 1.97 880 14,7tấn thóc 1991 187 3 8 4.427 3.233 15.7lạng vàng 1992 226 3 10 3.6 1.14 19.227USD 1993 184 4 14 9.664 5.407 14.599m2 1994 219 4 16 17.322 7.528 69.783m2 3.956m2 1995 115 3 18 19.362 7.196 217.740m2 166.000m2 1996 121 5 12 10.813 6.636 117.981m2 7.538m2 1997 130 4 13 8453 4298 52.098m2 730m2 1998 123 4 14 20.593 9.885 149.250m2 730m2 1999 193 4 16 25 5.038 199.000m2 không 2000 139 3 11 37.6 25.5 199.000m2 3.600m2 2001 111 7 8 2.727 901 14.513m2 2.697m2 2002 129 7 7 32.995 23.068 250.987m2 không Tổng 20.82 55 616 214.526 100.71 8.181.191m2 180.191m2 14,7tấn thóc 15,7lạng vàng 19.227USD Từ năm 1999 dến năm 2002, toàn thành phố đã tiếp 80.143 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo tại cơ quan Thanh tra thành phố Hà Nội cụ thể như sau: Tổng hợp về công tác tiếp dân trên địa bàn thành phố từ năm 1999 đến 2002 Năm Thanh tra thành phố Khối quận, huyện Khối sở, ngành Xã, phường, thị trấn Cộng 1999 1140 5737 961 13008 20956 2000 713 3280 243 5838 10074 2001 1487 5240 250 16033 23010 2002 1838 6856 3593 13807 26094 Cộng 5178 21113 5047 48796 80134 II. Tổ chức hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội II.1. Chức năng- nhiệm vụ của Thanh tra thành phố Hà Nội Ngày 8/9/1992 UBND thành phố Hà Nội có quyết định số 1900/QĐ-UB quy định chức năng; nhiệm vụ quyền hạn; bộ máy tổ chức của cơ quan Thanh tra thành phố Hà Nội. Pháp lệnh đã khẳng định “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan Quản lý Nhà nước, là phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thức hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”. Thanh tra thành phố Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND thành phố, Thanh tra Nhà nước về công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra. Thanh tra thành phố Hà Nội có nhiệm vụ chỉ đạo hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra đối với thanh tra Huyện ; Quận ; Sở và các cơ quan đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của UBND thành phố . Hướng dẫn, kiểm tra các sở , cơ quan đơn vị thuộc thành phố thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tạm đình chỉ hoặc định chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ kiến nghị, quyết định không đúng về công tác thanh tra. II.2. Cơ cấu tổ chức Theo thông tư số 124/TT-TTr hướng dẫn về tổ chức Thanh tra Nhà nước, bộ máy của Thanh tra thành phố Hà Nội gồm có 1 Chánh thanh tra và 2 Phó Chánh thanh tra .Thực hiện quyết định số 1990/QĐ-UB ngày 8/9/1992 Chánh thanh tra đã ra quyết định 518/TTHN ngày 24/8/1995 về tổ chức bộ mày gồm 6 phòng: +Văn phòng: Quản lý công tác hành chính, quản trị, phục vụ sự điều hành công việc hàng ngày của lãnh đạo, chăm lo về cơ sở vật chất và kinh phí . +Phòng Thanh tra xét khiếu tố: Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và thực hiện quyền thanh tra trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền. +Phòng Tổng hợp: Giúp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác thanh tra, theo dõi tổng hợp tình hình hoạt động thanh tra trong thành phố +Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất, Thanh tra lưu thông, Thanh tra Nội chính - Văn xã: có chức năng giúp lãnh đạo Thanh tra thành phố thực hiện quyền thanh tra kinh tế, xã hội theo thẩm quyền về từng mảng vấn đề cụ thể. Ngày 7/9/2000 Chánh thanh tra thành phố có văn bản 819/QĐ-TTHN điều chỉnh bổ xung nhiệm vụ cho các phòng thanh tra kinh tế xã hội xem xét, kết luận những vụ việc khiếu nại, tố cáo tại 1 số quận, huyện, sở ngành . Hiện nay đội ngũ cán bộ của Thanh tra thành phố Hà Nội gồm 73 người trong đó có 12 người có thời gian công tác từ 15-20 năm. Trình độ đại học chiếm 75,8% số Thanh tra viên và Thanh tra chính là 68%. Đội ngũ này ngày đang được nâng cao về trình độ chuyên môn lẫn lý luận chính trị. Sơ đồ bộ máy tổ chức của thanh tra Thành phố Hà Nội Nội chính Văn xã Phòng xét khiếu tố Văn phòng Chánh thanh tra Phòng KT lưu thông Phó Chánh thanh tra Phó Chánh thanh tra Phòng Tổng hợp Phòng KT sản xuất Bản qui chế hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội đã phân định nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của từng phòng trong công việc chung của cơ quan. Theo đó thì: - Chánh Thanh tra: Là người chỉ đạo, điều hành toàn bộ nghiệp vụ và các mặt công tác của cơ quan, chịu trách nhiệm trước lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo Thanh tra Nhà nước về kết quả thực hiện . Xây dựng kế hoạch công tác của cơ quan và tổ chức thực hiện kế hoạch đó . Xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ của cơ quan , sắp xếp và sử dụng cán bộ một cách hợp lý để phát huy khả năng của từng cán bộ thanh tra. Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các Phó Chánh thanh tra và các cán bộ thanh tra. - Các Phó Chánh thanh tra : Là người giúp Chánh thanh tra chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Chánh thanh tra về công việc được giao.Thay mặt Chánh thanh tra điều hành công việc của cơ quan khi được uỷ quyền. - Văn phòng: Giúp Chánh thanh tra quản lý công tác hành chính, quản trị. Quản lý tài chính và kinh phí hoạt động của cơ quan; quản lý, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí với Tài chính và các ngành liên quan, thực hiện các chế độ chính sách về tiền lương, về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…cho cán bộ công chức; quản lý điều kiện vật chất cho hoạt động của cơ quan ; đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn cho người và tài sản của cơ quan ; phối hợp với Công đoàn cơ quan chăm lo cải thiện đời sống cho cán bộ công chức. -Phòng Tổng hợp: Giúp Chánh thanh tra thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra kinh tế xã hội, xét khiếu tố và tổ chức, xây dựng lực lượng thanh tra. Giúp việc thường trực Ban chỉ đạo chống tham nhũng thành phố. Phòng tổng hợp có chức năng tổng hợp công việc giúp lãnh đạo Thanh tra thành phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, theo dõi tổng hợp hoạt động thanh tra thành phố, xây dựng chương trình kế hoạch thanh tra, hướng dẫn, kiểm tra đối với thanh tra cấp dưới. Quản lý cán bộ; tổ chức, xây dựng lực lưỡng cũng như thực hiện các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng. - Phòng Thanh tra Xét khiếu tố : giúp Chánh thanh tra tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; báo cáo các vụ việc UBND thành phố giao để Chánh thanh tra chuyển các phòng xem xét , kết luận. Xem xét, kết luận các vụ việc khiếu nại, tố cáo theo địa bàn được phân công. Tổ chức rút kinh nghiệm sau các cuộc thanh tra xét khiếu tố có nội dung phức tạp, tổng hợp báo cáo trình lãnh đạo cơ quan. - Các phòng Thanh tra kinh tế khối sản xuất, Thanh tra kinh tế khối lưu thông ,Thanh tra nội chính văn xã : Giúp Chánh thanh tra thực hiện quyền thanh tra về kinh tế – xã hội trong phạm vi lĩnh vực được phân công theo chương trình công tác được duyệt hàng năm và sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra. Tổ chức rút kinh nghiệm sau các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội , xét khiếu tố có nội dung phức tạp , tổng hợp báo cáo trình lãnh đạo cơ quan. Số lượng cán bộ , nhân viên được phân chia tại các phòng như sau: +Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất : 11 người +Phòng Thanh tra Xét khiếu tố : 12 người +Phòng Thanh tra kinh tế lưu thông : 09 người +Phòng Thanh tra Nội chính –văn xã : 08 người +Phòng Tổng hợp : 11 người +Văn phòng : 16 người III. Kết quả hoạt động của Thanh tra thành phố Hà Nội III.1. Những thành tựu đạt được từ năm 1999 đến năm 2002 Nhìn lại thời gian qua có thể nói ngành Thanh tra Hà Nội đã đạt được những kết quả hết sức tích cực, góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ của nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội của Thủ đô đi lên và phát triển. Về công tác thanh tra kinh tế - xã hội chỉ tính riêng từ năm 1999-2001 toàn ngành Thanh tra Hà Nội đã tiến hành được 696 cuộc thanh tra, trong đó Thanh tra thành phố thực hiện được 62 cuộc. Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi 104 tỷ 373 triệu đồng, 750.861 m2 đất và nhiều tài sản có giá trị khác; kiến nghị xử lý nhiều cán bộ, công chức sai phạm .Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo các tổ chức Thanh tra Nhà nước đã tham mưu giúp thủ trưởng các cấp, các ngành của Thành phố giải quyết được 26.187 vụ khiếu nại (đạt 90,3%) và 7.442 vụ tố cáo (đạt 90,09% ) thuộc thẩm quyền. Trong năm 2002 với sự cố gắng của chính quyền và thanh tra các cấp, các ngành nên công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của toàn ngành đã có chuyển biến rõ nét. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đã góp phần phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời nhiều vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể; quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Toàn ngành đã tiếp nhận 1.855 vụ khiếu nại, tố cáo (1.216 vụ khiếu nại, 639vụ tố cáo ) tăng 20% so với năm 2001. Đã xem xét 1.699 vụ (1.115 khiếu nại, 554 tố cáo ) đạt tỷ lệ 90%. Kết quả giải quyết khiếu nại đúng 168 vụ (15%); khiếu nại có đúng có sai 410 vụ (37%) ; khiếu nại sai 537 (48%), tố cáo đúng 68 vụ (12%) ,tố cáo có đúng có sai 240 vụ (43%), tố cáo sai 246 vụ (45%) trong đó : +Thanh tra thành phố được UBND thành phố giao xét 154 vụ (131khiếu nại, 23tố cáo ) đã xem xét, kết luận 142 vụ (121 khiếu nại, 21 tố cáo ) đạt tỷ lệ 92%. +Khối quận; huyện: 425vụ khiếu nại, 109 vụ tố cáo. Đã xem xét giải quyết 388vụ khiếu nại, 98 tố cáo đạt tỷ lệ 91%. Trong đó Thanh tra các quận huyện được giao xét 221 vụ khiếu nại, 43 vụ tố cáo . Đã kết luận 216 vụ khiếu nại, 41 vụ tố cáo đạt tỷ lệ 97%. +Khối sở; ngành (giao thanh tra xem xét): 124 vụ khiếu nại, 158 vụ tố cáo , đã xem xét giải quyết: 119 vụ khiếu nại, 138 vụ tố cáo, đạt tỷ lệ 91% +Khối xã phường; thị trấn: 536 vụ khiếu nại, 349 vụ tố cáo đã xem xét giải quyết 487 vụ khiếu nại, 297 vụ tố cáo đạt tỷ lệ 89%. Qua thanh tra xem xét khiếu nại, tố cáo đã thu hồi cho Nhà nước gần 4 tỷ đồng hơn 200ngàn m2 đất, chuyển cơ quan điều tra 4 vụ, minh oan cho 4 người, trả lại cho dân 60 triệu đồng, hơn 800m2 đất , kiến nghị kỷ luật 4 cán bộ (2 cán bộ thôn và 2 cán bộ quận). Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến năm 2002 Đơn vị: Vụ Nguồn: Báo cáo năm 1999 2000 2001 2002 TQ GQ % TQ GQ % TQ GQ % TQ GQ % I.Toàn thành phố 2468 2238 90 1043 839 80 1471 1294 88 1847 1559 90 1.Khiếu nại 1965 1769 90 694 554 80 1043 927 89 1208 1115 92 2.Tố cáo 521 469 90 349 285 80 428 367 86 639 554 87 II. Theo thẩm quyền 1.Xã, phường 1835 1691 92 525 448 85 773 699 90 885 784 89 2.Quận, huyện 441 374 85 192 138 71 455 384 84 534 486 91 3.Sở, ngành 129 94 73 207 179 86 71 62 87 282 257 91 4.Thành phố 81 79 98 119 74 62 172 149 87 146 142 97 III.Theo nội dung 1.Lĩnh vực đô thị Quản lý nhà 13% 15% 17% 17% Quản lý đất 31% 40% 38% 40% Chính sách GPMB 13% 20% 20% 20% Các tranh chấp khác 14% 3% 4% 2% 2.Lĩnh vực xã hội 5% 5% 6% 6% 3.Lĩnh vực văn hoá 5% 5% 4% 5% 4.Các lĩnh vực khác 19% 12% 11% 10% Ghi chú: -TQ: Thẩm quyền -GQ: Giải quyết Đặc biệt trong thời kỳ phục vụ bầu cử Đại biểu Quốc hội khoá XI Thanh tra thành phố và các quận huyện đã thực hiện tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân. Thanh tra thành phố đã xác minh kết luận kịp thời 6 đơn tố cáo đối với 4 ứng cử viên Đại biểu Quốc hội khi được Uỷ ban bầu cử Thành phố giao góp phần vào thắng lợi chung của cuộc Bầu cử Quốc hội ở Hà Nội . Với những thành tích và đóng góp trong hơn 55 năm hoạt động ngành Thanh tra Hà Nội đã được tặng thưởng 3 Huân chương lao động: Hạng Ba(năm 1978), hạng Hai (năm 1984 ) và hạng Nhất ( năm 1995). Trong 4 năm : 1984, 1985, 1993 và 1994 ngành Thanh tra Hà Nội được tặng cờ thi đua luân lưu của Chính phủ . Tổng Thanh tra Nhà nước tặng cờ thi đua xuất sắc cho ngành Thanh tra Hà Nội vào các năm 1983, 1990, 1991, 1992, 1999 . III.2. Phương hướng, nhiệm vụ công tác Thanh tra năm 2003 Năm 2003 thành phố tiếp tục đẩy mạnh Công nghiệp hóa-Hiện đại hoá. Thủ đô tập trung thực hiện 10 chương trình công tác lớn và 9 cụm công trình trong điểm của Thành phố, phấn đấu hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch Đại hội lần thứ XIII Đảng bộ Thành phố đề ra trọng tâm là: tiếp tục triển khai mạnh các nhiệm vụ về Giải phóng mặt bằng, Giao thông văn minh đô thị, tăng cường dân chủ, kỷ cương trong Quản lý Xã hội, tạo sự chuyển biến mới về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở. Thanh tra các cấp ở thành phố Hà Nội cần tập trung vào một số nhiệm vụ sau: - Về giải quyết khiếu nại tố cáo: tiếp tục thực hiện nghiêm túc chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 của TW Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong giải quyết khiếu nại,tố cáo hiện nay và đề án “Đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn Thành phố” của UBND Thành phố Hà Nội chú trọng các nhiệm vụ sau: + Thanh tra thành phố ,Quận, Huyện, Sở, ngành làm tốt vai trò tham mưu với cấp uỷ và thủ trưởng cùng cấp, khẩn trương xem xét, kết luận, giải quyết khiếu nạitố cáo đảm bảo đúng chính sách, pháp luật; tập trung chỉ đạo giải quyết các khiếu kiện đông người phức tạp, tồn động kéo dài và xử lý dứt điểm các việc đã có quyết định, có hiệu lực pháp luật góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế xã hội ở địa bàn . + Tăng cường thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại tố cáo về trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo của các cơ quan, đơn vị nhất là đơn vị cơ sở xã, phường, doanh nghiệp. Thông qua kiểm tra trách nhiệm kịp thời các khiếu nại, tố cáo ngay tại cơ sở không để trở thành điểm nóng, khiếu kiện vượt cấp. + Kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm minh đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo; người không thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng, làm phức tạp thêm tình hình. - Về Thanh tra kinh tế- xã hội tiến hành có trọng tâm, trọng điểm vào những vấn đề bức xúc thuộc thẩm quyền của thành phố, quận, huyện, sở, ngành.Thanh tra tài chính ngân sách Quận, Huyện, Xã, Phường, các Dự án xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ nông dân. Thanh tra xây dựng cơ bản theo quyết định 273/TTg của Thủ tướng Chính phủ, tập chung các dự án Giao thông, cấp thoát nước, kênh mương thuỷ lợi, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị… - Công tác đấu tranh chống tham nhũng : Để tiếp tục thực hiện công tác phòng ngừa, chống tham nhũng trên địa bàn thành phố thời gian tới đạt được kết quả tốt hơn các cấp, các ngành, đơn vị tập trung một số nội dung sau: + Thanh tra các cấp, các ngành với vai trò tham mưu cho cấp Uỷ, chính quyền địa phương tập trung tuyên truyền Pháp lệnh chống tham nhũng; Nghị quyết số 13/2001/NĐ-CP của Chính phủ ; văn bản số 3386/UB-TCCQ của Uỷ ban nhân dân Thành phố về kê khai tài sản của cán bộ công chức toàn Thành phố; kết luận hội nghị TW4 về chống tham nhũng, lãng phí. Quy định số 19/QĐ-TW ngày 03/01/2002 của Ban chấp hành trung ương về những điều Đảng viên không được làm; những điều cấm cán bộ công chức không được làm qui định trong pháp lệnh Cán bộ công chức. + Tham mưu cho cấp uỷ trong việc rà soát kiện toàn ban chỉ đạo chống tham nhũng ở từng cấp, xây dựng chương trình hoạt động và qui chế hoạt động của Ban chỉ đạo, chủ động hướng dẫn , kiểm tra đơn vị cơ sở về mặt công tác này. + Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện đề án số 15/ĐA-TU của Thành uỷ về tăng cường đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan niêu và đề án đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên đại bàn thành phố đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt ban hành tại quyết định 3209/QĐ-UB ngày 9/5/2002 ( theo chỉ thị số 09/CT-TƯ của Ban chấp hành Trung ương Đảng) . - Xây dựng lực lượng, thi đua tiếp tục đẩy mạnh cải tiến các thủ tục hành chính trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý của ngành, địa phương góp phần đổi mới công tác trong iếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, rút ngắn thời gian xem xét, kết luận kịp thời, đúng pháp luật các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. + Kiện toàn tổ chức thanh tra đủ số lượng, chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ thanh tra học tập chính trị, nghiệp vụ, xây dựng tổ chức thanh tra trong sạch vững mạnh, đội ngũ thanh tra có năng lực, trình độ nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống trong sạch, trung thực, tuân thủ theo pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo. + Hưởng ứng phong trào thi đua của thành phố, đẩy mạnh phong trào thi đua và phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, phấn đấu dăng ký thi đua ngay từ đầu năm với những chủ điểm thi đua cụ thể, nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao III.3. Một số tồn tại mà Thanh tra thành phố Hà Nội cần tiếp tục tập trung giải quyết. Một số qui định trong Pháp lệnh thanh tra năm 1990 hiện nay có nhiều nội dung không còn phù hợp với Hiến pháp 1992 và một số đạo luật được ban hành sau này chính vì vậy, tổ chức và hoạt động thanh tra đã bộc lộ những bất cập, chồng chéo về phạm vi hoạt động ( giữa Thanh tra Nhà nước và Thanh tra chuyên ngành, giữa Thanh tra cấp và Thanh tra ngành …) . Quyền hạn của các tổ chức Thanh tra do pháp luật quy định chỉ là kiến nghị với cấp có thẩm quyền, nên việc tổ chức thực hiện còn hạn chế, sai phạm do Thanh tra phát hiện chậm được khắc phục, việc xử lý sai phạm có khi chưa nghiêm túc, vì vậy hiệu lực công tác thanh tra chưa cao . Biên chế hạn chế, nhưng khối lượng công việc được giao ngày một tăng, nên việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ toàn diện cho cán bộ , công chức để đáp ứng qui định về tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch thanh tra còn hạn chế. Vì vậy, nhiều cán bộ, công chức thiếu điều kiện về bằng cấp chứng chỉ để bổ nhiệm thanh tra viên và dự thi nâng ngạch, nhất là điều kiện về lý luận chính trị. Việc phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chưa tốt (cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình, cử người tham gia phối hợp chậm) gây khó khăn cho việc xem xét. Nhìn chung với mô hình tổ chức bộ máy hiện nay của cơ quan đã bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thường xuyên, đáp ứng được các nhiệm vụ đột xuất mà Thành uỷ ,Uỷ ban nhân dân Thành phố và Thanh tra Nhà nước giao cho ngành. Tuy nhiên, cũng còn một số vấn đề được quan tâm : +Số vụ việc khiếu nại, tố cáo được Uỷ ban nhân dân Thành phố giao xem xét, kết luận ngày một tăng . Mặc dù từ năm 1999 Thanh tra thành phố đã điều chỉnh nhiệm vụ xét khiếu tố (trước là do phòng Thanh tra Xét khiếu tố đảm nhiệm toàn bộ ) nay chuyển sang các phòng Thanh tra kinh tế-xã hội đảm nhiệm theo địa bàn, nhưng nhìn chung so với yêu cầu cũng còn 1 số hạn chế nhất là yêu cầu về tiến độ thời gian xem xét vụ việc. +Công tác tham mưu giúp Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố trong công tác thanh tra, xét khiếu tố và công tác chống tham nhũng cần tăng cường hơn nữa; chú trọng hơn nữa quản lý nhà nước về công tác thanh tra, xét khiếu tố; nâng cao chất lương kiểm tra; đôn đốc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định đã cố hiệu lực pháp luật. Tổng hợp số vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của UBND TP giao Thanh tra thành phố Hà Nội xem xét (Từ năm 1999 đến 2002) Khiếu nại Tố cáo Cộng Năm CBCC TL GQ % TL GQ % TL GQ % 1999 69 77 76 99 4 3 75 81 79 98 2000 74 116 72 62 3 2 67 119 74 62 2001 72 164 149 91 8 7 88 172 156 91 2002 73 123 121 98 23 21 91 146 142 97 Cộng 480 418 87 38 33 87 518 451 87 Ghi chú: -TL :Thụ lý -GQ: Giải quyết -% : Tỷ lệ % +Về lề lối, phương pháp công tác cũng cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới, để nâng cao hơn nữa chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao. Xây dựng tốt mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa cá nhân, bộ phận trong từng phòng và giữa các phòng chức năng trong cơ quan. Những kết quả mà ngành Thanh tra Hà Nội đã đạt được đó phần lớn là do được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, sâu sát của Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố, của Thanh tra Nhà nước, cùng sự nỗ lực, cố gắng của đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên trên toàn thành phố. Bên cạnh đó một phần cũng là do Thanh tra các cấp, các ngành của thành phố đã chú trọng xây dựng củng cố lực lượng, đổi mới, cải tiến phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng công tác. Phần II văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra hiện nay I. Nhận thức chung về văn phòng I.1. Khái niệm về văn phòng. Mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị (gọi chung là cơ quan) dù lớn hay nhỏ đều cần có sự hoạt động văn phòng. Đó là bộ máy ( hoặc bộ phận ) thực hiện chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ quan, thủ trưởng cơ quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo và quản lý được tập trung thống nhất, hoạt động được thường xuyên, liên tục có hiệu quả. Tuỳ theo quy mô v._.