Nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát triển tại Quỹ hỗ trợ phát triển TP.HCM

Trang 1 MUÏC LUÏC Trang bìa phuï Danh muïc töø vieát taét /Danh muïc baûng/ Danh muïc bieåu ñoà Lôøi môû ñaàu CHÖÔNG 1: TOÅNG QUAN VEÀ TÍN DUÏNG ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN CUÛA NHAØ NÖÔÙC ...........................................................................................1 1.1 Khaùi nieäm veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc...............................1 1.2 Söï caàn thieát cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ...........................1 1.3 Vai troø cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ....................................3 1.4 Ñaëc ñieåm cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ..............................5 1.5 Phaân bieät tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vôùi caùc hình thöùc tín duïng khaùc .......................................................................................................5 1.6 Yeâu caàu ñoái vôùi coâng taùc quaûn lyù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc .............................................................................................................6 1.7 Caùc hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc................................8 1.7.1- Cho vay ñaàu tö ...................................................................................8 1.7.2 - Cho vay döï aùn theo hieäp ñònh cuûa Chính phuû ..................................9 1.7.3 - Hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö .................................................................10 1.7.4 - Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö ..................................................................10 1.8 Baøi hoïc kinh nghieäm trong vieäc quaûn lyù vaø söû duïng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû moät soá quoác gia treân theá giôùi............................................11 1.8.1 - Haøn Quoác.......................................................................................11 1.8.2 - Trung Quoác ....................................................................................13 1.8.3 - Ñaøi Loan ........................................................................................14 Trang 2 1.8.4 - Ruùt ra baøi hoïc kinh nghieäm cho Vieät Nam trong vieäc thöïc hieän tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ...................................................................15 CHÖÔNG 2: THÖÏC TRAÏNG HOAÏT ÑOÄNG TÍN DUÏNG ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN TAÏI QUYÕ HOÃ TRÔÏ PHAÙT TRIEÅN TPHCM...........................................17 2.1 Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån vôùi vai troø laø toå chöùc taøi chính thöïc hieän chính saùch ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ............................................................................17 2.1.1 - Quaù trình hình thaønh vaø phaùt trieån ..................................................17 2.2.2 - Keát quaû hoaït ñoäng cuûa Quyõ hoã trôï phaùt trieån sau 5 naêm thaønh laäp 20 2.2 Thöïc traïng hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc taïi chi nhaùnh Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM .............................................................................27 2.2.1 - Nguoàn voán.........................................................................................27 2.2.2 - Cho vay ñaàu tö töø nguoàn voán trong nöôùc ..........................................29 2.2.3 - Cho vay laïi voán ODA........................................................................31 2.2.4 - Hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ..................................................................31 2.2.5 - Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö ..................................................................33 2.2.6 - Tín duïng ngaén haïn hoã trôï xuaát khaåu.................................................33 2.2.7 - Quaûn lyù nguoàn voán caáp phaùt uûy thaùc ................................................35 2.3 Ñaùnh giaù veà hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM ................................................................................................................35 2.3.1 - Keát quaû ñaït ñöôïc ...............................................................................35 2.3.2 – Nhöõng toàn taïi....................................................................................37 2.4 Caùc nguyeân nhaân cho nhöõng toàn taïi trong hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc taïi Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM ........................................39 2.4.1- Nguyeân nhaân chuû quan ......................................................................39 2.4.2 - Nguyeân nhaân khaùch quan..................................................................42 CHÖÔNG 3: GIAÛI PHAÙP NAÂNG CAO HIEÄU QUAÛ HOAÏT ÑOÄNG TÍN DUÏNG ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN TAÏI QUYÕ HOÃ TRÔÏ PHAÙT TRIEÅN TPHCM ...46 3.1 Muïc tieâu phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa Thaønh phoá Hoà Chí Minh ..................46 3.1.1 - Tình hình vaø keát quaû xaây döïng, phaùt trieån kinh teá TPHCM.............46 Trang 3 3.1.2 - Phöông höôùng, nhieäm vuï phaùt trieån TPHCM ñeán naêm 2010 ...........47 3.2 Chính saùch kinh teá vó moâ ..............................................................................49 3.2.1 - Hoaøn thieän chính saùch tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc .....49 3.1.2 - Hoaøn thieän cô cheá quaûn lyù ñaàu tö vaø xaây döïng ..............................54 3.1.3 - Kieán nghò vôùi Thaønh phoá, Boä ngaønh vaø doanh nghieäp.....................54 3.3 Giaûi phaùp cho Quyõ TW 3.3.1- Caûi thieän moâi tröôøng hoaït ñoäng tín duïng trong heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ..............................................................................................................55 3.3.2 - Hoaøn thieän quy cheá, quy trình nghieäp vuï cuûa heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ..............................................................................................................56 3.3.3 - Phaân caáp maïnh hôn cho caùc Chi nhaùnh caáp döôùi...........................58 3.3.4 - Phoái hôïp vôùi caùc cô quan lieân quan tuyeân truyeàn chính saùch tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ...................................................................59 3.3.5 - Kieän toaøn toå chöùc boä maùy cuûa toaøn heä thoáng ................................59 3.3.6 - Ñaàu tö maïnh meõ cho naêng löïc coâng ngheä, töøng böôùc hieän ñaïi hoùa, tin hoïc hoùa coâng taùc quaûn lyù, ñieàu haønh cuûa heä thoáng Quyõ ................................59 3.4 Giaûi phaùp cho Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM................................................60 3.4.1- Giaûi phaùp taêng tính chuû ñoäng trong coâng taùc huy ñoäng voán ...........60 3.4.2 - Giaûi phaùp ñaåy nhanh toác ñoä giaûi ngaân cuûa döï aùn...........................60 3.4.3 - Giaûi phaùp ñaåy maïnh kieåm tra, kieåm soaùt noäi boä............................61 3.4.4 - Giaûi phaùp thaét chaët kyû luaät tín duïng, taêng cöôøng giaùm saùt ............61 3.4.5 - Giaûi phaùp naâng cao naêng löïc thaåm ñònh.........................................62 3.4.6 - Giaûi phaùp hieän ñaïi hoùa caùc hoaït ñoäng nhôø öùng duïng coâng ngheä tin hoïc hieän ñaïi ..........................................................................................................63 3.4.7- Giaûi phaùp môû roäng ñoái ngoaïi ..........................................................63 3.4.8 - Giaûi phaùp caûi tieán thuû tuïc haønh chính ...........................................65 3.4.9 - Giaûi phaùp veà coâng taùc toå chöùc - ñaøo taïo caùn boä.............................66 Keát luaän................................................................................................................66 Trang 4 DANH MUÏC BAÛNG Trang Baûng 2.1 – Cô caáu cho vay theo ngaønh kinh teá ......................................... 20 Baûng 2.2 – Tyû troïng cho vay tín duïng hoã trôï xuaát khaåu theo maët haøng, thò tröôøng, loaïi hình doanh nghieäp ........................................ 25 Baûng 2.3 – Toång hôïp nguoàn voán hoaït ñoäng.............................................. 27 Baûng 2.4 – Toång hôïp cho vay, thu nôï voán tín duïng trong nöôùc ................. 29 Baûng 2.5 – Keát quaû thöïc hieän hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö............................ 32 Baûng 2.6 – Keát quaû cho vay, thu nôï, dö nôï tín duïng ngaén haïn hoã trôï xuaát khaåu ................................................................................ 33 Baûng 2.7 – Thöïc hieän keá hoaïch giaûi ngaân voán tín duïng ............................ 38 Baûng 2.8 – Theo doõi chi tieát nôï quaù haïn.................................................... 39 Baûng 3.1 – Heä soá ICOR vaø toång nhu caàu voán ñaàu tö................................. 39 DANH MUÏC BIEÅU ÑOÀ Trang Bieåu ñoà 2.1 – Cô caáu cho vay theo ngaønh kinh teá ..................................... 20 Bieåu ñoà 2.2 – Tyû troïng cho vay tín duïng hoã trôï xuaát khaåu theo maët haøng thò tröôøng, loaïi hình doanh nghieäp .................................... 25 Bieåu ñoà 2.3 – Nguoàn voán hoaït ñoäng qua caùc naêm .....................................27 Bieåu ñoà 2.4 – Cho vay, thu goác, thu laõi, dö nôï vay .................................... 29 Bieåu ñoà 2.5 – Keá hoaïch caáp vaø soá thöïc hieän caáp hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö qua caùc naêm.................................................................... 32 Bieåu ñoà 2.6 – Cho vay, thu nôï, dö nôï tín duïng hoã trôï xuaát khaåu .............. 33 Bieåu ñoà 2.7 – Tình hình thöïc hieän keá hoaïch giaûi ngaân qua caùc naêm ........ 38 Trang 5 DANH MUÏC TÖØ VIEÁT TAÉT TPHCM : Thaønh phoá Hoà Chí Minh Quyõ TW : Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån trung öông GDP : toång saûn phaåm quoác noäi ODA : nguoàn voán hoã trôï phaùt trieån chính thöùc HTLSSÑT : hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö Trang 6 MÔÛ ÑAÀU 1. Tính caáp thieát cuûa ñeà taøi: Chính saùch ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc trong nhöõng naêm qua ñaõ coù nhöõng thay ñoåi raát quan troïng, trong ñoù chuû yeáu taäp trung vaøo chính saùch khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc, chính saùch söû duïng voán ñaàu tö… Trong ñoù, chính saùch voán ñaàu tö ñöôïc hoaøn thieän theo höôùng taïo söï phaùt trieån ñoàng ñeàu giöõa caùc vuøng kinh teá vaø phaùt trieån nhanh choùng nhöõng vuøng kinh teá troïng ñieåm; xoùa boû daàn söï bao caáp cuûa Nhaø nöôùc trong ñaàu tö baèng vieäc chuyeån töø cô cheá caáp phaùt voán sang cho vay öu ñaõi ñoái vôùi caùc döï aùn ñaàu tö phaùt trieån thuoäc caùc lónh vöïc caàn khuyeán khích, döï aùn coù khaû naêng thu hoài voán. Cuøng vôùi chính saùch kinh teá khaùc, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï ñaéc löïc, höõu hieäu cuûa Nhaø nöôùc ñeå ñieàu tieát neàn kinh teá vó moâ, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoùa hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc thoâng qua vieäc cung caáp tín duïng öu ñaõi ñeå phaùt trieån caùc ngaønh, vuøng, lónh vöïc kinh teá – xaõ hoäi caàn öu tieân phaùt trieån vaø caàn coù söï hoã trôï cuûa Nhaø nöôùc. Quyõ hoã trôï phaùt trieån vôùi vai troø laø toå chöùc cuûa Nhaø nöôùc thöïc thi chính saùch tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ngaøy caøng khaúng ñònh ñöôïc vai troø quan troïng cuûa mình trong neàn kinh teá. Yeâu caàu cho ñaàu tö phaùt trieån ngaøy caøng lôùn vaø caáp baùch trong boái caûnh hoäi nhaäp, ñieàu naøy nguï yù ñaët ra cho Quyõ hoã trôï phaùt trieån nhieäm vuï ngaøy caøng naëng neà. Vì theá, vieäc phaùt trieån heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ngaøy caøng trôû neân caáp thieát hôn. Ñeå thöïc hieän ñöôïc ñieàu ñoù caàn thieát phaûi coù nhöõng giaûi phaùp cuï theå vaø ñoàng boä, ñaët trong moät toång theå chung caùc nhaân toá aûnh höôûng tôùi söï phaùt trieån cuûa hoaït ñoäng tín duïng hoã trôï phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, ñoù laø caùc nhaân toá veà chính saùch vó moâ vaø moâi tröôøng kinh teá xaõ hoäi, moâi tröôøng phaùp lyù; caùc nhaân toá veà phía chuû ñaàu tö vaø caùc nhaân toá veà phía toå chöùc thöïc thi ñoù laø Quyõ hoã trôï phaùt trieån. Töø nhöõng nhaän ñònh treân, qua nghieân cöùu vaø tình hình coâng taùc thöïc teá cuûa baûn thaân, toâi ñaõ choïn ñeà taøi cho luaän vaên thaïc só laø “Giaûi phaùp naâng hieäu quaû hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM”. Qua luaän vaên, toâi xin maïnh daïn trình baøy moät soá giaûi phaùp Trang 7 nhaèm naâng cao hieäu hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi chi nhaùnh Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM noùi rieâng vaø Quyõ hoã trôï phaùt trieån noùi chung. 2. Muïc ñích nghieân cöùu: Qua phaân tích thöïc traïng hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi chi nhaùnh Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM: nhöõng maët maïnh, maët coøn toàn taïi… töø ñoù ñöa ra caùc bieän phaùp phaùt huy caùc theá maïnh, haïn cheá vaø khaéc phuïc khoù khaên, naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng tín duïng taïi Chi nhaùnh Quyõ noùi rieâng vaø heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån noùi chung. 3. Ñoái töôïng vaø phaïm vi nghieân cöùu: Ñoái töôïng nghieân cöùu laø tình hình hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc taïi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM. Trong ñoù, phaàn quan troïng laø ñöa ra caùc giaûi phaùp hoaøn thieän, naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Chi nhaùnh. 4. Phöông phaùp nghieân cöùu: Luaän vaên söû duïng moät soá bieän phaùp nghieân cöùu khoa hoïc nhö: phöông phaùp bieän chöùng, phöông phaùp thoáng keâ, phöông phaùp dieãn dòch, quy naïp ….. ñeå phaân tích tình hình thöïc tieãn töø ñoù ruùt ra baøi hoïc kinh nghieäm nhaèm tìm ra caùc giaûi phaùp naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Chi nhaùnh Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM. 5. Keát caáu cuûa luaän vaên Luaän vaên goàm coù 66 trang goàm baûng, bieåu ñoà vaø 3 phaàn phuï luïc. Noäi dung luaän vaên ñöôïc caáu truùc goàm 3 chöông lôùn nhö sau: Chöông I : Toång quan veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc: 16 trang Chöông II: Thöïc traïng hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM: 29 trang Chöông III: Giaûi phaùp naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån taïi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM: 21 trang ----- ----- Trang 8 CHÖÔNG 1 TOÅNG QUAN VEÀ TÍN DUÏNG ÑAÀU TÖ PHAÙT TRIEÅN CUÛA NHAØ NÖÔÙC 1.1 Khaùi nieäm cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø hình thöùc tín duïng Nhaø nöôùc nhaèm thöïc hieän muïc tieâu ñaàu tö cho phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc; laø quan heä vay – traû giöõa moät beân laø Nhaø nöôùc vôùi caùc phaùp nhaân vaø theå nhaân trong xaõ hoäi; ñöôïc Nhaø nöôùc quy ñònh vôùi möùc laõi suaát öu ñaõi, nhaèm thöïc hieän muïc tieâu thuùc ñaåy neàn kinh teá – xaõ hoäi phaùt trieån theo ñònh höôùng cuûa Nhaø nöôùc. Khaùi nieäm tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc chæ ra ñôøi khi muïc ñích cuûa tín duïng Nhaø nöôùc chuyeån töø chi tieâu sang ñaàu tö döôùi daïng cho vay coù hoaøn traû. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät hình thöùc tín duïng ñaëc bieät, ôû ñoù tính kinh teá cuûa tín duïng nhaø nöôùc khoâng phaûi laø kinh teá ñôn thuaàn. Thoâng thöôøng tính kinh teá cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù 2 ñaëc tính sau: - Tính kinh teá vó moâ: tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo caùc lónh vöïc then choát, coù vai troø quan troïng ñoái vôùi neàn kinh teá quoác daân hoaëc moät ngaønh, moät vuøng, hay moät khu vöïc. - Tính xaõ hoäi: tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo caùc lónh vöïc maø tín duïng thöông maïi vôùi muïc tieâu haøng ñaàu laø lôïi nhuaän coù theå khoâng giaûi quyeát ñöôïc (do hieäu quaû tröïc tieáp cuûa nhaø ñaàu tö khoâng ñöôïc ñaûm baûo, hoaëc qui moâ nguoàn voán quaù lôùn, hay thôøi gian thu hoài voán ñaàu tö quaù daøi) ñeå giaûi quyeát caùc vaán ñeà xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc: vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, xoùa ñoùi giaûm ngheøo, ñieàu chænh cô caáu kinh teá, phaùt trieån kinh teá vuøng, ... 1.2 Söï caàn thieát cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Cô cheá kinh teá thò tröôøng luoân coù nhöõng khuyeát taät coá höõu: söï phaân hoùa giaøu ngheøo, khai thaùc taøi nguyeân nguoàn löïc moät caùch böøa baõi, söï oâ nhieãm moâi tröôøng aûnh höôûng ñeán söùc khoeû daân cö, tính chu kyø trong phaùt trieån kinh teá… ñoâi khi daãn ñeán söï laàm ñöôøng laïc loái nhö khuûng hoaûng, ñoäc quyeàn, laïm phaùt vaø thaát nghieäp. Vì vaäy, cô cheá thò tröôøng, baûn thaân noù khoâng theå ñaûm baûo phaùt trieån kinh teá beàn vöõng, chính Samuelson ñaõ vieát : “Ñieàu haønh moät neàn kinh teá khoâng coù caû Chính phuû laãn thò tröôøng cuõng nhö ñònh voã tay baèng moät baøn tay”. Ñeå ñoái phoù vôùi nhöõng khuyeát taät naøy, neàn kinh teá hieän ñaïi laø neàn kinh teá hoãn hôïp giöõa thò tröôøng - baøn tay voâ hình vaø söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc - baøn tay höõu hình ñang ngaøy caøng chieám öu theá, ôû ñaây neàn kinh teá thò tröôøng gaén lieàn vôùi vai troø ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc. Trang 9 ÔÛ nöôùc ta, hoäi nghò ñaïi bieåu toaøn quoác giöõa nhieäm kyø khoùa VII ñaõ nhaán maïnh: “Tieáp tuïc xaây döïng ñoàng boä theå cheá kinh teá môùi, kieân trì quaù trình chuyeån ñoåi sang cô cheá thò tröôøng ñi ñoâi vôùi taêng cöôøng hieäu löïc quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc”. Thöïc hieän vai troø ñieàu tieát kinh teá, Nhaø nöôùc thöôøng söû duïng caùc coâng cuï taøi chính voán coù nhö thueá, phí, chi ngaân saùch Nhaø nöôùc... Ngoaøi ra, Nhaø nöôùc coøn thaønh laäp caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc vaø thoâng qua ñoù thöïc hieän vieäc ñaàu tö theo muïc tieâu cuûa Nhaø nöôùc ñeå ñieàu tieát neàn kinh teá. Hoaït ñoäng cuûa caùc doanh nghieäp naøy thöôøng naèm trong caùc lónh vöïc troïng yeáu, then choát cuûa neàn kinh teá hoaëc nhöõng lónh vöïc hoaït ñoäng coù tính chaát xaõ hoäi. Ñoái vôùi caùc doanh nghieäp naøy, tuøy theo ñieàu kieän lòch söû, ñaëc ñieåm kinh teá töøng thôøi kyø vaø yeâu caàu phaùt trieån kinh teá ñaát nöôùc töøng giai ñoaïn maø Nhaø nöôùc thöôøng cung caáp voán döôùi daïng caáp phaùt tröïc tieáp khoâng hoaøn laïi hoaëc tín duïng. Nhö vaäy, tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc laø moät ñoøi hoûi khaùch quan, taát yeáu trong ñaàu tö cô baûn cuûa Chính phuû trong moät giai ñoaïn lòch söû nhaát ñònh cuûa quaù trình phaùt trieån kinh teá ôû moãi nöôùc. Ñoái vôùi neàn kinh teá chuyeån ñoåi hieän nay, Nhaø nöôùc söû duïng coâng cuï tín duïng ñeå tham gia hoaït ñoäng ñaàu tö phaùt trieån laø moät vaán ñeà taát yeáu. Vieäc chuyeån ñoåi neàn kinh teá töø keá hoaïch hoùa taäp trung sang kinh teá haøng hoùa ñoøi hoûi khu vöïc saûn xuaát phaûi coù khaû naêng caïnh tranh cao trong khi tieàm löïc taøi chính cuûa caùc theå cheá kinh teá taøi chính haàu nhö raát thaáp, haï taàng cô sôû khaù laïc haäu. Do ñoù vai troø ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc luùc naøy caàn ñöôïc taêng cöôøng vì phaûi xaây döïng caùc neàn taûng haï taàng cô sôû caàn thieát cho neàn kinh teá vaø phaàn naøo hoã trôï caùc ñôn vò kinh teá ñoåi môùi, naâng caáp cô sôû vaät chaát kyõ thuaät, haï giaù thaønh, naâng cao chaát löôïng vaø tính caïnh tranh saûn phaåm. Ñeå thöïc hieän ñöôïc nhieäm vuï naëng neà treân, phaïm vi caáp phaùt khoâng hoaøn laïi voán ñaàu tö töø ngaân saùch Nhaø nöôùc cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá phaûi thu heïp, thay theá vaøo ñoù laø môû roäng dieän tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi caùc hoaït ñoäng chi ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc nhöng coù khaû naêng thu hoài voán. Ñaáy chính laø moät trong nhöõng noäi dung caûi caùch ngaân saùch Nhaø nöôùc ôû caùc nöôùc chuyeån ñoåi neàn kinh teá. Ñoái vôùi caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc, cuøng vôùi vieäc caûi toå, saép xeáp vaø cô caáu laïi, caàn töøng böôùc chuyeån sang cô cheá töï chòu traùch nhieäm veà keát quaû kinh doanh. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc trong tröôøng hôïp naøy laø moät hình thöùc mang tính quaù ñoä ñeå caùc doanh nghieäp laøm quen daàn vôùi cô cheá töï haïch toaùn, töï chòu traùch nhieäm veà keát quaû kinh doanh cuûa mình. Ñoái vôùi moät soá doanh nghieäp Nhaø nöôùc, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù theå laø nhöõng böôùc hoã trôï chuyeån tieáp ñeå phaùt trieån vaø sau ñoù coù theå chuyeån giao cho khu vöïc ngoaøi quoác doanh thoâng qua coå phaàn hoùa. Trang 10 Maët khaùc, trong xu theá toaøn caàu hoùa vaø hôïp taùc quoác teá phaùt trieån, ñeå coù theå tham gia vaøo neàn kinh teá theá giôùi, trong ñieàu kieän caùc theå cheá kinh teá - taøi chính cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån chöa coù thôøi gian tieáp caän khaúng ñònh vò theá treân thò tröôøng quoác teá. Nhaø nöôùc cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån luoân phaûi thöïc hieän chöùc naêng trung gian hoaëc nhaø baûo laõnh cho caùc hoaït ñoäng taøi chính ñoái ngoaïi. Thöïc teá, Nhaø nöôùc ñaõ phaûi ñöùng ra thöïc hieän vieäc cho vay laïi hoaëc baûo laõnh ñoái vôùi caùc khoaûn tín duïng nöôùc ngoaøi. Nhö vaäy, coù theå khaúng ñònh raèng, vieäc ñieàu tieát kinh teá laø moät vieäc laøm thieát yeáu cuûa Nhaø nöôùc trong neàn kinh teá hoãn hôïp vaø tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï ñieàu tieát kinh teá vó moâ trong giai ñoaïn coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc. 1.3 Vai troø cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø coâng cuï trong vieäc laønh maïnh hoùa neàn taøi chính - tieàn teä quoác gia. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc taïo döïng vaø phaân boå nguoàn voán moät caùch hieäu quaû cho caùc hoaït ñoäng ñaàu tö thuoäc traùch nhieäm cuûa taøi chính quoác gia, goùp phaàn laøm laønh maïnh hoùa neàn taøi chính - tieàn teä. Tính chaát ñoøn baåy ñi töø cô cheá söû duïng nguoàn voán hieäu quaû tôùi hoaït ñoäng huy ñoäng voán. Vieäc taäp trung vaø phaân boå nguoàn voán luoân coù taùc duïng hoã trôï, thuùc ñaåy nhau cuøng phaùt trieån. Nhaø nöôùc coù theå taäp trung moät caùch nhanh choùng moät khoái löôïng voán theo nhu caàu vôùi thôøi gian daøi vaø chi phí khoâng cao. Khaû naêng naøy seõ giuùp Nhaø nöôùc chuû ñoäng trong vieäc ñieàu tieát vó moâ thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá, keùo theo söï caûi thieän tieàm löïc taøi chính quoác gia. Vieäc ra ñôøi cuûa cô cheá tín duïng Nhaø nöôùc coøn laø moät taùc nhaân quan troïng treân thò tröôøng taøi chính, ñoù laø söï phaùt trieån cuûa thò tröôøng chöùng khoaùn vaø cuûa khu vöïc caùc theå cheá taøi chính phi ngaân haøng. Traùi phieáu Chính phuû vôùi qui moâ lôùn, tính thanh khoaûn cao ñaõ trôû thaønh moät coâng cuï cô baûn treân thò tröôøng chöùng khoaùn vaø laõi suaát chöùng khoaùn Chính phuû ñaõ trôû thaønh möùc laõi suaát chæ ñaïo treân thò tröôøng taøi chính. Ñoái vôùi lónh vöïc tieàn teä, vai troø cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cuõng heát söùc quan troïng.Vieäc xoùa boû cô cheá tieàn teä hoùa thaâm huït ngaân saùch laø neàn taûng cho vieäc laønh maïnh hoùa khu vöïc tieàn teä - ngaân haøng, goùp phaàn duy trì söï oån ñònh giaù trò ñoàng noäi teä. Cô cheá tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ra ñôøi laø cô sôû ñeå taùch caùc hoaït ñoäng tín duïng mang tính kinh teá - xaõ hoäi ra khoûi hoaït ñoäng coù tính thöông maïi cuûa khu vöïc trung gian taøi chính, chuyeån hoaït ñoäng cuûa caùc toå chöùc trung gian taøi chính sang cô cheá haïch toaùn kinh doanh hoaøn toaøn. Vieäc taùch baïch tín duïng chính saùch vaø tín duïng ngaân haøng coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc haïn cheá Trang 11 ruûi ro veà tính thanh khoaûn cuûa caùc ngaân haøng thöông maïi. Vaán ñeà coù yù nghóa saâu roäng hôn laø söï phaùt trieån tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñaõ taïo ra moät thò tröôøng taøi chính naêng ñoäng, thöïc hieän toát chöùc naêng chu chuyeån, ñieàu hoøa caùc nguoàn taøi chính trong neàn kinh teá - moät vaán ñeà thieát yeáu ñoái vôùi vieäc duy trì lieân tuïc vaø môû roäng phaùt trieån saûn xuaát haøng hoùa. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn ñieàu chænh cô caáu kinh teá. Cuøng vôùi caùc chính saùch kinh teá khaùc nhö chính saùch thueá, chính saùch tieàn teä... Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï ñaéc löïc, höõu hieäu cuûa Nhaø nöôùc ñieàu tieát neàn kinh teá vó moâ, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù ñaát nöôùc. Muïc tieâu ñaët ra ñoái vôùi tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø thöïc hieän chöùc naêng ñieàu tieát vó moâ neàn kinh teá, moät maët phaûi taäp trung vaøo nhöõng lónh vöïc, ngaønh ngheà caàn thieát cho phaùt trieån kinh teá beàn vöõng, nhaèm tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp phaùt trieån caùc lónh vöïc ngaønh ngheà, ñieàu chænh cô caáu kinh teá. Maët khaùc, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo nhöõng ngaønh ngheà, lónh vöïc coâng ngheä môùi, coù taùc duïng thuùc ñaåy naêng suaát lao ñoäng, taêng saûn phaåm xaõ hoäi, ... nhaèm caûi thieän ñôøi soáng, ruùt ngaén khoaûng caùch phaùt trieån vôùi caùc nöôùc, baûo ñaûm khoâng tuït haäu hoaëc ñi cheäch xu höôùng phaùt trieån chung cuûa neàn kinh teá theá giôùi, khu vöïc. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc naâng cao hieäu quaû ñaàu tö, xoùa bao caáp veà ñaàu tö. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät hình thöùc laøm thay ñoåi cô cheá quaûn lyù taøi chính töø cô cheá bao caáp sang cô cheá mang tính chaát kinh doanh coù yù nghóa raøng buoäc veà maët kinh teá. Tröôùc heát, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laøm giaûm ñaùng keå söï bao caáp tröïc tieáp cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi lónh vöïc ñaàu tö coù khaû naêng hoaøn voán maø tröôùc ñaây vaãn ñöôïc Nhaø nöôùc caáp khoâng hoaøn laïi. Töø ñoù ñaõ giaûm ñaùng keå aùp löïc veà nguoàn voán ñoái vôùi ngaân saùch Nhaø nöôùc. Ñoàng thôøi tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cuõng goùp phaàn ña daïng hoùa caùc hình thöùc huy ñoäng voán ñaàu tö, thuùc ñaåy huy ñoäng voán ñaëc bieät laø huy ñoäng voán daøi haïn trong moïi thaønh phaàn kinh teá, caùc taàng lôùp daân cö nhaèm thöïc hieän chuû tröông phaùt huy noäi löïc cho phaùt trieån kinh teá. Beân caïnh ñoù, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coøn goùp phaàn naâng cao hieäu quaû trong ñaàu tö. Caùc cô cheá, chính saùch quaûn lyù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñöa ra chaët cheõ nhaèm kieåm tra, giaùm saùt tröôùc vaø trong quaù trình ñaàu tö moät caùch nghieâm ngaët. Döôùi caùc aùp löïc naøy, chuû ñaàu tö buoäc phaûi taêng cöôøng coâng taùc haïch toaùn keá toaùn, phaûi chöùng minh vaø chòu söï giaùm saùt chaët cheõ cuûa cô quan quaûn lyù nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc veà khaû naêng taïo ra nguoàn thu nhaäp cao hôn chi phí ñaàu tö ñeå khoâng chæ buø ñaép ñöôïc caùc khoaûn chi phí ñaõ boû ra maø phaûi traû laõi cho khoaûn tín duïng Nhaø Trang 12 nöôùc. Ñaây cuõng laø ñoäng löïc maïnh meõ taïo neân tö duy laøm aên coù hieäu quaû, laø yeáu toá quan troïng trong vieäc ñoäng vieân trí tueä, söùc löïc cuûa toaøn daân nhaèm phaùt huy noäi löïc cho coâng cuoäc xaây döïng ñaát nöôùc. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc giuùp caùc doanh nghieäp môû roäng ñaàu tö ñoåi môùi coâng ngheä, phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh. Khi ñöôïc tieáp nhaän nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc hoaëc ñöôïc baûo laõnh hay hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, caùc doanh nghieäp thuoäc ñoái töôïng seõ coù cô hoäi môû roäng saûn xuaát kinh doanh döôùi caùc hình thöùc ñaàu tö môùi hoaëc ñoåi môùi thieát bò, coâng ngheä, taêng qui moâ phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh. Maët khaùc, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc seõ khuyeán khích vaø loâi keùo caùc thaønh phaàn kinh teá môû roäng saûn xuaát kinh doanh thoâng qua vieäc taïo ra caùc cô sôû haï taàng thieát yeáu cho saûn xuaát hoaëc phaùt trieån moät soá khaâu naøo ñoù cuûa quaù trình saûn xuaát. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, giöõ vöõng an ninh chính trò, oån ñònh traät töï xaõ hoäi. Trong boái caûnh hieän nay, vieäc giaûi quyeát vieäc laøm laø vaán ñeà heát söùc quan troïng, ñöôïc Ñaûng vaø Nhaø nöôùc raát quan taâm. Khi doanh nghieäp thöïc hieän ñaàu tö phaùt trieån saûn xuaát baèng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, ngoaøi yù nghóa veà maët kinh teá laø thuùc ñaåy saûn xuaát phaùt trieån, taêng thu ngaân saùch, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá…. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coøn giaùn tieáp goùp phaàn taïo theâm coâng aên vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, giöõ vöõng an ninh chính trò, oån ñònh traät töï xaõ hoäi…. 1.4 Ñaëc ñieåm cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù nhöõng ñaëc ñieåm sau: - Toå chöùc tín duïng Nhaø nöôùc ñöôïc Nhaø nöôùc caáp voán phaùp ñònh, hoaït ñoäng khoâng vì muïc ñích lôïi nhuaän, nhöng phaûi ñaûm baûo thu hoài ñuû voán ñaàu tö vaø theo ñieàu leä ñöôïc Nhaø nöôùc pheâ duyeät. - Cô cheá vaø caùc chính saùch öu ñaõi trong hoaït ñoäng cho vay cuûa toå chöùc tín duïng Nhaø nöôùc do Nhaø nöôùc quy ñònh, cuï theå: + Laõi suaát cho vay do Nhaø nöôùc quy ñònh, phuø hôïp vôùi yeâu caàu, muïc tieâu vaø ñaëc ñieåm phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi trong töøng thôøi kyø, töøng giai ñoaïn phaùt trieån cuûa ñaát nöôùc. Laõi suaát coù theå thay ñoåi theo töøng ñoái töôïng ñaàu tö trong lónh vöïc hay ngaønh kinh teá maø Nhaø nöôùc thaáy caàn phaûi khuyeán khích ñaàu tö. + Ñoái töôïng cho vay ñöôïc giôùi haïn, chuû yeáu taäp trung vaøo caùc lónh vöïc then choát, caàn thieát coù taùc duïng thuùc ñaåy phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi hay chuyeån dòch cô caáu kinh teá, hoaëc caùc lónh vöïc maø caùc thaønh phaàn kinh teá khaùc khoâng coù Trang 13 khaû naêng hoaëc khoâng muoán tham gia ñaàu tö do hieäu suaát sinh lôïi thaáp, voán ñaàu tö lôùn, thôøi gian thu hoài voán keùo daøi… Veà nguyeân taéc, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc chæ cho vay ñoái vôùi caùc döï aùn ñaàu tö theo chuû tröông cuûa Nhaø nö._.ôùc, naèm trong keá hoaïch ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc haøng naêm. + Toå chöùc quaûn lyù voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc do Nhaø nöôùc thaønh laäp vaø chæ ñaïo veà cô cheá, nghieäp vuï cuõng nhö toå chöùc haønh chính, nhaân söï. + Nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc chæ daønh ñeå cho vay ñaàu tö döï aùn, khoâng cho vay voán löu ñoäng. 1.5 Phaân bieät tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vôùi caùc hình thöùc tín duïng khaùc: So vôùi caùc hình thöùc tín duïng khaùc (tín duïng thöông maïi, tín duïng ngaân haøng, tín duïng quoác teá) tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cuõng hoaït ñoäng vôùi nguyeân taéc vay - traû. Tuy nhieân, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vôùi baûn chaát rieâng luoân coù nhöõng ñaëc thuø so vôùi caùc loaïi hình tín duïng khaùc, cuï theå: - Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc gaén vôùi vieäc ñieàu tieát kinh teá vó moâ vaø vaán ñeà quaûn lyù haønh chính theo chuû tröông cuûa Nhaø nöôùc. - Tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc coù tính lòch söû, thöôøng toàn taïi vaø phaùt trieån trong giai ñoaïn ñaàu phaùt trieån kinh teá ñaát nöôùc. Khi neàn kinh teá thò tröôøng phaùt trieån, caùc nhaø ñaàu tö ñaõ quen vôùi hoaït ñoäng caïnh tranh….thì vai troø can thieäp, ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc giaûm, neân phaïm vi tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc thu heïp laïi ñeå chuyeån sang tín duïng thöông maïi. - Ñoái töôïng ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc taäp trung vaøo caùc lónh vöïc then choát, caàn thieát, coù taùc ñoäng ñeán taêng tröôûng kinh teá, nhöng theo cô cheá thò tröôøng caùc thaønh phaàn kinh teá khaùc khoâng ñaûm nhaän ñöôïc vì caùc lyù do nhö möùc ñoä sinh lôøi thaáp, nhu caàu voán lôùn, thôøi haïn ñaàu tö daøi ... neân thöôøng phaûi gaén vôùi nhöõng öu ñaõi nhaát ñònh. Chaúng haïn laõi suaát thöôøng thaáp hôn laõi suaát thò tröôøng cuøng kyø, qui moâ cho vay lôùn hôn, thôøi gian vay voán daøi hôn vaø caùc ñieàu kieän ñaûm baûo nôï vay öu ñaõi hôn… - Ñoái töôïng cho vay cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc do Nhaø nöôùc xaùc ñònh vaø ñöôïc boá trí thoâng qua keá hoaïch ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc. 1.6 Yeâu caàu ñoái vôùi coâng taùc quaûn lyù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñaûm baûo yeâu caàu hoaøn voán vaø coù hieäu quaû. Ñaây laø yeâu caàu xuyeân suoát , cô baûn ñaët ra trong toaøn boä quaù trình quaûn lyù hoaït ñoäng cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Hoaøn voán laø yeâu Trang 14 caàu cô baûn nhaát cuûa hoaït ñoäng tín duïng noùi chung vaø ñoái vôùi tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cuõng vaäy. Hieäu quaû cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, do tính chaát ñaëc bieät cuûa noù, coù khaùc so vôùi loaïi hình tín duïng khaùc ôû choã tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñaët lôïi ích cuûa quoác gia leân treân, ñoù chính laø hieäu quaû veà kinh teá - xaõ hoäi maø döï aùn ñem laïi cho ñaát nöôùc. Nhö vaäy, muïc ñích ñeå Nhaø nöôùc xem xeùt cho vay thöïc hieän döï aùn ñaàu tö laø söï phaùt trieån oån ñònh, beàn vöõng cuûa ñaát nöôùc, sau ñoù môùi laø hieäu quaû taøi chính cuûa chính haønh vi tín duïng ñoù ñem laïi. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät thöïc theå hoaït ñoäng trong toång theå cuûa neàn kinh teá quoác daân. Do vaäy, quaûn lyù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc khoâng chæ bò chi phoái bôûi caùc nguyeân taéc cuûa cô cheá thò tröôøng, theo phaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc, maø coøn phaûi tuaân thuû caùc yeâu caàu cuûa Nhaø nöôùc veà quaûn lyù voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån trong töøng giai ñoaïn phaùt trieån cuûa neàn kinh teá ñaát nöôùc. Huy ñoäng voán phaûi ñaûm baûo tính caân ñoái trong neàn taøi chính tieàn teä quoác gia. Quy moâ nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñaûm baûo phuø hôïp vaø caân ñoái trong toång nguoàn voán ñaàu tö cuûa toaøn xaõ hoäi. Vieäc huy ñoäng voán cuûa Nhaø nöôùc phaûi chòu caùc raøng buoäc chung cuûa chính saùch taøi chính tieàn teä quoác gia. Huy ñoäng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñaët trong moái quan heä raøng buoäc vaø töông taùc vôùi caùc keânh huy ñoäng khaùc, ñaûm baûo söï caân ñoái giöõa tích luõy vaø tieâu duøng, caân ñoái trong moái quan heä ñieàu tieát tieàn – haøng, ñaûm baûo cho söï oån ñònh vaø phaùt trieån cuûa moät thò tröôøng taøi chính laønh maïnh. Vieäc huy ñoäng nguoàn voán phuïc vuï cho ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù theå thöïc hieän baèng nhieàu hình thöùc,nhöng phaûi thöïc hieän theo cô cheá thò tröôøng, vôùi laõi suaát, thôøi gian vay traû do thò tröôøng quyeát ñònh. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc hoã trôï caùc döï aùn ñuùng ñoái töôïng, ñuùng muïc ñích vaø phuø hôïp vôùi tieán ñoä ñaàu tö cuûa döï aùn. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån chæ hoã trôï caùc thaønh phaàn kinh teá thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc, chöông trình kinh teá lôùn vaø caùc vuøng khoù khaên caàn khuyeán khích ñaàu tö; ñoái töôïng söû duïng voán vay phaûi do Nhaø nöôùc quy ñònh. Ñeå duy trì muïc tieâu ñieàu tieát vó moâ neàn kinh teá vaø ñaûm baûo cho döï aùn ñaàu tö coù hieäu quaû, caàn söû duïng nguoàn voán ñuùng muïc ñích vaø phuø hôïp vôùi tieán ñoä ñaàu tö cuûa döï aùn. Ngoaøi ra, vieäc phaân boå nguoàn voán sai ñoái töôïng seõ laøm maát cô hoäi ñaàu tö vaøo caùc lónh vöïc caàn ñieàu tieát cuûa Nhaø nöôùc, vaø vì nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø coù haïn, vieäc phaân boå nguoàn voán khoâng ñuùng döï toaùn hoaëc chaäm so vôùi tieán ñoä thöïc hieän seõ gaây laõng phí vaø aûnh höôûng xaáu tôùi keát quaû ñaàu tö cuûa döï aùn. Trang 15 Vieäc quaûn lyù vaø söû duïng nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñaûm baûo thu hoài ñuû voán ñaàu tö vaø buø ñaép ñöôïc chi phí quaûn lyù. Beân caïnh vieäc laøm caàn thieát baét buoäc laø thaåm ñònh hieäu quaû kinh teá – xaõ hoäi thì vieäc thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn vay voán vaø phöông aùn traû nôï cuûa döï aùn ñöôïc xem laø ñieàu kieän tieân quyeát khi xem xeùt quyeát ñònh cho vay voán ñoái vôùi moät döï aùn. Trong quaù trình ñaàu tö vaø sau ñaàu tö, thì vieäc kinh teá giaùm saùt thöôøng xuyeân laø vieäc laøm heát söùc caàn thieát, giuùp traùnh ñöôïc thaát thoaùt tieàn voán vaø taøi saûn cuûa Nhaø nöôùc. 1.7 Caùc hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Chính phuû thaønh laäp Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ñeå thöïc hieän chính saùch hoã trôï ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Hieän nay, hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñieàu chænh bôûi nghò ñònh soá 106/2004/NÑ-CP ngaøy 01/04/2004 cuûa Thuû töôùng Chính Phuû. Moät soá noäi dung chính veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc theo nghò ñònh naøy laø: Muïc ñích cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån laø hoã trôï caùc döï aùn ñaàu tö phaùt trieån cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc quan troïng, chöông trình kinh teá lôùn coù taùc ñoäng tröïc tieáp ñeán chuyeån dòch cô caáu kinh teá, thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá beàn vöõng. Nguyeân taéc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån: - Hoã trôï cho nhöõng döï aùn ñaàu tö coù khaû naêng thu hoài voán tröïc tieáp thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc quan troïng, chöông trình kinh teá lôùn coù hieäu quaû kinh teá – xaõ hoäi, ñaûm baûo hoaøn traû ñöôïc voán vay. - Moät döï aùn coù theå ñoàng thôøi ñöôïc hoã trôï theo hình thöùc cho vay ñaàu tö moät phaàn vaø hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö; hoaëc ñoàng thôøi ñöôïc cho vay ñaàu tö moät phaàn vaø baûo laõnh tín duïng ñaàu tö. - Toång möùc hoã trôï theo caùc hình thöùc treân cho moät döï aùn khoâng quaù 85% voán ñaàu tö cuûa döï aùn ñoù. - Döï aùn vay voán ñaàu tö hoaëc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö phaûi ñöôïc Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn traû nôï voán vay tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö hoaëc tröôùc khi quyeát ñònh baûo laõnh (ñoái vôùi döï aùn baûo laõnh) - Chuû ñaàu tö phaûi söû duïng voán vay ñuùng muïc ñích; traû nôï goác vaø laõi vay theo hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù. 1.7.1 - Cho vay ñaàu tö: Cho vay ñaàu tö laø vieäc Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån cho caùc chuû ñaàu tö vay voán ñeå thöïc hieän ñaàu tö döï aùn. Trang 16 + Ñoái töôïng: laø caùc döï aùn coù khaû naêng thu hoài voán tröïc tieáp thuoäc danh muïc döï aùn chöông trình do Chính phuû quyeát ñònh cho töøng thôøi kyø. Danh muïc caùc döï aùn, chöông trình ñöôïc chi tieát theo töøng ñoái töôïng, thôøi haïn aùp duïng öu ñaõi vaø do Boä Taøi Chính chuû trì, phoái hôïp vôùi caùc Boä, cô quan lieân quan trình Chính phuû quyeát ñònh (xem theâm phuï luïc 1). + Ñieàu kieän cho vay ñaàu tö: - Döï aùn thuoäc ñoái töôïng cho vay ñaàu tö - Chuû ñaàu tö laø toå chöùc vaø caù nhaân coù naêng löïc haønh vi daân söï ñaày ñuû - Ñoái vôùi döï aùn ñaàu tö môû roäng saûn xuaát, ñoåi môùi coâng ngheä thieát bò chuû ñaàu tö phaûi coù tình hình taøi chính ñaûm baûo khaû naêng thanh toaùn - Coù phöông aùn saûn xuaát kinh doanh coù laõi - Ñöôïc Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn traû nôï vaø chaáp thuaän cho vay tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö. - Thöïc hieän caùc quy ñònh veà baûo ñaûm tieàn vay cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån. Ñoái vôùi taøi saûn hình thaønh töø voán vay thuoäc ñoái töôïng mua baûo hieåm baét buoäc thì chuû ñaàu tö phaûi cam keát mua baûo hieåm taøi saûn trong suoát thôøi haïn vay voán taïi coâng ty baûo hieåm hoaït ñoäng hôïp phaùp taïi Vieät Nam. + Möùc voán cho vay ñaàu tö: möùc voán cho vay ñoái vôùi töøng döï aùn do Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån quyeát ñònh, toái ña baèng 70% toång soá voán ñaàu tö cuûa döï aùn. Soá voán coøn laïi, chuû ñaàu tö phaûi xaùc ñònh ñöôïc nguoàn vaø caùc ñieàu kieän taøi chính cuï theå, baûo ñaûm tính khaû thi cuûa döï aùn. + Thôøi haïn cho vay: toái ña 12 naêm, moät soá döï aùn ñaëc thuø toái ña 15 naêm + Laõi suaát cho vay: hieän taïi laø 6,6%/ naêm. Khi laõi suaát thò tröôøng coù söï bieán ñoäng töø 15% trôû leân thì Boä Taøi Chính quyeát ñònh ñieàu chænh laõi suaát cho vay. + Ñaûm baûo tieàn vay: taøi saûn hình thaønh töø voán vay laø taøi saûn baûo ñaûm tieàn vay. 1.7.2 - Cho vay döï aùn theo hieäp ñònh cuûa Chính phuû + Ñoái töôïng: laø caùc döï aùn ñaàu tö baèng nguoàn vieän trôï cuûa Chính phuû Vieät Nam cho caùc nöôùc ñaõ coù hieäp ñònh ñöôïc kyù keát. + Ñieàu kieän cho vay ñaàu tö: - Caùc döï aùn phaûi mua caùc saûn phaåm hoaëc thieát bò cuûa Vieät Nam saûn xuaát, söû duïng caùc chuyeân gia hoaëc lao ñoäng cuûa Vieät Nam ñeå thöïc hieän döï aùn - Caùc ñieàu kieän vay khaùc thöïc hieän theo quy ñònh cuï theå taïi Hieäp ñònh ñöôïc kyù keát giöõa Chính phuû Vieät Nam (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû quyeàn) vôùi Chính phuû (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû quyeàn) nöôùc nhaän voán vay. Trang 17 1.7.3 - Hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö Hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö laø vieäc Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån hoã trôï moät phaàn laõi suaát cho chuû ñaàu tö vay voán cuûa caùc toå chöùc tín duïng ñeå ñaàu tö döï aùn, sau khi döï aùn hoaøn thaønh ñöa vaøo söû duïng vaø traû ñöôïc nôï vay. + Ñoái töôïng: laø caùc döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö theo quy ñònh nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn hoaëc chöa ñöôïc vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Caùc döï aùn theo danh muïc ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh hieän haønh cuûa Chính phuû veà höôùng daãn thi haønh Luaät khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån. + Ñieàu kieän ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: - Döï aùn thuoäc ñoái töôïng hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö - Döï aùn ñaõ hoaøn thaønh ñöa vaøo söû duïng vaø ñaõ hoaøn traû ñöôïc voán vay + Nguyeân taéc: chuû ñaàu tö ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ñoái vôùi soá voán vay cuûa toå chöùc tín duïng ñeå ñaàu tö taøi saûn coá ñònh vaø trong phaïm vi toång soá voán ñaàu tö taøi saûn coá ñònh cuûa döï aùn. thôøi gian tính hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö laø thôøi gian thöïc vay voán trong haïn cuûa döï aùn. + Möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ñöôïc tính nhö sau: - Ñoái vôùi khoaûn vay baèng ñoàng Vieät Nam: möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa döï aùn ñöôïc tính baèng nôï goác thöïc traû nhaân (x) vôùi 50% laõi suaát tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi sang naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû. - Ñoái vôùi khoaûn vay voán baèng ngoaïi teä thì möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh baèng nôï goác nguyeân teä thöïc traû trong naêm, nhaân (x) vôùi 35% laõi suaát vay voán ngoaïi teä theo hôïp ñoàng vay voán cuûa toå chöùc tín duïng, nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi theo naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû. 1.7.4 - Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö laø cam keát cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån vôùi toå chöùc tín duïng cho vay voán veà vieäc traû nôï ñaày ñuû, ñuùng haïn cuûa beân ñi vay. Trong tröôøng hôïp beân ñi vay khoâng traû ñöôïc nôï hoaëc traû khoâng ñuû nôï khi ñeán haïn, Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån seõ traû nôï thay cho beân ñi vay. + Ñoái töôïng: döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö theo quy ñònh nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn hoaëc chöa vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Trang 18 Caùc döï aùn theo danh muïc ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh hieän haønh cuûa Chính phuû veà höôùng daãn thi haønh Luaät khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån. + Thôøi haïn baûo laõnh: ñöôïc xaùc ñònh phuø hôïp vôùi thôøi haïn vay voán theo thoûa thuaän cuûa chuû ñaàu tö vôùi toå chöùc tín duïng cho vay. + Möùc baûo laõnh: khoâng vöôït quaù 70% toång soá voán ñaàu tö taøi saûn coá ñònh ñöôïc duyeät cuûa döï aùn. + Phí baûo laõnh: chuû ñaàu tö ñöôïc baûo laõnh nhöng khoâng phaûi traû phí baûo laõnh cho Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån + Thöïc hieän hôïp ñoàng baûo laõnh: tröôøng hôïp chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï vay cho toå chöùc tín duïng thì Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån chòu traùch nhieäm traû nôï thay cho phaàn voán ñaõ nhaän baûo laõnh. Chuû ñaàu tö phaûi nhaän nôï baét buoäc vôùi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån veà soá tieàn Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån traû nôï thay vôùi laõi suaát phaït baèng 150% laõi suaát ñang vay cuûa toå chöùc tín duïng. 1.8 Baøi hoïc kinh nghieäm trong vieäc quaûn lyù vaø söû duïng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû moät soá quoác gia treân theá giôùi 1.8.1 - Hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû Haøn Quoác Kinh teá Haøn Quoác baét ñaàu caát caùnh töø ñaàu thaäp kyû 60 cuûa theá kyû tröôùc. Naêm 1962, thöïc hieän keá hoaïch phaùt trieån kinh teá 5 naêm laàn thöù nhaát, neàn kinh teá Haøn Quoác ñaõ duy trì toác ñoä taêng tröôûng nhanh, bình quaân möùc taêng GDP haøng naêm khoaûng 9%, cao hôn nhieàu so vôùi möùc bình quaân cuûa theá giôùi cuøng thôøi gian. Coâng nghieäp ñaït toác ñoä taêng tröôûng nhanh, trong ñoù coâng nghieäp cheá bieán coù toác ñoä taêng treân 20% vaø khu vöïc dòch vuï taêng 14% haøng naêm. Vaøo cuoái giai ñoaïn “caát caùnh”, Haøn Quoác trôû thaønh moät nöôùc coâng nghieäp. Söï phaùt trieån nhanh choùng ñoù coù hai yeáu toá quan troïng goùp phaàn, moät laø chieán löôïc taêng tröôûng döïa vaøo xuaát khaåu, hai laø chính saùch taïo nguoàn voán hôïp lyù. Nhaø nöôùc ñaõ söû duïng nhieàu coâng cuï ñeå huy ñoäng caùc nguoàn löïc, trong ñoù coù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc noùi chung cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc noùi rieâng ñaõ ñoùng vai troø quan troïng trong vieäc hoã trôï caùc ngaønh kinh teá phuïc vuï chieán löôïc phaùt trieån trong thôøi kyø naøy. Chính phuû Haøn Quoác ñaõ phaân boå caùc nguoàn taøi chính thoâng qua Quyõ ñaàu tö quoác gia ñeå hoã trôï cho caùc ngaønh ñöôïc khuyeán khích ñaàu tö. Caùc chính saùch ñöôïc aùp duïng cho vay coù choïn loïc, öu tieân laõi suaát cho phaùt trieån nhöõng ngaønh coâng nghieäp coù muïc tieâu quoác gia. Töø naêm 1973, Haøn Quoác chuyeån sang phaùt Trang 19 trieån caùc ngaønh coâng nghieäp naëng nhö coâng nghieäp saét, theùp, kim loaïi maøu… vaø coâng nghieäp hoaù chaát nhö phaân boùn, sôn, chaát deûo…. baèng caùch cho vay öu ñaõi vôùi laõi suaát thaáp. Trong nhöõng naêm 1970 - 1981, ñaàu tö tröïc tieáp töø ngaân saùch Nhaø nöôùc cho caùc ngaønh naøy cuõng coù xu höôùng taêng, chieám 14,5% trong toång chi ngaân saùch cho ñaàu tö phaùt trieån. Ñeå quaûn lyù, söû duïng coù hieäu quaû caùc Quyõ ñaàu tö, ngaøy 30/12/1958, Haøn Quoác ñaõ ban haønh “Nhöõng quy ñònh veà vieäc söû duïng Quyõ trong khu vöïc taøi chính”. Vôùi quy ñònh naøy, caùc cô quan taøi chính khi cho vay phaûi caên cöù vaøo danh muïc caùc lónh vöïc ñöôïc öu tieân vay theo muïc ñích cuûa Chính phuû. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc aùp duïng roäng raõi ôû Haøn Quoác vaø luoân ñöôïc ñieàu chænh theo nhu caàu phaùt trieån theo moãi thôøi kyø. Ví duï naêm 1962, Nhaø nöôùc öu tieân tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cho caùc doanh nghieäp saûn xuaát haøng thay theá nhaäp khaåu, thì naêm 1964 öu tieân cho vay ñoái vôùi ngaønh coâng nghieäp ñöôïc khuyeán khích phaùt trieån ... Ñeán cuoái naêm 1973, Chính phuû thaønh laäp Quyõ ñaàu tö quoác gia baèng caùch hôïp nhaát taát caû caùc Quyõ khaùc cuûa Chính phuû vaø phaùt haønh traùi phieáu Quyõ ñaàu tö Quoác gia ñeå huy ñoäng voán. Nhöõng khoaûn cho vay cuûa Quyõ ñaàu tö quoác gia ñöôïc phaân boå cho ngaønh xuaát nhaäp khaåu, ñieän löïc, coâng nghieäp sô caáp, cô khí cheá taïo, caùc ngaønh coâng nghieäp quan troïng vaø chuû choát nhö luyeän theùp, kim loaïi maøu, hoùa chaát, maùy moùc vaø coâng nghieäp ñoùng taøu. Chính phuû ñaõ hoã trôï saûn xuaát haøng xuaát khaåu thoâng qua caùc bieän phaùp chuû yeáu nhö: caáp tín duïng xuaát khaåu vôùi laõi suaát öu ñaõi, trôï caáp tröïc tieáp cho xuaát khaåu moät soá saûn phaåm quan troïng, cho vay vôùi laõi suaát öu daõi vôùi laõi suaát öu daõi ñeû saûn xuaát haøng xuaát khaåu, caáp tín duïng cho caùc nhaø nhaäp khaåu khaåu nguyeân lieäu thoâ vaø thieát bò ñeå saûn xuaát haøng xuaát khaåu, cho vay ñeå chuyeån ñoåi nhaø maùy sang saûn xuaát haøng xuaát khaåu,….. Söï hoã trôï cuûa Chính phuû caên cöù vaøo keát quaû xuaát khaåu thöïc teá ñaït ñöôïc. Caùc nhaø xuaát khaåu chæ nhaän ñöôïc hoã trôï khi kim ngaïch xuaát khaåu haøng naêm cuûa hoï ñaõ vöôït möùc qui ñònh. Do vaäy, ñeå nhaän ñöôïc öu ñaõi lôùn hôn caùc nhaø xuaát khaåu phaûi naâng cao khaû naêng caïnh tranh vôùi saûn phaåm cuøng loaïi treân thò tröôøng trong nöôùc vaø Quoác teá. Baèng caùch ñoù, Chính phuû ñaõ phaân boå vaø söû duïng nguoàn löïc coù hieäu quaû hôn. Trong nhöõng naêm 70, Haøn Quoác öu tieân phaùt trieån coâng nghieäp naëng vaø coâng nghieäp hoùa chaát. Ñeå thöïc hieän ñöôïc muïc ñích ñoù, beân caïnh caùc bieän phaùp öu ñaõi veà thueá, Chính phuû ñaõ caáp tín duïng ñaàu tö öu ñaõi töø quyõ ñaàu tö quoác gia cho caùc ngaønh naøy ñeå mua saém maùy moùc, thieát bò. Tyû leä voán töø quyõ ñaàu tö quoác gia trong toång soá cho vay mua saém thieát bò ñaõ leân ñeán 70% vaøo cuoái nhöõng naêm 70. Quyõ naøy ñaõ cung caáp tín duïng ñeå mua saém thieát bò phuïc vuï coâng nghieäp Trang 20 ñieän, ñaùp öùng nhu caàu ngaøy caøng taêng cuûa ñieän naêng, phuïc vuï xaây döïng ngaønh coâng nghieäp naëng vaø coâng nghieäp hoùa chaát. Trong giai ñoaïn cuoái nhöõng naêm 70, möùc ñoä vaø qui moâ öu tieân tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc cho xuaát khaåu coù giaûm xuoáng. Bieän phaùp trôï caáp tröïc tieáp cho xuaát khaåu ñaõ bò baõi boû. Laõi suaát tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phuïc vuï cho xuaát khaåu ñaõ taêng leân. Chính phuû ñaõ ñaàu tö tröïc tieáp vaøo caùc ngaønh saûn xuaát coâng nghieäp mang tính chieán löôïc cho phaùt trieån kinh teá. Töø cuoái nhöõng naêm 70 vaø ñaàu nhöõng naêm 80 ñaõ xuaát hieän nhöõng daáu hieäu phaùt trieån maát caân ñoái buoäc Chính phuû phaûi ñieàu chænh chính saùch phaùt trieån. Tröôùc heát, Chính phuû giaûm hoã trôï laõi suaát ñoái vôùi caùc khoaûn vay xuaát khaåu, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc caáp cho caùc Coâng ty lôùn, cuõng nhö moät soá Coâng ty thuoäc dieän ñöôïc vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc cho xuaát khaåu vôùi laõi suaát thaáp. Maët khaùc, Nhaø nöôùc chuyeån sang khuyeán khích phaùt trieån doanh nghieäp coù quy moâ vöøa vaø nhoû, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc öu tieân phaân boå cho khu vöïc naøy. Nhö vaäy, töø ñaàu thaäp kyû 80, voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vaø voán ñaàu tö töø ngaân saùch Nhaø nöôùc ñöôïc ñieàu chænh, öu tieân cho khu vöïc baát lôïi tröôùc ñaây, ñoàng thôøi taêng cöôøng kieåm soaùt tín duïng vaø khoáng cheá ñaàu tö ñoái vôùi caùc taäp ñoaøn lôùn nhaèm giaûm bôùt öu ñaõi veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc ñoái vôùi caùc taäp ñoaøn naøy. Toùm laïi, söï taêng tröôûng kinh teá nhanh cuûa Haøn Quoác trong 4 thaäp kyû lieân tieáp phaàn lôùn nhôø thöïc hieän caùc chính saùch thuùc ñaåy xuaát khaåu vaø coâng ngieäp hoùa chaát vôùi söï hoã trôï taøi chính maïnh meõ töø ngaân saùch Nhaø nöôùc vaø tín duïng ñaàu tö Nhaø nöôùc. Beân caïnh ñoù, Chính phuû ñaõ duy trì ñöôïc moâi tröôøng caïnh tranh baèng caùch gaén möùc ñoä trôï giuùp vôùi hieäu quaû kinh doanh ñoái vôùi töøng ngaønh, töøng cô sôû. 1.8.2 - Hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû Trung Quoác Cuøng vôùi coâng cuoäc caûi toå neàn kinh teá, Trung Quoác ñaõ caûi toå heä thoáng tín duïng nhaèm ñaùp öùng nhöõng nhu caàu môùi cuûa neàn kinh teá haøng hoùa. Tín duïng ñaàu tö Nhaø nöôùc ngaøy caøng ñöôïc hoaøn thieän, theå hieän treân caùc maët: Huy ñoäng voán: trong vieäc taïo laäp nguoàn voán tín duïng ñaàu tö Nhaø nöôùc, traùi phieáu kho baïc giöõ vai troø chính. Ñeå ñaùp öùng caùc nhu caàu ña daïng cuûa thò tröôøng vaø baûo ñaûm giaù trò cuûa caùc khoaûn tieàn mua traùi phieáu, Trung Quoác ñaõ phaùt haønh raát nhieàu loaïi traùi phieáu. Tính ñeán naêm 1990, ngoaøi traùi phieáu kho baïc thoâng thöôøng, Trung Quoác coøn phaùt haønh traùi phieáu xaây döïng, traùi phieáu vay taøi chính vaø traùi phieáu vôùi laõi suaát ñöôïc ñieàu chænh theo chæ soá giaù. Beân caïnh vieäc ñaåy maïnh vieäc huy ñoäng nguoàn voán döôùi hình thöùc traùi phieáu treân thò tröôøng trong Trang 21 nöôùc, Trung Quoác cuõng ñaõ tieán haønh huy ñoäng voán döôùi hình thöùc phaùt haønh traùi phieáu quoác teá. Ngoaøi vieäc huy ñoäng voán cho ñaàu tö nhaø nöôùc döôùi hình thöùc phaùt haønh traùi phieáu, hieän taïi Trung Quoác cho pheùp ngaân haøng kieán thieát phaùt trieån Trung Quoác mua baùn voán töø khu vöïc ngaân haøng thöông maïi ñeå taïo nguoàn voán hoaït ñoäng. Nguoàn voán mua buoân naøy chieám khoaûng 85% nguoàn voán hoaït ñoäng cuûa Ngaân haøng kieán thieát phaùt trieån Trung Quoác. Quaûn lyù vaø söû duïng voán: vieäc ñoåi môùi quaûn lyù vaø söû duïng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc taïi Trung Quoác taäp trung chuû yeáu treân caùc noäi dung: Ñoái töôïng ñaàu tö: moät trong caùc noäi dung cuûa coâng cuoäc caûi caùch cô cheá quaûn lyù voán ñaàu tö xaây döïng cô baûn cuûa Trung quoác laø xaùc ñònh roõ phaïm vi ñaàu tö töø ngaân saùch vaø, phaân bieät ranh giôùi danh muïc caùc coâng trình döï aùn ñaàu tö coâng coäng vaø caùc coâng trình döï aùn ñaàu tö coù khaû naêng thu hoài voán. Trung Quoác chuû ñònh thu heïp daàn quy moâ ñaàu tö Nhaø nöôùc treân cô sôû chuù troïng ñaàu tö vaøo nhöõng danh muïc caùc coâng trình, döï aùn coâng ích vaø ñaàu tö cô baûn, haïn cheá daàn vieäc ñaàu tö nguoàn voán nhaø nöôùc vaøo danh muïc caùc döï aùn coù khaû naêng sinh lôïi. Danh muïc nhöõng coâng trình döï aùn naøy nhöôøng cho khu vöïc doanh nghieäp vaø khu vöïc tö nhaân ñaàu tö. Caùc hình thöùc cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc: cho vay ñaàu tö, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö, baûo hieåm tín duïng vaø hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö. Ñaàu moái quaûn lyù tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc: vieäc thöïc hieän tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc do caùc ngaân haøng chính saùch cuûa Trung Quoác bao goàm: Ngaân haøng kieán thieát phaùt trieån Trung Quoác, Ngaân haøng phaùt trieån noâng nghieäp Trung Quoác vaø Ngaân haøng xuaát nhaäp khaåu Trung Quoác. Vieäc phaân ñònh ranh giôùi giöõa caùc Ngaân haøng ñöôïc xaùc ñònh treân cô sôû phaïm vi hoaït ñoäng, Ngaân haøng phaùt trieån noâng nghieäp Trung Quoác chuyeân veà lónh vöïc noâng nghieäp, Ngaân haøng kieán thieát phaùt trieån chuyeân veà lónh vöïc xaây döïng cô baûn vaø Ngaân haøng xuaát nhaäp khaåu Trung Quoác chuyeân veà lónh vöïc xuaát nhaäp khaåu. Trong ba ngaân haøng naøy chæ coù Ngaân haøng kieán thieát phaùt trieån laø ngaân haøng chính saùch thuaàn tuyù, hai ngaân haøng coøn laïi hoaït ñoäng coù tính löôõng cheá, vöøa kinh doanh ñoàng thôøi vöøa tieáp nhaän vaø quaûn lyù nguoàn voán nhaø nöôùc hoã trôï cho töøng lónh vöïc. 1.8.3 - Hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû Ñaøi Loan Chính phuû Ñaøi Loan coù vai troø khaùc nhau trong caùc giai ñoaïn phaùt trieån. Nhöng nhìn chung thì Chính phuû chuû ñoäng tham gia vaøo nhieàu vaán ñeà cuûa hoaït ñoäng kinh teá trong giai ñoaïn phaùt trieån ñaàu hôn laø giai ñoaïn phaùt trieån sau naøy. Trang 22 Trong nhöõng naêm 1959 ñeán 1972, Nhaø nöôùc thöïc hieän vai troø hoã trôï cho caùc ngaønh coâng nghieäp nheï coù ñònh höôùng xuaát khaåu vaø söû duïng nhieàu lao ñoäng. Ñeå thöïc hieän muïc tieâu naøy, Chính phuû Ñaøi loan ñaõ caûi caùch tyû giaù, thaønh laäp khu cheá xuaát, ñeà ra caùc bieän phaùp khuyeán khích phaùt trieån coâng nghieäp. Trong ñoù coù bieän phaùp hoã trôï taøi chính cuûa Nhaø nöôùc laø caáp tín duïng ñaàu tö vôùi laõi suaát thaáp. Tuy nhieân, trong suoát nhöõng naêm 80, yeáu toá nhaân coâng reû ôû Ñaøi Loan ñaõ ñöôïc taän duïng heát, vai troø Nhaø nöôùc luùc naøy laø uûng hoä vieäc hoaøn thieän cô caáu kinh teá theo höôùng söû duïng nhieàu kieán thöùc, coâng ngheä vaø voán. Ñeå löïa choïn caùc ngaønh coâng nghieäp chaép caùnh cho phaùt trieån ñaát nöôùc, Chính phuû söû duïng tieâu thöùc “hai cao, hai roäng vaø hai thaáp”. Noùi caùch khaùc, caùc ngaønh coâng nghieäp chieán löôïc phaûi ñöôïc hieåu laø caùc ngaønh coâng ngheä cao, giaù trò taêng cao, tieàm naêng roäng, thò tröôøng roäng, möùc tieâu thuï naêng löôïng thaáp vaø möùc oâ nhieãm thaáp. Naêm 1982 coù 151 saûn phaåm coâng nghieäp ñaùp öùng tieâu thöùc naøy. Trong soá ñoù, 87 saûn phaåm thuoäc coâng nghieäp cheá taïo maùy vaø 64 saûn phaåm thuoäc ngaønh coâng nghieäp ñieän töû. Hieän nay coù hôn 200 saûn phaåm thuoäc danh muïc chieán löôïc. Cheá ñoä öu ñaõi ñoái vôùi caùc coâng ty tham gia phaùt trieån caùc ngaønh coâng nghieäp chieán löôïc bao goàm : - Söï trôï giuùp voán cuûa Nhaø nöôùc: Caùc coâng ty ñaùp öùng ñöôïc tieâu thöùc treân coù theå ñeà nghò söï giuùp ñôõ töø phía Chính phuû khi tieâu thöùc xaùc ñònh caùc coâng ty ñöôïc phaân haïng vaø Chính phuû coù theå trôï giuùp khoaûng 50% soá voán cuûa toaøn boä chöông trình hoã trôï; - Cho vay vôùi laõi suaát thaáp: Naêm 1982, Chính phuû ñaõ laäp quyõ vôùi soá tieàn 250 trieäu USD ñeå ñaûm baûo caùc khoaûn cho vay vôùi laõi suaát thaáp ñoái vôùi caùc coâng ty trong ngaønh coâng nghieäp chieán löôïc. Toång möùc quyõ ñaõ taêng leân cuøng vôùi thôøi gian vaø ñeán naêm 1997 ñaõ leân tôùi 12,5 tyû USD. Caùc khoaûn vay vôùi laõi suaát thaáp ñöôïc caùc coâng ty duøng ñeå mua maùy moùc, thieát bò laø chuû yeáu. 1.8.4 - Ruùt ra baøi hoïc kinh nghieäm cho Vieät Nam trong vieäc thöïc hieän tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc Nghieân cöùu kinh nghieäm quaûn lyù vaø söû duïng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû caùc nöôùc: Haøn Quoác, Trung Quoác, Ñaøi Loan, chuùng ta coù theå ruùt ra nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm chuû yeáu cho vieäc thöïc hieän tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ôû Vieät Nam laø: - Thöù nhaát, caùc bieän phaùp hoã trôï taøi chính cho ñaàu tö ñöôïc thöïc hieän döôùi nhieàu hình thöùc khaùc nhau, trong ñoù beân caïnh hình thöùc caáp phaùt tröïc tieáp töø ngaân saùch laø caáp tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Ñeå quaûn lyù hieäu quaû nguoàn voán naøy, caàn huy ñoäng caùc toå chöùc tín duïng, ngaân haøng tham gia vaøo vieäc huy ñoäng voán ñeå cho vay theo caùc ñoái töôïng ñöôïc Nhaø nöôùc quy ñònh hoaëc Nhaø Trang 23 nöôùc hoã trôï laõi suaát, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö vaø quaûn lyù thoáng nhaát thoâng qua moät ñaàu moái. Thöù hai, ñeå quaûn lyù vaø söû duïng coù hieäu quaû voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, caàn thaønh laäp moät toå chöùc coù ñuû naêng löïc vaø thaåm quyeàn ñeå ñieàu hoøa voán vaø quaûn lyù chung. Thöù ba, hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc aùp duïng roäng raõi vaø luoân ñöôïc ñieàu chænh theo nhu caàu phaùt trieån trong moãi thôøi kyø. Thöù tö, laõi suaát tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc thaáp hôn laõi suaát vay voán treân thò tröôøng töï do. Laõi suaát vay voán thaáp laø coâng cuï quan troïng cuûa Nhaø nöôùc trong hoã trôï voán daøi haïn ñeå phaùt trieån moät soá ngaønh coâng nghieäp then c._.uï theå cô caáu nguoàn voán huy ñoäng trung, daøi haïn vaø ngaén haïn. Keá hoaïch huy ñoäng voán haøng naêm, quyù phaûi baùm saùt nhu caàu thöïc teá söû duïng voán . + Xaây döïng cô cheá thanh toaùn noäi boä, ñaûm baûo chuû ñoäng, linh hoaït trong ieäc ñieàu chuyeån, ñieàu hoøa nguoàn voán, traùnh laõnh phí vaø söû duïng voán keùm hieäu quaû vaø giao chi nhaùnh Quyõ toå chöùc thöïc hieän vieäc huy ñoäng voán treân ñòa baøn ñeå töï caân ñoái moät phaàn hoaëc toaøn boä nhu caàu voán cho vay. Nhö vaäy, seõ khai thaùc vaø phaùt huy ñöôïc söùc maïnh cuûa toaøn heä thoáng, ñoàng thôøi taêng theâm traùch nhieäm cuûa caùc chi nhaùnh Quyõ trong coâng taùc huy ñoäng voán . - Ña daïng hoùa caùc hình thöùc phaùt haønh vaø thanh toaùn: + Cuøng vôùi vieäc duy trì vaø taêng soá löôïng voán huy ñoäng voán töø caùc toå chöùc taøi chính truyeàn thoáng nhö Quyõ Baûo hieåm xaõ hoäi, Quyõ tieát kieäm böu ñieän…. Caàn xuùc tieán ngay vieäc môû roäng quan heä vôùi caùc toå chöùc taøi chính, tín duïng ñeå thöïc hieän caùc hình thöùc huy ñoäng voán môùi ña daïng, linh hoaït hôn. + Toå chöùc phaùt haønh traùi phieáu Chính phuû baèng nhieàu hình thöùc khaùc nhau qua thò tröôøng chöùng khoaùn taäp trung. Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån coù theå phaùt haønh tröïc tieáp, phaùt haønh ñaáu thaàu, baûo laõnh phaùt haønh hoaëc ñaïi lyù phaùt haønh. Phaùt haønh tröïc tieáp ñöôïc coi laø hình thöùc öu tieân vì qua ñoù, Quyõ chuû ñoäng ñöôïc nguoàn voán, ñaùp öùng kòp thôøi nhu caàu söû duïng voán. + Cho pheùp caùc chi nhaùnh ñöôïc phaùt haønh traùi phieáu tröïc tieáp taïi ñòa baøn nhaèm taän duïng toái ña caùc nguoàn voán nhaøn roãi trong caùc thaønh phaàn kinh teá. + Hoaït ñoäng huy ñoäng voán cuûa Chi nhaùnh phaùt sinh nhieàu chi phí, do ñoù Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån caàn nghieân cöùu xaây döïng vaø sôùm ban haønh ñònh möùc chi phí cho coâng taùc huy ñoäng voán. Hoaøn thieän heä thoáng thanh toaùn: hoaøn thieän theo caùc huôùng sau: - Trieån khai toå chöùc haïch toaùn noäi boä trong heä thoáng Quyõ: voán coù theå ñöôïc huy ñoäng taïi taát caû caùc chi nhaùnh Quyõ vaø ñöôïc söû duïng trong toaøn heä thoáng theo cô cheá taäp trung thoáng nhaát. Veà cô baûn seõ khaéc phuïc ñöôïc thoùi quen hieän nay laø voán do chi nhaùnh naøo huy ñoäng vaøo vieäc naøo thì söû duïng cho muïc ñích ñoù. Caàn taùch baïch luaân chuyeån voán trong heä thoáng vôùi vieäc haïch toaùn nguoàn voán vaø thöïc hieän cô cheá phí söû duïng voán noäi boä. Ñôn vò huy ñoäng ñöôïc voán phaûi traû laõi, chi phí huy ñoäng vaø khi ñieàu chuyeån voán cho ñôn vò khaùc ñöôïc thu moät soá Trang 66 phí nhaát ñònh ñeå buø ñaép chi phí huy ñoäng. Cô cheá naøy vöøa taêng cöôøng traùch nhieäm cuûa chi nhaùnh trong vieäc söû duïng voán, vöøa ñaùnh giaù ñöôïc möùc ñoä ñoùng goùp cuûa töøng chi nhaùnh vaøo keát quaû hoaït ñoäng cuûa toaøn heä thoáng. - Toå chöùc moät trung taâm (hoaëc Phoøng) thanh toaùn noäi boä cuûa heä thoáng Quyõ: ñeå coù ñöôïc heä thoáng thanh toaùn noäi boä hoaït ñoäng coù hieäu quaû, ngoaøi caùc giaûi phaùp veà cô cheá thanh toaùn, veà ñieàu kieän haï taàng coâng ngheä thoâng tin ñoøi hoûi phaûi toå chöùc moät trung taâm (phoøng) thanh toaùn noäi boä. Trung taâm naøy coù nhieäm vuï döï thaûo caùc cô cheá veà thanh toaùn noäi boä nhö quy trình thanh toaùn, kieåm soaùt chöùng töø, ñoái chieáu soá lieäu, thanh toaùn ñieän töû trong heä thoáng. Trung taâm coù traùch nhieäm xöû lyù kyõ thuaät vaø kieåm soaùt caùc leänh thanh toaùn, ñoái chieáu vaø leân caân ñoái caùc giao dòch thanh toaùn trong ngaøy trong toaøn heä thoáng. - Hoaøn thieän haønh lang phaùp lyù veà cô cheá thanh toaùn cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån: Quyõ TW caàn kieán nghò Ngaân haøng Nhaø nöôùc höôùng daãn vaø quy ñònh vieäc Quyõ tham gia caùc heä thoáng thanh toaùn vaø cung öùng dòch vuï thanh toaùn cho khaùch haøng. Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån cuõng caàn ñöôïc tham gia vaøo caùc ñeà aùn öùng duïng coâng ngheä thanh toaùn hieän ñaïi baèng nguoàn voán kinh phí töø ngaân saùch Nhaø nöôùc hoaëc qua caùc döï aùn cuûa Chính phuû.Vieäc löïa choïn caùc hình thöùc thanh toaùn, dòch vuï thanh toaùn cung öùng cho khaùch haøng phuï thuoäc vaøo yeâu caàu quaûn lyù, ñieàu kieän vaø quy moâ hoaït ñoäng cuûa chi nhaùnh trong töøng giai ñoaïn. Kieåm tra, kieåm soaùt: caàn taêng cöôøng vaø môû roäng quy moâ kieåm tra, kieåm soaùt trong toaøn heä thoáng Quyõ hoã trôï phaùt trieån, neáu coù ñieàu kieän neân thaønh laäp theâm toå kieåm soaùt ôû taát caû chi nhaùnh Quyõ ñeå giuùp chi nhaùnh hoaøn chænh cô sôû phaùp lyù vaø ñeà xuaát caùc bieän phaùp khaéc phuïc ruûi ro. Ban haønh quy cheá kieåm tra thoáng nhaát trong toaøn heä thoáng. Quaûn lyù voán ODA: - Caûi tieán trình töï vaø thôøi gian kieåm soaùt hoà sô ruùt voán, giaûm thuû tuïc phieàn haø nhaèm goùp phaàn thuùc ñaåy tieán ñoä giaûi ngaân ñaùp öùng yeâu caàu veà caûi caùch haønh chính theo chuû tröông cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc. - Khaån tröông xaây döïng phaàn meàm quaûn lyù döï aùn voán ODA trong toaøn heä thoáng Quyõ. - Taêng cöôøng hôn nöõa coâng taùc kieåm tra tình hình söû duïng voán vay; taäp trung vaøo vieäc ñaùnh giaù hieäu quaû söû duïng voán ODA cho vay laïi thoâng qua heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ñeå ñeà xuaát Boä Taøi Chính nhöõng giaûi phaùp hoaøn thieän trong thôøi gian saép tôùi. 3.3.3 - Phaân caáp maïnh hôn cho caùc Chi nhaùnh caáp döôùi Caùc hình thöùc phaân caáp giuùp laõnh ñaïo Chi nhaùnh taêng möùc ñoä töï chuû vaø Trang 67 traùch nhieäm. Qua ñoù, caùc chi nhaùnh coù theå tích luyõ ñöôïc kinh nghieäm, caûi thieän kyõ naêng ra quyeát ñònh, buoäc caùc chi nhaùnh cuøng vaän ñoäng, cuøng suy nghó vôùi Quyõ TW trong vieäc cuøng giaûi quyeát coâng vieäc nhaèm ñaït ñöôïc muïc tieâu ñaõ ñaët ra. 3.3.4 - Phoái hôïp vôùi caùc cô quan lieân quan tuyeân truyeàn chính saùch tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Quyõ TW caàn tieáp tuïc chuû ñoäng phoái hôïp vôùi caùc cô quan lieân quan khaån tröông xaây döïng caùc vaên baûn höôùng daãn thöïc hieän nghò ñònh 106/2004/NÑ-CP ngaøy 01/04/2004 cuûa Thuû töôùng Chính Phuû/2004/NÑ-CP ngaøy 01/04/2004 cuûa Chính phuû veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc, toå chöùc taäp huaán chính saùch môùi veà ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Ñoàng thôøi tích cöïc tuyeân truyeàn, quaûng baù chính saùch môùi vaø höôùng daãn cuï theå, kòp thôøi cho caùc chuû ñaàu tö thuoäc moïi thaønh phaàn kinh teá tieáp caän phuïc vuï ñaàu tö phaùt trieån. 3.3.5 - Kieän toaøn toå chöùc boä maùy cuûa toaøn heä thoáng: Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån laø moät toå chöùc taøi chính cuûa Chính phuû ñöôïc thaønh laäp ñeå thöïc hieän chöùc naêng hoã trôï phaùt trieån cho neàn kinh teá, veà laâu daøi, moâ hình seõ ñöôïc toå chöùc theo höôùng nhö moät ngaân haøng hoã trôï phaùt trieån: theo ñoù toå chöùc naøy khoâng nhöõng thöïc hieän caùc nhieäm vuï hoã trôï phaùt trieån trong nöôùc maø coøn thöïc hieän caû nhieäm vuï hoã trôï caùc ñoái taùc nhaäp khaåu haøng hoùa, dòch vuï töø Vieät Nam. Do ñoù, ngay töø baây giôø Quyõ caàn chuû ñoäng trong vieäc kieän toaøn toå chöùc boä maùy, xaây döïng chieán löôïc nguoàn löïc con ngöôøi cho töông lai. Caàn tieán haønh raø soaùt toaøn boä heä thoáng, saép xeáp caùc ñôn vò theo höôùng tinh giaûn, goïn nheï nhöng vaãn thöïc hieän toát caùc nhieäm vuï ñaõ, ñang vaø seõ ñöôïc giao. Xaây döïng chieán löôïc tuyeån duïng, ñaøo taïo, boá trí coâng vieäc cuõng nhö cheá ñoä boå nhieäm cô cheá tieàn löông phuø hôïp ñeå caùn boä vieân chöùc Quyõ coù theå phaùt huy toái ña khaû naêng trong coâng vieäc, ñaûm baûo söï vaän ñoäng thoâng suoát, hieäu quaû cuûa toaøn boä heä thoáng Quyõ. Ñoàng thôøi, caàn taêng cöôøng boå döôõng veà phaåm chaát ñaïo ñöùc, ñoåi môùi tö duy, xaây döïng taùc phong laøm vieäc chuyeân nghieäp cho caùn boä phuø hôïp vôùi ñieàu kieän phaùt trieån môùi. 3.3.6 - Ñaàu tö maïnh meõ cho naêng löïc coâng ngheä, töøng böôùc hieän ñaïi hoùa, tin hoïc hoùa coâng taùc quaûn lyù, ñieàu haønh cuûa heä thoáng Quyõ Quyõ TW caàn xaây döïng chieán löôïc phaùt trieån coâng ngheä thoâng tin daøi haïn, coù tính ñònh höôùng cao cuøng vôùi keá hoaïch phaùt trieån cuï theå, chi tieát trong töøng thôøi kyø. Ñaàu tö xaây döïng haï taàng coâng ngheä hieän ñaïi (nhö trang bò maùy moùc thieát bò phaàn cöùng, heä thoáng ñöôøng truyeàn), keát hôïp linh hoaït caùc giaûi phaùp ñeå heä thoáng thoâng tin thoâng suoát, coù khaû naêng lieân keát vôùi caùc cô quan, ñôn vò khaùc, hoã trôï toái ña coâng taùc quaûn lyù, ñieàu haønh hoaït ñoäng cuûa heä thoáng. Trang 68 3.4 Giaûi phaùp cho Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM 3.4.1- Giaûi phaùp taêng tính chuû ñoäng trong coâng taùc huy ñoäng voán Coâng taùc nguoàn voán coù vai troø heát söùc quan troïng trong vieäc thöïc hieän nhieäm vuï hoã trôï ñaàu tö cuûa Chi nhaùnh Quyõ. Vieäc xaùc ñònh vaø ñeà ra caùc giaûi phaùp huy ñoäng voán phuø hôïp vôùi ñieàu kieän cuûa ñòa baøn thaønh phoá laø heát söùc caàn thieát. Vì vaäy, Chi nhaùnh caàn chuû ñoäng keá hoaïch hoaù nguoàn voán vaø söû duïng nguoàn voán baèng caùch phoái hôïp chaët cheõ vôùi caùc cô quan chöùc naêng voán Nhaø nöôùc vaø caùc toå chöùc taøi chính, tín duïng ñeå laäp keá hoaïch huy ñoäng voán treân ñòa baøn. Ñaây laø haønh lang phaùp lyù quan troïng laøm cô sôû cho Chi nhaùnh huy ñoäng vaø tieáp nhaän caùc nguoàn voán taïm thôøi nhaøn roãi treân ñòa baøn thaønh phoá. Trong khaâu laäp keá hoaïch caàn keát hôïp giöõa keá hoaïch huy ñoäng voán toång theå daøi haïn vôùi keá hoaïch ngaén haïn haøng naêm, quyù vaø xaùc ñònh cuï theå cô caáu nguoàn voán huy ñoäng trung, daøi haïn vaø ngaén haïn. Keá hoaïch huy ñoäng voán haøng naêm, quyù phaûi baùm saùt nhu caàu thöïc teá söû duïng voán . Caùc nguoàn voán maø Chi nhaùnh coù theå huy ñoäng coù theå keå ñeán: voán baûo haønh coâng trình cuûa caùc döï aùn ñaàu tö baèng nguoàn voán ngaân saùch Nhaø nöôùc; nguoàn voán taïm thôøi nhaøn roãi töø quyõ baûo laõnh caùc doanh nghieäp nhoû vaø vöøa cuûa ñòa phöông; nguoàn voán töø caùc toå chöùc baûo hieåm (ngoaøi Toång coâng ty baûo hieåm Vieät Nam) treân ñòa baøn; nguoàn voán taïm thôøi nhaøn roãi cuûa Quyõ ñaàu tö ñòa phöông; nguoàn töø caùc khoaûn soá dö tieàn göûi cuûa khaùch haøng laøm ñaûm baûo tieàn vay vaø nguoàn voán töø khaáu hao cô baûn, quyõ phaùt trieån saûn xuaát ôû caùc doanh nghieäp ñoùng treân ñòa baøn thaønh phoá. Ngoaøi ra, naâng cao chaát löôïng coâng taùc thaåm ñònh döï aùn ñaàu tö nhaèm löïa choïn caùc döï aùn coù hieäu quaû kinh teá, coù khaû naêng hoaøn traû voán nhanh ñeå quay voøng nhanh ñoàng voán. Kieåm soaùt chaët cheõ trong khaâu thanh toaùn sao cho vieäc söû duïng voán baûo ñaûm ñuùng muïc ñích, khoâng ñeå thaát thoaùt, laõnh phí voán trong ñaàu tö vaø xaây döïng. Ñaåy maïnh kieåm tra, giaùm saùt vieäc söû duïng voán cuûa chuû ñaàu tö, ñoàng thôøi tích cöïc theo doõi vaø chuû ñoäng xöû lyù nhöõng nghieäp vuï phaùt sinh trong quaù trình vaän haønh döï aùn nhaèm ñaûm baûo thu hoài voán ñaày ñuû kòp thôøi, taïo nguoàn voán môùi taùi ñaàu tö. 3.4.2 - Giaûi phaùp ñaåy nhanh toác ñoä giaûi ngaân cuûa döï aùn ñaàu tö Chi nhaùnh caàn chuû ñoäng phoái hôïp vôùi chuû ñaàu tö raø soaùt nhu caàu giaûi ngaân trong naêm cuûa caùc döï aùn treân ñòa baøn ñeå ñieàu chænh keá hoaïch giaûi ngaân kòp thôøi. Boå sung keá hoaïch giaûi ngaân cho caùc döï aùn coù nhu caàu giaûi ngaân ñeå ñaåy nhanh tieán ñoä thöïc hieän ñaàu tö, sôùm ñöa döï aùn vaøo hoaït ñoäng vaø ñieàu chænh giaûm keá hoaïch giaûi ngaân cho caùc döï aùn chöa ñuû ñieàu kieän trieån khai thöïc hieän hoaëc gaëp khoù khaên do tieán ñoä chaäm. Trang 69 Ngoaøi ra, Chi nhaùnh cuõng caàn chuû ñoäng phoái hôïp vôùi caùc cô quan lieân quan trong vieäc nghieân cöùu ñeà xuaát caùc bieän phaùp thaùo gôõ khoù khaên trong quaù trình giaûi ngaân taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho caùc chuû ñaàu tö ñaåy nhanh tieán ñoä hoaøn thaønh döï aùn. 3.4.3 - Giaûi phaùp ñaåy maïnh kieåm tra, kieåm soaùt noäi boä Coâng taùc kieåm tra, kieåm soaùt noäi boä caàn phaûi ñöôïc thöïc hieän thöôøng xuyeân vaø kòp thôøi vaø phaûi coi noù laø moät trong nhöõng hoaït ñoäng cô baûn cuûa Chi nhaùnh. Thoâng qua coâng taùc kieåm tra, kieåm soaùt ñaûm baûo vieäc thöïc hieän nhieäm vuï taïi Chi nhaùnh theo ñuùng qui ñònh, traùnh thaát thoaùt vaø laõng phí. Coâng taùc kieåm soaùt phaûi ñöôïc Chi nhaùnh thöïc hieän ngay töø khaâu ñaàu tieân, töø khi vaên baûn chính saùch ra ñôøi nhaèm coù hieäu quaû thöïc thi cao nhaát, traùnh tröôøng hôïp kieåm tra, kieåm soaùt chæ giaûi quyeát haäu quaû khi coù vuï vieäc phaùt sinh. Chi nhaùnh caàn phaûi aùp duïng caùc hình thöùc kieåm tra, kieåm soaùt thích hôïp ñeå khoâng aûnh höôûng ñeán coâng taùc chuyeân moân nhöng vaãn thöïc hieän ñöôïc nhieäm vuï ñöôïc giao. Phaûi thöïc hieän kieåm tra caû tröôùc, trong vaø sau khi thöïc hieän quaù trình coâng taùc, toå chöùc kieåm tra töø xa, kieåm tra ñònh kyø hoaëc ñoät xuaát... 3.4.4 - Giaûi phaùp thaét chaët kyû luaät tín duïng, taêng cöôøng giaùm saùt Song song vôùi vieäc tieáp tuïc ñaåy maïnh caùc hoaït ñoäng tín duïng, nhaèm ñaûm baûo an toaøn vaø naâng cao hieäu quaû voán ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc, Chi nhaùnh caàn taêng cöôøng duy trì nghieâm ngaët kyû luaät tín duïng, ñoù laø: - Taïm ngöøng giaûi ngaân ñoái vôùi caùc chuû ñaàu tö coù nôï quaù haïn, laõi treo vaø caùc döï aùn chöa caân ñoái ñuû nguoàn voán theo tieán ñoä ñöôïc duyeät. - Chæ thöïc hieän giaûi ngaân cho döï aùn theo tyû leä caùc nguoàn voán tham gia ñaàu tö döï aùn nhö ñaõ thoûa thuaän ban ñaàu. Ngoaøi ra, caùc giaûi phaùp taêng cöôøng coâng taùc giaùm saùt tín duïng laø: - Hoaøn thieän coâng taùc ñaùnh giaù tín duïng: + Chi nhaùnh phaûi xaây döïng heä thoáng chæ tieâu ñaùng giaù vaø thöïc hieän töï ñaùnh giaù hoaït ñoäng tín duïng taïi Chi nhaùnh. Lieân tuïc töï ñaùnh giaù laïi hoaït ñoäng tín duïng cuûa Quyõ, keå caû ñaùnh giaù döï aùn sau ñaàu tö, töø ñoù giuùp ruùt ra caùc baøi hoïc kinh nghieäm, ñoàng thôøi nghieân cöùu caùc bieän phaùp ñeå naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng. + Caàn thöïc hieän phaân loaïi nôï theo ñònh kyø keát hôïp vôùi xeáp haïng tín duïng ñoái vôùi caùc ñôn vò vay voán (ñaùnh giaù khaùch haøng veà chaát löôïng laäp hoà sô döï aùn, toå chöùc quaûn lyù saûn xuaát kinh doanh, söï chaáp haønh caùc nguyeân taéc vaø cam keát tín duïng, keå caû vieäc traû nôï vay vaø chaát löôïng cuûa döï aùn. Trang 70 Nhö vaäy, neáu vieäc phaân loaïi nôï laø giaûi phaùp thöïc hieän sau khi ñaõ cho vay nhaèm naâng cao chaát löôïng thu nôï vaø xöû lyù nôï thì vieäc xeáp haïng tín duïng laø giaûi phaùp thöïc hieän ngay töø ñaàu ñeå haïn cheá ruûi ro tieàm aån, thöïc hieän trong suoát quaù trình töø tröôùc khi cho vay ñeán khi thu nôï vaø xöû lyù nôï. Vieäc phaân loaïi nôï vay coù theå keát thuùc sau khi ñaõ xöû lyù nôï hoaëc thanh lyù hôïp ñoàng tín duïng coøn vieäc xeáp haïng tín duïng khaùch haøng ñöôïc tieán haønh ngay caû khi ñaõ thanh lyù hôïp ñoàng tín duïng, keát hôïp vôùi caùc thoâng tin khaùc, söï ñaùnh giaù naøy coù yù nghóa quan troïng trong töông lai khi Quyõ coù quan heä vôùi khaùch haøng naøy, bôûi leõ chæ thu hoài nôï vay chöa chaéc ñaõ phaûn aùnh ñaày ñuû veà naêng löïc vaø yù thöùc cuûa khaùch haøng. - Naâng cao chaát löôïng trong quaûn lyù voán vay: sau khi giaûi ngaân, caùn boä tín duïng phaûi tieáp tuïc thöôøng xuyeân theo doõi tình hình söû duïng voán vay. Vieäc naøy giuùp cho caùn boä tín duïng phaùt hieän sôùm nhöõng vaán ñeà phaùt sinh nhu caàu söû duïng voán vay vaø quaù trình giaûi ngaân tieáp theo, naém ñöôïc chính xaùc vieäc söû duïng voán ñeå töø ñoù kòp thôøi ñeà ra caùc bieän phaùp xöû lyù thích öùng vôùi tình hình. Coù nhö vaäy, chi nhaùnh môùi coù theå “an taâm” cho vay vì ñaõ giaùm saùt ñöôïc vieäc söû duïng voán theo ñuùng muïc ñích, vaø chuû ñaàu tö coù thöïc hieän traû nôï ñaày ñuû ñuùng haïn hay khoâng?. 3.4.5 - Giaûi phaùp naâng cao naêng löïc thaåm ñònh Hieän nay, chaát löôïng thaåm ñònh döï aùn taïi Chi nhaùnh Quyõ tuy ñaõ ñöôïc chuù troïng vaø naâng cao song vaãn chöa ñaùp öùng ñaày ñuû yeâu caàu trong ñieàu kieän hoäi nhaäp kinh teá khu vöïc vaø quoác teá. Do ñoù, vieäc hoaøn thieän vaø naâng cao chaát löôïng thaåm ñònh coù yù nghóa quan troïng vaø mang tính caáp baùch. Töø thöïc traïng coâng taùc thaåm ñònh cuûa Chi nhaùnh trong caùc naêm qua, caùc giaûi phaùp nhaèm naâng cao chaát löôïng coâng taùc thaåm ñònh laø: - Hoaøn thieän phöông phaùp thaåm ñònh: phoå caäp vaø taêng cöôøng aùp duïng moät caùch saùng taïo nhöõng phöông phaùp thaåm ñònh hieän ñaïi phuø hôïp vôùi tình hình thöïc teá cuûa nöôùc ta vaø cuûa heä thoáng Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån. Kieåm tra, raø soaùt laïi caùc chæ tieâu tính toaùn ñang aùp duïng trong coâng taùc thaåm ñònh ñeå phaùt hieän nhöõng haïn cheá vaø chuaån hoùa laïi phöông phaùp thaåm ñònh - Toå chöùc naâng cao, boài döôõng kieán thöùc cho ñoäi nguõ caùn boä thaåm ñònh: caùn boä thaåm ñònh phaûi coù trình ñoä ñaïi hoïc trôû leân, coù kieán thöùc cô baûn veà kinh teá – xaõ hoäi, veà kinh teá thò tröôøng, hoaït ñoäng tín duïng, taøi chính doanh nghieäp, taøi chính döï aùn, coù khaû naêng tính toaùn, phaân tích caùc chæ tieâu kinh teá taøi chính vaø khaû naêng traû nôï cuûa döï aùn, am hieåu kieán thöùc, phöông phaùp thaåm ñònh hieän ñaïi ñeå öùng duïng vaøo thöïc teá caùc döï aùn cuï theå. Ngoaøi ra, caùn boä thaåm ñònh coøn phaûi coù khaû naêng ñaùnh giaù toång hôïp vaø nhaïy beùn vôùi caùc yeâu caàu ñoøi hoûi môùi cuûa coâng taùc thaåm ñònh, coù kyõ naêng öùng duïng caùc phaàn meàm hoã trôï hieän ñaïi phuïc vuï cho coâng taùc thaåm ñònh. Caùn boä Trang 71 thaåm ñònh phaûi coù phaåm chaát ñaïo ñöùc ngheà nghieäp, trung thöïc, coù tinh thaàn traùch nhieäm vaø kyõ luaät ngheà nghieäp cao. - Thieát laäp heä thoáng thoâng tin vaø ñaûm baûo cung caáp thoâng tin ñaày ñuû, kòp thôøi cho coâng taùc thaåm ñònh: ñoù laø caùc thoâng tin coù lieân quan ñeán döï aùn nhö thò tröôøng tieâu thuï saûn phaåm, nguoàn cung caáp nguyeân lieäu, giaù caû thöïc teá cuûa caùc yeáu toá ñaàu vaøo, caùc chæ tieâu ñaùnh giaù hieäu quaû söû duïng voán cuûa döï aùn. Maët khaùc, caàn toå chöùc nghieân cöùu döï baùo phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi, phaùt trieån ngaønh vaø vuøng laõnh thoå ñeå phuïc vuï cho coâng taùc thaåm ñònh. - Hoaøn thieän toå chöùc vaø cuûng coá quan heä phoái hôïp trong coâng taùc thaåm ñònh: thöôøng xuyeân coù söï phoái hôïp, trao ñoåi caäp nhaät thoâng tin giöõa caùn boä thaåm ñònh nhaèm ñaùnh giaù chính xaùc xu höôùng vaän ñoäng cuûa ñaàu tö, vaø döï ñoaùn nhöõng ruûi ro coù theå xaûy ra, ñaûm baûo caùc keát luaän thaåm ñònh ñuùng ñaén vaø phuø hôïp vôùi thöïc teá. 3.4.6 - Giaûi phaùp hieän ñaïi hoùa caùc hoaït ñoäng nhôø öùng duïng coâng ngheä tin hoïc hieän ñaïi Coù theå noùi, Chi nhaùnh thöïc hieän caùc hoaït ñoäng nghieäp vuï nhö moät ngaân haøng chính saùch trong lónh vöïc hoã trôï ñaàu tö phaùt trieån vaø tín duïng hoã trôï xuaát khaåu, nhöng hieän traïng heä thoáng tin hoïc vaø öùng duïng coâng ngheä thoâng tin taïi Chi nhaùnh coøn raát yeáu. Trong nhöõng naêm qua, Chi nhaùnh chöa xaây döïng ñöôïc moät phaàn meàm hoaøn chænh. Vì vaäy, vôùi quy moâ hoaït ñoäng vaø nguoàn voán quaûn lyù hieän nay, Chi nhaùnh caàn hoaøn thieän haï taàng coâng ngheä thoâng tin theo höôùng hieän ñaïi. Beân caïnh söï ñaàu tö veà voán, con ngöôøi Chi nhaùnh caàn quan taâm caùc vaán ñeà sau: - Coâng ngheä thoâng tin trong toå chöùc noäi boä phaûi ñaùp öùng ñöôïc: löu tröõ, xöû lyù vaø truy xuaát thoâng tin kòp thôøi, ñaày ñuû vaø chính xaùc; truyeàn tin thoâng suoát khoâng aùch taéc ñöôøng truyeàn; ñaûm baûo an toaøn baûo maät soá lieäu cao; xöû lyù vaø kieåm soaùt töï ñoäng caùc leänh thanh toaùn töùc thôøi; keát noái vôùi heä thoáng phaàn meàm keá toaùn, haïch toaùn töï ñoäng vaø xöû lyù ñoái chieáu caùc leänh thanh toaùn trong ngaøy taïi Chi nhaùnh Quyõ. - Ñaåy nhanh toác ñoä hieän ñaïi hoùa hoaït ñoäng nghieäp vuï nhôø öùng duïng tin hoïc, trong ñoù coù coâng taùc thanh toaùn chuyeån tieàn ñieän töû noäi boä vôùi Quyõ TW, ñaûm baûo luaân chuyeån voán kòp thôøi vaø tieát kieäm, ñaùp öùng yeâu caàu voán ñaàu tö. - Heä thoáng tin hoïc coøn ñoøi hoûi coù söï keát noái vaø thoâng tin vôùi caùc heä thoáng beân ngoaøi theo nhöõng nguyeân taéc baûo maät, ñuû ñoä tin caäy. 3.4.7- Giaûi phaùp môû roäng ñoái ngoaïi - Taêng cöôøng quan heä phoái hôïp vôùi Quyõ TW, caùc cô quan quaûn lyù Nhaø nöôùc coù lieân quan: Trang 72 Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc luoân gaén lieàn vôùi caùc chöông trình, muïc tieâu kinh teá – xaõ hoäi cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc. Ñeå thöïc hieän ñöôïc caùc chöông trình muïc tieâu ñaõ xaùc ñònh, beân caïnh caùc bieän phaùp hoã trôï veà taøi chính, hieäu quaû cuûa voán tín duïng cuõng phuï thuoäc raát nhieàu vaøo söï phoái hôïp cuûa heä thoáng bieän phaùp kinh teá – xaõ hoäi khaùc. Vì vaäy, Chi nhaùnh caàn phoái hôïp chaët cheõ, thöôøng xuyeân vôùi caùc Sôû, ban, ngaønh treân ñòa baøn thaønh phoá vaø vôùi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån ñeå tham möu cho chính quyeàn ñòa phöông trong vieäc thöïc hieän thaåm ñònh caùc döï aùn ñaàu tö, quyeát ñònh ñaàu tö, boá trí keá hoaïch ñaàu tö cuõng nhö trong vieäc xöû lyù caùc vaán ñeà phaùt sinh tröôùc, trong vaø sau khi cho vay. Caàn thöôøng xuyeân lieân heä vôùi caùc ban nghieäp vuï cuûa Quyõ, thöïc hieän thænh thò, baùo caùo kòp thôøi keát quaû thöïc hieän cuõng nhö vöôùng maéc caàn thaùo gôõ. - Phaùt trieån quan heä vôùi caùc ngaân haøng thöông maïi vaø toå chöùc tín duïng treân ñòa baøn Chi nhaùnh caàn phaùt trieån maïnh quan heä vôùi caùc ngaân haøng thöông maïi vaø toå chöùc tín duïng trong vaø ngoaøi nöôùc nhaèm taêng cöôøng chia seû, trao ñoåi thoâng tin tín duïng vaø phoái hôïp trong taøi trôï. Phaùt trieån quan heä caàn chuù troïng ñi vaøo chieàu saâu, trong ñoù nhaán maïnh quan heä ñaïi lyù (ngay caû caùc ngaân haøng thöông maïi cuõng raát quan taâm ñieàu naøy) Moái quan heä giöõa Chi nhaùnh Quyõ vôùi caùc chi nhaùnh ngaân haøng thöông maïi treân ñòa baøn caàn phaûi ñöôïc môû roäng vaø theå hieän baèng quy cheá. Caùc quan heä ñoù laø: + Hôïp taùc trong vieäc hoã trôï caùc döï aùn ñaàu tö: do khoâng theå vay 100% voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc, neân caùc döï aùn thöôøng phaûi vay voán ngaân haøng thöông maïi ñeå ñaàu tö (do nguoàn voán töï coù raát haïn cheá). Do ñoù, vieäc phoái hôïp chaët cheõ trong vieäc ñoàng taøi trôï vôùi ngaân haøng thöông maïi laø heát söùc caàn thieát ñeå coù theå thöïc hieän ñöôïc nhieäm vuï cho vay ñaàu tö phaùt trieån, taêng tröôûng tín duïng trung, daøi haïn maø vaãn baûo ñaûm ñöôïc chaát löôïng cho vay. Phoái hôïp töø khaâu thaåm ñònh, ñeán vieäc cam keát chaáp haønh cho vay, löa choïn noäi dung cho vay, giaùm saùt söû duïng tieàn vay vaø thu hoài nôï vay. + Hôïp taùc trong vieäc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö: cuøng vôùi nguoàn voán vay tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc taïi Chi nhaùnh, caùc döï aùn coøn ñöôïc chi nhaùnh baûo laõnh tín duïng. Khi söï phoái hôïp cuûa Chi nhaùnh Quyõ vôùi caùc Ngaân haøng thöông maïi toát thì seõ giaûm thieåu ñöôïc caùc thuû tuïc khoâng caàn thieát cho caùc doanh nghieäp. + Phoái hôïp trong vieäc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: Chi nhaùnh caàn hôïp taùc chaët cheõ vôùi caùc ngaân haøng thöông maïi töø vieäc xaùc nhaän voán vay, laõi uaát cho vay, soá nôï ñaõ traû theo hôïp ñoàng,…ñeå giuùp cho vieäc caáp voán hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ñaûm baûo ñuùng vaø ñaày ñuû. Trang 73 - Tö vaán, hoã trôï phaùp lyù, naâng cao naêng löïc quaûn lyù, söû duïng voán cho caùc doanh nghieäp thuoäc ñoái töôïng ñöôïc hoã trôï ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc Coâng taùc thoâng tin tuyeân truyeàn ñoùng vai troø quan troïng vì vaäy caàn thöôøng xuyeân quaûng caùo tuyeân truyeàn hoaït ñoäng cuûa Chi nhaùnh Quyõ treân caùc phöông tieän thoâng tin ñaïi chuùng, baùo, ñaøi, taïp chí… Qua ñoù, thu huùt ñöôïc nhieàu ñoái töôïng, nhieàu döï aùn cho vay ñeå phaân taùn ruûi ro. Ñaây cuõng laø dieãn ñaøn toát cho vieäc nghieân cöùu, trao ñoåi nghieäp vuï.. Ngoaøi ra, Chi nhaùnh cuõng caàn quan taâm toå chöùc hoäi nghò khaùch haøng thöôøng nieân. Thoâng qua hoäi nghò naøy vaø caùc hình thöùc thoâng tin, truyeàn thoâng khaùc, chi nhaùnh Quyõ seõ tö vaán giuùp caùc Boä, ngaønh, ñòa phöông, caùc chuû döï aùn ñaàu tö coù ñieàu kieän thuaän lôïi ñeå tieáp caän ñöôïc vôùi nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. 3.4.8 - Giaûi phaùp caûi tieán thuû tuïc haønh chính Muoán phuïc vuï toát khaùch haøng caàn coù söï “caùch maïng” trong coâng taùc caûi tieán thuû tuïc haønh chính, quy trình laøm vieäc. Chi nhaùnh Quyõ caàn löu yù ñeán vieäc xaây döïng ñöôïc caùc quy trình nghieäp theo phöông chaâm “traùnh gaây phieàn haø cho khaùch haøng”, cuï theå theo höôùng sau: - Chuû ñaàu tö khi ñeán laøm vieäc chæ phaûi lieân heä vôùi moät “ñaàu moái duy nhaát”, khoâng phaûi ñi laïi nhieàu laàn vaø qua nhieàu “cöûa”. Ban giaùm ñoác Chi nhaùnh neân phaân coâng phoøng tín duïng laø ñaàu moái duy nhaát tröïc tieáp höôùng daãn hoà sô thuû tuïc theo quy ñònh ñeán chuû ñaàu tö, ñoàng thôøi cuõng laø ñaàu moái nhaän hoà sô giaûi ñaùp thaéc maéc cuûa chuû ñaàu tö vaø thoâng baùo keát quaû cho chuû ñaàu tö. - Toå chöùc, phoái hôïp chaët cheõ giöõa phoøng thaåm ñònh vôùi caùc phoøng nghieäp vuï ñeå ñaûm baûo tính chính xaùc vaø khaùch quan cuûa caùc chæ tieâu ñaùnh giaù veà tình hình khaû thi cuûa döï aùn ñaàu tö vaø naêng löïc vay voán cuûa chuû döï aùn. - Tích cöïc tìm hieåu vaø hoïc hoûi töø caùc moâ hình taøi chính phaùt trieån töông töï ôû caùc nöôùc vaø trong khu vöïc, töø ñoù naém baét ñöôïc kinh nghieäm vaø vaän duïng thöïc tieãn trong hoaït ñoäng cuûa mình. 3.4.9 - Giaûi phaùp veà coâng taùc toå chöùc- ñaøo taïo caùn boä Con ngöôøi laø yeáu toá quyeát ñònh moïi hoaït ñoäng, ñaây laø chuû theå ban haønh chính saùch vaø cuõng laø khaùch theå tröïc tieáp thöïc hieän. Ñeå laøm toát coâng taùc toå chöùc ñaøo taïo caùn boä, chi nhaùnh Quyõ hoã trôï phaùt trieån TPHCM caàn quan taâm ñeán nhöõng giaûi phaùp sau: - Xaây döïng keá hoaïch quy hoaïch, ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä ñeå naâng cao naêng löïc nghieäp vuï mang tính “daøi hôi”, ñaëc bieät laø caùn boä laøm coâng taùc thaåm ñònh vaø tín duïng. Trang 74 - Ban haønh nhöõng tieâu chuaån caùn boä trong töøng lónh vöïc coâng taùc ñeå coù keá hoaïch tuyeån duïng, ñaøo taïo vaø söû duïng caùn boä hôïp lyù. Ñaøo taïo caàn ñöôïc tieán haønh khoa hoïc vôùi caùc noäi dung môùi, phöông phaùp hieän ñaïi, noäi dung ñaøo taïo caàn taäp trung theo höôùng kyõ naêng nghieäp vuï, traùnh tình traïng ñaøo taïo raäp khuoân hoaëc taäp huaán nghieäp vuï, quy trình. - Coù bieän phaùp luaân chuyeån caùn boä hôïp lyù giöõa caùc ñôn vò boä phaän ñeå coù ñöôïc ñoäi nguõ caùn boä ña naêng, ñaùp öùng yeâu caàu ngaøy caøng cao cuûa coâng vieäc. - Yeâu caàu töøng caùn boä coù söï nhanh nhaïy, caäp nhaät, toång hôïp vaø phaân tích thoâng tin naém ñöôïc trong quaù trình thaåm ñònh caùc döï aùn, theo doõi söû duïng voán vay, ñoàng thôøi phaûi tieáp caän ñöôïc caùc thaønh töïu môùi, ñaëc bieät trong vaán ñeà tin hoïc hoaù nghieäp vuï ñeå xaây döïng heä thoáng thoâng tin chung cuûa cô quan. Trang 75 KEÁT LUAÄN Hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc taïi Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM trong 5 naêm qua ñaõ gaët haùi ñöôïc nhieàu thaønh coâng, goùp phaàn quan troïng taêng cöôøng cô sôû vaät chaát kinh teá xaõ hoäi, chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoùa - hieän ñaïi hoùa, taïo theâm nhieàu vieäc laøm, taêng thu cho ngaân saùch Nhaø nöôùc treân ñòa baøn Thaønh phoá. Nhieäm vuï tröôùc maét ñaët ra cho Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM laø raát naëng neà vôùi nhieàu thaùch thöùc töø chính moâi tröôøng kinh teá trong nöôùc vaø toaøn caàu hoaù. Vieäc hoaøn thieän vaø phaùt trieån hôn nöõa hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö phaùt trieån nhaø nöôùc cuûa Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån noùi chung vaø chi nhaùnh Quyõ Hoã trôï Phaùt trieån TPHCM noùi rieâng laø vaán ñeà caáp thieát trong giai ñoaïn hieän nay, ñoøi hoûi phaûi coù nhöõng giaûi phaùp thieát thöïc vôùi nhöõng böôùc ñi cuï theå, nhaèm ñaåy maïnh chaát vaø löôïng cuûa hoaït ñoäng tín duïng, tieáp tuïc goùp phaàn ñaéc löïc vaøo söï nghieäp ñaàu tö phaùt trieån kinh teá cuûa ñaát nöôùc. Trang 76 DANH MUÏC TAØI LIEÄU THAM KHAÛO 1) TS Nguyeãn Ñaêng Ñôøn - TS Hoaøng Ñöùc - TS Traàn Huy Hoaøng – Th.S Traàm Xuaân Höông, Tieàn teä ngaân haøng, NXb TPHCM, 2001 2) PGS-TS Döông Thò Bình Minh, Ñaïi hoïc Kinh teá TPHCM , Lyù thuyeát taøi chính tieàn teä, NXB Giaùo Duïc, 1999 3) GS-TS Hoaøng Xuaân Phöông – PGS TS Leâ Vaên Aùi, Ñaïi hoïc taøi chính Haø Noäi, Quaûn lyù taøi chính Nhaø nöôùc, NXB Taøi Chính Haø Noäi, 2000 4 ) Nghò ñònh soá 43/1999/NÑ-CP ngaøy 08/07/1999 cuûa Chính phuû veà tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vaø Nghò ñònh 106/2004/NÑ-CP ngaøy 01/04/2004 cuûa Chính phuû thay theá nghò ñònh 43 neâu treân. 5) Nghò ñònh 51/1999/NÑ-CP ngaøy 08/07/1999 cuûa Chính phuû quy ñònh chi tieát thi haønh Luaät Khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) vaø nghò ñònh 35/2002/ NÑ-CP ngaøy 08/07/1999 cuûa Chính phuû söûa ñoåi nghò ñònh 51 neâu treân 6) Nghò ñònh 52/1999/NÑ-CP ngaøy 08/07/1999 cuûa Chính phuû veà vieäc ban haønh Quy cheá quaûn lyù ñaàu tö vaø xaây döïng; Nghò ñònh 12/2000/ NÑ-CP ngaøy 05/05/2000 vaø Nghò ñònh 07/2003/NÑ-CP ngaøy 30/01/2003 cuûa Chính söûa ñoåi nghò ñònh 52 neâu treân. 7) Caùc baùo vaø taïp chí: - Taïp chí Phaùt trieån kinh teá caùc naêm 2003, 2004 - Taïp chí Nghieân cöùu kinh teá caùc naêm 2001,2002,2003,2004 - Taïp chí Taøi chính caùc naêm 2002, 2003, 2004 - Taïp chí Ñaàu Tö caùc naêm 2003, 2004 ._.