Nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch trên địa bàn quận Thanh Xuân - HN

Môc lôc Trang Lêi nãi ®Çu Trong những năm qua do tác động của nền kinh tế và chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước đã ban hành các chính sách luật mới về nhà đất,quan tâm đến công tác quy hoạch xây dựng đô thị, đầu tư cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng….Các đô thị ở VN phát triển một cách nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng đáp ứng được sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước.Tuy nhiên thì hiện nay có rất nhiều đô thị đã không xây dựng như các đồ án đã thiết kế,tình trạng xây dựng trái phép,tự phát, tự do cấp đất, giới thiệu địa điểm lấn chiếm đất xây dựng không theo quy hoạch đã phát triển bừa bãi và đang diễn ra hàng ngày không kiểm soát được dẫn đến sự đe doạ lớn cho sự phát triển lành mạnh của đô thị về mọi mặt.Mà nguyên nhân cơ bản là khâu nghiên cứu thiết kế các đồ án quy hoạch và khâu quản lý đô thị trong đó khâu chỉ đạo thực thi nhiệm vụ của các cấp chính quyền và chuyên môn trong quá trình phát triển đô thị Hơn nữa, quy hoạch xây dựng đô thị là một môn khoa học tổng hợp phức tạp chứa đựng nhiều nội dung mang tính xã hội sâu sắc, tình kinh tế tổng hợp cao và tính khoa học kĩ thuật đan xen đa ngành phức tạp, từ đó đòi hỏi phải có cách nhìn hết sức khách quan để có được những quýêt định đúng đắn cho các phương án quy hoạch, từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết cũng như các đồ án xây dựng đô thị. Là một quận mới được thành lập năm 1997, quận Thanh Xuân nằm trong quy hoạch tổng thể của thành phố Hà Nội cũng đã đạt được những thành tựu nổi bật trong công tác quy họach, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, công tác GPMB, cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng góp phần hoàn chỉnh các đồ án quy hoạch chi tiết các phường, triển khai thực hiện đúng quy trình, thủ tục đảm bảo quy hoạch chi tiết của quận cũng như quy hoạch tổng thể của thành phố..Nhưng do quận mới hình thành cùng với xu thế chung của công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở nước ta còn đang gặp nhiều khó khăn phức tạp cần phải được đẩy mạnh nâng cao hiệu quả hơn nữa. Quy hoạch xây dựng đô thị hiện nay là một trong những vấn đề trọng tâm tạo hạt nhân và động lực thúc đẩy quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá của một địa phương, một vùng, và cả đất nước. Nhưng trên thực tế không chỉ riêng địa bàn quận Thanh Xuân của thành phố HN mà cả các đô thị VN nói chung đều còn nhiều tồn tại và khó khăn phức tạp trong công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch. Chính vì muốn được nghiên cứu sâu hơn về điểm nóng này để có thể đánh giá, phân tích thực trạng, nguyên nhân chủ quan khách quan, từ đó đưa ra các giải pháp cần thiết, các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị mà em đã lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch trên địa bàn quận Thanh Xuân-Hà Nội” làm bài viết của mình. Trong quá trình nghiên cứu vấn đề của mình, em đã nhận được sự đóng góp ý kiến rất chân thành cũng như sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo để có thể sửa chữa và hoàn thiện bài viết của mình. Em xin chân thành cám ơn thầy ! Ch­¬ng I: Tæng quan vÒ c«ng t¸c qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ I. Nh÷ng vÊn ®Ò vÒ ®« thÞ vµ c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ 1. §« thÞ §« thÞ lµ ®iÓm tËp trung d©n c­ víi mËt ®é cao, chñ yÕu lµ lao ®éng phi n«ng nghiÖp cã h¹ tÇng c¬ së thÝch hîp, lµ trung t©m tæng hîp hay chuyªn ngµnh cã vai trß thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña c¶ n­íc, cña mét miÒn l·nh thæ, cña mét tØnh, mét huyÖn hoÆc mét vïng trong tØnh huyÖn. §« thÞ ®­îc cÊu thµnh tõ hai khèi yÕu tè: C¸c yÕu tè kh«ng gian vËt chÊt: gåm c¬ cÊu quy ho¹ch, kiÕn tróc, m«i tr­êng tù nhiªn, vµ m«i tr­êng nh©n t¹o C¸c yÕu tè kinh tÕ-x· héi: gåm c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt vËt chÊt, lùc l­îng s¶n xuÊt,c¬ cÊu ngµnh,nh©n khÈu-x· héi,lèi sèng... cña d©n c­ ®« thÞ ë VN theo quy ®Þnh sè 132/H§BT ngµy 5-5 –1990 cña Héi ®ång bé tr­ëng quy ®Þnh ®« thÞ lµ c¸c d©n c­ cã c¸c yÕu tè c¬ b¶n: +Lµ trung t©m tæng hîp hay chuyªn ngµnh cã vai trß thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ –x· héi cña mét vïng l·nh thæ nhÊt ®Þnh +Quy m« d©n sè >=4000 ng­êi +Tû lÖ lao déng phi n«ng nghiÖp >=60% tæng sè lao ®éng +Cã kÕt cÊu h¹ tÇng vµ c¸c c«ng tr×nh c«ng céng phôc vô d©n c­ ®« thÞ +MËt ®é d©n sè ®­îc x¸c ®Þnh tuú theo tõng lo¹i ®« thÞ phï hîp víi ®Æc ®iÓm tõng vïng 2. §« thÞ ho¸: Theo quan ®iÓm vïng: §TH lµ mét qu¸ tr×nh h×nh thµnh,ph¸t triÓn c¸c h×nh thøcvµ ®iÒu kiÖn sèng theo kiÓu ®« thÞ. Theo quan ®iÓm kinh tÕ quèc d©n: §TH lµ mét qu¸ tr×nh biÕn ®æi vÒ sù ph©n c«ng c¸c yÕu tè LLSX, bè trÝ d©n c­ nh÷ng vïng kh«ng ph¶i ®« thÞ thµnh ®« thÞ. HiÖn nay ë n­íc ta tèc ®é §TH ®ang diÔn ra m¹nh mÏ nh­ng tr×nh ®« §TH cßn ë møc thÊp trong khi tèc ®ä gia t¨ng d©n sè qu¸ nhanh, ch­a cã gi¶i ph¸p h¹n chÕ kÞp thêi, kÐm hiÖu qu¶ Ýt nhiÒu c¶n trë nhÞp ®é ph¸t triÓn cña ®« thÞ. §« thÞ ho¸ lµ mét quy luËt kh¸ch cña tiÕn tr×nh x· héi chuyÓn thÓ tõ nÒn v¨n minh n«ng nghiÖp sang v¨n minh c«ng nghiÖp. Trªn mçi quèc gia møc ®é ®« thÞ ho¸ ph¶n ¸nh tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt cña quèc gia ®ã. §TH cã bèn nhiÖm vô: T¹o c¸c nguån lùc kÝch thÝch t¨ng tr­ëng vµ lËp thÕ c©n b»ng ®éng hµi hoµ giø© c¸c hÖ sinh th¸i ph¸t triÓn trong qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ T¹o lËp m«i tr­êng kiÕn tróc c¶nh quan ®« thÞ ®Æc tr­ng lång ghÐp hoµ ®ång víi m«i tr­êng c¶nh quan thiªn nhiªn G×n gi÷ l©u bÒn, chèng g©y « nhiÔm vµ n©ng cao chÊt l­îng m«i tr­êng sèng ®« thÞ, trong khu«n khæ nh÷ng ®iÒu kiÖn h¹n chÕ cña tù nhiªn B¶o tån, t«n t¹o c¸c khu ®« thÞ cæ nh÷ng di s¶n ®Ëm ®µ b¶n s¾c d©n téc, c¶i t¹o chØnh trang, n©ng cao gi¸ trÞ sö dông c¸c khu cò phï hîp víi nhu cÇu ®­¬ng ®¹i vµ nh÷ng dù b¸o cho thêi gian tiÕp theo. §TH ®ang ®øng tr­íc nh÷ng hiÖn t­îng lín mang tÝnh toµn cÇu. §ã lµ tèc ®é gia t¨ng qu¸ nhanh vÒ c«ng nghiÖp ho¸ vµ ®« thÞ ho¸ ë nhiÒu n­íc ®· ph¸ huû mét phÇn m«i tr­êng c¸c hÖ thèng sinh th¸i thiªn nhiªn vµ ®ang g©y « nhiÔm m«i tr­êng sèng cña nhiÒu vïng, nhiÒu l­u vùc s«ng lín cña hµnh tinh. 3. Qu¶n lý ®« thÞ: Qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ diÔn ra cµng m¹nh th× c¸c nhu cÇu tèi thiÓu cña d©n c­ ®« thÞ (¨n ë, ®i l¹i, häc tËp,ch¨m sãc søc khoÎ, vui ch¬i gi¶i trÝ....) ngµy cµng ®­îc n©ng cao h¬n, c¸c nhu cÇu míi còng th­êng xuyªn ph¸t sinh. MÆt kh¸c §TH l¹i g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh CNH-H§H, §TH lµm cho diÖn tÝch ®« thÞ vµ khu c«ng nghiÖp ngay cµng më réng, nh÷ng nhµ m¸y tr­íc ®©y n»m xa khu d©n c­ nay do §TH chung ®· thµnh c¸c xÝ nghiÖp c«ng nghiÖp n»m gi÷a thµnh phè g©y ra nhiÒu vÊn ®Ò nan gi¶i,nhÊt lµ chÊt th¶i c«ng nghiÖp, ®· trùc tiÕp t¸c ®éng ®Õn ®êi sèng vµ søc khoÎ céng ®ång, ph¸ huû mét phÇn m«i tr­êng c¸c hÖ thèng sinh th¸i thiªn nhiªn trong ®« thÞ. ChÝnh v× thÕ mµ x· héi ®« thÞ cÇn ph¶i ®­îc tæ chøc mét c¸ch khoa häc, ph¶i ®­îc ®­a vµo mét quü ®¹o chung, c¸c ho¹t ®éng x· héi cÇn ph¶i ®­îc qu¶n lý bëi c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®« thÞ. Do ®ã qu¶n lý ®« thÞ trë thµnh mét yªu cÇu kh¸ch quan, mét chñ ®Ò quan träng ®èi víi c¸c ChÝnh Phñ vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ trªn thÕ giíi nãi chung vµ ë VN nãi riªng. Qu¶n lý ®« thÞ lµ mét qu¸ tr×nh t¸c ®éng b»ng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch cña c¸c chñ thÓ qu¶n lý ®« thÞ (c¸c cÊp chÝnh quyÒn, c¸c tæ chøc x· héi, c¸c së ban ngµnh chøc n¨ng) vµo c¸c ho¹t ®éng ®« thÞ nh»m thay ®æi hoÆc duy tr× ho¹t ®éng ®ã. Môc tiªu chung cña Qu¶n lý ®« thÞ lµ n©ng cao hiÖu qu¶ vµ tÝnh hîp lý trong qu¸ tr×nh sö dông c¸c nguån lùc cña ®« thÞ (con ng­êi, kÜ thuËt, vËt liÖu, th«ng tin, dÞch vô c¬ së h¹ tÇng, vµ hÖ th«ng kinh tÕ cña s¶n xuÊt). Cô thÓ lµ: N©ng cao chÊt l­îng vµ sù ho¹t ®éng mét c¸ch tæng thÓ cña ®« thÞ §¶m b¶o sù ph¸t triÓn vµ t¸i t¹o bÒn v÷ng cña c¸c khu vùc ®« thÞ Cung cÊp c¸c dÞch vô ®« thÞ vµ c¬ së h¹ tÇng c¬ b¶n ®Ó ®¸p øng c¸c nhu cÇu chøc n¨ng cña ®« thÞ vµ c¸c d©n c­ sèng vµ lµm viÖc trong ®« thÞ ®ã, nh»m c¶i thiÖn chÊt l­îng sèng vµ søc khoÎ cña c­ d©n ®« thÞ. Trªn gãc ®é Nhµ n­íc, Qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ®« thÞ lµ sù can thiÖp b»ng quyÒn lùc cña m×nh (b»ng ph¸p luËt, th«ng qua ph¸p luËt) vµo c¸c qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi ë ®« thÞ nh»m ph¸t triÓn ®« thÞ theo ®Þnh h­íng nhÊt ®Þnh. Qu¶n lý ®« thÞ lµ mét c«ng t¸c phøc t¹p, tæng hîp nhiÒu ngµnh g¾n bã h÷­ c¬ víi nhau vµ ®­îc thùc hiÖn ®ång thêi, tËp trung thèng nhÊt nh­: qu¶n lý hµnh chÝnh, trËt tù trÞ an; qu¶n lý kinh tÕ – x· héi, v¨n ho¸, khoa häc kü thuËt; qu¶n lý x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®« thÞ, …. C«ng t¸c Qu¶n lý ®« thÞ lµ kh©u quyÕt ®Þnh cho viÖc thùc hiÖn nh÷ng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn ®« thÞ mµ néi dung chñ yÕu cña nã lµ vËn dông c¸c chÝnh s¸ch nh»m thiÕt lËp kû c­¬ng, nÒn nÕp trong viÖc qu¶n lý ®Êt ®ai, quy ho¹ch, kiÕn tróc, kÕt cÊu h¹ tÇng, m«i tr­êng, tµi chÝnh, gi¶m nghÌo ë ®« thÞ......®ång thêi ®Ò xuÊt c¸c kiÕn nghÞ víi c¸c cÊp trong viÖc nghiªn cøu x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch cho qu¶n lý ®« thÞ. II. C«ng t¸c qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ë ®« thÞ 1. Quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ: Lµ sù tæ chøc, s¾p xÕp kh«ng gian ®« thÞ sao cho sö dông hîp lý c¸c nguån lùc (kh«ng gian, kÕt cÊu h¹ tÇng, tµi nguyªn thiªn nhiªn) ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng (vÒ kinh tÕ, x· héi vµ m«i tr­êng) cña ®« thÞ. Quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ ®­îc th«ng qua c¸c yªu cÇu, quy ®Þnh cña Nhµ n­íc ®èi v¬i c¸c ho¹t ®éng x©y dùng vµ c¸c ho¹t ®éng kh¸c cña chñ thÓ cã liªn quan ®Õn viÖc sö dông kh«ng gian, kÕt cÊu h¹ tÇng ®« thÞ vµ tµi nguyªn kh¸c (®Êt ®ai, kho¸ng s¶n, nguån n­íc, du lÞch, v¨n ho¸.....) ®· ®­îc x¸c ®Þnh. Nã ®­îc thÓ hiÖn d­íi d¹ng c¸c b¶n vÏ, c¸c quy chÕ vµ th­êng ®­îc x©y dùng, ban hµnh ®Ó ¸p dông trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh. Quy ho¹ch x©y dùng cã vai trß lµ tiÒn ®Ò ®Ó cã c¬ së qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng, qu¶n lý vµ khai th¸c nhµ cöa, qu¶n lý x©y dùng. 2. Qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ: Thùc tÕ triÓn khai Quy ho¹ch x©y dùng nh÷ng n¨m qua ë n­íc ta cho thÊy c«ng t¸c quy ho¹ch x©y dùng liªn quan ®Õn nhiÒu néi dung s©u réng, ®Õn nhiÒu thµnh phÇn chuyªn m«n cña nhiÒu lo¹i chuyªn gia vÒ kiÕn tróc, kinh tÕ x· héi, h¹ tÇng kü thuËt, m«i tr­êng......liªn quan ®Õn nhiÒu ®èi t­îng nh­ nhµ l·nh ®¹o, chuyªn gia nghiªn cøu- thiÕt kÕ, ng­êi qu¶n lý x©y dùng.....ViÖc tËp hîp c¸c lùc l­îng nay hÕt søc quan träng ®Ó ph¸t huy søc m¹nh tæng hîp, chÝnh v× thÕ mµ cÇn ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ c«ng t¸c lËp vµ qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ë n­íc ta. Quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ lµ tæng thÓ c¸c biÖn ph¸p, c¸ch thøc mµ chÝnh quyÒn ®« thÞ vËn dông c¸c c«ng cô qu¶n lý ®Ó t¸c ®éng vµo c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®« thÞ (chñ yÕu lµ kh«ng gian vËt thÓ) nh»m ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu ®Ò ra. 3. Néi dung cña qu¶n lý quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ: C¸c c¬ quan qu¶n lý quy ho¹ch ®« thÞ ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ChÝnh Phñ vµ UBND c¸c cÊp vÒ viÖc qu¶n lý quy ho¹ch ®« thÞ. §iÒu lÖ qu¶n lý quy ho¹ch ®« thÞ quy ®Þnh néi dung qu¶n lý vÒ QHXD ®« thÞ gåm: *LËp vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ qu¶n lý quy ho¹ch: ChÝnh s¸ch ®Òn bï GPMB, cÊp chøng chØ sö dông ®Êt khi giao dÊt sö dông, cÊp chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®« thÞ vµ quyÒn së h÷u vÒ nhµ ë, c¸c c«ng tr×nh ®· ®­îc quy ho¹ch, ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý ®« thÞ, c¸c b¶n ®å vÒ QHXD hÖ thèng h¹ tÇng kü thuËt, hÖ thèng giao th«ng ®« thÞ...... *Qu¶n lý viÖc lËp ®å ¸n thiÕt kÕ quy ho¹ch vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch ®« thÞ: Gåm thiÕt kÕ quy ho¹ch vïng, quy ho¹ch tæng thÓ, quy ho¹ch chi tiÕt *Qu¶n lý xÐt duyÖt c¸c ®å ¸n QHXD ®« thÞ *Qu¶n lý viÖc c¶i t¹o vµ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh trong ®« thÞ theo quy ho¹ch ®­îc duyÖt: Lùa chän ®Þa ®iÓm x©y dùng vµ cÊp chøng chØ quy ho¹ch; cÊp giÊy phÐp x©y dùng hay ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ x©y dùng, kinh doanh x©y dùng; ®¨ng ký, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u, sö dông c«ng tr×nh; ®iÒu tra, thèng kª, l­u tr÷ hå s¬ vÒ c«ng tr×nh. *B¶o vÖ c¶nh quan vµ m«i tr­êng sèng ®« thÞ *Qu¶n lý viÖc sö dông vµ khai th¸c c¬ së h¹ tÇng kü thuËt: Qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ®« thÞ, cÊp tho¸t n­íc, cÊp ®iÖn, th«ng tin liªn l¹c.... *Gi¶i quyÕt tranh chÊp, thanh tra vµ xö lý vi ph¹m nh÷ng quy ®ÞnhvÒ qu¶n lý ®« thÞ 4. Vai trß, môc tiªu, yªu cÇu vµ nguyªn t¾c cña c«ng t¸c qu¶n lý QHXD 4.1. Vai trß: Cã vai trß rÊt quan träng ®èi víi sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc v× c«ng t¸c quy ho¹ch bao giê còng ®i tr­íc mét b­íc ®Ó ho¹ch ®Þnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn kh«ng gian kinh tÕ cña mét ®Þa ph­¬ng, mét vïng vµ vÏ nªn bøc tranh toµn c¶nh cho ®Êt n­íc trªn mäi lÜnh vùc. G¾n bã mËt thiÕt gi÷a c¸c ngµnh kinh tÕ – x· héi, c¸c vÊn ®Ò cÊp b¸ch cña thêi ®¹i nh­ b¶o vÖ m«i tr­êng, bïng næ d©n sè, an toµn l­¬ng thùc thùc phÈm vµ qu¸ tr×nh §TH, CNH ®Êt n­íc Lµ c¬ së t¹o ra nguån lùc thu hót ®­îc c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi n­íc, cña mäi thµnh phÇn kinh tÕ t­ nh©n tham gia ®Çu t­ x©y dùng c¸c dù ¸n nh»m ph¸t triÓn ®« thÞ Gióp qu¶n lý cã hiÖu qua viÖc sö dông, ®iÒu chØnh, mua b¸n vµ ®Çu t­ ph¸t triÓn ®Êt ®ai cho môc ®Ých x©y dùng ®« thÞ; cã t¸c dông kÝch thÝch hÖ thèng c¬ chÕ ®¶m b¶o cung cÊp ®Çy ®ñ, bÒn c÷ng vµ qu¶n lý tèt CSHT vµ dÞch vô c«ng céng trªn c¬ së th­¬ng m¹i ho¸ c¸c dÞch vô nµy 4.2. Môc tiªu: §¶m b¶o viÖc ph¸t triÓn ®©t ®ai ®« thÞ c«ng b»ng, trËt tù, tiÕt kiÖm vµ bÒn v÷ng B¶o vÖ c¸c nguån lùc tù nhiªn, x· héi vµ duy tr× c¸c hÖ thèng nguån lùc nµy phï hîp víi m«i tr­êng, sinh th¸i §¶m b¶o tÝnh kinh tÕ, an toµn, thuËn tiÖn cho c­ d©n ®« thÞ vµ du kh¸ch ®Õn ®« thÞ trong sinh ho¹t lµm viÖc, nghØ ng¬i..... G×n gi÷ vµ b¶o vÖ c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸ truyÒn thèng, lÞch sö vµ kiÕn tróc nh­ c¸c di tÝch lÞch sö, c«ng trinh, khu vùc cã gi¸ trÞ thÈm mü, gi¸ trÞ nghiªn cøu khoa häc, kiÕn tróc vµ v¨n ho¸ B¶o vÖ c¸c tiÖn nghi c«ng céng vµ c¸c c«ng tr×nh ®Ó chóng cung cÊp æn ®Þnh vµ ®ång bé c¸c dÞch vô tiÖn nghi (giao th«ng, cÊp tho¸t n­íc, cÊp ®iÖn, th«ng tin liªn l¹c, b¶o vÖ n«i tr­êng) v× lîi Ých c«ng céng Hç trî cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®Êt ®ai vµ h¹ tÇng diÔn ra thuËn lîi, kinh tÕ vµ bÒn v÷ng C©n b»ng vÒ mÆt lîi Ých gi÷a c¸c nhãm chñ thÓ, gi÷a lîi Ých tr­íc m¾t vµ lîi Ých l©u dµi 4.3. Yªu cÇu: Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, c¸c nhµ qu¶n lý gÆp ph¶i nh÷ng ®iÒu míi mÎ ch­a cã tiÒn lÖ nh­: c¸c nhµ qu¶n lý thay v× lµm kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cña nhµ n­íc ph¶i võa x©y dùng ®Þnh h­íng, quy ho¹ch cho c¸c chñ thÓ kh¸c (t­ nh©n vµ céng ®ång) còng tham gia ; ph¶i kÕt lèi ®­îc lîi Ých c«ng vµ t­ trong ph¸t triÓn ®Ó t¹o ra søc m¹nh tæng thÓ nh­ lµm sao thÝch hîp c¸c dù ¸n ®Çu t­ t­ nh©n vµo kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ lîi Ých cña c¸c nhµ ®Çu t­, h­íng ®éng c¬ lîi nhuËn cña khu vùc t­ phôc vô cho lîi Ých chung. Trong khi ®ã chÝnh quyÒn ®« thÞ phÈi ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu vÒ qu¶n lý ®· ®Ò ra ®­îc thùc hiÖn trong m«i tr­êng ph¸p lý ch­a æn ®Þnh vµ hoµn thiÖn, ph¶i x©y dùng n¨ng lùc qu¶n lý ®¸p øng nhu cÇu trong khi b¶n th©n c¸c nhµ qu¶n lý còng ch­a cã ®ñ kinh nghiÖm trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi, ph¶i ®¶m b¶o tÝnh c«ng minh cña ph¸p luËt trong khi bé m¸y Nhµ n­íc vÉn chång chÐo gi÷a chøc n¨ng sÈn xuÊt víi qu¶n lý Nhµ n­íc. V× vËy, ®Ó thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý x©y ®ùng ®« thÞ theo quy ho¹ch cÇn nhËn thøc ®óng, toµn diÖn vµ ®Çy ®ñ vÒ c¸c yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý x©y dùng ®« thÞ theo quy ho¹ch, mµ néi dung cña chóng bao gåm nhiÒu yÕu tè ®­îc thÓ hiÖn nh­ sau: Qu¶n lý QHXD mét c¸ch cã hÖ thèng: Tõ quy ho¹ch, thùc thi quy ho¹ch, bé m¸y thùc hµnh ®Õn c¬ chÕ gi¸m s¸t ph¶i ®Òu phï hîp, cã tÝnh thèng nhÊt cao, ®­îc cËp nhËt th­êng xuyªn th«ng tin ®Ó chØ ®¹o hiÖu qu¶ vµ phï hîp víi sù biÕn ®æi cña thùc tÕ TiÕn hµnh mét c¸ch c«ng khai vµ minh b¹ch: VÒ mÆt quy tr×nh tÊt c¶ c¸c yªu cÇu vÒ tr×nh tù thñ tôc ph¶i ®­îc c«ng bè chi tiªt vµ dÔ hiÓu. VÒ mÆt tr¸ch nhiÖm ph¶i lu«n cã nh÷ng c¬ quan ®¬n vÞ cô thÓ chÞu tr¸ch nhiÖm vµ cã c¬ quan ra quyÕt ®Þnh ®éc lËp ®èi víi tr­êng hîp khiÕu n¹i mµ c¬ quan thõa hµnh kh«ng lµm trßn tr¸ch nhiÖm. §èi víi nhµ ®Çu t­, nh÷ng ph­¬ng ¸n thiÕu th«ng tin tõ phÝa Nhµ n­íc vÒ quy ho¹ch lµ nh÷ng dù ¸n rñi ro cao vµ Ýt hÊp dÉn víi m«i tr­êng ®Çu t­. §èi víi Nhµ n­íc, viÖc qu¶n lý thiÕu c«ng khai minh b¹ch dÉn ®Ðn tr× ho·n, nhÇm lÉn vµ c¸c quyÕt ®Þnh ®­a ra m¬ hå bÊp bªnh. Ph¶i thay ®æi t­ duy vµ biÖn ph¸p kiÓm so¸t ph¸t triÓn: Ph¶i lu«n lu«n kÕt hîp gi÷a c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ (lµ ®ßn bÈy chñ yÕu cña Nhµ n­íc, lµ ®äng c¬ ho¹t ®éng cña khu vùc t­) vµ biÖn ph¸p hµnh chÝnh- mÖnh lÖnh (tÝnh c­ìng chÕ hµnh chÝnh, lµ quyÒn h¹n cña chñ thÓ qu¶n lý v µ lµ nghÜa vô ph¶i thùc hiÖn cña ®èi t­îng qu¶n lý). Ph¶i cã tÝnh linh ho¹t: TÊt c¶ c¸c quy ho¹ch vµ quy ®Þnh kiÓm so¸t dÆt ra ®Òu ph¶i tÝnh ®Õn viÖc söa ®æi, ®iÒu chØnh cho phï hîp víi thùc tiÔn, võa ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh l¹i võa ®¶m b¶o gi¶i quyÕt kÞp thêi bøc xóc do thùc tiÔn ®Æt ra. Nh÷ng néi dung g× lµ nguyªn t¾c cÇn ®¶m b¶o æn ®Þnh l©u dµi, Ýt thay ®æi. Nh÷ng néi dung kh¸c cÇn c©n nh¾c møc ®é chi tiÕt ®Ó ®¶m b¶o tÝnh linh ho¹t cña chñ ®Çu t­ ®¸p øng nhu cÇu kh¸ch hµng, tr¸nh xin phÐp vµ söa ch÷a c¸c biÖn ph¸p vµ quy ®Þnh kiÓm so¸t kh«ng cÇn thiÕt. Ph¶i ®Æt trong bèi c¶nh thùc tÕ: Quy ho¹ch trªn c¬ së xem xÐt tÊt c¶ c¸c vÊn ®Ò dµi h¹n còng nh­ c¸c biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch phï hîp víi tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé vµ t×nh h×nh thùc tÕ ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ tèi ®a, chø kh«ng thÓ ¸p dông mét c¸ch m¸y mãc, chñ quan duy ý chÝ c¸c m« h×nh qu¶n lý x©y dùng tiªn tiÕn trªn thÕ giíi dÉn ®Õn l·ng phÝ nguån lùc vµ g©y c¶n trë sù ph¸t triÓn cña ®« thÞ. 4.4. Nguyªn t¾c: Liªn kÕt chÆt chÏ gi÷a quy ho¹ch vµ c¸c bé phËn kh¸c cña hÖ thèng kiÓm so¸t ®Æc biÖt lµ kh©u xÐt duyÖt ®Çu t­ x©y dùng, cÇn chó träng liªn kÕt gi÷a kh©u quy ho¹ch vµ kh©u phª duyÖt bao gåm c¶ cÊp phÐp quy ho¹ch vµ cÊp giÊy phÐp x©y dùng. Sù liªn kÕt muèn ®¹t ®­îc ph¶i th«ng qua kh©u tæ chøc. §iÒu nµy thÓ hiÖn hai nhiÖm vô trªn hoÆc ph¶i do mét c¬ quan tiÕn hµnh, hoÆc ph¶i do hai c¬ quan tiÕn hµnh d­íi sù kiÓm so¸t cña mét c¬ quan cã thÈm quyÒncïng mét hÖ thèng qu¶n lý nh»m phèi hîp hai ho¹t ®éng nµy. VÒ mÆt thùc tÕ, ë HN ¸p dông m« h×nh Së quy ho¹ch – kiÕn tróc vµ Së x©y dùng thuéc UBND. Tuy nhiªn, m« h×nh bé phËn qu¶n lý quy ho¹ch vµ x©y dùng nhËp lµm mét còng ®ang ®­îc ¸p dông tai ®« thÞ trùc thuéc tØnh. Nguyªn t¾c mét cöa trong viÖc qu¶n lý QHXD vµ ph¸t triÓn ®« thÞ: §©y lµ nguyªn t¾c rÊt quan träng bëi nhµ ®Çu t­ khã cã thÓ hiÓu hÕt c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Î xin phÐp, còng nh­ khã cã thÓ quy ®­îc tr¸ch nhiÖm trong mét c¬ quan nµo nÕu quyÒn lîi nhµ ®Çu t­ kh«ng ®­îc ®¶m b¶o. Lµ c¸ch thøc gi¶i quyÕt toµn diÖn, thÓ hiÖn tr¸ch nhiÖm cña Nhµ n­íc tr­íc nh©n d©n vµ yªu cÇu cao vÒ chÊt l­îng cña c¸c c«ng tr×nh dÞch vô c«ng céng Nguyªn t¾c ®¶m b¶o ®é tin cËy vµ tÝnh hiÖu qu¶ cña viÖc qu¶n lý QHXD: CÇn cã nh÷ng quy ®Þnh nhÊt qu¸n thèng nhÊt trong kh©u xem xÐt c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng, tr¸nh nh÷ng thay ®æi lín vÒ thiÕt kÕ, x©y dùng dÉn ®Õn ph¸ vì ph­¬ng ¸n kinh tÕ cña chñ ®Çu t­ lµm cho c«ng tr×nh dë dang. NÕu ch­a cã nh÷ng quy ®Þnh nhÊt qu¸n vÒ thêi h¹n xem xÐt c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y ®ùng th× còng cÇn cã nh÷ng giíi h¹n tèi ®a cho tõng kh©u xem xÐt ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ sím cã ®­îc c¸c yªu cÇu qu¶n lý vµ tiÕn hµnh c¸c b­íc tiÕp theo ®Ó x©y dùng c«ng tr×nh. 5. C¸c biÖn ph¸p nh»m qu¶n lý x©y dùng theo quy ho¹ch 5.1. C¸c biÖn ph¸p hµnh chÝnh *C¸c biÖn ph¸p tiÒn kiÓm: CÊp chøng chØ quy ho¹ch: GiÊy phÐp quy ho¹ch hay chøng chØ quy ho¹ch lµ mét lo¹i chøng th­ ph¸p lý cña Nhµ n­íc chÊp thuËn r»ng mét dù ¸n x©y dùng ®· phï hîp víi c¸c yªu cÇu vÒ mÆt quy ho¹ch, tu©n thñ c¸c chØ ®¹o quy ho¹ch cÊp trªn ®ang cã hiÖu lùc t¹i ®Þa bµn, do c¬ quan cã thÈm quyÒn ban hµnh. Chøng chØ quy ho¹ch dung ®Ó lËp dù ¸n kh¶ thi, thiÕt kÕ chi tiÕt, chuÈn bÞ mÆt b»ng (tho¶ thuËn, thuª, mua hay ®Òn bï ®¸t) vµ xin phÐp x©y dùng ®èi víi nh÷ng khu vùc ch­a cã quy ho¹ch chi tiÕt hoÆc dµnh cho c«ng tr×nh ®Æc biÖtn ë nh÷ng khu vùc ®· cã quy ho¹ch chi tiÕt ®­îc phª duyÖt. Nã nh»m ®Þnh h­íng cho kh©u thiÕt kÕ, thi c«ng, sö dông c«ng tr×nh vµ sù kiÓm so¸t sù ph¸t triÓn ngay tõ nh÷ng b­íc ®Çu tiªn. Quy tr×nh cÊp chøng chØ quy ho¹ch: ViÖc cÊp chøng chØ quy ho¹ch thùc hiÖn sau khi ®· cã dù kiÕn vÒ ®¹i ®iÎm (khi chñ ®Çu t­ xin giíi thiÖu ®¹i ®iÓm hoÆc chñ ®Çu t­ tr×nh dù ¸n kh¶ thi ®· cã ®Êt). C¬ quan quy ho¹ch sÏ xem xÐt c¸c néi dung qu¶n lý quy ho¹ch ph¸t triÓn nh­ môc ®Ých sö dông ®Êt, c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn h¹ tÇng, m«i tr­êng c¶nh quan vµ ra quyÕt ®Þnh hoÆc söa ®æi, bæ xung hoÆc kh«ng chÊp thuËn vÒ viÖc kh«ng ph¸t triÓn t¹i ®Þa ®iÓm ®ã. C¨n cø vµo chøng chØ quy ho¹ch, chñ ®Çu t­ tiÕp tôc thiÕt kÕ chi tiÕt vµ hoµn thµnh c¸c thñ tôc kh¸c (xin cÊp ®Êt, cÊp phÐp x©y dùng, phª duyÖt dù ¸n ®Çu t­ trung ­êng, xin cÊp vèn) ®Ó hoµn thµnh chuÈn bÞ dù ¸n. CÊp phÐp x©y dùng: GiÊy phÐp x©y dùng lµ mét v¨n b¶n ph¸p lý cña Nhµ n­íc chÊp thuËn mét c«ng tr×nh (dù ¸n) x©y dùng ®· ®¸p øng ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ mÆt kiÕn tróc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, an toµn, … theo luËt ®Þnh vµ ®­îc phÐp khëi c«ng x©y dùng. Lµ biÖn ph¸p kiÓm so¸t vÒ mÆt kiÕn tróc, c¶nh quan, sö dông kÕt cÊu h¹ tÇng, kh«ng gian liÒn kÒ, kh«ng gian c«ng céng mét c¸ch cô thÓ cña mét c«ng tr×nh (dù ¸n) x©y dùng theo luËt ®Þnh, nÕu ®¸p øng ®ñ ®iÒu kiÖn th× ®­îc phÐp khëi c«ng x©y dùng *C¸c biÖn ph¸p hËu kiÓm: Thanh tra, kiÓm tra vµ xö ph¹t vi ph¹m nh»m ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn vµ thùc hiÖn ®óng c¸c quyÕt ®Þnh ph¸p luËt x©y dùng trong qu¸ tr×nh x©y dùng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vµ còng thÓ hiÖn tÝnh nghiªm minh cña ph¸p luËt vµ tÝnh c­ìng chÕ cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n­íc. 5.2. C¸c biÖn ph¸p kinh tÕ: LÖ phÝ cÊp quyÒn ph¸t triÓn: Nh»m môc ®Ých hoµn l¹i chi phÝ quy kÕt cña ph¸t triÓn míi ®èi víi h¹ tÇng hiÖn t¹i, t­¬ng lai cña céng ®ång §æi ®Êt lÊy h¹ tÇng: Th«ng qua biÖn ph¸p nµy Nhµ n­íc sÏ qu¶n lý ®­îc qu¸ tr×nh ph¸t triÓn mµ kh«ng ph¶i ®Çu t­ tµi chÝnh c«ng ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c khu vùc sÏ ph¸t triÓn cã rµng buéc cô thÓ phï hîp víi quy ho¹ch ®« thÞ. ¦u ®·i thuÕ vµ b¶o ®¶m vay: Gióp cung cÊp mét nh¸nh tµi chÝnh cho c¸c dù ¸n h¹ tÇng mµ kh«ng g©y ¸p lùc cho kho b¹c Nhµ n­íc T¸i ph©n l« ®Êt: KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn hîp lý ®Êt trång vµ cung cÊp c¸c l« ®Êt cã dÞch vô cho ph¸t triÓn nhµ ë, tõ ®ã c¶i thiÖn h¹ tÇng ®« thÞ, thu hót doanh nghiÖp th­¬ng m¹i vµ lµm cho gi¸ trÞ ®Êt gia t¨ng §Êu gi¸ quyÒn sö dung ®Êt: Lµ h×nh thøc kÕt hîp gi÷a t¸i ph©n l« ®Êt vµ ®æi ®Êt lÊy h¹ tÇng nh»m huy ®éng nguån vèn ®Ó ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng trong ®« thÞ. Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý x©y dùng theo quy ho¹ch trªn ®Þa bµn quËn Thanh Xu©n – Hµ Néi I. Kh¸i qu¸t vÒ quËn Thanh Xu©n 1. §Æc ®iÓm tù nhiªn: 1.1. VÞ trÝ ®Þa lý: Lµ quËn míi ®­îc thµnh lËp theo nghÞ ®Þnh 74/CP cña ChÝnh phñ vµ ®i vµo ho¹t ®éng ngµy 1-1-1997 víi 11 ®¬n vÞ cÊp ph­êng: Kh­¬ng §×nh, Kh­¬ng Trung, Ph­¬ng LiÖt, Th­îng §×nh, Thanh Xu©n Trung, Thanh Xu©n Nam, Thanh Xu©n B¾c, Nh©n ChÝnh, Kh­¬ng Mai, Kim Giang vµ H¹ §×nh. Lµ quËn n»m ë khu vùc cöa ngâ phÝa T©y Nam thµnh phè, phÝa B¾c gi¸p quËn §èng §a & CÇu GiÊy, phÝa §«ng gi¸p quËn Hai Bµ Tr­ng & Hoµng Mai, phÝa Nam gi¸p huyÖn Thanh Tr×, phÝa T©y gi¸p huyÖn Tõ Liªm vµ thÞ x· Hµ §«ng- Hµ T©y Cã c¸c ®­êng giao th«ng huyÕt m¹ch ®i qua lµ quèc lé sè 1 (tõ phÝa nam ra) ; sè 6 (tõ Hµ §«ng) vµ trªn ®Þa bµn cã ®­êng vµnh ®ai 2,3 ch¹y qua. 1.2. §Þa h×nh: Theo tõng khu vùc kh¸c nhau nh­ng nãi chung t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng thuËn lîi cho s¶n xuÊt, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng vµ khu d©n c­ ®« thÞ 1.3. KhÝ hËu: NhiÖt ®íi Èm, giã mïa, ®Æc ®iÓm khoa häc râ nÐt nhÊt gi÷a hai mïa nãng l¹nh 1.4. Thuû v¨n: Cã s«ng T« LÞch vµ s«ng Lõ ch¶y qua, ®©y lµ hai tuyÕn s«ng tho¸t n­íc kh«ng chØ chñ yÕu trªn ®Þa bµn quËn nµ c¶ thµnh phè, cÇn ph¶i ®­îc c¶i t¹o x©y dùng theo ®óng quy ho¹ch 1.5. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt: Lo¹i ®Êt DiÖn TÝch (ha) TØ lÖ % so víi tæng diÖn tÝch 2002 2003 2002 2003 Tæng diÖn tÝch 913,2 913,2 100 100 I. §Êt n«ng nghiÖp 97.24 75,59 10,65 8,28 1. §Êt trång c©y hµng n¨m + §Êt ruéng lóa, lóa mµu + §Êt trång c©y hµng n¨m 50,8 48,54 1,26 34,29 33,02 1,26 5,56 5,42 0,14 3,76 3,62 0,14 2. §Êt v­ên t¹p 3. §Êt trång c©y l©u n¨m 4. §Êt cã mÆt n­íc nu«i trång thuû s¶n 0,96 1,95 43,53 0,86 1,95 38,48 0,11 0,21 4,77 0,1 0,21 4,21 II. §Êt chuyªn dïng 454,36 474,65 49,76 51,98 1. §Êt x©y dùng §Êt giao th«ng §Êt thuû lîi vµ mÆt n­íc chuyªn dïng §Êt di tÝch lÞch sö v¨n ho¸ §Êt quèc phßng an ninh §Êt nghÜa trang §Êt chuyªn dïng kh¸c 200,49 106,54 32,64 7,09 101,62 5,02 0,93 229,43 12,34 20,03 7,09 101,62 3,21 0,93 21,95 11,67 3,58 0,78 11,13 0,55 0,1 25,13 12,3 2,19 0,78 11,13 0,35 0,1 III.§Êt ë ®« thÞ 349,87 351,23 38,31 38,46 IV.§Êt ch­a sö dông 11,73 11,73 1,28 1,28 1.§Êt b»ng ch­a sö dông 2.§Êt cã mÆt n­íc ch­a sö dông 3.§Êt ch­a sö dông kh¸c 11,73 - - 11,73 - - 1,28 - - 1,28 - - Do trong nhiÒu n¨m tr­íc ®©y c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai cßn nhiÒu bu«ng láng, viÖc qu¶n lý trªn ®Þa bµn l¹i ch­a thèng nhÊt thµnh mét mèi.T¹i c¸c ph­êng Kh­¬ng Trung, Kim Giang, Thanh xu©n Nam, Thanh xu©n B¾c ®Êt vÉn do c¸c ngµnh Trung ­¬ng trùc tiÕp qu¶n lý (Bé quèc phßng, Bé x©y dùng) mµ ch­a ®­îc giao cho thµnh phè. Nh×n chung t×nh h×nh sö dông ë Thanh xu©n cßn nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p r¾c rèi cÇn cã ®¬n ®­îc gi¶i quyÕt. 2. T×nh h×nh d©n sè – lao ®éng x· héi: Lµ quËn ven néi thµnh nªn c¬ cÊu d©n c­ t­¬ng ®èi phøc t¹p, tuy ®· cã hai khu c«ng nghiÖp lín lµ khu c«ng nghiÖp Th­îng §×nh vµ Gi¸p B¸t nh­ng vÉn cßn tån t¹i s¶n xuÊt n«ng nghiÖp (Nh©n ChÝnh, Kh­¬ng §×nh, H¹ §×nh) nªn d©n c­ gåm hai bé phËn: +D©n c­ sèng ë c¸c khu ®« thÞ míi: Lµ khu d©n c­ cña nh÷ng c¸n bé, c«ng nh©n c¸c nhµ m¸y, c¸c ®¬n vÞ bé ®éi, c¸c gi¸o viªn, c¸n bé ë tr­êng §¹i häc nh­ (Kh­¬ng Mai, Thanh xu©n B¾c, Thanh xu©n Nam, Thanh xu©n Trung, Kim Giang). §èi t­îng nµy chiÕm tû lÖ cao trong d©n c­ quËn, cã tr×nh ®é d©n trÝ t­¬ng ®èi cao so víi møc trung b×nh cña thµnh phè. + D©n c­ sèng ë c¸c khu vùc lµng x·: (Nh©n ChÝnh, Kh­¬ng §×nh, H¹ §×nh): Cã sù ®an xen gi÷a c¸c thµnh phè d©n c­ nªn t­¬ng ®èi phøc t¹p, l¹i chñ yÕu lao ®éng lµm thuª cã tr×nh ®ä tay nghÒ, kinh tÕ thÊp Cïng hoµ m×nh vµo dßng §TH cña thµnh phè nªn møc ®é t¨ng d©n sè c¬ häc cña quËn t¨ng kh¸ nhanh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, sè nh©n khÈu kh«ng cã sè hé khÈu th­êng tró trªn ®Þa bµn kh¸ lín, chñ yÕu lµ sinh viªn, d©n lao ®éng tù do ngo¹i tØnh.......®iÒu nµy g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. Theo thèng kª n¨m 2003 sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng chiÕm 67,7% d©n sè toµn quËn, trong ®ã sè lao ®éng trong c¸c ngµnh th­¬ng m¹i vµ dÞch vô chiÕm tû lÖ cao nhÊt (0,94%) vµ cã xu h­íng gi¶m dÇn.Vµ trong ®ã lao ®éng lµm viÖc trong khu vùc kinh tÕ Nhµ n­íc chiÕm tû lÖ cao nhÊt (gÇn 2/3 lùc l­îng lao ®éng cña quËn) Tû lÖ sè gia ®×nh cã v¨n ho¸ t­¬ng ®èi cao (88%) nh­ng t×nh h×nh trËt tù an toµn x· héi (m¹i d©m, ma tuý, cê b¹c, r­îu chÌ,...) diÔn biÕn kh¸ phøc t¹p, ngµy cµng tinh vi h¬n, g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý cña quËn. 3. T×nh h×nh kinh tÕ: Cã nhiÒu c¬ së c«ng nghiÖp Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ®ãng trªn ®Þa bµn, ®Æc biÖt lµ khu c«ng nghiÖp Th­îng §×nh ®ãng vai trß quan träng trong kinh tÕ quËn nh­ng còng g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý x©y dùng ®« thÞ v× ®é « nhiÔm tõ khu c«ng nghiÖp nay nh­ nhµ m¸y thuèc l¸, da giµy, may mÆc, xµ phßng.... Trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ cña thñ ®«, c¸c khu c«ng nghiÖp Th­îng §×nh, Nh©n ChÝnh, Gi¸p B¸t sÏ ®­îc ­u tiªn vµ ph¸t triÓn thµnh nh÷ng khu c«ng nghiÖp quan träng ë phÝa T©y, T©y nam thµnh phè, cho nªn cÇn ph¶i n©ng cao c«ng t¸c qu¶n lý QHXD c¸c khu c«ng nghiÖp nµy ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n trong t­¬ng lai. 4. T×nh h×nh c¬ së h¹ tÇng ®« thÞ M¹ng l­íi giao th«ng: + Lµ ®Çu mèi giao th«ng nèi víi c¸c tØnh phÝa t©y nam, phÝa nam, l­u chuyÓn l­îng hµng ho¸ vµ hµnh kh¸ch kh¸ lín nh­ng ch­a hoµn chØnh + PhÇn lín ®­êng néi bé trong c¸c khu nhµ cao tÇng, nhµ ë ®· ®­îc x©y dùng theo quy ho¹ch tr­íc ®©y ®ang bÞ xuèng cÊp vµ ngµy cµng bÞ thu hÑp, manh món... CÊp n­íc: Ch­a cã xÝ nghiÖp qu¶n lý kinh doanh n­íc s¹ch, nguån n­íc chñ yÕu do thµnh phè cÊp, ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu tiªu dïng n­íc s¹ch cña d©n c­, nhÊt lµ nh÷ng th¸ng hÌ t×nh tr¹ng mÊt n­íc xÈy ra th­êng xuyªn do m¹ng l­íi n­íc cung cÊp thùc chÊt ch­a ®Çy ®ñ vµ cßn thÊp tho¸t lín. Tho¸t n­íc: HÖ thèng tho¸t n­íc ngÇm phÇn lín ch­a ®­îc ®Çu t­, chØ cã mét sè tuyÕn cèng ngÇm cò ®· xuèng cÊp ë hai khu c«ng nghiÖp ®æ ra s«ng T« LÞch. Chñ yÕu lµ hÖ thèng cèng næi cho nªn kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng tho¸t n­íc mÆt g©y ra t×nh tr¹ng óng ngËp khi cã m­a to x¶y ra vÝ dô nh­ däc tuyÕn ®­êng 6, khu v­c Ph­¬ng LiÖt, Thanh Xu©n Trung, Thanh Xu©n Nam - CÊp ®iÖn: Tuy cã mËt ®é tr¹m ®iÖn lín nh­ng møc cÊp ®iÖn b×nh qu©n theo ®Çu ng­êi cßn thÊp so víi b×nh qu©n chung cña thµnh phè - HÖ thèng chiÕu s¸ng ®é thÞ: Toµn bé c¸c tuyÕn ®­êng ®Òu ®­îc l¾p ®Æt c¸c cét ®Ìn cao ¸p, tuyÕn míi ®· theo quy ho¹ch,®i ®éc lËp nh­ng hµu hÕt c¸c tuyÕn cò l¹i ®i chung kh«ng theo quy ho¹ch, l¹i tËn dông cét ®iÖn cã g¾n thªm ®Ìn lµm mÊt c¶nh quan ®« thÞ. - M¹ng l­íi th«ng tin liªn l¹c: Tuy ®· cã c¸c tæng ®µi t­¬ng ®èi lín nh­ng tuyÕn d©y th«ng tin b­u ®iÖn phôc vô thuª bao chñ yÕu ®i næi treo cïng c¸c lo¹i d©y kh¸c còng nh­ m¹ng l­íi chiÕu s¸ng kh«ng ®¶m b¶o an toµn vµ còng lµm mÊt mü quan ®« thÞ. Tõ t×nh tr¹ng trªn ta thÊy c¬ së h¹ tÇng kü thuËt cña quËn cÇn ph¶i nhanh chãng c¶i t¹o, n©ng cÊp hoÆc ®Çu t­ x©y dùng míi phï hîp víi quy ho¹ch. Nh­ng do quËn míi h×nh thµnh, ch­a cã quy ho¹ch tæng thÓ vÒ kinh tÕ – x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn kh«ng gian, sö dông ®Êt... do vËy viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ®Çu t­, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng còng nh­ c«ng t¸c QHXD ®« thÞ trªn ®Þa bµn thùc tÕ sÏ gÆp nhiÒu khã kh¨n vµ phøc t¹p II. T×nh tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý x©y dùng theo Quy ho¹ch 1. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc: 1.1. Qu¶n lý trËt tù x©y dùng ®« thÞ: + TriÓn khai tËp huÊn nghiÖp vô cho c¸n bé qu¶n lý x©y dùng, thµnh lËp thanh tra x©y dùng quËn theo c¸c quyÕt ®Þnh cña UBND thµnh phè Hµ Néi vµ b­íc ®Çu ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ t¹o nªn chuyÓn biÕn tÝch cùc trong c«ng t¸c ph¸t hiÖn, thanh tra, ng¨n chÆn, xö lý c¸c tr­êng hîp vi ph¹m..,.. ®ãng gãp hç trî tÝch cùc tíi lÜnh vùc qu¶n lý cÊp giÊy phÐp x©y dùng,GPMB vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c + Thanh tra x©y dùng chñ ®éng kiÎm tra c¸c c«ng tr×nh x©y dùng trªn ®Þa bµn, xö lý nghiªm minh c¸c c«ng tr×nh x©y dùng tr¸i phÐp,sai phÐp, kh«ng phÐp..,... Tõ n¨m 2000 ®Õn nay quËn ®É ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trong c«ng t¸c lËp biªn b¶n vµ xö lý c¸c vi ph¹m trËt tù x©y dùng nh­ sau: N¨m 2000 2001 2002 2003 Tæng CTXD 690 647 653 683 1. Cã phÐp 95 62 74 139 2. CTXD vi ph¹m 592 585 579 547 + Kh«ng phÐp + Sai phÐp + Tr¸i phÐp + Vi ph¹m kh¸c 335 246 8 3 352 209 14 10 317 251 3 8 386 140 12 9 ViÖc ph¸t hiÖn, kiÓm tra, xö lý kÞp thêi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng ®· t¸c ®éng m¹nh trùc tiÕp ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý cÊp phÐp x©y dùng trªn ®Þa bµn.N¨m 2003 sè c«ng tr×nh ®i xin phÐp, ®­îc cÊp phÐp x©y dùng t¨ng m¹nh, t×nh tr¹ng x©y dùng kh«ng phÐp trªn ®Êt c«ng, ®Êt ch­a hîp thøc quyÒn sö dông b­íc ®Çu ®· ®­îc h¹n chÕ, nhÊt lµ ë c¸c khu vùc cã quy ho¹ch ®Ó phôc vô cho lîi._.