Một số giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội

nh tế. Nh−ng thực tế các doanh nghiệp này đang gặp khó khăn về vốn để đầu t− mở rộng và phát triển sản xuất. Việc sớm đ−a Trung tâm GDCK Hà Nội vào hoạt động sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này đ−ợc tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán, phần nào giải quyết đ−ợc một số khó khăn của các doanh nghiệp này trong việc tiếp cận nguồn vốn trung và dài hạn, tạo tính thanh khoản cho chứng khoán của các doanh nghiệp này. Để Trung tâm GDCK Hà Nội hoạt động và phát triển theo đúng mục tiêu mà Đảng và Nhà n−ớc đã đề ra trong chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán đến năm 2010 đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ ký duyệt, thì có nhiều việc phải làm, một trong những công việc quan trọng không thể thiếu đ−ợc đó là “tạo cung”, “tạo hàng” cho Trung tâm GDCK Hà Nội. Trên thực tế, hiện nay chúng ta đang thực hiện một số giải pháp để thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết nh− tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho các doanh nghiệp; những −u đãi về thuế, phí kiểm toán, phí công bố thông tin…. cho doanh nghiệp. Nh−ng tác động của các giải pháp này còn nhiều hạn chế, ch−a thực sự mang lại kết quả nh− mong muốn. Điều này có thể do sự hiểu biết của các doanh nghiệp về lợi ích của việc niêm yết còn thấp; các chính sách, giải pháp còn ch−a cụ thể; ch−a tác động trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp để tạo điều kiện và thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết. Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn nêu trên, nhóm đề tài đã chọn “Một số giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu. 2. Mục tiêu nghiên cứu Từ tình hình thực tiễn của mô hình TTGDCK Hà Nội và thực trạng hoạt động, nhu cầu niêm yết của khối doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay ở n−ớc ta, đề tài xác định hàng hoá niêm yết tại TTGDCKHN. Trên cơ sở đó, đánh giá các yếu tố cản trở, thuận lợi cho quá trình niêm yết, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ và các giải pháp hiện tại đã thực hiện đ−ợc chức năng khuyến khích ch−a. Từ đó, đề xuất đ−ợc các giải pháp mới và chỉnh sửa, bổ sung một số giải pháp cũ. 3. Đối t−ợng, phạm vi nghiên cứu 1 - Đối t−ợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của các giải pháp pháp thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết làm cơ sở để đề xuất một số giải pháp phù hợp trong điều kiện hiện nay. - Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi và thời gian có hạn, đề tài chỉ tập trung vào nghiên cứu đặc thù của khối doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội và một số giải pháp nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp này tham gia niêm yết. Do đó, phần kiến nghị của đề tài chỉ nêu lên một số giải pháp quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội . 4. Ph−ơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng ph−ơng pháp nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm căn bản. Đồng thời kết hợp với các ph−ơng pháp nghiệp vụ cụ thể nh− hệ thống hoá, phân tích, so sánh và đánh giá... 5. Kết cấu của đề tài Ngoài lời mở đầu và kết luận, đề tài đ−ợc kết cấu thành 2 ch−ơng: Ch−ơng 1: Khái quát về niêm yết chứng khoán trên Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà Nội Ch−ơng 2: Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Ch−ơng 1 Khái quát về niêm yết chứng khoán trên Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội 1.1. Khái quát mô hình Trung tâm Giao dịch Chứng khoán Hà Nội 1.1.1. Mục tiêu xây dựng Trung tâm Giao dịch Chứng khoán Hà Nội trong tổng thể chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng giao dịch chứng khoán Việt Nam - Tạo điều kiện cho các công ty cổ phần ch−a đủ tiêu chuẩn niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh, đặc biệt là các công ty có qui mô vốn vừa và nhỏ, công ty mới thành lập có tiềm năng phát triển nhằm tăng tính thanh khoản cho cổ phiếu và trái phiếu của các công ty này. 2 - Thu hút ngày càng nhiều hơn các nhà đầu t−, mở rộng môi tr−ờng đầu t− có tổ chức, quản lý, thu hẹp thị tr−ờng tự do đang tồn tại d−ới nhiều hình thức, qua đó góp phần hoàn thiện, lành mạnh hoá thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam; - Góp phần hoàn thiện thị tr−ờng tài chính Việt Nam; - Góp phần đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n−ớc; - Tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên tham gia thị tr−ờng nh− các công ty chứng khoán, tông ty quản lý quỹ, tổ chức l−u ký,… mở rộng khả năng, phạm vi hoạt động, khai thác tối đa các loại hình kinh doanh chứng khoán. 1.1.2. Những nét chính về mô hình Trung tâm GDCK Hà Nội Chứng khoán giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Hàng hoá giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội chủ yếu bao gồm: (1) chứng khoán của các công ty cổ phần có quy mô vốn vừa và nhỏ, ch−a đủ điều kiện niêm yết hoặc đã đủ điều kiện niêm yết nh−ng không muốn niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh và (2) trái phiếu chính phủ, trái phiếu đ−ợc chính phủ bảo lãnh, trái phiếu chính quyền địa ph−ơng. Cơ chế giao dịch và thanh toán bù trừ. Toàn bộ giao dịch đ−ợc thực hiện thông qua hai hệ thống chính là Báo giá trung tâm và Giao dịch thoả thuận và phải bảo đảm nguyên tắc trung gian. Hệ thống Báo giá trung tâm là hệ thống giao dịch chính, áp dụng cho các giao dịch lô chẵn, có xác định giá tham chiếu là bình quân gia quyền các mức giá của các giao dịch diễn ra trong ngày giao dịch gần nhất. Nhà đầu t− đặt lệnh qua hệ thống báo giá, các lệnh đặt đ−ợc hiển thị trên màn hình của đại diện giao dịch và màn hình thông tin của các công ty chứng khoán. Giao dịch thỏa thuận đ−ợc thực hiện cả trong giờ giao dịch thông th−ờng và sau giờ giao dịch thông th−ờng. Giao dịch thoả thuận sau giờ có hai hình thức, giao dịch thoả thuận lô lớn và giao dịch thoả thuận trực tiếp. Việc thanh toán các giao dịch chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội đ−ợc thực hiện theo 3 hình thức là (1) thanh toán theo kết quả bù trừ đa ph−ơng, (2) thanh toán theo kết quả bù trừ song ph−ơng và (3) thanh toán trực tiếp. 1.1.3. Những điểm khác biệt giữa mô hình Trung tâm GDCK Hà Nội với mô hình Trung tâm GDCK Tp. HCM - Về cơ chế giao dịch. Cơ chế giao dịch trên Trung tâm GDCK Tp. HCM là cơ chế khớp lệnh tập trung, còn cơ chế giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội là cơ chế báo giá trên hệ thống báo giá. 3 - Về hàng hoá. Hàng hoá trên Trung tâm GDCK Tp. HCM là những chứng khoán đáp ứng đủ điều kiện niêm yết trên thị tr−ờng tập trung với những điều kiện cao hơn và khắt khe hơn thị tr−ờng phi tập trung. Trái lại, những hàng hoá có nhu cầu đ−ợc giao dịch trên thị tr−ờng nh−ng ch−a đáp ứng đủ tiêu chuẩn niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh đ−ợc giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội. - Về cơ chế niêm yết/đăng ký giao dịch. Các chứng khoán lên sàn giao dịch tại Trung tâm GDCK Tp. HCM theo cơ chế cấp phép niêm yết chứng khoán, còn trên Trung tâm GDCK Hà Nội là đăng ký giao dịch. 1.2. Nhu cầu và khả năng niêm yết của khối doanh nghiệp vừa và nhỏ 1.2.1. Khái quát về khối doanh nghiệp vừa và nhỏ - Khái niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ. Theo Nghị đinh số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ doanh nghiệp vừa và nhỏ là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 ng−ời”. - Doanh nghiệp vừa và nhỏ có các điểm mạnh nh−: dễ khởi nghiệp với một số ban đầu ít; năng động và dễ thích ứng với sự thay đổi nhanh của môi tr−ờng; có khả năng phát huy những nguồn lực đầu vào nh− lao động, tài nguyên hoặc nguồn vốn tại chỗ khi khai thác và phát huy các ngành nghề truyền thống của từng địa ph−ơng. Ngoài ra, các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn có lợi thế trong việc theo sát thị hiếu và nhu cầu của ng−ời tiêu dùng, qua đó tạo ra nhiều loại hàng hoá và dịch vụ đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của ng−ời tiêu dùng. - Về các điểm yếu. Phần lớn các doanh nghiệp vừa và nhỏ đều thiếu vốn, khó có khả năng để tiến hành các công trình lớn, các dự án đầu t− lớn; rủi ro kinh doanh th−ờng rất cao; - Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ + Tạo công ăn việc làm mới – góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp. Báo cáo tổng kết đánh giá 3 năm thi hành Luật doanh nghiệp cho thấy, trong ba năm qua −ớc tính đã có khoảng 1,8 đến 2 triệu chỗ làm việc mới đã đ−ợc tạo ra nhờ các doanh nghiệp. Trong đó, doanh nghiệp vừa và nhỏ đóng góp khoảng 78% chỗ làm việc. + Thúc đẩy sự tăng tr−ởng và phát triển kinh tế. Theo số liệu thống kê, trong những năm qua doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đóng góp từ 25 – 30% trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của cả n−ớc. + Góp phần tăng vốn đầu t− phát triển và xuất khẩu. Cùng với sự tăng tr−ởng nhanh về số l−ợng doanh nghiệp, l−ợng vốn đầu t− của các doanh nghiệp vừa và nhỏ của n−ớc ta trong những năm qua đã tăng mạnh; cho đến nay, tổng đầu t− của doanh nghiệp t− nhân đã chiếm khoảng 27% tổng đầu t− của toàn xã hội. 4 Đóng góp vào xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng rất lớn. Theo thống kê của Bộ Th−ơng mại, tính đến 31/12/2002, khu vực t− nhân trong n−ớc đóng góp khoảng 48,5% của tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam. + Góp phần làm năng động, linh hoạt và tăng tính cạnh tranh trong nền kinh tế. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có −u thế là chuyển h−ớng kinh doanh nhanh từ những ngành nghề kém hiệu quả sang các ngành nghề hiệu quả hơn nhằm thoả mãn nhu cầu rất linh hoạt của dân c−, qua đó góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, xoá dần tình trạng thuần nông, độc canh; làm tăng tính cạnh tranh, tính linh hoạt và giảm bớt mức độ rủi ro trong nền kinh tế. + Gieo mầm cho các tài năng kinh doanh – là “lồng ấp” cho các doanh nghiệp lớn. Sự phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã có tác dụng đào tạo, chọn lọc, thử thách các tài năng trẻ trong mặt trận sản xuất kinh doanh. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ là nền tảng quan trọng để phát triển các doanh nghiệp lớn. - Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay ở n−ớc ta Trong 4 năm kể từ khi thi hành Luật doanh nghiệp, tỷ trọng doanh nghiệp t− nhân trong tổng số doanh nghiệp đăng ký giảm từ 64% trong giai đoạn 1991-1999 xuống còn 34%; trong khi đó, tỷ trọng công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần đã tăng từ 36% lên 66%. Đặc biệt đã có khoảng 7.000 công ty cổ phần đăng ký, gấp gần 10 lần so với giai đoạn 1991-1999. Mức vốn đăng ký trung bình/doanh nghiệp cũng có xu h−ớng tăng lên; thời kỳ 1991-1999 vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp là gần 0,57 tỷ đồng,, năm 2000 là 0,96 tỷ đông, năm 2001 là 1,3 tỷ đồng, năm 2002 là 1,8 tỷ đồng và 7 tháng đầu năm 2003 là 2,12 tỷ đồng. Toàn bộ khu vực DNV&N của cả n−ớc đóng góp khoảng 25% GDP. Trong đó, theo thống kê về tình hình sản xuất kinh doanh năm 2002 của các DNV&N, doanh thu đạt giá trị 99.427,6 tỷ đồng Việt Nam. Mặc dù đạt đ−ợc những kết quả nhất định, nh−ng hiện nay các doanh nghiệp vừa và nhỏ của n−ớc ta gặp rất nhiều khó khăn xuất phát từ nội tại doanh nghiệp vừa và nhỏ nh− khó khăn về vốn, về lao động, thị tr−ờng, kinh nghiệp cạnh tranh và quản lý cũng nh− mô hình phát triển chung. - Nhu cầu huy động vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Báo cáo hội nghị ngày 24/9/2003 về trao đổi những vấn đề chủ yếu trong ch−ơng trình cải cách của Việt Nam cũng nh− vai trò hỗ trợ và hợp tác và phát triển của UNDP nhân kỷ niệm 25 năm quan hệ VN-UNDP cho thấy, trong số khoảng 120 ngàn doanh nghiệp đang hoạt động, có đến trên 90% là các doanh nghiệp có quy mô vốn vừa và nhỏ, kinh nghiệm ít, năng lực cạnh tranh yếu kém, rất dễ bị tổn th−ơng; 61% doanh nghiệp mới thành lập thiếu vốn để đầu t− mua sắm thiết bị, 5 công nghệ nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh; các doanh nghiệp này th−ờng rất khó tiếp cận với các nguồn vốn hỗ trợ. Các DNV&N rất cần vốn để đầu t− các công nghệ mới, máy móc thiết bị để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của DNV&N trên thị tr−ờng. - Khả năng huy động vốn của DNV&N + Huy động từ vốn chủ sở hữu. Đó là khoản vốn do công ty phát hành cổ phiếu, trái phiếu và vốn góp ban đầu. Vốn chủ sở hữu cũng đ−ợc tăng lên bằng cách lấy lợi nhuận để đầu t− trở lại vào hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên, vốn chủ sở hữu không đủ để phát triển hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc tăng vốn chủ sở hữu theo hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu để mở rộng sản xuất kinh doanh th−ờng là rất khó khăn do chủ doanh nghiệp chỉ có nguồn tài chính hạn chế, không thể bỏ ra nhiều hơn số vốn họ đã đóng góp cho doanh nghiệp đ−ợc. + Vay từ ngân hàng. Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ thì việc vay từ ngân hàng là rất khó khăn do khoản vay này đòi hỏi phải có sự đánh giá về ph−ơng án trả nợ, tài sản thế chấp, tình hình kinh doanh hiện tại và kế hoạch kinh doanh mà tiền vay đ−ợc sử dụng. + Vay từ gia đình, bạn bè, cán bộ công nhân viên. Việc vay vốn từ bạn bè, từ gia đình, cán bộ công nhân viên là điều xảy ra bình th−ờng trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là hiện nay khi mà các điều kiện về vay vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ qua ngân hàng là rất khó khăn. + Vay từ các nguồn khác nh−: chung vốn, các khoản ứng tr−ớc cho nhà cung cấp, các khoản trả tr−ớc của ng−ời mua hàng, thuê tài chính, thuê mua, bao thanh toán (mua nợ). Tuy nhiên việc huy động vốn để của doanh nghiệp vừa và nhỏ từ các khoản này cũng gặp rất nhiều khó khăn hạn chế. - Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc huy động vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (1) Nguyên nhân từ các cơ chế, chính sách của nhà n−ớc - Các chính sách, cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp còn nhiều hạn chế. Các chính sách tài trợ chủ yếu là để phát triển các khu vực nông thôn, miền núi, các địa bàn đ−ợc khuyến khích đầu t−. - Sự hoạt động yếu kém của hệ thống ngân hàng, các tổ chức tín dụng. Năng lực giám sát cho vay và quản trị rủi ro của các tổ chức tín dụng ch−a đáp ứng đ−ợc chuẩm mực quốc tế, áp lực cho vay theo chỉ định đã giảm nh−ng vẫn còn. Cơ cấu về nguồn vốn và sử dụng vốn còn ch−a hợp lý, trong khi huy động vốn ngắn hạn chiếm đến 70% tổng nguồn vốn, thì d− nợ cho vay trung hạn lại chiếm đến 45% tổng d− nợ cho vay nền kinh tế. Các công cụ điều tiết của thị tr−ờng tiền tệ nh− 6 chính sách lãi suất, chính sách tỷ giá,… ch−a thực sự phát huy vai trò và tác dụng vốn có do ch−a có một môi tr−ờng kinh tế theo cơ chế thị tr−ờng đúng nghĩa. - Chính sách thuế vẫn còn nhiều điểm bất hợp lý, ch−a ổn định, ch−a chú trọng đầy đủ đến việc nuôi d−ỡng nguồn thu và thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này tích luỹ vốn. - Ch−a có thị tr−ờng vốn – thị tr−ờng chứng khoán cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ để các doanh nghiệp này tiếp cận nguồn vốn dài hạn từ thị tr−ờng này. (2) Nguyên nhân từ bản thân doanh nghiệp vừa và nhỏ - Thiếu chiến l−ợc và kế hoạch kinh doanh là một trong những khó khăn của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở n−ớc ta hiện nay trong việc lập kết hoạch để hoàn thiện thủ tục vay vốn ngân hàng, thuê tài chính,.... - Hầu hết các doanh nghiệp vừa và nhỏ ch−a có thói quen đi vay vốn ngân hàng để kinh doanh mà th−ờng huy động vốn ban đầu từ các nguồn phi chính thức nh− họ hàng, bạn bè và những ng−ời quen khác. 1.2.2. Nhu cầu niêm yết của khối doanh nghiệp vừa và nhỏ - Đánh giá tình hình niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh trong thời gian qua. Tính đến nay (7/11/2004), có 26 loại cổ phiếu niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh với tổng giá trị niêm yết là 1.273 tỷ đồng và 188 loại trái phiếu với tổng giá trị niêm yết là 20.561,03 tỷ đồng (trong đó 184 trái phiếu Chính phủ với tổng giá trị niêm yết là 20.028,333 tỷ đồng; 02 trái phiếu chính quyền điạ ph−ơng với tổng giá trị niêm yết là 375 tỷ đồng; 02 loại trái phiếu do Ngân hàng đầu t− và phát triển Việt Nam phát hành với tổng giá trị niêm yết là 157,7 tỷ đồng). - Đánh giá về tình hình huy động vốn của các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Trong số 26 công ty cổ phần có cổ phiếu đ−ợc niêm yết trên thị tr−ờng chỉ có Hapaco là công ty cổ phần duy nhất thực hiện phát hành thêm một triệu cổ phiếu mới ra công chúng qua thị tr−ờng chứng khoán với tổng số tiền thu đ−ợc từ đợt phát hành là 32 tỷ đồng. - Đánh giá về nhu cầu niêm yết của khối doanh nghiệp vừa và nhỏ. Theo số liệu điều tra đánh giá khả năng tham gia niêm yết của các doanh nghiệp vừa và nhỏ do Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo Chứng khoán thực hiện trong năm 2003, trong tổng số 248 doanh nghiệp đ−ợc điều tra tại 6 tỉnh thành phố trên cả n−ớc có 139 doanh nghiệp (chiếm khoảng 56%) đ−ợc hỏi có ý định tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Tuy nhiên, nếu chiếu theo các tiêu chuẩn niêm yết dự kiến thì không phải tất cả trong số các doanh nghiệp có ý định niêm yết hội tụ đủ các điều kiện để đ−ợc niêm yết trên thị tr−ờng chứng khoán tập trung. 7 - Một số tồn tại, v−ớng mắc của các doanh nghiệp vừa và nhỏ khi tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Về công bố thông tin: Khi niêm yết, công ty bắt buộc phải kiểm toán báo cáo tài chính, thực hiện nghĩa vụ công bố thông tin và liên tục phải đáp ứng các điều kiện về niêm yết. Đây là khó khăn đối với doanh nghiệp, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Các công ty đều có chung tâm lý lo ngại rủi ro khi niêm yết, không muốn công bố thông tin rộng rãi về tình hình kinh doanh của doanh nghiệp, không muốn kiểm toán báo cáo tài chính hàng năm cũng nh− chỉnh sửa điều lệ công ty. Về nhận thức vai trò và lợi ích của việc tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Lãnh đạo doanh nghiệp cũng nh− các cổ đông của doanh nghiệp ch−a nhận thức đầy đủ về vai trò, sự cần thiết, lợi ích của doanh nghiệp khi tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Về vấn đề tỷ lệ cổ phần ra công chúng. Hiện nay các Cty cổ phần, đặc biệt là các công ty cổ phần có quy mô vốn vừa và nhỏ có số l−ợng cổ đông bên ngoài tham gia góp vốn rất ít, ch−a đủ 20% ra bên ngoài, thậm chí nhiều doanh nghiệp chỉ có cổ đông là cán bộ công nhân viên trong Công ty do cổ phần hoá khép kín trong nội bộ doanh nghiệp Về quy mô vốn của doanh nghiệp: Nhiều Công ty cổ phần có số vốn điều lệ thấp, ch−a có các nhà đầu t− chiến l−ợc có tiềm năng về vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý tham gia cổ phần, ch−a tách biệt giữa sở hữu và quản lý doanh nghiệp. Về kết quả kinh doanh: Nhiều công ty cổ phần sau khi cổ phần hoá có kết quả hoạt động ch−a cao, tỷ lệ trả cổ tức thấp, vì vậy doanh nghiệp chờ cải thiện tình hình tài chính rồi mới niêm yết nhằm nâng cao hình ảnh của mình khi ra niêm yết. Vấn đề quản trị công ty còn nhiều bất cập. Bộ máy quản lý của doanh nghiệp ch−a nhận thức đầy đủ về lợi ích khi tham gia thị tr−ờng chứng khoán, lo ngại về cơ cấu cổ đông thay đổi sẽ dẫn đến khó khăn trong việc quản lý và điều hành công ty cổ phần sau khi niêm yết. Về cơ chế miễn giảm thuế, hỗ trợ phí kiểm toán, phí t− vấn. Hiện nay, ch−a có một cơ chế cụ thể, đồng bộ về miễn giảm thuế thu nhập, hỗ trợ về kinh phí t− vấn, kiểm toán,… đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. 8 9 Ch−ơng 2 Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy Doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội 2.1. Sự cần thiết phải thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia thị tr−ờng chứng khoán Về phía nhà n−ớc - Giúp nhà n−ớc dễ dàng hơn trong việc quản lý, giám sát hoạt động của doanh nghiệp; - Thu hẹp thị tr−ờng tự do, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ng−ời đầu t−. Về phía doanh nghiệp - Giúp các DNV&N dễ dàng hơn trong việc tiếp cận đ−ợc với nguồn vốn trung và dài hạn; - Tăng tính thanh khoản cho chứng khoán; - Nâng cao uy tín, hình ảnh cũng nh− nâng cao năng lực quản trị điều hành công ty. 2.2. Đánh giá chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ của nhà n−ớc 2.2.1. Các chính sách phát triển Trong thời gian qua, Chính phủ, các bộ ngành và địa ph−ơng đã có hỗ trợ doanh nghiệp một số dịch vụ nh− cung cấp thông tin, xúc tiến th−ơng mại, đào tạo, hỗ trợ vốn, v.v... Nhà n−ớc khuyến khích và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa và nhỏ phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao năng lực quản lý, phát triển khoa học – công nghệ và nguồn nhân lực, mở rộng các mối liên kết với các loại hình doanh nghiệp khác, tăng hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh trên thị tr−ờng; phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và nâng cao đời sống cho ng−ời lao động. Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa và nhỏ để bảo lãnh cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ khi không đủ tài sản thế chấp, cầm cố, vay vốn của các tổ chức tín dụng. Tạo điều kiện để các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia cung ứng hàng hoá và dịch vụ theo kế hoạch mua sắm bằng nguồn ngân sách nhà n−ớc. Thông qua các ch−ơng trình trợ giúp, Chính phủ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ đổi mới công nghệ, trang thiết bị, máy móc, phát triển sản 10 phẩm mới, hiện đại hoá quản lý nhằm nâng cao chất l−ợng sản phẩm hàng hoá, tăng khả năng cạnh tranh trên thị tr−ờng. Nhà n−ớc khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ tăng c−ờng xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ liên kết hợp tác với n−ớc ngoài, mở rộng thị tr−ờng xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ. Chính phủ trợ giúp kinh phí để t− vấn và đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua ch−ơng trình trợ giúp đào tạo. Khuyến khích các tổ chức trong và ngoài n−ớc trợ giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc cung cấp thông tin, t− vấn và đào tạo nguồn nhân lực. 2.3.2. Kết luận chung về tác động của các chính sách Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ đã góp phần làm tăng về quy mô và khối l−ợng doanh nghiệp lên rất lớn; các chính sách của nhà n−ớc đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đã từng b−ớc cải thiện hơn về môi tr−ờng kinh doanh và tăng c−ờng sự bình đẳng với những khu vực kinh tế khác. Cơ hội kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng đ−ợc mở rộng nhờ sự cải tiến và hoàn thiện hệ thống chính sách. Tuy nhiên, tác động của các chính sách này nhình nhận không đ−ợc thống nhất giữa giới doanh nghiệp và những nhà làm chính sách. Điều này cho thấy mục tiêu của chính sách có thể rất tốt nh−ng tác động của chính sách đôi khi không đ−ợc nh− mong muốn do những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách. Hơn nữa, mỗi chính sách có mục tiêu riêng và đ−ợc đánh giá là có một tác dụng khi tác động vào yếu tố phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; không có một chính sách nào tác động đến tất cả các yếu tố phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. 2.3. Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian qua và hiện nay 2.3.1. Giải pháp về chính sách thuế Hiện nay, các tổ chức này đ−ợc h−ởng −u đãi tạm thời về thuế theo công văn số 11924/TC/CST ngày 20/10/2004 của Bộ Tài chính. Theo công văn này, ngoài các −u đãi hiện hành nh− −u đãi về thuế đối với doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phần hoá, công ty cổ phần mới thành lập; các doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán đ−ợc giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong hai năm kể từ khi niêm yết chứng khoán lần đầu tại Trung tâm GDCK. Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong đợt tiếp cận, vận động doanh nghiệp ra niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội năm 2004 cho thấy, phần lớn các doanh nghiệp vừa và nhỏ (quy mô vốn từ 5-30 tỷ) có nhu cầu tham gia niêm yết đều là các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu quả, lợi nhuận nhiều, nhu cầu vốn là rất lớn. Việc đ−ợc miễn giảm thuế thu nhập khi tham gia thị tr−ờng chứng 11 khoán là vấn đề quan tâm rất lớn đối với các doanh nghiệp này. Tuy nhiên, trong thông báo số 197/TB-BTC ngày 2/11/2004, kết luận của lãnh đạo Bộ Tài chính về ph−ơng án hoạt động ban đầu của Trung tâm GDCK Hà Nội lại quy định “các doanh nghiệp đủ điều kiện niêm yết nh−ng không muốn niêm yết tại Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh thì đ−ợc đăng ký giao dịch tại Trung tâm GDCK Hà Nội. Tuy nhiên, các doanh nghiệp này sẽ không đ−ợc h−ởng các −u đãi nh− đối với doanh nghiệp niêm yết”. Việc quy định nh− vậy là ch−a hợp lý, ch−a thực sự khuyến khích sự phát triển của thị tr−ờng chứng khoán nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. 2.3.2. Giải pháp về hỗ trợ phí kiểm toán, t− vấn Ngày 30 tháng 8 năm 2004 vừa qua, Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 5563/QĐ-UB về việc hỗ trợ phí kiểm toán, thuê t− vấn cho các công ty cổ phần đăng ký giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Theo đó, mức hỗ trợ tối đa là 100 triệu đồng đối với một doanh nghiệp; trong đó hỗ trợ phí kiểm toán trong hai năm gần nhất tối đa là 60 triệu đồng (tối đa 30 triệu đồng/năm); Hỗ trợ về thuê t− vấn phát hành và đăng ký giao dịch chứng khoán tối đa 40 triệu đồng. 2.3.3. Ch−ơng trình tiếp cận, vận động doanh nghiệp Ch−ơng trình tiếp cận, vận động doanh nghiệp ra niêm yết là một trong những ch−ơng trình quan trọng trong đề án tạo hàng trong năm 2004 cho Trung tâm GDCK Hà Nội đã đ−ợc Chủ tịch Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc phê duyệt. Mục tiêu của ch−ơng trình này là lựa chọn và đ−a ra đ−ợc khoảng từ 5-10 doanh nghiệp ra niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong giai đoạn đầu. Trong năm 2004, Trung tâm GDCK Hà Nội đã chủ động phối hợp với Vụ Quản lý Phát hành, các công ty chứng khoán và Chi cục Tài chính Doanh nghiệp Tp. Hà Nội, Tp. Hải phòng, tỉnh Ninh bình,... thành lập các đoàn công tác liên ngành xuống tiếp cận với các công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phần hoá để khảo sát tình hình thực tế doanh nghiệp nh−: tình hình sản xuất kinh doanh, nhu cầu huy động vốn trong thời gian tới, khả năng tham gia thị tr−ờng chứng khoán, trên cơ sở đó, đoàn công tác đã tuyên truyền, phổ biến cho doanh nghiệp thấy rõ những lợi ích khi tham gia thị tr−ờng chứng khoán, h−ớng dẫn những nội dung các công việc cần thực hiện cũng nh− nắm bắt và giải đáp những khó khăn, v−ớng mắc đối với từng doanh nghiệp cụ thể nh−: t− vấn, h−ớng dẫn doanh nghiệp trình tự, thủ tục cổ phần hoá và phổ biến cách thức tiến hành đấu giá bán cổ phần lần đầu tại Trung tâm GDCK cũng nh− quy trình cổ phần hoá gắn với đăng ký giao dịch; đối với các công ty cổ phần, đoàn đã h−ớng dẫn trình tự, thủ tục khi doanh nghiệp phát hành chứng khoán và niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội, giới thiệu công ty chứng khoán làm đơn vị t− vấn. 12 Trong ch−ơng trình tiếp cận, đoàn công tác đã chọn ra đ−ợc một số doanh nghiệp đủ điều kiện và có nguyên vọng tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian đầu. Các doanh nghiệp này đều đã tiếp xúc với các công ty chứng khoán làm t− vấn, nhiều doanh nghệp đã ký hợp đồng t− vấn niêm yết với công ty chứng khoán. 2.3.4. Ch−ơng trình đào tạo, phổ biến kiến thức và tuyên truyền Nhận thức đ−ợc tầm quan trọng của công tác tuyên truyền trong việc tạo hàng, trong năm 2004, Trung tâm GDCK Hà Nội đã chủ động phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo chứng khoán và các đơn vị liên quan xây dựng nhiều ch−ơng trình, nội dung để thiết lập mối quan hệ với các cơ quan liên quan, cơ quan thông tấn, báo chí, tổ chức nhiều ch−ơng trình đào tạo, phổ cập kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán nh−: mở các lớp tập huấn, hội thảo, hội nghị, phát hành tờ rơi tuyên truyền để quảng bá cho công chúng nói chung và doanh nghiệp nói riêng hiểu rõ hơn về thị tr−ờng chứng khoán cũng nh− những lợi ích của việc niêm yết cổ phiếu trên thị tr−ờng chứng khoán; phổ biến những cơ chế, chính sách có liên quan đến thị tr−ờng chứng khoán nói chung và và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. Trong năm 2004, Trung tâm GDCK Hà Nội cũng đã viết nhiều bài về thị tr−ờng chứng khoán nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng đăng trên các báo, tạp chí cũng nh− phối hợp truyền hình Trung −ơng và địa ph−ơng (Truyền hình Hà Nội, Hải phòng) để nhằm tuyên truyền, phổ biến cho công chúng hiểu rõ hơn về thị tr−ờng chứng khoán cũng nh− mô hình, kế hoạch triển khai hoạt động của Trung tâm GDCK Hà Nội. 2.3.5. Ch−ơng trình vận động doanh nghiệp gắn cổ phần hoá với đấu giá cổ phần lần đầu tai Trung tâm GDCK Hà Nội Trong thời gian qua, Trung tâm GDCK Hà Nội đã có nhiều buổi làm việc với Cục tài Chính doanh nghiệp, Chi cục Tài chính Doanh nghiệp của các tỉnh thành phố và các doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phần hoá để sớm triển khai hoạt động đấu giá bán cổ phần lần đầu của doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phấn hoá tại Trung tâm GDCK Hà Nội. Hiện nay, Trung tâm GDCK Hà Nội cũng đã xây dựng quy trình đấu giá bán cổ phần và ph−ơng án bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp nhà n−ớc tại Trung tâm GDCK; quy trình và ph−ơng án đấu giá cổ phần này đã đ−ợc Lãnh đạo UBCKNN trình Lãnh đạo Bộ Tài chính thông qua và dự định sẽ thực hiện hoạt động đấu giá cổ phần doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phần hoá từ tháng 1/2005. 2.4. Đánh giá tác động của các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội 2.4.1. Mặt tích cực 13 - Các chính sách miễn giảm thuế, hỗ trợ về phí kiểm toán, t− vấn,… đã cho thấy sự quan tâm của Chính phủ, các cấp chính quyền địa ph−ơng trong việc thúc đẩy doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Việc đ−a ra các −u đãi về thuế, phí kiểm toán, phí t− vấn kịp thời đã tạo thêm động lực và giảm bớt các khó khăn đối với doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán. - Ch−ơng trình tiếp cận doanh nghiệp đã đánh giá đ−ợc thực tế tình hình tài chính cũng nh− giải đáp các khó khăn, v−ớng mắc của doanh nghiệp trong tiến trình niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. - Ch−ơng trình đào tạo, tuyên truyền đã phổ cập đ−ợc nhiều kiến thức bổ ích về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho đông đảo các cán bộ, công nhân viên của doanh nghiệp, các sở ban ngành cũng nh− công chúng nói chung hiểu rõ hơn về thị tr−ờng chứng khoán nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. - Ch−ơng trình vận động doanh nghiệp gắn cổ phần hoá với bán đấu giá cổ phần lần đầu qua Trung tâm GDCK Hà._. Nội đã lựa chọn đ−ợc khoảng 20 doanh nghiệp dự định đấu giá bán cổ phần lần đầu tại Trung tâm GDCK Hà Nội trong những tháng đầu năm 2005. 2.4.2. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân - Nhà n−ớc còn thiếu một hệ thống chính sách tổng thể, đồng bộ và dài hạn trong việc khuyến khích doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Ch−a có một chính sách cụ thể về miển giảm thuế thu nhập đối với doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Chính sách hỗ trợ về phí kiểm toán, t− vấn niêm yết chỉ là sự hỗ trợ trực tiếp cho từng doanh nghiệp của chính quyền địa ph−ơng; ch−a có một chính sách chung cũng nh− nguồn hỗ trợ chính thức cho các khoản phí này. - Trong tr−ơng trình tiếp cận, vận động doanh nghiệp niêm yết gặp rất nhiều khó khăn do sự hiểu biết của các doanh nghiệp về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán còn hạn chế và tâm lý e ngại đối với việc làm tiết lộ các thông tin liên quan đến tình hình hoạt động của công ty vì công ty không muốn công bố thông tin và công khai báo cáo tài chính cũng nh− quy mô của công ty điều này là do cơ chế, chính sách quản lý của nhà n−ớc ch−a có cơ chế khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp quản lý minh bạch, công khai. - Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán còn gặp nhiều hạn chế do ch−a có sự phối hợp đồng bộ với các cơ quan liên quan. - Việc vận động các doanh nghiệp cổ phần hoá bán đấu giá cổ phần qua Trung tâm còn gặp nhiều khó khăn do cơ chế, chính sách của nhà n−ớc vẫn còn nhiều bất cập và do bản thân doanh nghiệp th−ờng không muốn đấu giá, đấu thầu công khai. 14 - Các quy định về chế độ công khai thông tin, quy định về kế toán, chính sách thuế,... không nghiêm minh đã không khuyến khích các công ty cổ phần tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán. 2.5. Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội 2.5.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách của Nhà n−ớc nhằm thúc đẩy cổ phần hoá DNNN gắn với việc đấu giá và niêm yết ngay trên Trung tâm GDCK Hà Nội Xây dựng và ban hành Thông t− h−ớng dẫn Nghị định 197/2004/NĐ-CP về chuyển công ty nhà n−ớc thành công ty cổ phần để Trung tâm sớm có căn cứ xây dựng quy trình và triển khai hoạt động bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá tại Trung tâm GDCK. Ban hành văn bản quy định bắt buộc những doanh nghiệp nhà n−ớc cổ phần hoá đáp ứng đ−ợc các điều kiện theo quy định thì đ−a vào niêm yết luôn trên thị tr−ờng chứng khoán. Ban hành cơ chế cổ phần hoá gắn với niêm yết trên Trung tâm GDCK để có căn cứ thực hiện. 2.5.2. Xây dựng và ban hành điều kiện và trình tự thủ tục niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội Bộ Tài chính cần sớm ban hành cơ chế giao dịch chứng khoán ch−a niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội; theo đó cho phép các loại cổ phiếu của các công ty ch−a đủ điều kiện niêm yết hoặc đủ điều kiện niêm yết nh−ng không muốn niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh đ−ợc phép giao dịch tại Trung tâm GDCK Hà Nội. Cơ chế giao dịch tại Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà Nội nên xây dựng theo h−ớng đơn giản thủ tục và hạ thấp tiêu chuẩn để các doanh nghiệp có thể tham gia rộng rãi hơn. - Giảm bớt số năm bắt buộc phải hoạt động có lãi so với quy định niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Theo đó, chỉ nên quy định hoạt động kinh doanh của năm liền tr−ớc năm đăng ký giao dịch phải có lãi. - Rút ngắn quy trình thủ tục và thời gian xét duyệt hồ sơ hơn so với thơi gian quy định của các công ty niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Cùng với việc xây dựng cơ chế riêng cho Trung tâm GDCK Hà Nội, UBCKNN cần sớm nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định 144 về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán; trong đó tập trung vào các nội dung quan trong, cần thiết liên quan đến hoạt động của hai Trung tâm. Theo đó tăng điều kiện niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh từ 05 tỷ nh− hiện nay lên 30 tỷ. 15 2.5.3. Ban hành chính sách −u đãi về thuế đối với doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Để thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội nhằm góp phần phát triển Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng và thị tr−ờng chứng khoán nói chung theo đúng mục tiêu đề ra, theo chúng tôi, Bộ Tài chính cần sớm trình Chính phủ bàn hành cơ chế −u đãi về thuế trong thời gian đầu đối với những đối t−ợng tham gia Trung tâm GDCK Hà Nội theo h−ớng nh− sau: - Miễn giảm thuế thu nhập đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội theo hình thức giảm dần qua các năm theo đó sẽ miễn thuế thu nhập trong 3 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo đối với những doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong năm 2005; miễn thuế thu nhập trong 2 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo đối với những doanh niêm yết năm 2006, miễn 1 năm và giảm 50% đối với các doanh nghiệp niêm yết năm 2007, giảm 50% trong 3 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết năm 2008, giảm 50% trong 2 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết trong năm 2009, giảm 50% trong 1 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết trong năm 1010. Nh− vậy, về cơ bản đến năm 2011 các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội sẽ không đ−ợc miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. - Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 2 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 3 năm tiếp theo đối với thu nhập từ các hoạt động do tham gia vào Trung tâm GDCK Hà Nội của các công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ; - Miễn hoàn toàn thuế thu nhập đối với các khoản thu nhập từ cổ tức, lãi trái phiếu, chênh lệch mua bán chứng khoán các các khoản thu nhập khác của các tổ chức, cá nhân (bao gồm cả trong và ngoài n−ớc) thu đ−ợc từ hoạt động đầu t− chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội. 2.5.4. Ban hành cơ chế hỗ trợ về phí kiểm toán, t− vấn niêm yết cho các doanh nghiệp niêm yết trong giai đoạn đầu - Ban hành cơ chế thống nhất, đồng bộ trong việc hỗ trợ 100% phí kiểm toán trong thời hạn 02 năm, và 100% phí t− vấn niêm yết đối với những doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian đầu. - Xem xét thành lập Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp tham gia đăng ký giao dịch trong một số năm đầu khi Trung tâm GDCK Hà Nội bắt đầu hoạt động để có đ−ợc sự khuyến khích, hỗ trợ nhanh chóng, hiệu quả nhất. - Tìm kiếm các dự án, nguồn tài trợ của các tổ chức IMF, WB, ADB, MFL, trong việc tài trợ cung cấp các dịch vụ về kiểm toán, t− vấn miễn phí đối với những doanh nghiệp vừa và nhỏ nói chung và doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. 16 2.5.5. Tăng c−ờng công tác tiếp cận, vận động doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc cần chỉ đạo Trung tâm GDCK Hà Nội cũng nh− các đơn vị trực thuộc Uỷ ban phải giữ mối liên hệ tốt với các công ty chứng khoán, các sở ban ngành của các cấp chính quyền địa ph−ơng thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành, đối thoại th−ờng xuyên với doanh nghiệp để tiếp thu ý kiến của từng doanh nghiệp nhằm điều chỉnh cơ chế chính sách cho hợp lý, tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, tạo sự vận hành trôi chảy cho cơ chế ban hành để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. 2.5.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đào tạo chứng khoán đối với doanh nghiệp và công chúng Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc cần xây dựng đề án về chiến l−ợc phổ cập kiến thức chứng khoán trình Bộ Tài chính xem xét để trình Chính phủ phê duyệt. Đề án này sẽ là công cụ để triển khai phổ cập kiến thức về chứng khoán; trong đề án cần nêu rõ sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tr−ờng đại học, trung học,... trong việc phổ cập kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho doanh nghiệp nói riêng và công chúng đầu t− nói chung; Đối với các báo chí có xu h−ớng đ−a tin về chứng khoán, cần mở các lớp đào tạo về chứng khoán cho tất cả các phong viên kinh tế. Trung tâm GDCK Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo cũng nh− chính quyền các cấp các ngành trong việc trong việc xây dựng các ch−ơng trình đào tạo, tổ chức hội nghị tập huấn cho các doanh nghiệp, các nhà đầu t− trên tất cả các tỉnh, thành phố lớn để công chúng cũng nh− doanh nghiệp hiểu rõ hơn về thị tr−ờng chứng khoán cũng nh− những lợi ích của việc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Trung tâm GDCK Hà Nội lập triển khai các nội dung, thời gian, địa điểm tuyên truyền cụ thể để đảm bảo về số l−ợng và chất l−ợng các thông tin tuyên truyền nh− lập kế hoạch xây dựng trang Web, kế hoạch bản tin ngành, bản tin tuần, tháng; kế hoạch viết các bài đăng báo chí, phát tờ rơi, hội thảo, hội nghị,...Ngoài ra, Trung tâm GDCK Hà Nội cũng cần chủ động trong việc cung cấp thông tin, trả lời phỏng vấn về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho các ph−ơng tiện báo chí, truyền hình. 2.5.7. Hoàn thiện chế độ công bố thông tin đầy đủ đối với các công ty cổ phần nhằm tạo sự công bằng trong việc công bố thông tin - Quy định bắt buộc tất cả các doanh nghiệp niêm yết hay không niêm yết có vốn trên 5 tỷ đồng đều phải thực hiện chế độ kiểm toán bắt buộc và công bố công 17 khai một cách chính xác, nhanh chóng, đầy đủ các thông tin dù là thông tin tốt hay xấu để đảm bảo tính công khai, công bằng và minh bạch của thị tr−ờng; - Tăng c−ờng các biện pháp chế tài đối với các doanh nghiệp vi phạm quy định về công bố thông tin. Có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm về công bố thông tin; quy trách nhiệm rõ ràng về bồi th−ờng thiệt hại cho nhà đầu t− trong tr−ờng hợp công bố thông tin gây ra tổn thất; - Tăng c−ờng giáo dục, năng lực xử lý thông tin thị tr−ờng cho các nhà đầu t−, nhằm giúp họ đánh giá đúng đắn về chất l−ợng hàng hoá, để có những đánh giá và lựa chọn hình thức đầu t− hợp lý. - Không ngừng cải tiến, nâng cấp, hoàn thiện hệ thống công bố thông tin. Phát triển mạng thông tin điện tử kết nối giữa các doanh nghiệp với Trung tâm, tổng cục thống kê, Tổng cục thuế, các công ty chứng koán,... Ngoài ra, Chính phủ cũng cần sớm xây dựng hệ thống cung cấp thông tin qua mang Internet, cung cấp tất cả các thông tin về tình hình doanh nghiệp, thông tin về thị tr−ờng – xúc tiến th−ơng mại, lao động và các thông tin liên quan đến các đối t−ợng tham gia thị tr−ờng. 2.5.8. Hoàn thiện chính sách kế toán, kiểm toán - Tiếp tục xây dựng và ban hành đồng bộ hệ thống các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế và đặc thù của nền kinh tế n−ớc ta nhằm tăng c−ờng tính minh bạch, rõ ràng và công khai thông tin đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần nói chung và doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán nói riêng để đảm bảo sự phát triển lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng. - Củng cố và phát triển các tổ chức kiểm toán độc lập, tiếp tục triển khai nhanh chóng và hiệu quả việc áp dụng thông lệ quốc tế về quản trị công ty, trong đó có việc nâng cao chất l−ợng, đạo đức nghề nghiệp của các tổ chức kiểm toán độc lập để đảm bảo cho quá trình kiểm toán đ−ợc trung thực, khách quan. - Yêu cầu áp dụng chế độ kiểm toán bắt buộc và thực hiện chế độ công khai hoá thông tin tài chính đối với tất cả các loại hình doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trên thị tr−ờng, làm lành mạnh hoá và bình đẳng môi tr−ờng kinh doanh. 2.6. Điều kiện thực hiện Để thực hiện các giải pháp đã nêu cần có sự phối hợp đồng bộ giữa nh n−ớc và doanh nghiệp. Về phía nhà n−ớc, đó là sự ban hành và thực hiện các cơ chế hỗ trợ phù hợp. Về phía doanh nghiệp đó là sự nỗ lực, khắc phục các khuyến điểm của mình, hỗ trợ nhà n−ớc bằng cách thực hiện nghiêm minh các quy định của pháp luật và giúp nhà n−ớc có đ−ợc hệ thống cơ ché chính sách ngày càng hiệu quả hơn. 2.6.1. Về phía nhà n−ớc 18 Đối với Bộ Tài chính - Nghiên cứu, trình Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thúc đẩy doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Hội đồng này cần có sự tham gia của các hiệp hội, Cục tài chính doanh nghiệp, Cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, đại diện lãnh đạo của các tỉnh, thành phố trong cả n−ớc. Hội đồng này có trách nhiệm t− vấn cho Chính phủ về các đ−ờng lối, chính sách để khuyến khích doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia thị tr−ờng chứng khoán. - Sớm hoàn thiện và ban hành Thông t− h−ớng dẫn Nghị định 187/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về chuyển công ty nhà n−ớc thành công ty cổ phần, để Trung tâm có cơ sở triển khai ph−ơng án đấu giá cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu t−, rà soát, đánh giá các quy định hiện hành đang làm hạn chế việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý tìa chính doanh nghiệp, nhất là quy định về báo cáo tài chính, kế toán, hạch toán chi phí, căn cứ tính thuế và cách thức thu, nộp thuế, quản lý thuế. Trên cơ sở đó sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị giải pháp khắc phục. Trong quá trình sửa đổi, bổ sung cũng cần phải lấy ý kiến tham gia của cộng đồng doanh nghiệp. Khi ban hành, phải tổ chức phổ biến rộng rãi và h−ớng dẫn thi hành đến các cấp cơ sở, các hiệp hội và doanh nghiệp. - Kiểm tra, rà soát lại các văn bản pháp quy của Bộ, ngành, địa ph−ơng có liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; bãi bỏ hoặc sửa đổi các hồ sơ, thủ tục điều kiện và chi phí bất hợp lý; xây dựng các văn bản mới cần thiết cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ theo h−ớng đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp, phù hợp với t− t−ởng đổi mới của Đảng, Nhà n−ớc và phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Cơ quan đã ban hành văn bản không phù hợp với luật, pháp lệnh hoặc nghị định, phải ra văn bản sửa đổi hoặc huỷ bỏ nội dung không phù hợp; đồng thời xử lý nghiêm theo thẩm quyền đối với những cán bộ, công chức đã ký và tham m−u ban hành các nội dung sai trái đó. - Nghiên cứu thành lập các định chế trung gian tham gia vào quá trình cổ phần hoá, niêm yết nh−: thành lập công ty đầu t− tài chính, công ty t− vấn tài chính, công ty định giá tài sản, công ty định mức tín nhiệm; - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội để hỗ trợ doanh nghiệp các khoản phí kiểm toán, t− vấn, bảo lãnh vay tín dụng ngân hàng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu. Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc - Sớm trình Bộ Tài chính xem xét và thông qua ph−ơng án tổ chức và đầu giá cổ phiếu tại Trung tâm GDCK và ph−ơng án tổ chức giao dịch chứng khoán ch−a 19 niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội để Trung tâm có cơ sở triển khai mở cửa thị tr−ờng; - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định 144 về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán, trình Bộ Tài chính xem xét để trình Chính Phủ ký ban hành; - Soạn thảo một cơ chế riêng có tính ổn định về tiêu chuẩn, điều kiện tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trình lãnh đạo Bộ Tài chính ký ban hành để làm căn cứ hoàn thiện mô hình giao dịch chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội; - Tham m−u cho Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và đầu t−, xây dựng chiến l−ợc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ gắn với kế hoạch phát triển Trung tâm GDCK Hà Nội theo mô hình OTC. Trong chiến l−ợc này cần nêu bật vai trò, đóng góp của doanh nghiệp vừa và nhỏ đối với nền kinh tế cũng nh− mối quan hệ giữa doanh nghiệp vừa và nhỏ với Trung tâm GDCK Hà Nội từ đó đ−a ra những h−ớng −u tiên, thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Chiến l−ợc này sẽ đảm bảo nhất quán phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thời gian dài phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. - Xây dựng và triển khai ch−ơng trình phối hợp hành động phát triển thị tr−ờng chứng khoán trong năm 2005 và giai đoạn 2006 -2010 với các tỉnh thành phố lớn nh−: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Ninh Bình, Quảng Ninh,... - Xây dựng cơ chế miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ phí kiểm toán, t− vấn đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trình Bộ Tài chính xem xét trình Chính phủ ký ban hành để tạo ra sự khuyến khích cho các doanh nghiệp tham gia vào Trung tâm GDCK Hà Nội; - Chỉ đạo Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo Chứng khoán phối hợp chặt chẽ với các tr−ờng đại học, trung học, các Hiệp hội, đài truyền hình, báo chí,... xây dựng và thực hiện các ch−ơng trình tuyên truyền, phổ cập kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho cộng đồng doanh nghiệp nói riêng và đông đảo công chúng nói chung. Trung tâm GDCK Hà Nội - Chuẩn bị các điều kiện cần thiết nh−: hệ thống phần mềm giao dịch chứng khoán ch−a niêm yết; hệ thống phần mềm đấu giá cổ phần, đấu thầu trái phiếu; cải tạo sàn giao dịch, sửa chữa trụ sở làm việc; nâng cấp, tăng c−ờng thiết bị tin học; xây dựng trang web, bản tin, phát hành ấn phẩm tờ rơi,... - Xây dựng các quy trình nghiệp vụ cần thiết cho hoạt động đấu giá, đấu thầu và hoạt động giao dịch chứng khoán ch−a niêm yết; 20 - Phối hợp với Cục tài Chính Doanh nghiệp, Sở Tài chính (chi cục tài chính doanh nghiệp) của các tỉnh thành phố, thành lập các đoàn công tác liên ngành xuống tiếp xúc doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh doanh có hiệu quả, có tiềm năng để tạo nguồn hàng cho Trung tâm GDCK Hà Nội. H−ớng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp này niêm yết cũng nh− phát hành cổ phiếu và trái phiếu doanh nghiệp trên Trung tâm GDCK Hà Nội; - Phối hợp với Cục Tài chính doanh nghiệp, Sở Tài chính (Chi Cục tài chính doanh nghiệp) của các tỉnh thành phố, lựa chọn một số doanh nghiệp chuẩn bị thực hiện cổ phần hóa trình cơ quan có thẩm quyền quyết định cổ phần hoá phê duyệt quyết định gắn cổ phần hóa với đăng ký giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Trong đó sẽ tiến hành đấu giá bán cổ phần của các doanh nghiệp này và đăng ký l−u ký tập trung luôn. - Phối hợp với các công ty chứng khoán t− vấn để giúp đỡ Hội đồng quản trị công ty tuyên truyền vận động cổ đông nhỏ và giải đáp các thắc mắc tr−ớc Đại hội cổ đông để cổ đông thấy đ−ợc những lợi ích của việc niêm yết và thông qua chủ tr−ơng niêm yết. 2.6.2. Về phía doanh nghiệp Cùng với việc bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, việc tham gia niêm yết cũng cần đến sự hợp tác và cố gắn của bản thân doanh nghiệp. Vì thế, đề tài đ−a ra một số kiến nghị về phía doanh nghiệp nh− sau: - Doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo, tổ chức đào tạo cho các cán bộ doanh nghiệp nâng cao hiểu biết về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán; xây dựng văn hoá, đạo đức kinh doanh của doanh nhân Việt nam: kinh doanh trung thực, đúng pháp luật, có nhận thức đúng đắn hơn về những lợi ích, cơ hội, nghĩa vụ và trách nhiệm của việc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. - Xây dựng chiến l−ợc và kế hoạch sản xuất kinh phù hợp với khả năng và nhu cầu của thị tr−ờng; nâng cao chất l−ợng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh, tính minh bạch trong quản trị của doanh nghiệp. Xây dựng một kế hoạch cụ thể trong việc tham gia thị tr−ờng chứng khoán nhằm phát huy tối đa những lơi thế của một công ty cổ phần khi niêm yết cổ phiếu trên thị tr−ờng chứng khoán. - Tích cực khai thác, sử dụng có hiệu quả kênh huy động vốn qua thị tr−ờng chứng khoán nhằm mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị tr−ờng. - Tích cực tham gia vào việc đóng góp ý kiến cho các cơ quan quản lý về những hạn chế của các chính sách cũng nh− những tồn tại trong việc thi hành chính sách nhằm làm cho chinh sách của nhà n−ớc ngày càng có hiệu quả hơn trong hoạt 21 động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung và tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK nói riêng. 22 Kết luận Sự thành công của việc thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội phụ thuộc rất nhiều vào các cơ chế, chính sách hỗ trợ cũng nh− nhận thức của doanh nghiệp về những lợi ích của việc niêm yết. Trong năm qua, Uỷ Ban chứng khoán Nhà n−ớc, Trung tâm GDCK Hà Nội đã chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhiều giải pháp nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, nhờ vậy mà đến nay (19/12/2004) đã có nhiều doanh nghiệp nhận thức đ−ợc những lợi ích và mong muốn đ−ợc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Tuy nhiên, để có một hệ thống các cơ chế và chính sách hợp lý, có hiệu quả hơn nữa trong việc khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, thì Chính phủ, Bộ Tài chính, cần phải sớm ban hành cơ chế, chính sách và khuôn khổ pháp lý theo h−ớng đơn giản hoá thủ tục, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia thị tr−ờng chứng khoán; còn doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp ý kiến cho các cơ quan chức năng quản lý về tác động của các chính sách thúc đẩy doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội cũng nh− tham gia vào quá trình biến chính sách thành hiện thực. Trên cơ sở đánh giá một cách có hệ thống nhu cầu và khả năng tham gia thị tr−ờng chứng khoán; thực trạng các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ niêm trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian qua và hiện nay, đề tài đã đ−a ra một số giải pháp quan trọng và kiến nghị điều kiện thực hiện nhằm khuyến khích, tạo điều kiện hơn nữa đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian tới. Trong thời gian có hạn, với một chủ đề rộng và các số liệu thống kê, điều tra không nhất quán, nhóm tác giả đã cố gắng hoàn thành đề tài của mình. Tuy nhiên, đề tài cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, cần đ−ợc tiếp tục nghiên cứu bổ sung và hoàn thiện; nhóm tác giả rất mong nhận đ−ợc các ý kiến đóng góp của đọc giả để có thể phát triển đề tài trong các nghiên cứu tiếp theo. Danh mục tài liệu tham khảo 1. Lê Đăng Doanh (2001) Báo cáo về vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, Hội thảo doanh nghiệp vừa và nhỏ Hải Phòng; 2. Phạm Thị Thu Hằng, Tạo việc làm tốt bằng các chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ, Phòng th−ơng mại và công nghiệp Việt Nam; 23 3. Nguyễn Đình H−ơng (2000), Giải pháp phát triển doanh nghiepẹ vừa và nhỏ ở Việt Nam, Tr−ờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; 4. Bộ Kế hoạch và Đầu t− (2003), Báo cáo đánh giá 4 năm thi hành Luật doanh nghiệp; 5. Tổng cục Thống kê (2004), Tổng qua tình hình kinh tế xã hội 1991-2000 và 2001-2003; 6. Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo Chứng khoán (2004), Báo cáo kết quả điều tra đánh giá khả năng niêm yết của các doanh nghiệp vừa và nhỏ; 7. Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW (2001), Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; kinh nghiệm n−ớc ngoài và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, Nxb Thống Kê, Hà Nội; 8. Viện Khoa học Tài chính (2002), Tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nxb Tài chính, Hà Nội; 9. Viện quản lý kinh tế TW, khung pháp lý cho khu vực kinh tế t− nhân ở Việt Nam; 10. Viện Nghiên cứu th−ơng mại (2003), Xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nxb Lao độg xã hội, Hà Nội; 11. Tổng cục thống kê tháng 11 năm 2001. Báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh CIEM năm 2002; 12. Hồ sơ các DNV&N của APEC, 1998; 13. Đinh nghĩa DNV&N của các n−ớc đang chuyển đổi UN_EC, 1999; 14. Tổng quan các DNV&N của OECD, 2000. 15. Viện quản lý kinh tế TW, Tài liệu hội thảo về phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, tháng 6/2001, Hà Nội; 16. Tổng cục thống kê, Báo cáo kết quả điều tra của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh; niêm giám thống kê 1999, 2000, 2001, 2002, 2003; 17. Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; 18. Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg ngày 11/12/2003 của Thủ t−ớng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Luật doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; 19. Luật Doanh nghiệp số 13/1998/QH10 do Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 12/6/1999. 20. Luật Kế toán số 03/2003/QH11 do Quốc hội khoá XI thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2003. 21. Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 do Quốc hội khoá XI thông qua ngày 17/6/2003. 22. Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 24 23. Nghị định số 158/2003/NĐ-CP ngày 10/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết Luật thuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng. 24. Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 6/8/2004 của Chính phủ về sửa đổi một số điều của Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 25. Quyết định 163/2003/QĐ-TTg ngày 5/8/2003 về chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam đến năm 2010; 26. Thông t− 128/2003/TT-BTC ngày 22/12/2003 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 27. Thông t− số 120 /2003/TT-BTC ngày 12/12/2003 của Bộ tài chính về quy định chi tiết luật thuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luậ thuế giá trị gia tăng. 28. Thông t− số 40/2004/TT-BTC ngày 13/05/2003 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn kế toán chuyển doanh nghiệp nhà n−ớc thành công ty cổ phần. 29. Thông t− số 100/2004/TT-BTC ngày 20/10/2004 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp trong lĩnh vực chứng khoán. 30. Công văn số 11924/TC/CST ngày 20/10/2004 của Bộ Tài chính về tạm thời h−ớng dẫn −u đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các tổ chức niêm yết; 25 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Sau hơn 4 năm triển khai và đi vào hoạt động, Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh đã b−ớc đầu ổn định, mở ra một kênh huy động vốn trung và dài hạn mới quan trọng cho các doanh nghiệp nói riêng và cho nền kinh tế nói chung. Tuy nhiên, thị tr−ờng này mới chỉ đáp ứng cho các doanh nghiệp có vốn lớn, trên 10 tỷ đồng; trong khi hiện nay các DNV&N ở n−ớc ta chiếm tỷ trọng t−ơng đối lớn, khoảng 90% doanh nghiệp, đóng góp khoảng 25% GDP cho nền kinh tế. Nh−ng thực tế các doanh nghiệp này đang gặp khó khăn về vốn để đầu t− mở rộng và phát triển sản xuất. Việc sớm đ−a Trung tâm GDCK Hà Nội vào hoạt động sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này đ−ợc tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán, phần nào giải quyết đ−ợc một số khó khăn của các doanh nghiệp này trong việc tiếp cận nguồn vốn trung và dài hạn, tạo tính thanh khoản cho chứng khoán của các doanh nghiệp này. Để Trung tâm GDCK Hà Nội hoạt động và phát triển theo đúng mục tiêu mà Đảng và Nhà n−ớc đã đề ra trong chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán đến năm 2010 đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ ký duyệt, thì có nhiều việc phải làm, một trong những công việc quan trọng không thể thiếu đ−ợc đó là “tạo cung”, “tạo hàng” cho Trung tâm GDCK Hà Nội. Trên thực tế, hiện nay chúng ta đang thực hiện một số giải pháp để thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết nh− tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho các doanh nghiệp; những −u đãi về thuế, phí kiểm toán, phí công bố thông tin…. cho doanh nghiệp. Nh−ng tác động của các giải pháp này còn nhiều hạn chế, ch−a thực sự mang lại kết quả nh− mong muốn. Điều này có thể do sự hiểu biết của các doanh nghiệp về lợi ích của việc niêm yết còn thấp; các chính sách, giải pháp còn ch−a cụ thể; ch−a tác động trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp để tạo điều kiện và thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết. Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn nêu trên, nhóm đề tài đã chọn “Một số giải pháp thúc đẩy DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu Từ tình hình thực tiễn của mô hình Trung tâm GDCK Hà Nội và thực trạng hoạt động, nhu cầu niêm yết của khối DNV&N hiện nay ở n−ớc ta, đề tài xác định hàng hoá niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội. Trên cơ sở đó, đánh giá các yếu tố cản trở, thuận lợi cho quá trình niêm yết, nhất là các DNV&N và các giải pháp hiện tại đã thực hiện đ−ợc chức năng khuyến khích ch−a. Từ đó, đề xuất đ−ợc các giải pháp mới và chỉnh sửa, bổ sung một số giải pháp cũ. 3. Đối t−ợng, phạm vi nghiên cứu - Đối t−ợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của các giải pháp pháp thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết làm cơ sở để đề xuất một số giải pháp phù hợp trong điều kiện hiện nay. - Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi và thời gian có hạn, đề tài chỉ tập trung vào nghiên cứu đặc thù của khối DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội và một số giải pháp nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp này tham gia niêm yết. Do đó, phần kiến nghị của đề tài chỉ nêu lên một số giải pháp quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội . 4. Ph−ơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng ph−ơng pháp nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm căn bản. Đồng thời kết hợp với các ph−ơng pháp nghiệp vụ cụ thể nh− hệ thống hoá, phân tích, so sánh và đánh giá... 5. Kết cấu của đề tài Ngoài lời mở đầu và kết luận, đề tài đ−ợc kết cấu thành 2 ch−ơng: Ch−ơng 1: Khái quát về niêm yết chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội Ch−ơng 2: Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội 2 Ch−ơng 1 Khái quát về niêm yết chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội 1.1. Khái quát mô hình Trung tâm GDCK Hà Nội 1.1.1. Mục tiêu xây dựng Trung tâm GDCK Hà Nội trong tổng thể chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng GDCK Việt Nam Việc xây dựng và phát triển Trung tâm GDCK Hà Nội không thể tách rời mục tiêu thực hiện chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam đến năm 2010 đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 163/2003/QĐ-TTg ngày 5/8/2003 về chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán ._.ói đây là một biện pháp tạo cung hàng hoá đặc biệt hiệu quả. Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc cũng nên tham m−u cho Bộ Tài chính trình Chính phủ cơ chế cổ phần hoá gắn với niêm yết trên Trung tâm GDCK để có căn cứ thực hiện. 2.5.2. Xây dựng và ban hành điều kiện, trình tự và thủ tục niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội Hiện nay, cả n−ớc đã có khoảng 7.000 CTCP, nh−ng phần lớn trong số các công ty này có quy mô vốn vừa và nhỏ, không đáp ứng đủ điều kiện về vốn và hiệu quả kinh doanh để niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Việc cho phép các doanh nghiệp này giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội một mặt sẽ giúp tăng tính thanh khoản của các chứng khoán này, tạo ra một kênh huy động vốn cho các DNV&N, đáp ứng đ−ợc nhu cầu rất lớn của ng−ời đầu t− mặt khác sẽ giúp nhà n−ớc có thể quản lý, giám sát hoạt động của thị tr−ờng này một cách dễ dàng, tránh những rủi ro có thể xảy ra cho các nhà đầu t−, qua đó sẽ hạn chế đ−ợc những hoạt động ngầm ngoài tầm quản lý của Nhà n−ớc. Theo chúng tôi, để tạo điều kiện cho các DNV&N đ−ợc giao dịch cổ phiếu cũng nh− tăng vốn qua thị tr−ờng chứng khoán, Bộ Tài chính cần sớm 66 ban hành cơ chế GDCK ch−a niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội; theo đó cho phép các loại cổ phiếu của các công ty ch−a đủ điều kiện niêm yết hoặc đủ điều kiện niêm yết nh−ng không muốn niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh đ−ợc phép giao dịch tại Trung tâm GDCK Hà Nội. Cơ chế giao dịch tại Trung tâm GDCK Hà Nội nên xây dựng theo h−ớng đơn giản thủ tục và hạ thấp tiêu chuẩn để các doanh nghiệp có thể tham gia rộng rãi hơn. Việc đơn giản thủ tục và giảm bớt tiêu chuẩn theo h−ớng: - Giảm bớt số năm bắt buộc phải hoạt động có lãi so với quy định niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Theo đó, chỉ nên quy định hoạt động kinh doanh của năm liền tr−ớc năm đăng ký giao dịch phải có lãi. - Rút ngắn quy trình thủ tục và thời gian xét duyệt hồ sơ hơn so với thơi gian quy định của các công ty niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh. Cùng với việc xây dựng cơ chế riêng cho Trung tâm GDCK Hà Nội, theo chúng tôi UBCKNN cần sớm nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định 144 về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán; trong đó tập trung vào các nội dung quan trong, cần thiết liên quan đến hoạt động của hai Trung tâm. Theo đó tăng điều kiện niêm yết trên Trung tâm GDCK Tp. Hồ Chí Minh từ 05 tỷ nh− hiện nay lên 30 tỷ. 2.5.3. Ban hành chính sách −u đãi về thuế đối với doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Nh− trên chúng tôi đã trình bày, hiện nay ch−a có một văn bản nào quy định −u đãi về chính sách thuế đối với các doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Để thúc đẩy DNV&N tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội nhằm góp phần phát triển Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng và thị tr−ờng chứng khoán nói chung theo đúng mục tiêu đề ra, theo chúng tôi, Bộ Tài chính cần phải sớm trình Chính phủ bàn hành cơ chế −u đãi về thuế trong thời gian đầu đối với những đối t−ợng tham gia Trung tâm GDCK Hà Nội. Khi mới đi vào hoạt động, quy mô của thị tr−ờng ch−a nhiều, việc −u đãi về thuế đối với các doanh nghiệp này gần nh− không ảnh h−ởng đến nguồn thu ngân sách; khi thị tr−ờng phát triển sẽ thực hiện giảm dần chính sách −u đãi về thuế, theo đó sẽ tiến tới không −u đãi về thuế nữa mà còn tiến hành thu phí đối với doanh nghiệp tham gia niêm yết. Trên cơ sở 67 đó, chúng tôi đề xuất chính sách −u đãi về thuế đối với các đối t−ợng tham gia thị Trung tâm GDCK Hà Nội theo h−ớng nh− sau: - Miễn giảm thuế thu nhập đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội theo hình thức giảm dần qua các năm theo đó sẽ miễn thuế thu nhập trong 3 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo đối với những doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong năm 2005; miễn thuế thu nhập trong 2 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo đối với những doanh niêm yết năm 2006, miễn 1 năm và giảm 50% đối với các doanh nghiệp niêm yết năm 2007, giảm 50% trong 3 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết năm 2008, giảm 50% trong 2 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết trong năm 2009, giảm 50% trong 1 năm đối với những doanh nghiệp niêm yết trong năm 1010. Nh− vậy, về cơ bản đến năm 2011 các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội sẽ không đ−ợc miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. - Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 2 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 3 năm tiếp theo đối với thu nhập từ các hoạt động do tham gia vào Trung tâm GDCK Hà Nội của các công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ; - Miễn hoàn toàn thuế thu nhập đối với các khoản thu nhập từ cổ tức, lãi trái phiếu, chênh lệch mua bán chứng khoán các các khoản thu nhập khác của các tổ chức, cá nhân (bao gồm cả trong và ngoài n−ớc) thu đ−ợc từ hoạt động đầu t− chứng khoán trên Trung tâm GDCK Hà Nội. 2.5.4. Ban hành cơ chế hỗ trợ phí kiểm toán, t− vấn niêm yết cho các doanh nghiệp niêm yết trong giai đoạn đầu Để chuẩn bị cho việc tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán các doanh nghiệp phải bỏ ra các chi phí nh−: chi phí kiểm toán, chi phí t− vấn niêm yết cũng nh− các chi phí khác nh− chi phí về t− vấn và đào tạo thành viên hội đồng quản trị, chi phí đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về thị tr−ờng chứng khoán cho một số đối t−ợng nhân viên nh− công bố thông tin, kế toán… nhằm khuyến khích và giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp muốn tham gia thị tr−ờng chứng khoán nên có sự hỗ trợ từ Nhà n−ớc về chi phí kiểm toán, chi phí t− vấn niêm yết. Đây là giải pháp hỗ trợ mang tính trực tiếp mà hầu hết các doanh nghiệp đều mong muốn nhận đ−ợc từ phía Nhà n−ớc. Tuy 68 nhiên, nh− trên chúng tôi đã trình bày, hiện nay các khoản phí hỗ trợ này mới chỉ đ−ợc thực hiện ở một số địa ph−ơng nh− Hà Nội, Hải Phòng; nhà n−ớc ch−a có một chính sách chung cũng nh− nguồn để hỗ trợ các khoản phí kiểm toán, t− vấn,… để thúc đẩy các doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian đầu. Do đó, cần phải sớm có một cơ chế chung cũng nh− nguồn hỗ trợ cụ thể đối với các doanh nghiệp này trong thời gian đầu. Việc hỗ trợ các khoản phí kiểm toán, t− vấn cần đ−ợc triển khai theo h−ớng nh− sau: Thứ nhất, bàn hành cơ chế thống nhất, đồng bộ trong việc hỗ trợ 100% phí kiểm toán trong thời hạn 02 năm, và 100% phí t− vấn niêm yết đối với những doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian đầu. Các khoản phí này có thể lấy từ nguồn ngân sách nhà n−ớc cấp hoặc từ quỹ sắp xếp cổ phần hoá DNNN. Thứ hai, xem xét thành lập Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp tham gia đăng ký giao dịch trong một số năm đầu khi Trung tâm GDCK Hà Nội bắt đầu hoạt động để có đ−ợc sự khuyến khích, hỗ trợ nhanh chóng, hiệu quả nhất. Thứ ba, tìm kiếm các dự án, nguồn tài trợ của các tổ chức IMF, WB, ADB, MFL, trong việc tài trợ cung cấp các dịch vụ về kiểm toán, t− vấn miễn phí đối với những DNV&N nói chung và doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. 2.5.5. Tăng c−ờng công tác tiếp cận, vận động doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội Nh− trên đã nêu, công tác tiếp cận, vận động doanh nghiêp tham gia thị tr−ờng chứng khoán là một trong những mục tiêu lớn của ngành chứng khoán nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng để sớm đ−a Trung tâm GDCK Hà Nội vào hoạt động theo đúng tiến độ và kế hoạch đề ra. Tiếp cận doanh nghiệp là để lắng nghe và giải quyết kịp thời những khó khăn, v−ớng mắc kiến nghị của doanh nghiệp, qua đó tìm ra các biện pháp khắc phục. Đây là cơ hội để giúp giải toả những bức xúc của doanh nghiệp, để điều chỉnh bất cập của cơ chế chính sách, khăc phục những yếu kém của từng doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nhận thức đ−ợc lợi ích của việc tham gia thị tr−ờng chứng khoán. 69 Theo chúng tôi, Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc cần chỉ đạo Trung tâm GDCK Hà Nội cũng nh− các đơn vị trực thuộc Uỷ ban phải giữ mối liên hệ tốt với các công ty chứng khoán, các sở ban ngành của các cấp chính quyền địa ph−ơng thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành, đối thoại th−ờng xuyên với doanh nghiệp để tiếp thu ý kiến của từng doanh nghiệp nhằm điều chỉnh cơ chế chính sách cho hợp lý, tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, tạo sự vận hành trôi chảy cho cơ chế ban hành để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. 2.5.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đào tạo chứng khoán cho doanh nghiệp và công chúng Công tác tuyên truyền, đào tạo giúp quảng bá rộng rãi về thị tr−ờng, nâng cao trình độ hiểu biết cho ng−ời đầu t− nói chung và quan trọng nhất là để đội ngũ lãnh đạo của doanh nghiệp thấy đ−ợc lợi ích tr−ớc mắt cũng nh− lâu dài của việc tham gia thị tr−ờng chứng khoán, làm cho các cổ đông, ng−ời lao động trong doanh nghiệp hiểu đúng và đủ quyền lợi và trách nhiệm của mình từ đó tạo sức ép đ−a doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Tuy nhiên, hiện nay công tác thông tin, tuyên truyền về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán ch−a đ−ợc th−ờng xuyên, liên tục và có hệ thống; ch−a đ−ợc phổ cập rộng rãi trên các ph−ơng tiện thông tin đại chúng. Xuất phát từ thực trạng và chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam, gắn với tiến trình cải cách và phát triển DNV&N, chúng tôi nhận thấy, công tác tuyên truyền, đào tạo chứng khoán cho công chúng là một trong những nhiệm vụ cấp bách không chỉ của ngành chứng khoán mà cần phải có sự kết hợp của nhiều cơ quan liên quan; theo chúng tôi, Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc cần xây dựng đề án về chiến l−ợc phổ cập kiến thức chứng khoán trình Bộ Tài chính xem xét để trình Chính phủ phê duyệt. Đề án này sẽ là công cụ để triển khai phổ cập kiến thức về chứng khoán; trong đề án cần nêu rõ sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tr−ờng đại học, trung học,... trong việc phổ cập kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho doanh nghiệp nói riêng và công chúng đầu t− nói chung; ch−ơng trình cũng nên đề cập việc phổ cập kiến thức về chứng khoán trên Đài phát thanh, Đài truyền hình Việt Nam cũng nh− đài truyền hình của các tỉnh thành phố lớn một cách th−ờng xuyên và chuyên nghiệp. Đối với các báo chí có xu 70 h−ớng đ−a tin về chứng khoán, cần mở các lớp đào tạo về chứng khoán cho tất cả các phong viên kinh tế. Đối với, Trung tâm GDCK Hà Nội, theo tôi Trung tâm cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo cũng nh− chính quyền các cấp các ngành trong việc trong việc xây dựng các ch−ơng trình đào tạo, tổ chức hội nghị tập huấn cho các doanh nghiệp, các nhà đầu t− trên tất cả các tỉnh, thành phố lớn để công chúng cũng nh− doanh nghiệp hiểu rõ hơn về thị tr−ờng chứng khoán cũng nh− những lợi ích của việc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Trung tâm GDCK Hà Nội lập triển khai các nội dung, thời gian, địa điểm tuyên truyền cụ thể để đảm bảo về số l−ợng và chất l−ợng các thông tin tuyên truyền nh− lập kế hoạch xây dựng trang Web, kế hoạch bản tin ngành, bản tin tuần, tháng; kế hoạch viết các bài đăng báo chí, phát tờ rơi, hội thảo, hội nghị,...Ngoài ra, Trung tâm GDCK Hà Nội cũng cần chủ động trong việc cung cấp thông tin, trả lời phỏng vấn về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho các ph−ơng tiện báo chí, truyền hình. 2.5.7. Hoàn thiện chế độ công bố thông tin đầy đủ đối với các CTCP nhằm tạo sự công bằng trong việc công bố thông tin Ràng buộc lớn nhất đối với doanh nghiệp khi tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng là việc công bố thông tin và thực phải thực hiện chế độ kiểm toán nghiêm ngặt. Trong tình hình tất cả các doanh nghiệp ch−a niêm yết không khải công bố thông tin đầy đủ thì đây là bất lợi đối với các công ty niêm yết. Để đảm bảo sự công bằng trong vấn đề này nhà n−ớc cần phải sửa đổi cơ chế, chính sách theo h−ớng nh− sau: Một là, quy định bắt buộc tất cả các doanh nghiệp niêm yết hay không niêm yết có vốn trên 5 tỷ đồng đều phải thực hiện chế độ kiểm toán bắt buộc và công bố công khai một cách chính xác, nhanh chóng, đầy đủ các thông tin dù là thông tin tốt hay xấu để đảm bảo tính công khai, công bằng và minh bạch của thị tr−ờng; Hai là, tăng c−ờng các biện pháp chế tài đối với các doanh nghiệp vi phạm quy định về công bố thông tin. Có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm về công bố thông tin; quy trách nhiệm rõ ràng về 71 bồi th−ờng thiệt hại cho nhà đầu t− trong tr−ờng hợp công bố thông tin gây ra tổn thất; Ba là, tăng c−ờng giáo dục, năng lực xử lý thông tin thị tr−ờng cho các nhà đầu t−, nhằm giúp họ đánh giá đúng đắn về chất l−ợng hàng hoá, để có những đánh giá và lựa chọn hình thức đầu t− hợp lý. Bốn là, không ngừng cải tiến, nâng cấp, hoàn thiện hệ thống công bố thông tin. Phát triển mạng thông tin điện tử kết nối giữa các doanh nghiệp với Trung tâm, tổng cục thống kê, Tổng cục thuế, các công ty chứng koán,.... Ngoài ra, Chính phủ cũng cần sớm xây dựng hệ thống cung cấp thông tin qua mang Internet, cung cấp tất cả các thông tin về tình hình doanh nghiệp, thông tin về thị tr−ờng – xúc tiến th−ơng mại, lao động và các thông tin liên quan đến các đối t−ợng tham gia thị tr−ờng. 2.5.8. Hoàn thiện chính sách kế toán, kiểm toán Kế toán, kiểm toán là công cụ quan trọng giúp nhà n−ớc quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống các chuẩn mực về kế toán, kiểm toán phải đ−ợc xây dựng trên cơ sở các chuẩn mực chung đ−ợc quốc tế thừa nhận. Một chính sách kế toán, kiểm toán tốt giúp cho việc cung cấp thông tin về tình hình tài chính của doanh nghiệp đ−ợc đầy đủ, trung thực, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành của cơ quan nhà n−ớc, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân qua đó sẽ góp phần vào việc xây dựng thị tr−ờng chứng khoán công khai, minh bạch và hiệu quả. Trong những năm qua, chũng ta đã không ngừng hoàn thiện chính sách kế toán, kiểm toán nhằm đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị tr−ờng trong quá trình hội nhập. Tuy nhiên, chính sách kế toán, kiểm toán của chúng ta vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập gây không ít khó khăn cho doanh nghiệp cũng nh− các cấp quản lý, ảnh h−ởng không nhỏ đến việc công khai tài chính và cung cấp thông tin. Để khắc phục tình trạng này, theo chúng tôi, nhà n−ớc cần sớm hoàn thiện chính sách kế toán, kiểm toán theo h−ớng sau: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng và ban hành đồng bộ hệ thống các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế và đặc thù của nền kinh tế n−ớc ta nhằm tăng c−ờng tính minh bạch, rõ ràng và công khai thông tin đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần nói chung và doanh nghiệp 72 tham gia thị tr−ờng chứng khoán nói riêng để đảm bảo sự phát triển lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng. Thứ hai, củng cố và phát triển các tổ chức kiểm toán độc lập, tiếp tục triển khai nhanh chóng và hiệu quả việc áp dụng thông lệ quốc tế về quản trị công ty, trong đó có việc nâng cao chất l−ợng, đạo đức nghề nghiệp của các tổ chức kiểm toán độc lập để đảm bảo cho quá trình kiểm toán đ−ợc trung thực, khách quan. Thứ ba, yêu cầu áp dụng chế độ kiểm toán bắt buộc và thực hiện chế độ công khai hoá thông tin tài chính đối với tất cả các loại hình doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trên thị tr−ờng, làm lành mạnh hoá và bình đẳng môi tr−ờng kinh doanh. 2.6. Điều kiện thực hiện Để thực hiện các giải pháp đã nêu cần có sự phối hợp đồng bộ giữa nh n−ớc và doanh nghiệp. Về phía Nhà n−ớc, đó là sự ban hành và thực hiện các cơ chế hỗ trợ phù hợp. Về phía doanh nghiệp đó là sự nỗ lực, khắc phục các khuyến điểm của mình, hỗ trợ nhà n−ớc bằng cách thực hiện nghiêm minh các quy định của pháp luật và giúp nhà n−ớc có đ−ợc hệ thống cơ ché chính sách ngày càng hiệu quả hơn. 2.6.1. Về phía nhà n−ớc Đối với Bộ Tài chính - Nghiên cứu, trình Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thúc đẩy doanh nghiệp tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Hội đồng này cần có sự tham gia của các hiệp hội, Cục tài chính doanh nghiệp, Cục phát triển DNV&N, đại diện lãnh đạo của các tỉnh, thành phố trong cả n−ớc. Hội đồng này có trách nhiệm t− vấn cho Chính phủ về các đ−ờng lối, chính sách để khuyến khích doanh nghiệp đặc biệt là các DNV&N tham gia thị tr−ờng chứng khoán. - Sớm hoàn thiện và ban hành Thông t− h−ớng dẫn Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về chuyển công ty nhà n−ớc thành CTCP, để Trung tâm có cơ sở triển khai ph−ơng án đấu giá cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu t−, rà soát, đánh giá các quy định hiện hành đang làm hạn chế việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý 73 tìa chính doanh nghiệp, nhất là quy định về báo cáo tài chính, kế toán, hạch toán chi phí, căn cứ tính thuế và cách thức thu, nộp thuế, quản lý thuế. Trên cơ sở đó sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị giải pháp khắc phục. Trong quá trình sửa đổi, bổ sung cũng cần phải lấy ý kiến tham gia của cộng đồng doanh nghiệp. Khi ban hành, phải tổ chức phổ biến rộng rãi và h−ớng dẫn thi hành đến các cấp cơ sở, các hiệp hội và doanh nghiệp. - Kiểm tra, rà soát lại các văn bản pháp quy của Bộ, ngành, địa ph−ơng có liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; bãi bỏ hoặc sửa đổi các hồ sơ, thủ tục điều kiện và chi phí bất hợp lý; xây dựng các văn bản mới cần thiết cho hoạt động kinh doanh của các DNV&N theo h−ớng đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp, phù hợp với t− t−ởng đổi mới của Đảng, Nhà n−ớc và phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Cơ quan đã ban hành văn bản không phù hợp với luật, pháp lệnh hoặc nghị định, phải ra văn bản sửa đổi hoặc huỷ bỏ nội dung không phù hợp; đồng thời xử lý nghiêm theo thẩm quyền đối với những cán bộ, công chức đã ký và tham m−u ban hành các nội dung sai trái đó. - Nghiên cứu thành lập các định chế trung gian tham gia vào quá trình cổ phần hoá, niêm yết nh−: thành lập công ty đầu t− tài chính, công ty t− vấn tài chính, công ty định giá tài sản, công ty định mức tín nhiệm; - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội để hỗ trợ doanh nghiệp các khoản phí kiểm toán, t− vấn, bảo lãnh vay tín dụng ngân hàng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu. Uỷ ban Chứng khoán Nhà n−ớc - Sớm trình Bộ Tài chính xem xét và thông qua ph−ơng án tổ chức và đầu giá cổ phiếu tại Trung tâm GDCK và ph−ơng án tổ chức GDCK ch−a niêm yết tại Trung tâm GDCK Hà Nội để Trung tâm có cơ sở triển khai mở cửa thị tr−ờng; - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Nghị định 144 về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán, trình Bộ Tài chính xem xét để trình Chính Phủ ký ban hành; - Soạn thảo một cơ chế riêng có tính ổn định về tiêu chuẩn, điều kiện tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội của các DNV&N trình lãnh đạo Bộ Tài chính ký ban hành để làm căn cứ hoàn thiện mô hình GDCK trên Trung tâm GDCK Hà Nội; 74 - Tham m−u cho Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và đầu t−, xây dựng chiến l−ợc phát triển DNV&N gắn với kế hoạch phát triển Trung tâm GDCK Hà Nội theo mô hình OTC. Trong chiến l−ợc này cần nêu bật vai trò, đóng góp của DNV&N đối với nền kinh tế cũng nh− mối quan hệ giữa DNV&N với Trung tâm GDCK Hà Nội từ đó đ−a ra những h−ớng −u tiên, thúc đẩy DNV&N tham gia thị tr−ờng chứng khoán. Chiến l−ợc này sẽ đảm bảo nhất quán phát triển DNV&N trong thời gian dài phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nói chung và Trung tâm GDCK Hà Nội nói riêng. - Xây dựng và triển khai ch−ơng trình phối hợp hành động phát triển thị tr−ờng chứng khoán trong năm 2005 và giai đoạn 2006 -2010 với các tỉnh thành phố lớn nh−: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Ninh Bình, Quảng Ninh,...; - Xây dựng cơ chế miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ phí kiểm toán, t− vấn đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trình Bộ Tài chính xem xét trình Chính phủ ký ban hành để tạo ra sự khuyến khích cho các doanh nghiệp tham gia vào Trung tâm GDCK Hà Nội; - Chỉ đạo Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo Chứng khoán phối hợp chặt chẽ với các tr−ờng đại học, trung học, các Hiệp hội, đài truyền hình, báo chí,... xây dựng và thực hiện các ch−ơng trình tuyên truyền, phổ cập kiến thức về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán cho cộng đồng doanh nghiệp nói riêng và đông đảo công chúng nói chung. Trung tâm GDCK Hà Nội - Chuẩn bị các điều kiện cần thiết nh−: hệ thống phần mềm GDCK ch−a niêm yết; hệ thống phần mềm đấu giá cổ phần, đấu thầu trái phiếu; cải tạo sàn giao dịch, sửa chữa trụ sở làm việc; nâng cấp, tăng c−ờng thiết bị tin học; xây dựng trang web, bản tin, phát hành ấn phẩm tờ rơi,... - Xây dựng các quy trình nghiệp vụ cần thiết cho hoạt động đấu giá, đấu thầu và hoạt động GDCK ch−a niêm yết; - Phối hợp với Cục tài Chính Doanh nghiệp, Sở Tài chính (chi cục tài chính doanh nghiệp) của các tỉnh thành phố, thành lập các đoàn công tác liên ngành xuống tiếp xúc doanh nghiệp, đặc biệt là các DNV&N, kinh doanh có hiệu quả, có tiềm năng để tạo nguồn hàng cho Trung tâm GDCK Hà Nội. H−ớng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp này niêm yết 75 cũng nh− phát hành cổ phiếu và trái phiếu doanh nghiệp trên Trung tâm GDCK Hà Nội; - Phối hợp với Cục Tài chính doanh nghiệp, Sở Tài chính (Chi Cục tài chính doanh nghiệp) của các tỉnh thành phố, lựa chọn một số doanh nghiệp chuẩn bị thực hiện cổ phần hóa trình cơ quan có thẩm quyền quyết định cổ phần hoá phê duyệt quyết định gắn cổ phần hóa với đăng ký giao dịch trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Trong đó sẽ tiến hành đấu giá bán cổ phần của các doanh nghiệp này và đăng ký l−u ký tập trung luôn. - Phối hợp với các công ty chứng khoán t− vấn để giúp đỡ Hội đồng quản trị công ty tuyên truyền vận động cổ đông nhỏ và giải đáp các thắc mắc tr−ớc Đại hội cổ đông để cổ đông thấy đ−ợc những lợi ích của việc niêm yết và thông qua chủ tr−ơng niêm yết. 2.6.2. Về phía doanh nghiệp Cùng với việc bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, việc tham gia niêm yết cũng cần đến sự hợp tác và cố gắn của bản thân doanh nghiệp. Vì thế, đề tài đ−a ra một số kiến nghị về phía doanh nghiệp nh− sau: - Doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo, tổ chức đào tạo cho các cán bộ doanh nghiệp nâng cao hiểu biết về chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán; xây dựng văn hoá, đạo đức kinh doanh của doanh nhân Việt nam: kinh doanh trung thực, đúng pháp luật, có nhận thức đúng đắn hơn về những lợi ích, cơ hội, nghĩa vụ và trách nhiệm của việc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. - Xây dựng chiến l−ợc và kế hoạch sản xuất kinh phù hợp với khả năng và nhu cầu của thị tr−ờng; nâng cao chất l−ợng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh, tính minh bạch trong quản trị của doanh nghiệp. Xây dựng một kế hoạch cụ thể trong việc tham gia thị tr−ờng chứng khoán nhằm phát huy tối đa những lơi thế của một CTCP khi niêm yết cổ phiếu trên thị tr−ờng chứng khoán. - Tích cực khai thác, sử dụng có hiệu quả kênh huy động vốn qua thị tr−ờng chứng khoán nhằm mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị tr−ờng. - Tích cực tham gia vào việc đóng góp ý kiến cho các cơ quan quản lý về những hạn chế của các chính sách cũng nh− những tồn tại trong việc thi 76 hành chính sách nhằm làm cho chinh sách của nhà n−ớc ngày càng có hiệu quả hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung và tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK nói riêng. 77 Kết luận Sự thành công của việc thúc đẩy các DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội phụ thuộc rất nhiều vào các cơ chế, chính sách hỗ trợ cũng nh− nhận thức của doanh nghiệp về những lợi ích của việc niêm yết. Trong năm qua, Uỷ Ban chứng khoán Nhà n−ớc, Trung tâm GDCK Hà Nội đã chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhiều giải pháp nhằm tạo điều kiện cho các DNV&N tham gia niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, nhờ vậy mà đến nay (19/12/2004) đã có nhiều doanh nghiệp nhận thức đ−ợc những lợi ích và mong muốn đ−ợc niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội. Tuy nhiên, để có một hệ thống các cơ chế và chính sách hợp lý, có hiệu quả hơn nữa trong việc khuyến khích các DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội, thì Chính phủ, Bộ Tài chính, cần phải sớm ban hành cơ chế, chính sách và khuôn khổ pháp lý theo h−ớng đơn giản hoá thủ tục, tạo điều kiện cho các DNV&N tham gia thị tr−ờng chứng khoán; còn doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp ý kiến cho các cơ quan chức năng quản lý về tác động của các chính sách thúc đẩy doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội cũng nh− tham gia vào quá trình biến chính sách thành hiện thực. Với những kết quả nghiên cứu trong quá trình thực hiện, đề tài “một số giải pháp thúc đẩy DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội” đã đạt đ−ợc những đóng góp nhất định nh− sau: - Phân tích, đánh giá đ−ợc vai trò, tầm quan trọng của DNV&N trong việc góp phần tăng tr−ởng kinh tế, tạo việc làm, tăng c−ờng xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý; - Đánh giá nhu cầu và khả năng niêm yết; thực trạng các giải pháp thúc đẩy DNV&N niêm trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian qua nhằm giúp những ng−ời làm chính sách nhận thức rõ hơn về phản ứng của doanh nghiệp đối với các chính sách −u đãi, hỗ trợ, từ đó hiểu rõ hơn các −u nh−ợc điểm của từng chính sách trong việc thúc đẩy các DNV&N niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội; 78 - Trên cơ sở đánh giá thực trạng các giải pháp, trong đó đi sâu vào đánh giá các giải pháp trực tiếp tác động đến việc tham gia niêm yết của các doanh nghiệp, đề tài đã đ−a ra một số giải pháp quan trọng và kiến nghị điều kiện thực hiện nhằm khuyến khích, tạo điều kiện hơn nữa đối với các doanh nghiệp niêm yết trên Trung tâm GDCK Hà Nội trong thời gian tới. Trong thời gian có hạn, với một chủ đề rộng và các số liệu thống kê, điều tra không nhất quán, nhóm tác giả đã cố gắng hoàn thành đề tài của mình. Tuy nhiên, đề tài cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, cần đ−ợc tiếp tục nghiên cứu bổ sung và hoàn thiện; nhóm tác giả rất mong nhận đ−ợc các ý kiến đóng góp của đọc giả để có thể phát triển đề tài trong các nghiên cứu tiếp theo. 79 Danh mục tài liệu tham khảo 1. Lê Đăng Doanh (2001) Báo cáo về vai trò của DNV&N ở Việt Nam, Hội thảo DNV&N Hải Phòng; 2. Phạm Thị Thu Hằng, Tạo việc làm tốt bằng các chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ, Phòng th−ơng mại và công nghiệp Việt Nam; 3. Nguyễn Đình H−ơng (2000), Giải pháp phát triển doanh nghiepẹ vừa và nhỏ ở Việt Nam, Tr−ờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; 4. Bộ Kế hoạch và Đầu t− (2003), Báo cáo đánh giá 4 năm thi hành Luật doanh nghiệp; 5. Tổng cục Thống kê (2004), Tổng qua tình hình kinh tế xã hội 1991- 2000 và 2001-2003; 6. Trung tâm Nghiên cứu và Đào tạo Chứng khoán (2004), Báo cáo kết quả điều tra đánh giá khả năng niêm yết của các DNV&N; 7. Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW (2001), Phát triển DNV&N; kinh nghiệm n−ớc ngoài và phát triển DNV&N ở Việt Nam, Nxb Thống Kê, Hà Nội; 8. Viện Khoa học Tài chính (2002), Tài chính hỗ trợ phát triển DNV&N, Nxb Tài chính, Hà Nội; 9. Viện quản lý kinh tế TW, khung pháp lý cho khu vực kinh tế t− nhân ở Việt Nam; 10. Viện Nghiên cứu th−ơng mại (2003), Xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ cho các DNV&N, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội; 11. Tổng cục thống kê tháng 11 năm 2001. Báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh CIEM năm 2002; 12. Hồ sơ các DNV&N của APEC, 1998; 13. Đinh nghĩa DNV&N của các n−ớc đang chuyển đổi UN_EC, 1999; 14. Tổng quan các DNV&N của OECD, 2000. 15. Viện quản lý kinh tế TW, Tài liệu hội thảo về phát triển DNV&N, tháng 6/2001, Hà Nội; 16. Tổng cục thống kê, Báo cáo kết quả điều tra của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh; niêm giám thống kê 1999, 2000, 2001, 2002, 2003; 17. Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển DNV&N; 80 18. Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg ngày 11/12/2003 của Thủ t−ớng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Luật doanh nghiệp, khuyến khích phát triển DNV&N; 19. Luật Doanh nghiệp số 13/1998/QH10 do Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 12/6/1999. 20. Luật Kế toán số 03/2003/QH11 do Quốc hội khoá XI thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2003. 21. Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 do Quốc hội khoá XI thông qua ngày 17/6/2003. 22. Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 23. Nghị định số 158/2003/NĐ-CP ngày 10/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết Luật thuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng. 24. Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 6/8/2004 của Chính phủ về sửa đổi một số điều của Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 25. Quyết định 163/2003/QĐ-TTg ngày 5/8/2003 về chiến l−ợc phát triển thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam đến năm 2010; 26. Thông t− 128/2003/TT-BTC ngày 22/12/2003 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. 27. Thông t− số 120 /2003/TT-BTC ngày 12/12/2003 của Bộ tài chính về quy định chi tiết luật thuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luậ thuế giá trị gia tăng. 28. Thông t− số 40/2004/TT-BTC ngày 13/05/2003 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn kế toán chuyển DNNN thành CTCP. 29. Thông t− số 100/2004/TT-BTC ngày 20/10/2004 của Bộ tài chính về h−ớng dẫn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp trong lĩnh vực chứng khoán. 30. Công văn số 11924/TC/CST ngày 20/10/2004 của Bộ Tài chính về tạm thời h−ớng dẫn −u đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các tổ chức niêm yết. 81 ._.