Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương

Lêi më ®Çu Qu¶n lÝ ng©n s¸ch lµ toµn bé c¸c kho¶n thu chi b»ng tiÒn cña nhµ n­íc trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh víi môc tiªu thùc hiÖn tèt c¸cc kho¶n thu vµ ph©n bæ dù to¸n c¸c kho¶n chi hiÖu qu¶ . Ngµy 20/3/ 1996 LuËt ng©n s¸ch ®· th«ng qua vµ cã hiÖu lùc thi hµnh vµo ngµy 01/ 01 /1997 quy ®Þnh vai trß , c¨n cø ph©n bæ vµ x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch còng nh­ tr×nh tù x©y dùng vµ ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch c¸c cÊp , c¸c ngµnh trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc . §©y cã thÓ lµ v¨n b¶n ph¸p lÝ chung vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc. §Êt n­íc ngµy cµng ph¸t triÓn víi sù ®a d¹ng hãa c¸c thµnh phÇn kinh tÕ nh÷ng gi¶i ph¸p ®­a ra nh»m hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch cµng ®ãng vai trß quan träng . Víi t­ c¸ch lµ mét cÊp trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch , ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng ®· gi÷ vai trß quan träng trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch . Thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®æi míi trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc ®· tiÕn hµnh ®Þnh møc thu vµ kho¸n chi cho tõng cÊp , tõng ngµnh qua c¸c c«ng cô thu vµ chi hîp lÝ cã vai trß trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô nhµ n­íc . Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ trung b×nh ®¹t 8,5% , l¹m ph¸t lu«n ë møc cho phÐp . §êi sống nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn , qu¸ tr×nh ®« thÞ hãa diÔn ra nhanh chãng. C¸c khu c«ng nghiÖp , khu chÕ xuÊt kh«ng chØ cã ë thµnh thÞ mµ cßn cã c¶ ë c¸c vïng n«ng th«n ®· ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn . Møc ®é phøc t¹p t¨ng lªn ®ßi hái tr×nh ®é qu¶n lÝ ngµy càng ph¶i ®­îc n©ng cao nhÊt lµ t×m ra h­ãng míi trong c¸ch qu¶n lÝ ng©n s¸ch . Nh÷ng th¸ch thøc vµ c¬ héi ®em l¹i mµ hÖ th«ng ng©n s¸ch qu¶n lÝ huyÖn ph¶i ®­¬ng ®Çu nhÊt lµ khi viÖt nam gia nhËp tæ chøc th­¬ng m¹i WTO lµ ®iÒu khã tr¸nh khái . §Ó gãp phÇn vµo c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch t«i xin ®­a ra ý kiÕn cña b¶n th©n vÒ: Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng . Chuyªn ®Ò thù tËp ®­îc h×nh thµnh tõ nhiÒu tµi liÖu kh¸c nhau vµ ph­¬ng h­íng , gi¶i ph¸p ®­a ra mang tÝnh ®Ò xuÊt . §Æc biÖt lµ sù h­íng dÉn cña PGS .TS Lª THÞ ANH V©n vµ phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng ®· gióp t«i hoµn thµnh ®Ò tµi nµy . Môc ®Ých cña bµi viÕt th«ng qua nghiªn cøu t×m hiÓu t×nh h×nh thu chi , ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng vµ ®Ò ra mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch ngµy mét hoµn thiÖn h¬n . Ngoµi phÇn më ®Çu , kÕt luËn, môc lôc chuyªn ®Ò chia thµnh ba ch­¬ng : Ch­¬ng 1 : C¬ së lÝ luËn vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Ch­¬ng 2 : Thùc tr¹ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­ong Ch­¬ng 3 : Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng Ch­¬ng I : C¬ së lý luËn vÒ qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn 1.1. Ng©n s¸ch 1.1.1 Kh¸i niÖm ng©n s¸ch nhµ n­íc Ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ mét thµnh phÇn trong hÖ thèng tµi chÝnh, ®©y lµ thµnh tè quan träng gióp cho môc tiªu ph¸t triÓn quèc gia, c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm ®¶m b¶o hiÖu qu¶ vµ tiÕn ®é thùc hiÖn th«ng qua ng©n s¸ch nhµ n­íc gióp c¸c nhµ qu¶n lý cã thÓ trùc tiÕp qu¶n lý ®Þnh møc ph©n bæ dù to¸n, thùc hiÖn c©n b»ng thu chi gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc then chèt nh»m duy tr× bé m¸y qu¶n ký cã nhiÒu kh¸i niÖm ®­a ra vÒ ng©n s¸ch nhµ n­íc: . Ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ b¶ng liÖt kª c¸c kho¶n thu, chi b»ng tiÒn trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh cña nhµ n­íc . Theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc: Ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ toµn bé c¸c kho¶n thu chi cña nhµ n­íc trong dù to¸n ®· ®­îc thùc hiÖn trong mét n¨m ®Ó ®¶m b¶o trong n¨m nh»m hoµn thµnh c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô ®Ò ra. . Cã thÓ hiÓu r»ng: Ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ kÕ ho¹ch tµi chÝnh c¬ b¶n cña quèc gia lµ b¶ng c©n ®èi thu chi b»ng tiÒn cña nhµ n­íc, lµ quü tiÒn tÖ tËp trung, yÕu tè quan träng hÖ thèng tµi chÝnh quèc gia ng©n s¸ch nhµ n­íc ®­îc h×nh thµnh tõ: - Mäi kho¶n thu thuÕ, phÝ, lÖ phÝ. - C¸c kho¶n thu tõ mäi ho¹t ®éng kinh tÕ nhµ n­íc. - c¸c kho¶n ®ãng gãp t×nh nguyÖn cña c¸ nh©n, tæ chøc. - C¸c kho¶n vay cña chÝnh phñ. - c¸c kho¶n viÖn trî vµ c¸c kho¶n thu kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, cã c¸c v¨n b¶n ph¸p quy, tê tr×nh ®Þnh møc nhËn viÖn trî trong n¨m. 1.1.2 Thu ng©n s¸ch nhµ n­íc Thu ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ ho¹t ®«ng cña nhµ n­íc nh»m ®¶m b¶o c©n b»ng thu chi trong hÖ thèng ng©n s¸ch duy tr× ng©n s¸ch møc æn ®Þnh, th«ng qua c¸c kho¶n thu nµy nhµ n­íc cã thÓ tiÕn hµnh ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch cho c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c«ng tr×nh träng ®iÓm trong giai ®o¹n nhÊt ®Þnh. B¶n chÊt thu ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ: Nhµ n­íc th«ng qua c¸c chÕ tµi, c«ng cô tµi chÝnh dÓ tiÕn hµnh tr­ng thu qua h×nh thóc thu thuÕ hoÆc c¸c h×nh thøc thu kh¸c mang tÝnh chÊt c­ìng bøc môc tiªu lµ c©n b»ng thu chi trong hÖ thèng ng©n s¸ch. V× vËy thu ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ kho¶n thu b¾t buéc chñ yÕu th«ng qua thuÕ ( tr­íc ®©y ch­a c¶i c¸ch hÖ th«ng thuÕ, nguån cña ng©n s¸ch nhµ n­íc chñ yÕu tõ vay vµ viÖn trî ). Nép thuÕ lµ nghÜa vô cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n, kh«ng nép thuÕ lµ vi ph¹m ph¸p luËt. 1.1.3 Chi ng©n s¸ch nhµ n­íc. §Ó duy tr× bé m¸y qu¶n lý, môc tiÖu ph¸t triÓn hµng n¨m nhµ n­íc ®Òu cã danh môc kho¶n chi th«ng qua h×nh thøc kho¸n chi. - Chi ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ sù liÖt kª c¸c kho¶n môc cần sö dông ng©n s¸ch nhµ n­íc ®­îc ®Þnh møc hîp lý th«ng qua hÖ thèng qu¶n lý, chÕ tài phï hîp. - B¶n chÊt chi ng©n s¸ch nhµ n­íc: Nhµ n­íc th«ng qua ng©n s¸ch trung ­¬ng thùc hiÖn c¸c kho¶n môc chi mµ tù nhiªn kh«ng muèn lµm do lîi nhuËn thÊp hoÆc c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia do vèn bá ra qu¸ lín. C¸c kho¶n chi nh»m gi¶ quyÕt quyÒn lîi kinh tÕ gi÷a nhµ n­íc vµ x· héi duy tr× bé m¸y hµnh chÝnh vµ x· héi duy tr× bé m¸y hµnh chÝnh c«ng t¸c qu¶n lý hiÖu qu¶ ®Çu t­ ®Ó t¸i s¶n xuÊt më réng chi ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Ó duy tr× ph¸t triÓn cuéc sèng céng ®ång bao gåm : - Chi ®Ó duy tr× bé m¸y nhµ n­íc: Quan ®iÓm cÇn qu¸n triÖt víikho¶n chi nµy lµ tiÕt kiÖm toµn diÖn . §iÒu nµy ®­îc thùc hiÖn th«ng qua viÖc s¾p xÕp l¹i hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc theo h­íng tinh gi¶m, gän nhÑ vµ cã hiÖu lùc tæ chøc, bé m¸y chÊn chØnh, ®Þnh biªn, tiªu chuÈn ho¸ c¸n bé, kho¸n quü l­¬ng vµ tæ chøc lao ®éng khoa häc trong c¬ quan nhµ n­íc. Thùc hiÖn nghiªm tóc chÕ ®é tiÕt kiÖm cña chÝnh phñ cïng víi viÖc chèng l·ng phÝ. - Chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn ®Çu t­ cµng nhiÒu ®Êt n­íc cµng m¹nh chi ®Çu t­ ph¸t triÓn tËp trung chñ yÕu cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn mét sè ngµnh mòi nhän , nh÷ng vïng träng ®iÓm cã t¸c dông thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ thóc ®Èy qua tr×nh c«ng nghiÖp ho¸. - Tû träng vèn ®Çu t­ thuéc ng©n s¸ch nhµ nøíc so víi tæng vèn ®µu t­ x· héi n¨m 1999 lµ 25% ( so víi 21,5% n¨m 1998). N¨m 2000 lµ 24,4%. §iÒu nµy g¾n liÒn víi bµi to¸n n©ng cao hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t­. - Chi cho c¸c môc tiªu v¨n ho¸- x· héi. Trong ®ã cã c«ng tr×nh v¨n ho¸, b¶o tån, b¶o tµng, gi¸o dôc, y tÕ. - Chi phi cho quèc phßng, an ninh. - Chi tr¶ nî n­íc ngoµi; chñ yÕu tr¶ nî b»ng hµng ho¸ xuÊt khÈu th­êng chiÕm kho¶ng 10% chi ng©n s¸ch hay 2,85%- 3,4% GDP. - Chi dù phßng: ĐÒ phßng rñi ro vÒ tµi chÝnh , thiªn tai viÖn trî c¸c n­íc khi gÆp khã kh¨n. ChØ trong h¬n mét n¨m ( gi÷a n¨m 1997) ®Õn cuèi n¨m 1998 tæng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n do thiÖt h¹i do thiªn tai g©y ra kho¶ng 4,7% GDP t­¬ng ®­¬ng víi tæng sè vèn ®Çu t­ thuéc nguån ng©n s¸ch tËp trung. §Çu n¨m 1999: h¹n h¸n nghiªm träng nhiÒu vïng kh«ng cã nước d©n bÞ ®ãi nhµ n­íc trÝch 15 tû ®ång tõ nguån dù phßng để kh¾c phôc hËu qu¶ h¹n h¸n, thiÕu n­íc sinh ho¹t. Ng©n s¸ch nhµ n­íc ph¶i c©n ®èi trong thu chi cã 3 quan ®iÓm c©n ®èi thu chi: . Quan ®iÓm thø nhÊt: cã bao nhiªu chi bÊy nhiªu: §©y lµ quan ®iÓm th¾t l­ng béc bông, thµ chËm mµ ch¾c, cã hÖ sè an toµn cao tr¸nh ®­îc nguy c¬ khñng ho¶ng tµi chÝnh- tiÒn tÖ nh­ng ph¶i c¾t xÐn chi v× thu Ýt vµ hËu qu¶ cña nã lµ tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ chËm . . Quan ®iÓm thø hai: Ng©n hµng xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu chi ®Ó ph¸t triÓn nguån thu (chi kh«ng dñ th× vay) . §©y lµ ph­¬ng ph¸p mét thêi gian ®Ó ®­îc xem lµ c©n ®èi tÝch cùc nh­ng m¹o hiÓm, bëi lÏ nã dÉn ®Õn l¹m ph¸t, th©m hôt ng©n s¸ch vµ chøa ®ùng mÇm mèng cña khñng ho¶ng tiÒm n¨ng trong lÜnh vùc tµi chÝnh tiÒn tÖ. . Quan ®iÓm thø ba: tËn dông c¸c nguån vay ­u ®·i, ­u tiªn chi ®Ó nu«i thu l©u dµi vµ kÕt hîp chÝnh s¸ch th¾t l­ng buéc bông trong n­íc. 1.2 . Vai trß cña cÊp huyÖn trong qu¶n lý ng©n s¸ch C¸c kho¶n thu ng©n s¸ch cÊp huyÖn ph¶i ®¶m b¶o tèi ®a nh­ng vÉn kÝch thÝch s¶n xuÊt v× vËy ph¶i më réng diÖn thu, thu ®óng thu ®ñ. Thu ng©n s¸ch phô thuéc vµo: Sù t¨ng gi¶m s¶n xuÊt, gi¸ c¶, tiªu thô ( mÆt l­îng). HiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh( mÆt chÊt) nhÊt lµ tõ khi luËt thuÕ míi ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së VAT cña s¶n xuÊt. c¸c chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc nh­ chÝnh s¸ch ®Çu t­ chÝnh s¸ch b¶o hé. §èi víi chÝnh s¸ch nhµ n­íc l©u dµi gi÷ møc an toµn. Mäi kho¶n thu cÇn ®Çy ®ñ, chi ®óng môc ®Ých, ®óng ®èi t­îng vµ cã hiÖu qu¶ theo dù to¸n ®­îc duyÖt, cã c¬ chÕ tr¸ch nhiÖm vËt chÊt c¸ nh©n ®èi víi quyÕt ®Þnh chi sai chÕ ®é. §Ó thùc hiÖn ®iÒu nµy huyÖn cÇn lµm vai trß vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh. 1.2.1 Ng©n s¸ch huyÖn cã vai trß quan träng trong viÖc ®iÒu tiÕt kinh tÕ ph¸t triÓn kinh tÕ, kÝch thÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt. HuyÖn cã vai trß tham m­u víi c¸c c¬ quan cÊp trªn thùc hiÖn chÝnh s¸ch chèng ®éc quyÒn. Th«ng qua ­íc tÝnh c¸c thêi kú ®Ò ra møc thu chi sao cho hîp lý tõng bé phËn, ®Þnh h­íng c¸ch ®i míi cho thÕ m¹nh tõng vïng. Th«ng qua kho¸n chi thùc hiÖn x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, h×nh thµnh doanh nghiÖp then chèt trong mäi thµnh phÇn kinh tÕ. H×nh thµnh c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, b¶o ®¶m c¹nh tranh hoµn h¶o, ®iÒu chØnh gi¸ c¶, tiÒn l­¬ng huy ®éng tµi chÝnh th«ng qua sù chØ ®¹o, t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp muèn ®Çu t­ t¹i ®Þa ph­¬ng. 1.2.2 Ng©n s¸ch huyÖn cã vai trß quan träng trong viÖc gi¶ quyÕt vÊn ®Ò x· héi Th«ng qua sù ®iÒu chØnh quyÕt ®inh cÊp trªn giao tiÕn hµnh ph©n bè dù to¸n ng©n s¸ch thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch trî cÊp x· héi, trî gi¸, kÕ ho¹ch ho¸ d©n sè, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm . Ph¸t triÓn ngµnh lao ®éng truyÒn thèng tËn dông d­îc lao ®éng nhµn rçi. 1.2.3 X©y dùng , thùc hiÖn c¸c phÇn kÕ ho¹ch kinh tÕ x· héi huyÖn lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh c¬ së. Th«ng qua thu ng©n s¸ch mµ nguån thu d­îc tËp trung nh»m t¹o lËp quü ng©n s¸ch, ®ång thêi gióp c¸c cÊp thùc hiÖn kiÓm tra, kiÓm so¸t ®iÒu chØnh c¸c ho¹t ®éng kinh doanh, dÞch vô theo ®óng ph¸p luËt.Thu ng©n s¸ch gãp phÇn ®¶m b¶o c«ng b»ng, duy tr× ph¸t triÓn s¶n xuÊt, n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n­íc, n©ng cao d©n trÝ søc khoÎ cho ng­êi d©n. Qu¶n lýng©n s¸ch huyÖn lµ nh©n tè c¬ b¶n quyÕt ®Þnh sù tån t¹i ph¸t trÓn hay tr× trÖ cña toµn bé bé m¸y chÝnh quyÒn. Mçi bé phËn lµ sù kÕt hîp cña nhiÒu ng­êi cã môc tiªu héi tô víi nhau. C¸c c¬ quan chØ ho¹t ®éng tèt khi nã ®­îc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cña m×nh phï hîp víi yªu cÇu cña c¸c quy luËt cã liªn quan ®iÒu nµy biÓu hiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch thµnh c«ng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn ®óng đ¾n gióp cho tæ chøc h¹n chÕ ®­îc nh­îc ®iÓm cña m×nh, liªn kÕt ®ùoc mäi ng­êi t¹o ra niÒm tin søc m¹nh vµ truyÒn thèng, tËn dông mäi c¬ héi vµ søc m¹nh tæng hîp cña cac tæ chøc bªn ngoµi. 1.3 Qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn. 1.3.1 Môc tiªu. Qu¶n lÝ ng©n s¸ch ho¹t ®éng cã môc ®Ých cña ng­êi qu¶n lÝ mang tÝnh trÝ tuÖvµ s¸ng t¹o tu©n theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh lµ qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®ång lo¹t c¸c chøc n¨ng liªn kÕt hữu c¬ víi nhau tõ dù to¸n , kÕ ho¹ch hãa tæ chøc thùc hiÖn ®éng viªn phèi hîp ®iÒu chØnh ho¹ch to¸n , kiÓm tra. . Qu¶n lý ng©n s¸ch râ rµng, hiÖu qu¶ gióp cho nhµ n­íc sö dụng tèt h¬n ng©n s¸ch trung ­¬ng vµo môc tiªu ch­¬ng tr×nh quèc gia, tr¸nh ®­îc t×nh tr¹ng rèi lo¹n trong qu¶n lý kinh tÕ – tµi chÝnh cña nhµ n­íc . Môc tiªu chÝnh lµ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò liªn quan ®Ðn qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh qu¶n lý nhµ n­íc. Thèng nhÊt qu¶n lý nÒn tài chÝnh quèc gia x©y dùng ng©n s¸ch lµnh m¹nh cñng cè kû luËt tµi chÝnh, sö dông tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ tiÒn cña nhµ n­íc. §Æc biÖt lµ gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng mèi quan hÖ vÒ quyÒn lîi vµ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c cÊp, c¬ quan chÝnh quyÒn, æn ®Þnh nÒn kinh tÕ x· héi. - Qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn hiÖu qu¶ lµ b­íc quan träng mµ nhµ n­íc cÇn thùc hiÖn kh¼ng ®Þnh tÝnh minh b¹ch, tr×nh ®é qu¶n lý cña c¸c c¸n bé c«ng chøc tuyÕn c¬ së, tr¸nh thÊt tho¸t c¸c nguån vèn ®Çu t­, chi sai nguyªn t¾c ®ì ®i phÇn nµo g¸nh nÆng vÒ tµi chÝnh cho ng©n s¸ch trung ­¬ng. Qu¶n lÝ ng©n s¸ch ho¹t ®éng cã môc ®Ých cña ng­êi qu¶n lÝ mang tÝnh trÝ tuÖ vµ s¸ng t¹o tu©n theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh lµ qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®ång lo¹t c¸c chøc n¨ng liªn kÕt hữu c¬ víi nhau tõ dù to¸n , kÕ ho¹ch hãa tæ chøc thùc hiÖn ®éng viªn phèi hîp ®iÒu chØnh ho¹ch to¸n , kiÓm tra. 1.3.2 Nguyªn t¾c qu¶n lý. 1.3.2.1 Kh¸i niÖm Nguyªn t¾c qu¶n lý cña huyÖn lµ quy t¾c chØ ®¹o nh÷ng tiªu chuÈn hµnh vi mµ c¸c c¬ quan qu¶n lý, c¸c nhµ qu¶n lý ph¶i tuân thñ trong qu¸ tr×nh qu¶n lý. 1.3.2.2 Yªu cÇu. - Nguyªn t¾c ph¶i thùc hiÖn ®­îc yªu cÇu cña c¸c quy luËt kh¸c quan. - Phï hîp víi môc tiªu qu¶n lý. - Ph¶n ¸nh ®óng ®¾n tÝnh chÊt vµ quan hÖ hîp lý. - §¶m b¶o tÝnh hÖ thèng, tÝnh nhÊt qu¸n vµ ph¶i ®­îc ®¶m b¶o b»ng tÝnh c­ìng chÕ. 1.3.2.3 C¸c nguyªn t¾c qu¶n lý _ Nguyªn t¾c ®Çu ®ñ trän vÑn : TÊt c¶ c¸c kho¶n thu chi ®Òu ph¶i cã chøng tõ xuÊt nhËp tiÒn . Nã ph¶n ¸nh tÝnh chÝnh x¸c c«ng minh râ rµng . C¸c kho¶n thu chi ®Òu ph¶i cã trong kÕ ho¹ch ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch ®· ®­îc H§ND, UBND c¸c cÊp th«ng qua. - Nguyªn t¾c c©n ®èi ng©n s¸ch : Dù to¸n chi , thu ®­îc ®èi chiÕu cho khíp víi nhau tr¸nh hiÖn t­îng chªnh lÖch . Nã ®ßi hái c¸c kho¶n chi ®­îc phÐp chi ph¸t sinh khi cã sù ®ång ý cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn vµ ph¶i cã nguån thu bï ®¾p trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh chi dù to¸n ph¸t sinh cÇn c¾t gi¶m ®iÒu chØnh hay lo¹i bá nh÷ng kho¶n chi kh«ng cÇn thiÕt nh»n c©n ®èi thu chi ng©n s¸ch . _ Nguyªn t¾c minh b¹ch , d©n chñ trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc : C¸c kho¶n thu chi ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Òu ®­îc x¸c ®Þnh b»ng sè liÖu chøng tõ ghi sæ , quyÕt ®Þnh , v¨n b¶n chØ ®¹o cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn . CÇn ph¸t huy tÝnh minh b¹ch , c«ng khai ®Ó mäi ng­êi ®­îc biÕt ngay tõ khi lËp kÕ ho¹ch , chÊp hµnh vµ quyÕt ®Þnh dù to¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc . _ Nguyªn t¾c trung thùc chÝnh x¸c : Ng©n s¸ch nhµ n­íc ®­îc x©y dùng rµnh m¹ch , cã hÖ thèng , c¸c kho¶n thu chi ®Òu ph¶i cã trong kÕ ho¹ch tr¸nh viÖc thu sai , chi sai g©y thÊt tho¸t ng©n s¸ch nhµ n­íc . - §¶m b¶o cho hÖ thèng tån t¹i v÷ng m¹nh. §©y lµ nguyªn t¾c ®ßi hái hÖ thèng ph¶i d­îc tån t¹i v÷ng m¹nh vµ ph¸t triÓn æn ®Þnh, nhanh chãng. §ã lµ sinh mÖnh chÝnh trÞ cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, lµm sao cho c¸c ®Æc tr­ng cña hÖ thèng vµ môc tiªu thùc hiÖn mét c¸ch tèt ®Ñp. - Ph©n cÊp. Néi dung cña nguyªn t¾c : §¶m b¶o mèi quan hÖ chÆt chÏ vµ tèi ­u gi÷a tËp trung vµ d©n chñ trong qu¶n lý. TËp trung ph¶i dùa trªn c¬ së d©n chñ thùc hiÖn trong khu«n khæ tËp trung lµ thèng nhÊt ®­êng nèi chñ tr­ong, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cña hÖ thèng thèng nhÊt c¸c quy chÕ qu¶n lý, thùc hiÖn chÕ ®é mét thñ tr­ëng ë tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ c¸c cÊp vµ x¸c ®Þnh râ vÞ trÝ tr¸ch nhiÖm quyÒn hạn cña c¸c cÊp, chÊp nhËn c¹nh tranh, më cöa cho hÖ thèng ph¸t triÓn. - KÕt hîp hµi hoà c¸c lîi Ých liªn quan dÕn hÖ thèng qu¶n lý ng©n s¸ch tr­íc hÕt lµ qu¶n lý con ng­êi, lµ tæ chøc tÝch cùc lµm viÖc cña con ng­êi. Con ng­êi cã nh÷ng lîi Ých, nh÷ng nguyÖn väng vµ nhu cÇu nhÊt ®Þnh. Do ®ã mét trong nh÷ng nhiÖm vô quan träng cña qu¶n lý lµ ph¶i chó ý ®Õn lîi Ých cña con ng­êi ®Ó khuyÕn khÝch cã hiÖu qu¶. Lîi Ých lµ sù v©n ®éng tù gi¸c, chñ quan cña con ng­êi nh»m tho¶ m·n mét nhu cÇu nµo dè cña con ng­êi lîi Ých lµ mét ®éng lùc to lín nh»m ph¸t huy tÝnh tÝch cùc, chñ ®éng cña con ng­êi. Néi dung nguyªn t¾c: Ph¶i kÕt hîp hµi hoµ c¸c lîi Ých, cã liªn quan ®ến hÖ thãng trªn c¬ së nh÷ng ®ßi hái cña c¸c quy luËt kh¸ch quan. C¸c biÖn ph¸p kÕt hîp tèt c¸c lîi Ých. .Thùc hiÖn mét ®­êng nèi ph¸t triÓn ®óng ®¾n dùa trªn c¬ së vËn dông c¸c quy luËt kh¸ch quan phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña hÖ thèng . §­êng lèi ®ã ph¶n ¸nh c¬ b¶n vµ l©u dµi cña mçi thµnh viªn trong hÖ thèng . X©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c quy ho¹ch , kÕ ho¹ch chuÈn x¸c kÕ ho¹ch ph¶i quy tô quyÒn lîi , cã tÝnh hiÖn thùc cao . TiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ TiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ lµ hai mÆt cña vÊn ®Ò : §ã lµ lµm sao ®Ó cïng mét c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt nguån tµi nguyªn , lùc l­îng lao ®éng hiÖn cã cña hÖ thèng trong c¸c giai ®o¹n ph¸t triÓn cã thÓ t¹o ra kÕt qu¶ cao nhÊt cã lîi Ých nhÊt cho hÖ thèng qu¶n lý ng©n s¸ch . CMARK ®· nhËn ®Þnh : Khi muèn cã s¶n xuÊt tËp thÓ th× viÖc tÝnh to¸n thêi gian tÊt nhiªn cã ý nghÜa chñ yÕu . Thêi gian mµ x· héi cÇn ®Ó s¶n xuÊt ra lóa m× , gia sóc vµ nh÷ng thø kh¸c cµng Ýt h¬n bao nhiªu th× sè thêi gian mµ x· héi dµnh cho c«ng t¸c s¶n xuÊt nh÷ng cña c¶i v¹t chÊt tinh thÇn kh¸c cµng nhiÒu bÊy nhiªu . TÝnh chÊt toµn diÖn trong sù hoËt ®éng . Sù ph¸t triÓn vµ trong viÑc tiªu dïng mçi thÇnh viªn còng nh­ của toàn x· héi ®Òu phô thuéc vµo tiÕt kiÖm thêi gian bëi v× viÖc tiÕt kiÖm thêi gian còng nh­ viÖc ph©n phèi ng©n s¸ch mét c¸ch cã kÕ ho¹ch thêi gian lao ®éng trong c¸c ngµnh s¶n xuÊt kh¸c nhau vÉn lµ quy luËt. Tõ luËn ®iÓm cña CMARK cã thÓ rót ra kÕt luËn : Mäi thø tiÕt kiÖm suy sau cïng lµ tiÕt kiÖm thêi gian , tiÕt kiÖm lµ quy luËt ph¸t triÓn dùa trªn c¬ së ph¶i sö dông cã hiÖu qu¶ nhÊt mäi tiÒm n¨ng vµ c¬ héi . §Æc biÖt tiÕt kiÖm b¾t buéc tõ tÝnh kÕ ho¹ch , tæ chøc cao , quy luËt tiÕt kiÖm g¾n víi quy luËt tËn dông thµnh qu¶ khoa häc kÜ thuËt Chuyªn m«n hãa Lµ nguyªn t¾c ®ßi hái viÖc qu¶n lý ng©n s¸ch ph¶i ®­îc thùc hiÖn bëi nh÷ng ng­êi cã chuyªn m«n ®­îc ®µo t¹o cã kinh nghÞªm vµ tay nghÒ theo ®óng vÞ trÝ trong guång m¸y cña hÖ thèng . §©y lµ c¬ së cña viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña hÖ thèng ph¶i n¾m v÷ng chuyªn m«n nghÒ nghiÖp ë vÞ trÝ c«ng t¸c cña m×nh . MÆt kh¸c hä ph¶i ý thøc ®­îc mèi quan hÖ víi nh÷ng ng­êi kh¸c , bé phËn kh¸c . Gi÷ bÝ mËt ý ®å tiÒm n¨ng trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch §©y lµ nguyªn t¾c ®ßi hái c¸c c¬ quan qu¶n lÝ ng©n s¸ch ph¶i lu«n giÊu kÝn ý ®å , tiÒm n¨ng cña m×nh ®Ó ®èi phã víi sù c¹nh tranh gay g¾t trong qu¸ tr×nh qu¶n lÝ hµnh chÝnh sù nghiÖp TËn dông thêi c¬ m«i tr­êng ho¹t ®éng cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch Mäi hÖ thèng trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn cã quy m« kh¸ lín vµ ho¹t ®«ng kh¶ hiÖu qu¶ trong thêi gian gÇn ®©y nh­ng vÉn béc lé nh÷ng mÆt h¹n chÕ ®Ó kh¾c phôc ®iÒu nµy c¸c nhµ qu¶n lý ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn ph¶i n¾m v÷ng nguyªn t¾c biÕt tËn dông thêi c¬ vµ m«i tr­êng bªn ngoµi . Khai th¸c th«ng tin cã lîi tõ mäi nguån ®Æc biÖt lµ th«ng tin vÒ c«ng nghÖ míi vµ sù biÕn ®éng trong chÝnh s¸ch qu¶n lÝ ng©n s¸ch cã ¶nh h­ëng ®Õn viÖc ph©n bæ dù to¸n thu chi trong hÖ thèng ng©n s¸ch . §ây lµ mèi quan hÖ gi÷a thÕ vµ lùc cña hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch . Lùc lµ tiÒm n¨ng cña hÖ thống cßn thÕ lµ mèi quan hÖ cña hÖ thèng trong m«i tr­êng cña hÖ thèng BiÕt dõng l¹i ®óng lóc Nguyªn t¾c ®ßi hái c¸c nhµ qu¶n lÝ ng©n s¸ch khi thùc hiÖn mỗi gi¶i ph¸p nµo còng chØ nªn sö dông cã thêi h¹n cã møc ®é - D¸m m¹o hiÓm ®­a ra nh­ng quyÕt ®Þnh mang tÝnh ®ét ph¸ trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ng©n s¸ch §ßi hái c¬ quan qu¶n lÝ ng©n s¸ch cã nh÷ng quyÕt ®Þnh vÒ ®Þnh møc thu chi nh»m hoµn thiÖn . Ng­êi x­a tõng nãi : BÊt ®¹i trËn bÊt ®¹i thµnh cã thÓ thu nh¸i ®­îc thµnh c«ng nh­ng m¹o hiÓm còng cã nghÜa lµ ®ång nghĩa với tù s¸t . NÕu nhµ l·nh ®¹o hÖ thèng lµ nh÷ng ng­êi nhu nh­îc khã cã thÓ thùc hiÖn nguyªn t¾c nµy. 1.3.3 Nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn qu¶n lý ng©n s¸ch HuyÖn 1.3.3.1 Nh©n tè chÝnh trÞ x· héi vµ nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa - HÖ thèng chÝnh trÞ quèc gia cã vai trß quan träng trong viÖc kho¸n chi vµ ®Þnh møc thu trong hÖ th«ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch . C¸c c¬ quan trong hÖ th«ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch cÇn chuyÓn ®æi theo h­íng tinh gi¶m bé m¸y qu¶n lÝ ®¶m b¶o sù ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. Tõ n¨m 1986 ®Êt n­íc ta thùc hiÖn ®æi míi tõ mét n­íc tËp trung quan liªu bao cÊp sang nÒn kinh tÕ thi tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa . Víi chñ tr­¬ng ®Èy nhanh qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa t©n dông mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi bªn ngoµi huy ®éng tèi ®a vèn ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ t¨ng thu nhËp cho ng­êi d©n , cñng cè ph¸t triÓn lùc l­îng s¶n xuÊt x©y dùng mèi quan hÖ nh­ng vÉn b¶o tån gi÷ g×n b¶n s¾c d©n téc môc tiªu lµ d©n giµu n­íc m¹nh x· héi c«ng b»ng v¨n minh , xãa bá ¸p bøc bÊt c«ng t¹o cho mäi ng­êi cã cuéc sèng Êm no h¹nh phóc . Muèn cho d©n giµu ®ßi hái huyÖn cÇn ®éng viªn mäi nguån lùc trong x· héi ph¸t huy cao ®é tÝnh tù chñ cña toµn d©n kÝch thÝch sù s¸ng t¹o träng dông tµi n¨ng t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn m¹nh mÏ lực l­îng s¶n xuÊt trªn c¬ së thµnh tùu khoa häc kÜ thuËt hiÖn ®¹i , khai th¸c mäi tiÒm n¨ng ®Ó phôc vô môc tiªu x©y dùng thµnh c«ng c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt ph¸t triÓn kinh tÕ . Kinh tÕ thi tr­êng ®ßi hái chóng ta ph¸t triÓn kinh tÕ trong khu«n khæ cña ph¸p luËt trªn c¬ së c¹nh tranh hoµn h¶o , kiªn quyÕt xö lÝ c¸c tæ chøc ®éc quyÒn , ®Çu c¬ t¨ng gi¸ , khuyÕn khÝch c¸c h×nh thøc liªn kÕt hîp t¸c cïng nhau ph¸t triÓn t¹o sù c¹nh tranh b×nh ®¼ng cho c¸c doanh nghiÖp . Cã nh÷ng chÝnh s¸ch ®Çu t­ cã trong t©m cho c¸c doanh nghiÖp quèc doanh , khu c«ng nghiÖp träng ®iÓm nhµ nøoc cho tiÕn hµnh cæ phÇn hãa nh­ng cÇn gi÷ l¹i mét sè nghµnh then chèt môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ æn ®Þnh m«i tr­êng vÜ m« . Trong kinh tÕ thÞ tr­êng cÇn cã coi träng yÕu tè c¬ b¶n kinh tÕ tr¸nh sù tham gia cña nhµ n­íc bãp mÐo kinh tÕ tr«n täng quy luËt gi¸ trÞ , quy luật cung cÇu . Nhµ n­íc chØ ®óng vai trß lµ c¬ quan qu¶n lÝ thùc hiÖn kh¾c phôc khuyÕt ®iÓm cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng , ph©n hãa giµu nghÌo , tha hãa ®¹o ®øc . TiÕn hµnh ph©n phèi theo lao ®éng h­ëng theo nhu cÇu trªn c¬ së t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng , ®iÒu tiÕt ®¶m c«ng b»ng trong x· héi trªn c¬ së ®¶m b¶o môc tiªu chÝnh s¸ch cña §¶ng ®· ®Ò ra trong tõng k× ®¹i héi. ChÊt l­îng c¸n bé ®­îc n©ng lªn râ rµng trong c«ng t¸c tµi chÝnh , kÕ to¸n , thuÕ kho b¹c nhµ n­ícc . Bé m¸y qu¶n lÝ ®­îc tæ chøc tinh gän hiÖu qu¶ , cã nhiÒu v¨n b¶n lu¹t , luËt ng©n s¸ch nhµ nước nh»m quy ®Þnh chung nhÊt vÒ ho¹t ®éng qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc. §iÒu nµy ®· đ­a nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nh÷ng ph­¬ng ph¸p qu¶n lý vµ chÕ tµi xö lý vi phạm ph¸p luËt vÒ qu¶n lý nhµ n­íc ®sãng vai trß quan träng trong viÖc n¨ng cao tÝnh tù gi¸c trong viÖc nép thuÕ nghÜa vô nép thuÕ và c¸c kho¶n ®ãng gãp khác - B¶n chÊt cña chÕ ®é x· héi : quan ®iÓm ®­¬ng nèi cña §¶ng t×nh h×nh chÝnh trÞ – x· héi trong n­íc vµ quèc tÕ , hÖ thèng ph¸p luËt 1.3.3.2 Nhãm nh©n tè mang tÝnh chÊt xu h­íng vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ , kinh nghiÖm cña thÕ giíi , chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - Xu h­íng héi nhËp quèc tÕ , tù do hãa th­¬ng m¹i , gi¶m thiÓu doanh nghiÖp nhµ n­íc bïng næ khoa häc c«ng nghÖ , ph¸t triÓn m¹nh c¸c lo¹i h×nh ®Çu t­ quèc tÕ . - Xu h­íng chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng trªn quy m« toµn cÇu víi sù ph¸t triÓn cña c¸c quan hÖ song ph­¬ng , ®a ph­¬ng. 1.3.4 Néi dung qu¶n lÝ 1.3.4.1 Néi dung cña c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn - VÒ c«ng t¸c thu ng©n s¸ch Theo ®iều 2 LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc : Thu ng©n s¸ch nhµ n­íc bao gåm c¸c khoản thu tõ thuÕ , phÝ , lÖ phÝ c¸c khoản thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ nhµ n­íc , c¸c kho¶n thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ , c¸c kho¶n ®ong gãp cña tổ chøc c¸ nh©n , c¸c kho¶n viÖn trî , c¸c khoản ®ãng gãp kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt . Thu ng©n s¸ch nhµ n­ícc bao gåm thuÕ ,phÝ, lÖ phÝ do c¸c tæ chøc c¸ nh©n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt , c¸c kho¶n thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ cña nhµ n­íc nh­ lîi tøc tõ vèn gãp nhµ n­íc , thu tõ ho¹t ®éng sù nghiÖp , thu håi quü dù tr÷ tµi chÝnh , thu tiÒn sö dông ®Êt , c¸c khoản huy ®éng ®ãng gãp cña tæ chøc c¸ nh©n ®Ó ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së , c¸c kho¶n ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc c¸ nh©n ®Ó ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng , thu di s¶n nhµ n­íc ®­îc h­ëng theo kÕt d­ ng©n s¸ch n¨m tr­íc , tiÒn b¸n hoÆc cho thuª tài s¶n thuéc së h÷u nhµ n­íc t¹i c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh . C¨n cø theo luËt ng©n s¸ch ban hµnh ngµy 20/3/1996 vµ luËt söa ®æi bæ sung vµ c¨n cø theo quyÕt ®Þnh sè 4329/ Q§ - UBNN ngµy 07/12/2007 cña UBNN tØnh H¶i D­¬ng . C¸c nguån thu ng©n s¸ch huyÖn bao gåm : TiÒn bæ sung tõ ng©n s¸ch cấp trªn , sè tiÒn d­ cña n¨m tr­íc , c¸c kho¶n thu phÝ , lÖ phÝ t¹i ph­êng , thÞ trÊn , sè tiÒn do ñng hé ®ãng gãp tù nguyÖn cña tæ chøc , c¸ nh©n , sè tiÒn tõ c¸c khoản thu kh¸c, thu tiÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp , thu thuÕ ngoµi quèc doanh bao gåm thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp , thu tiÒn sö dông ®Êt , thuÕ nhµ ®Êt , lÖ phÝ tr­íc b¹ . ThuÕ lµ biÖn ph¸p tµi chÝnh b¾t buéc cña nhµ n­íc nh»m huy ®éng bé phËn thu nhËp tõ lao ®éng cña c¶i vèn viÖc chi tiªu hµng ho¸ , dÞch vô cña c¸c chñ thÓ c¸ nh©n vµ ph¸p nh©n nh»m huy ®éng ®ể trang tr¶i c¸c nhu cÇu chi tiªu cña nhµ n­íc . ViÖc thu thuÕ bao giê còng ®­îc thÓ chÕ b»ng hÖ thèng ph¸p luËt.ThuÕ lµ c¬ quan ph¸p luËt ban hµnh quy ®Þnh thñ tôc rÊt chặt chÏ cã thuÕ VAT , thuÕ m«n bµi , thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp , thuÕ sö dông . _ LÖ phÝ lµ kho¶n thu mang tÝnh chÊt bï ®¾p nh÷ng chi phÝ cña nhµ n­íc ®· bá ra ®Ó phôc vô hay ®¸p øng yªu cÇu nguyÖn väng cña tæ chøc c¸ nh©n cã c¸c lo¹i phÝ nh­ khai sinh , khao tö , ®¨ng kÝ kÕt h«n , ®¨ng kÝ hé tÞch , lÖ phÝ tr­íc b¹ , lÖ phÝ chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt . ViÖc thu thuÕ do c¬ quan thuÕ trùc tiÕp thu : ThuÕ xuÊt nhËp khÈu do c¬ quan h¶i quan , c¸c lo¹i phÝ vµ lÖ phÝ th­êng lµ ®¬n vÞ c«ng Ých , ®¬n vÞ sù nghiÖp hoÆc c¬ quan nhµ n­íc ho¹t ®éng kh«ng v× môc ®Ých lîi nhuËn . PhÝ lµ kho¶n ®ãng gãp nh»m bï ®¾p phÇn nh÷ng chi phÝ nhµ nøoc ®· chi ra cho nh÷ng ho¹t ®éng dÞch vô mµ nh©n d©n ®­îc h­ëng thô phÇn lín nh÷ng dÞch vô nµy mang tÝnh c«ng Ých bao gồm phÝ giao th«ng , phÝ th«ng tin , phÝ b¶o hiÓm , phÝ ®ß , phÝ sñ dông bÕn b·i . C¸c phÝ do c¬ qaun nhµ n­íc quy ®Þnh tïy thuéc vµo chÝnh s¸ch ®éng viªn ®ãng gãp tõng kho¶n thu , mang tính hoµn tr¶ trùc tiÕp - VÒ ph©n bæ dù to¸n chi ng©n s¸ch HuyÖn Ph©n bæ ng©n s¸ch lµ mét trong nh÷ng néi dung quan träng trong ho¹t ®éng qu¶n lÝ bao gåm c¸c kho¶n chi sau : chi th­êng xuyªn nh­ chi quèc phßng , an ninh ,chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n , chi dù phßng ng©n s¸ch , chi c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng , chi cho ho¹t ®éng cña c¬ quan §¶ng bé, x· , ph­êng , c¸c ®oµn thÓ , mÆt trËn tæ quèc , ®oµn thanh niªn , héi phô n÷ . Chi cho c«ng t¸c v¨n hãa x· héi nh­ v¨n hãa th«ng tin , thÓ thao , v¨n nghÖ . Chi cho c«ng t¸c tù vÖ , tuyÓn qu©n , ®¨ng kÝ nghÜa vô qu©n sù , chi cho phong trµo quÇn chóng b¶o vÖ an ninh , trËn tù x· héi , chi cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng , phóc lîi c«ng céng. Chi ng©n s¸ch nhµ n­íc ph¸t triÓn kinh tÕ , æn ®Þnh x· héi n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n . LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc quy ®Þnh chi ng©n s¸ch nhµ n­íc bao gåm c¸c kho¶n chi ph¸t triÓn kinh tÕ ®¶m b¶o quèc phßng an ninh , ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n­íc .Chi viÖn trî vµ c¸c kho¶n chi kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p lu¹t . Chi th­êng xuyªn bao gåm c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc ®µo t¹o , sù nghiÖp kinh tÕ , quèc phßng an ninh , ho¹t ®éng §¶ng céng s¶n viÖt nam , hç trî quü b¶o hiÓm x· héi , tµi trî cho c¸c tæ chøc x· héi. 1.3.4.2 Tr×nh tù lËp , xÐt duyÖt vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch huyÖn - Tr×nh tù lËp vµ c¨n cø lËp kÕ ho¹ch : LËp dù to¸n ng©n s¸ch huyÖn lµ qu¸ tr×nh ph©n tÝch ®¸nh gi¸ tæng hîp dù to¸n nh»m x¸c lËp tÝnh to¸n c¸c kho¶n chi theo kÕ ho¹ch vµ cã c¸c biÖn ph¸p chñ yÕu vÒ kinh tÕ , tµi chÝnh hîp lÝ . C¨n cø lËp bao gåm : NhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®ịa bµn huyÖn kú kÕ ho¹ch ph¶i dùa vµo nh÷ng quy ®Þnh chung vÒ phan cÊp qu¶n lÝ kinh tÕ x· héi vµ ph©n cÊp qu¶n lÝ ng©n s¸ch ®ang hiÖu lùc . C¨n cø vµo t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n ng©n s¸ch huyÖn n¨m b¸o c¸o vµ n¨m tr­íc ®ã ®Ó thèng kª vµ ph¸t hiÖn nh÷ng hiÖn t­îng trong qu¸ tr×nh qu¶n lÝ thu chi ng©n s¸ch huyÖn . - Tr×nh tù lËp dù to¸n ng©n s¸ch huyÖn . TiÕp nhËn sè kiÓm tra vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn , lËp dù to¸n ng©n s¸ch do c¬ quan hµnh chÝnh cÊp trªn giao . LËp dù to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn . LËp dù to¸n chi ng©n s¸ch huyÖn - ChÊp hµnh kÕ ho¹ch ng©n s¸ch huyÖn . ChÊp hµnh thu ng©n s¸ch huyÖn : Tæ chøc thu thuÕ ph¸t sinh trªn ®Þa bµn huyÖn qu¶n lÝ c¸c kho¶n thu bæ sung tõ ng©n s¸ch trung ­¬ng hoµn tr¶ kho¶n thu chÊp hµnh c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nh­ chi th­êng xuyªn , chi ®Çu t­ ph¸t triÓn mét c¸ch nghiªm tóc . QuyÕt to¸n ng©n s¸ch huyÖn ph¶i ®­îc thùc hiÖn qua c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt quy theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc bao gåm quyÕt to¸n chi , thu ng©n s¸ch huyÖn . CÇn ®¶m b¶o yªu cÇu kÕ häch ng©n s¸ch nhµ n­íc ph¶i b¸m s¸t kÕ hoạch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ cã t¸c ®éng tÝch cùc ®èi víi viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ thùc hiÖn ®Çy ®ñ quan ®iÓm chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia . C¨n cø ph­¬ng h­íng chñ tr­¬ng , nhiÖm vô ph¸t triÓn dùa trªn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cña huyÖn trong n¨m kÕ ho¹ch ng©n s¸ch cña n­m tr­íc phï hîp víi chÕ ®é tiªu chuÈn ®Þnh møc cô thÓ vÒ dù to¸n thu chi ng©n s¸ch nhµ n­íc ChÊp hµnh ng©n s¸ch huyÖn C¨n cø lËp bao gồm : C¸c quy ®Þnh cña hiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt do quèc héi ban hµnh cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc . LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c nghÞ ®Þnh cña chÝnh phñ quy ®Þnh , th«ng t­ h­íng dÉn cña bé t¸i chÝnh c¨n cø vµo kÕ ho¹ch c¬ quan ®· ®­îc phª duyệt ®Ó phÊn ®Êu hoµn thµnh , c¸c c¬ quan tµi chÝnh , thuÕ , kho b¹c c¸c cÊp ph¶i c¨n cø vµo kÕ ho¹ch quy ®Þnh cña nhµ n­íc ®Ó thùc hiÖn kiÓm so¸t thu chi. . QuyÕt to¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc c¨n cø vµo : C¸c yªu cÇu quy ®Þnh cô thể cña c¸c h×nh thøc quyÕt to¸n , c¸c hÖ thèng mÉu biÓu ph¶n ¸nh quyÕt to¸n , thêi gian tiÕn hµnh lËp quyÕt to¸n , néi dung quyÕt to¸n , tr×nh tù quy ®Þnh c«ng t¸c thùc hiÖn quyÕt toán chi tiÕt . Th«ng t­ h­íng dÉn cña bé tµi chÝnh vÒ ph¹m vi thêi gian ®­îc ®iÒu chØnh ®ể thùc hiÖn quyÕt to¸n ®óng néi dung vµ niªn ®é kÕ to¸n xö lÝ c¸c kho¶n thu cßn bá sãt sai quy ®Þnh cña luËt ph¸p. 1.4 Kinh nghiÖm qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn cña mét sè ®Þa ph­¬ng trong c¶c n­íc C¸c ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc ®· thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch .C¸c huyÖn ®· cã c¸c phßng ban chuyªn m«n trong ®Þnh møc thu vµ ph©n bæ dù to¸n chi tr¸nh sù chång chÐo . §Ó qu¶n lÝ ng©n s¸ch cã hiÖu qu¶ c¸c ®Þa ph­¬ng ®· thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ph¸p sau: 1.4.1 §èi víi con ng­êi - §©y lµ c¸ch thøc t¸c ®éng vµo nhËn thøc t×nh c¶m cña con ng­êi nh»m n©ng cao tÝnh tù gi¸c , nhiÖt t×nh lao ®éng cña c¸c c¸n bé c«ng nh©n viªn .§iÒu nµy cã ý nghĩa quan träng trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch v× ®èi t­îng lµ con ng­êi là thùc thÓ n¨ng ®éng lµ tæng hßa c¸c mèi quan hÖ x· héi . Ph­¬ng ph¸p gi¸o dôc dùa trªn c¬ së vËn dông c¸c quy luËt t©m lÝ . Nã mang tÝnh thuyÕt phôc tõ ®ã n©ng cao tÝnh tù gi¸c . Gi¸o dôc b»ng h×nh thøc vËn ®éng tuyªn truyÒn gi¶i thÝch cho mäi ng­êi trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch hiÓu râ môc tiªu ý ®å , chñ tr­¬ng chiÕn l­îc ph¸t triÓn , v¹ch râ khã kh¨n , gi¸o dôc tÝnh tæ chøc kü luËt xãa luång t­ t­ëng g©y khã cho hÖ thèng . Gi¸o dôc qua h×nh thøc tuyªn truyÒn c¸c sinh ho¹t céng ®ång trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch. 1.4.2 §èi với lËp dù to¸n C¸c nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®¶m b¶o an ninh quèc phßng, æn ®Þnh x· héi . ChÝnh ._.s¸ch chÕ ®é ph©n cÊp thu chi . C¸c chÕ ®é tiªu chuÈn ®Þnh møc chi ng©n s¸ch do thñ t­íng chÝnh phñ , bé tµi chÝnh vµ H§ND quy ®Þnh , sè kiÓm tra vÒ dù to¸n ng©n s¸ch , tình h×nh thùc hiÖn dù to¸n. . VÒ tr×nh tù lËp dù to¸n: C¬ quan tµi chÝnh phèi hîp víi c¬ quan thuÕ , chi côc thuÕ c¸c ban ngµnh tæ chøc c¨n cø vµo chøc n¨ng ,nhiÖm vô ®­îc giao vµ chÕ ®é ®Þnh møc tiªu chuÈn chi vµ lËp dù to¸n chi khi c©n ®èi ng©n s¸ch cÇn tr×nh lªn UBND b¸o c¸o cho ng­êi ®øng ®Çu ban ngµnh xem xÐt . Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn lµm viÖc víi UBND vÒ dù to¸n ng©n s¸ch khi cã yªu cÇu khi cã quyÕt ®Þnh giao nhiÖm vô thu dù to¸n chi hoµn chØnh ph­¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n tr×nh lªn c¬ quan cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh sau ®ã tiÕn hµnh c«ng bè c«ng khai tµi chÝnh vÒ ng©n s¸ch nhµ n­íc . §iÒu chØnh dù to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m trong trường hợp cã yªu cÇu cña UBND cÊp trªn ®¶m b¶o víi ®Þnh h­íng chung hoÆc cã biÕn ®éng lín vÒ nguån thu nhiÖm vô chi . 1.4.3 §èi víi chÊp hµnh dù to¸n ng©n s¸ch §Ó c¨n cø chÊp hµnh ng©n s¸ch tèt c¸c ®Þa ph­¬ng c¨n cø dù to¸n ng©n s¸ch vµ ph­¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n ®· ®­îc UBND , H§ND th«ng qua c¸c kho¶n chi cÇn ph¶i cã trong môc lôc danh s¸ch chi cña chÝnh phñ , c¸c c¬ quan thu ph¶i ®­îc thu theo mïa vô th× ®Ò nghÞ c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn c¸p sæ bæ sung c©n ®èi trong dù to¸n ®­îc giao cho phï hîp .C¸c kho¶n chi tiÒn mÆt ®­îc qu¶n lÝ chÆt chÏ vµ chuyÓn kho¶n t¹i kho b¹c nhµ n­íc c¬ quan thu ®· ®­îc phèi hîp phèi hîp víi ban tµi chÝnh thùc hiÖn ®óng thu ®ñ khi thu tiÒn cña c¸c c¸ nh©n tæ chøc cÇn ph¶i cã biªn lai thu tiÒn . §èi víi chøng tõ kÕ to¸n : Kho¶n thu ®­îc h­ëng 100% , kho b¹c nhµ n­íc chuyÓn liªn chøng tõ thu cho ban tµi chÝnh c¸c kho¶n thu ph©n chia víi cÊp trªn kho b¹c nhµ n­íc lËp b¶ng kª c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch cã ph©n chia cho x· göi ban tµi chÝnh , c¸c kho¶n thu bæ sung phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn dùa vµo dù to¸n sè thu bæ sung ®· giao cho x· thÞ trÊn kh¶ n¨ng c©n ®èi ng©n s¸ch th«ng b¸o sè bæ sung cho c¸c ®¬n vÞ giao dù to¸n . 1.4.4 Tæ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô chi ng©n s¸ch , ®Þnh møc thu hîp lÝ vµ c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng ®¶m bá tÝnh minh b¹ch râ rµng trong qu¶n lÝ ng©n s¸ch C¸c tæ chøc ®¬n vÞ c¸ nh©n ®· thùc hiÖn chi ®óng dù to¸n ®­îc giao ®óng chÕ ®é tiªu chuÈn ®Þnh møc ®óng môc ®Ých c¸c kho¶n tiÒn ®· chi thùc hiÖn ë kho b¹c nhµ nøoc th«ng qua phiÕu chi chÊp hµnh nghiªm tóc ph¸p luËt vÒ kÕ to¸n thèng kª vµ quyÕt to¸n sö dông kinh phÝ . C¸c ban tµi chÝnh tiÕn hµnh thÈm tra nhu cÇu sö dông kinh phÝ cña c¸c tæ chøc bè trÝ nguån løc theo dù to¸n ®¸p øng nhu cÇu chi l­¬ng , chi ho¹t ®éng sù nghiÖp ®Çy ®ñ kÞp thêi cho UBND vÒ c¸c kho¶n chi sai chÕ ®é ®Ó cã chÕ ®é biÖn ph¸p xö lÝ kÞp thêi . C¸c kho¶n chi cÇn ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn ®· ®­îc ghi trong dù to¸n ®­îc giao th«ng qua c¸c cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh chi ®óng chi theo chÕ ®é tiªu chuÈn ®Þnh møc quy ®Þnh . §èi víi c¸c kho¶n t¹m øng tiÒn cho nhµ thÇu c«ng t¸c chuÈn bÞ héi nghị ph¶i cã ®ñ chøng tõ hîp lÝ thanh to¸n b»ng h×nh thøc chuyÓn kho¶n ,c¸c kho¶n chi tõ nguån thu ®­îc gi÷ l¹i Ban tµi chÝnh phèi hîp víi kho b¹c nhµ n­íc ®Þnh k× lµm tôc ho¹ch to¸n thu chi kÌm theo b¶ng kª chøng tõ thu vµ chi theo chÕ ®ä quy ®Þnh . C¸c kho¶n chi th­êng xuyªn th× ­u tiªn chi tr¶ tiÒn l­¬ng c¸c kho¶n chi phô cÊp kh¸c cho c¸n bé c«ng chøc .Nghiªm cÊm viÖc nî l­¬ng vµ c¸c kho¶n phô cÊp , c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn ph¶i c¨n cø vµo dù to¸n n¨m , khèi l­îng c«ng viÖc c¸c kho¶n chi ®Çu t­ cho ph¸t triÓn , c¸c nguån vèn ®Çu t­ ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt , bé tµi chÝnh , c¸c dù ¸n ®Çu t­ cho ph¸t triÓn b»ng ®ãng gãp ®· tiÕn hµnh më sæ s¸ch theo dâi vµ ph¶n ¸nh kÞp thêi c¸c kho¶n ®ãng gãp . Khi thi c«ng nghiÖm thu cÇn gi¸m s¸t chÆt chÏ th«ng b¸o c«ng khai . §èi v¬i viÖc quyÕt to¸n ng©n s¸ch x· : Ban tµi chÝnh cã tr¸ch nhiÖm ho¹ch to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch , thùc hiÖn c«ng khai thu chi ®¶m b¶o ®óng gian chØnh lÝ quyÕt to¸n . Rµ so¸t tÊt c¶ c¸c khoản thu ,chi theo dù to¸n cã biÖn ph¸p ®Çy ®ñ thùc hiÖn tèt c¸c kho¶n thu , chi theo dù to¸n tiÕn chuyÓn c¸c kho¶n t¹m thu , t¹m vay sang n¨m sau chê xö lÝ ®¶m b¶o theo nguyªn t¾c c¸c kho¶n thu ®¶m b¶o ®óng thêi h¹n , c¸c nhiÖm vô chi ch­a hoµn thµnh kh«ng ®­îc chuyÓn sang n¨m sau . Ban tµi chÝnh lËp b¸o cáo quyÕt to¸n thu , chi ng©n s¸ch n¨m cã sù th«ng qua UBND,H§ND vµ göi cho phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch xem xÐt , quyÕt to¸n chi cÇn ®¶m c©n ®èi víi c¸c kho¶n thu c¸c b¸o c¸o qu to¸n cÇn ®­îc göi cho ban nghµnh cã liªn quan ®ång thêi tiÕn hµnh thÈm ®Þnh b¸o c¸o quyÕt to¸n ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt ®Ó cã nh÷ng ®iÒu chØnh kÞp thêi. Ch­¬ng II. Thùc tr¹ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch HuyÖn Tø kú - TØnh H¶i D­¬ng 2.1 T×nh h×nh kinh tÕ v¨n hãa x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú - TØnh H¶i D­¬ng 2.1.1 T×nh h×nh kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn Khu vùc h¶i d­¬ng trªn ®Þa bµn thµnh phè cã 25 xÝ nghiÖp quèc doanh trung ­¬ng gåm c«ng nghiÖp ,c¬ khÝ , hãa chÊt, vËt liÖu x©y dùng , chÕ biÕn l­¬ng , thùc phÈm , dÖt may , da , in vµ c«ng nghiÖp kh¸c ( Theo sè liÖu thèng kª n¨m 1999) . C¸c ®iÓm c«ng nghiÖp däc ®­êng 5: §iÓm phóc thµnh thuéc kinh m«n c¸ch H¶i Phßng 21 km gåm c«ng nghiÖp l¾p r¸p vµ chÕ t¹o m¸y mãc thiÕt bÞ , chÕ biÕn n«ng s¶n . §iÓm An l­u gåm c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n vµ c¸c nghµnh dÞch vô kü thuËt cho khu vùc c«ng nghiÖp NhÞ ChiÓu – Kinh M«n . Khu vùc Ph¶ L¹i – ChÝ Linh –Kinh m«n gåm 2 côm c«ng nghiÖp Ph¶ l¹i, ChÝ Linh, Kinh M«n : C«ng nghiÖp ®iÖn than hãa chÊt, vËt liÖu x©y dùng, sµnh sø thñy tinh vµ gia giÇy. Víi sù chØ ®¹o vµ ®Çu t­ thÝch ®¸ng cña chÝnh phñ cho H¶i D­¬ng trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®Æc biÖt lµ viÖc x©y dùng huyÖn Tø Kú thµnh vùng kinh tÕ träng ®iÓm cña H¶i D­¬ng. Sù ®Çu t­ vµ khai th¸c thÕ m¹nh cña huyÖn ®¨ t¹o ra nh÷ng chuyÓn dÞch râ rÖt vÒ c¬ cÊu l·nh thæ cña nÒn kinh tÕ trªn c¬ së khai th¸c triÖt ®Ó c¸c lîi thÕ tiÒm n¨ng vµ nguån nh©n lùc, liªn kÕt víi c¸c vïng kh¸c trªn khu vùc thµnh phè H¶i D­¬ng cïng ph¸t triÓn. HuyÖn Tø Kú n»m gi÷a c¸c huyÖn Thanh Hµ, ChÝ Linh, Kinh M«n, Ninh Giang bèn bÒ bao bäc bëi hÖ thèng s«ng t¹o ®iÒu kiÖn cho giao l­u ®­êng thñy. Giao th«ng ®­êng bé chñ yÕu lµ tuyÕn ®­êng 191( nay ®­îc n©ng cÊp thµnh ®­êng 391 ) ®­îc coi lµ kªnh giao th«ng quan träng cã thÓ triÓn khai ®i c¸c x· thÞ trÊn trªn ®Þa bµn huyÖn. Trªn ®Þa bµn cã 27 x·: An Thanh, Céng L¹c, Thanh Kú, T©y Kú, thÞ trÊn Tø Kú, Tø Xuyªn, Kú S¬n, Ngäc S¬n trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y víi chñ tr­¬ng phÊn ®Êu ViÖt Nam thµnh n­íc c«ng nghiÖp vµo n¨m 2020 b»ng c¸ch ®Èy nhanh c«ng nghiÖp hãa hiÖn ®¹i hãa. Bé mÆt kinh tÕ x· héi ®· cã sù thay ®æi râ rÖt: Cuéc sèng cña ng­êi d©n ®­îc n©ng cao, ngµnh dịch vô bu«n b¸n ph¸t triÓn. Trªn c¬ së khai th¸c thÕ m¹nh cña huyÖn th× nhiÒu c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh ®Æc biÖt lµ doanh nghiÖp t­ nh©n trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp vµ thñ c«ng nghiÖp , th­¬ng m¹i dÞch vô . C¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®· ph¸t triÓn víi ®é cao, sù ¸p dông khoa häc kü thuËt, kiªn cè hãa kªnh m­¬ng ®· ®­îc thùc hiÖn tèt trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. §Æc biÖt lµ sù chuyÓn ®æi c©y trång tõ trång c©y lóa n­íc sang c©y ¨n qu¶ nh­ V¶i, Nh·n, B­ëi cã n¨ng xuÊt cao. H×nh thøc chuyÓn ®æi theo h×nh thøc VAT ngµy cµng ®­îc nh©n nªn réng r·i nh­ trªn ®Þa bµn thÞ trÊn Tø Kú, Tø Xuyªn ®· t¹o thªm kho¶n thu nhËp ®ang kÓ cho ng­êi d©n . §a sè c¸c diÖn tÝch ®Êt hoang ®· ®­îc khai ph¸ vµ sö dông triÖt ®Ó diÖn tÝch mÆt n­íc mÆt n­íc ao hå ®· dïng ®Ó ch¨n nu«i sö dông gÇn nh­ 100% nh»m t¨ng thªm viÖc cung cÊp l­¬ng thùc , thùc phÈm trªn ®Þa bµn víi tèc ®é t¨ng d©n sè ngµy cµng cao nhu cÇu con ng­êi cµng ®­îc n©ng lªn cung víi chÝnh s¸ch ­u ®·i , n©ng l­¬ng tèi thiÓu tõ 450 ngh×n/ th¸ng lªn 540 ngh×n/ th¸ng ®· ngµy cµng thu hót ®­îc nhiÒu nguån lùc bªn ngoµi vµo c¬ quan nhµ n­íc tuy nÒn kinh tÕ cã nh÷ng thêi ®iÓm ph¸t triÓn chËm l¹i do t×nh h×nh chÝnh trÞ, kinh tÕ trong n­íc vµ quèc tÕ nh­ cuéc khñng hoang tiÒn tÖ n¨m 1997 ë §«ng Nam Á nh­ng nhê chÝnh s¸ch l·nh ®¹o ®óng ®¾n cña §¶ng vµ nhµ n­íc mµ nÒn kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn dÇn håi phôc vµ tõng b­íc ®i vµo ph¸t triÓn nhiÒu doanh nghiÖp n­íc ngoµi tiÕn hµnh ®Çu t­ , x©y dùng c¬ së h¹ tÇng nh­ xÝ nghiÖp m©y tre ®an xuÊt khÈu , doanh nghiÖp may mÆc ( ThÞ trÊn Tø Kú) xÝ nghiÖp thªu may (x· H­ng §¹o) , xÝ nghiÖp g¹ch men ( Ngäc s¬n) vµ nhiÒu c«ng tr×nh ®ang chê xÐt duyÖt ®Ó cã thÓ tiÕn hµnh thi c«ng . §iÒu nµy ®· thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña huyÖn , gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm , gi¶i phãng søc lao ®éng nhµn rçi trong d©n , ®ãng gãp kho¶n thu quan träng cho ng©n s¸ch nhµ n­íc . C¸c kho¶n chi cho gi¸o dôc hµng n¨m chiÕm tõ 35% - 40% ng©n s¸ch nhµ nø¬c hµng n¨m vÉn ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc ®óng víi chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña ®¶ng coi gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu lµ nhiÖm vô chung cña toµn ®ang toµn d©n trong thêi k× ®æi mới . NhiÒu c¬ së d¹y nghÒ ®­îc më ra vµ viÖc häc nghÒ ®Þnh h­íng cho c¸c em häc sinh , sinh viªn ®· ®­îc thùc hiÖn ngay khi cßn ngåi trong ghÕ nhµ tr­êng . §©y cã thÓ coi lµ kªnh ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao cÇn ®­îc chó träng . C¸c vÊn ®Ò x· héi : nh­ truyÒn th«ng chÝnh s¸ch cña ®¶ng, gi¶i quyÕt c¸c gia ®×nh th­¬ng binh liÖt sÜ , diÖn hé nghÌo , hé khã kh¨n ®· ®­îc chó träng . C¸c tÖ n¹n x· héi hÇu nh­ kh«ng cßn tån t¹i trªn ®Þa bµn huyÖn trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y . C¸c h¹t ®éng th­êng niªn ®­îc tæ chøc nh»m chÊn chØnh t­ t­ëng ®¹o ®øc cña c¸c c¸n bé c«ng chøc trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ®· dÇn thay ®æi b»ng c¬ chÕ qu¶n lÝ míi phï hîp t×nh h×nh míi 2.1.2 T×nh h×nh v¨n hãa x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú-tỉnh Hải Dương Qu¸n triÖt nghÞ quyÕt héi nghÞ ban chÊp hµnh trung ­¬ng §¶ng lÇn thø II c«ng t¸c gi¸o dôc ®µo t¹o huyÖn ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tÝch rÊt ®¸ng tù hµo . Trong nh÷ng n¨m qua huyÖn ®· cho tiÕn hµnh ®Çu t­ x©y dùng nhiÒu tr­êng häc nh»m ®a d¹ng hãa lo¹i h×nh ®µo t¹o nh­ tr­êng B¸n c«ng H­ng §¹o ( T¹i x· H­ng §¹o) . Tr­êng cÊp II T©y kú ( T¹i x· T©y kú) , tr­êng cÊp I x· §«ng Kú ( T¹i x· §«ng Kú) nhiÒu tr­êng häc ®­îc söa ch÷a n©ng cao chÊt l­¬Ñng d¹y vµ häc nh­ tr­êng cÊp III Tø Kú , tr­êng cÊp II thÞ trÊn Tø Kú. Kh¼ng ®Þnh sù nç lùc cña §¶ng , nhµ n­íc trong vÊn ®Ò d¹y vµ häc . HuyÖn Tø Kú ®­îc coi lµ c¬ b¶n ®· hoµn thµnh ch­¬ng tr×nh phæ cËp trung häc phæ th«ng , phong trµo thi ®ua d¹y tèt häc tèt , tÊm g­¬ng ®iÓn h×nh vÒ ng­êi lµm kinh tÕ giái th­êng xuyªn ®­îc ®­a lªn trang nhÊt b¸o H¶i D­¬ng . VÊn ®Ò ch¨m sãc søc kháe cho ng­êi d©n ngµy cµng ®­îc chó träng. C¸c bÖnh viÖn ®a khoa tuyÕn huyÖn , trung t©m y tÕ x· ph­êng ngµy cµng ®­îc trang bÞ nhiÒu c¬ së vËt chÊt , thÎ b¶o hiÓm y tÕ ®­îc ph¸t miÔn phÝ cho diÖn nghÌo , diÖn chÝnh s¸ch ngµy nhiÒu h¬n ®Ó phôc vô ngµy cµng thuận lîi cho c«ng t¸c kh¸m ch÷a bÖnh cña ng­êi d©n . C¸c lùc l­îng y tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn huyÖn ®· phèi hîp chÆt chÏ víi nhau trong viÖc ch¨m sãc søc kháe , 100% trÎ s¬ sinh ®­îc tiªm phßng hµng th¸ng , c«ng t¸c phßng chèng dÞch bÖnh , dËp dÞch nh­ vi rót cóm gµ , phßng chèng HIV/ADIS ®­îc qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn nghiªm tóc cã nh÷ng chÝnh s¸ch ­u ®·i víi con em th­¬ng binh, bÖnh binh diÖn chÝnh s¸ch. Phong trµo x©y dùng nhµ t×nh nghÜa, xãa nhµ tranh tre nøa l¸ hÇu nh­ ®­îc thùc hiÖn kh¸ nghiªm tóc. §êi sèng v¨n hãa tinh thÇn ®­îc c¶i thiÖn, nhiÒu c«ng tr×nh v¨n hãa, tÝn ng­ìng ®­îc x©y dùng ngµy cµng nhiÒu ®Ó phôc vô tèt nhu cÇu ng­êi d©n. C¸c lÔ héi truyÒn thèng ®­îc kh«i phôc vµ b¶o tån nh­ lễ hội MiÕu Xoµi, §èng èc hµng n¨m ®­îc tæ chøc vµo ngµy 10/2 c¸c trß ch¬i nh­ cê t­íng, kÐo co, chäi gµ, bãng chuyÒn, hµng n¨m ®­îc tá chøc vµo dÞp ®Çu xu©n. C¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, v¨n nghÖ ®­îc tæ chøc th­êng xuyªn trong c¸c dÞp ®¹i héi tr­êng häc, c«ng tr×nh v¨n ho¸, phong trµo v¨n ho¸ thÓ dôc thÓ thao ngµy cµng ®­îc quan t©m h¬n. C¸c công tr×nh ®· ®­îc quy ho¹ch mét c¸ch thÝch hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ trªn ®Þa bµn nh­ c«ng tr×nh x©y dùng t­¬ng tµi , quy ho¹ch khu vùc chî tr­êng häc ra xa khu d©n c­ nh»m tr¸nh ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng ng­êi d©n c«ng viªn c©y xanh còng ®ang d­îc xóc tiÕn vµ x©y dùng mét c¸ch nhanh nhÊt sao cho kÞp tiÕn bé víi c¸c c«ng tr×nh kh¸c cã thÓ nãinh÷ng thµnh tùu vÒ chÝnh trÞ kinh tÕ v¨n ho¸ huyÖn thËt ®¸ng nghi nhËn. Bªn c¹nh ®ã cßn nhiÒu tån t¹i, khã kh¨n cÇn ph¶i ®­îc kh¾c phôc nh­ viÖc gi¶ quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai ngµy cµng cã xu h­íng gia t¨ng, ®¬n khiÕu kiÖn ngµy cµng nhiÒu, viÖc gi¶i to¶ mÆt b»ng phôc vô cho c«ng tr×nh x©y dùng cña nhµ n­íc ch­a ®­îc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng cã nhiÒu ®¬n khiÕu kiÖn tån t¹i kh¸ l©u mµ ch­a cã h­íng gi¶ quyÕt triÖt ®Ó. T×nh tr¹ng häc sinh bá häc , trém c¾p vÉn cßn tån t¹i ®Æc biÖt lµ b¾t vô cê b¹c t¹i ThÞ trÊn Tø Kú vµo n¨m 2005- 2006 ®· kh¼ng ®inh sù lç lùc cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn trong viÖc gi÷ g×n an ninh trËt tù. T×nh tr¹ng ®èt ph¸o trong ngµy tÕ vÉn cßn tån t¹i. Nh÷ng khã kh¨n vµ th¸ch thøc tr­íc sù ph¸t triÓn nhanh chãng kinh tÕ trong xu thÕ héi nhËp kinh tÕ cµng kh¼ng ®Þnh râ h¬n vai trß cña c¸n bé c«ng chøc, c¬ quan an ninh trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng vµ nhiÖm vô trong thêi kú míi. 2.2 Thùc tr¹ng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn 2.2.1 T×nh h×nh qu¶n lý thu ng©n s¸ch huyÖn 2.2.2. Tæng quan vÒ thu ng©n s¸ch huyÖn LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc ra ®êi ®· quy ®Þnh râ viÖc thu chi ng©n s¸ch, huyÖn Tø Kú lµ mét cÊp ng©n s¸ch trong hÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n­íc ®ång thêi ®©y cã thÓ coi lµ kªnh tµi chÝnh quan träng trong viÖc bæ sung ng©n s¸ch nhµ n­íc. T×nh h×nh thu ng©n s¸ch trªn cë së thùc tÕ vµ ®Æc ®iÓm cña tõng vïng trªn ®Þa bµn, ®ång thêi c¸c khoản thu n¨m sau cÇn ph¶i ®­îc ­íc tÝnh trªn c¸c kho¶n chi cña n¨m tr­íc chÝnh v× vËy c¸c kho¶n thu lu«n ®­îc hoµn thµnh. BiÓu 1: Tæng hîp c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú, tØnh H¶i D­¬ng. STT ChØ tiªu Dù to¸n n¨m 2006 Dù to¸n n¨m 2007 Dù to¸n n¨m 2008 Tæng thu trªn ®Þa bµn 19430 24040 27110 1 Thu thuÕ ngoµi quèc doanh 1800 2400 3300 - ThuÕ m«n bµi 300 342 350 - ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng 925 1315 2010 - ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 570 733 880 - ThuÕ tµi nguyªn 0 0 50 - Thu kh¸c 5 10 10 2 ThuÕ tr­íc b¹ 170 1400 1500 3 ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp 110 100 120 4 ThuÕ nhµ ®Êt 1200 1400 900 5 Thu tiÒn sö dông ®Êt 12000 15000 17000 6 ThuÕ chuyÓn quyÒn sö ®Êt 200 250 370 7 Thu tiÒn thuª ®Êt 160 220 850 8 Thu phÝ lÖ phÝ 300 320 0 9 Thu kh¸c ng©n s¸ch 100 150 900 10 Thu kh¸c t¹i x· 3390 2800 17000 (Nguån : Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng) Tõ b¶ng sè liÖu trªn ta thÊy tæng dù to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn ®· cã nhiÒu kÕt qu¶. Thu ng©n s¸ch t¨ng lªn qua c¸c n¨m 2006. Dù to¸n thu n¨m 2007 lµ 24040 ( triÖu ®ång). N¨m 2008 lµ 27110 ( triÖu ®ång). Chóng ta còng ®· nhËn thÊy c¸c kho¶n thu bæ sung chiÕm tØ lÖ kh¸ cao trªn tæng dù to¸n thu ng©n s¸ch nh­ng c¸c kho¶n thu nµy lu«n ®­îc ®iÒu chØnh qua c¸c n¨m vµ ®­îc bæ sung th­êng xuyªn. C¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ ®­îc xem lµ kho¶n thu thay ®æi qua c¸c n¨m ®©y lµ kho¶n thu æn ®Þnh t¨ng lªn tõ 300 triÖu ®ång trong n¨m 2006 lªn tíi 1500 triÖu ®ång n¨m 2008 c¸c kho¶n thu gåm c¸c kho¶n thu vÌ lÖ phÝ hnµh chÝnh ( c«ng chứng, chøng thùc, tem th­, chøng tõ) lÖ phÝ chî, vÐ chî c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ cã xu h­íng t¨ng qua c¸c n¨m c«ng t¸c quyÕt to¸n chÆt chÏ râ rµng.N¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc trong lÜnh vùc ngµy cµng tèt h¬n. Nguyªn nh©n quan träng lµ sù chØ ®¹o hÕt søc chÆt chÏ cña phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø Kú ®· tæ chøc lËp dù to¸n chÊp hµnh quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch, c«ng t¸c d©n vËn thùc hiÖn c¸c kh¶on thu phÝ , lÖ phÝ râ rµng. C¸c c¸n bé thuéc phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn lu«n ®­îc tËp huÊn th­êng xuyªn, thùc hiÖn chÕ ®é ®µo t¹o nh»m n©ng cao tr×nh ®é chuyÖn m«n trong lÜnh vùc lËp dù to¸n vµ ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch. HiÖn nay phßng tµi chÝnh - kÕ ho¹ch huyÖn ®· cã ®éi ngò c¸n bé chuyªn s©u vÒ lÜnh vùc m×nh phô tr¸ch, c¸n bé cÊp trªn th­êng xuyªn cã nh÷ng chØ ®¹o râ rµng tíi c¸c phßng ban thùc hiÖn viÖc kiÓm tra chØ ®¹o tõng m¶ng ho¹t ®éng. §Ó viÖc thu nhËp cã hiÖu qu¶ cao th× c«ng t¸c tiÕp xóc víi nh©n d©n ®ãng vai trß quan träng c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch huyÖn h­ëng theo tû lÖ phÇn tr¨m ®iÒu tiÕt. §©y ®­îc coi lµ kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ phÇn tr¨m . C¸c kho¶n thu nµy bao gåm thuÕ tµi nguyªn c¸c doanh nghiÖp, thu tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, thuÕ nhµ ®Êt trªn ®Þa bµn, thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp ,thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt c¸c kho¶n thu nµy ®· gãp phÇn t¨ng thªm c¸c kho¶n thu cho ng©n s¸ch huyÖn cô thÓ thuÕ nhµ ®Êt 1400( triÖu ®ång) n¨m 2007, tiÒn thuÕ ®Êt 850 triÖu ®ång n¨m 2008 lµ 370 ( triÖu ®ång). Trong c¸c kho¶n thu ( thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ nhµ ®Êt thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt) c¸c kho¶n thu nµy lu«n thay ®æi qua c¸c n¨m nh­ng thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp cã xu h­íng gi¶m vµ thuÕ nhµ ®Êt cã xu h­íng t¨ng qua c¸c n¨m. ThuÕ nhµ ®Êt ®­îc coi lµ kho¶n thu t­¬ng ®èi æn ®Þnh. Tuy nhiªn ®Ó ph¸t huy ®­îc kho¶n thu nµy cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p cô thÓ tÝch cùc. C«ng t¸c n¨m v÷ng sè nh©n khÈu trªn ®Þa bµn ®ãng vai trß quan träng. Khi thùc hiÖn c«ng t¸c thu thuÕ cÇn cã c¸n bé chuyên m«n s©u vÒ lÜnh v­c ®Þa chÝnh th«ng qua sæ s¸ch theo dâi cã nh­ vËy míi cã ®­îc sè thu hîp lý, kÕt qu¶ míi phï hîp víi dù to¸n thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt ®¸nh trªn c¸c mÆt hµng kinh doanh nh­ vµng m·, karaoke ch­a ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch trÖt ®Ó , kho¶n thu nµy cßn thÊp, lu«n kh«ng æn ®Þnh qua c¸c n¨m . C¸c tê tr×nh vÒ thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt víi cÊp trªn ®ang ®­îc xem xÐt vµ sÏ ®ùoc thi hµnh trong nh÷ng n¨m tíi gi¶ trÝ karaoke vµ c¸n bé chuyªn tr¸ch ®Ó khi kho¶n thu ®­îc th«ng qua th× cã thÎ tiÕn hµnh dÔ dµng h¬n. 2.2.3 T×nh h×nh qu¶n lý chi ng©n s¸ch huyÖn Theo quyÕt ®Þnh sè 4529/ Q§- UBND ngµy 07/12/2007 cña UBND tØnh H¶i D­¬ng néi dung chi ng©n s¸ch bao gåm c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cho ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. kKhoan chi cÇn ®¶m b¶o ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn , bé m¸y hµnh chÝnh gióp cho chÝnh quyÒn thùc hiÖn tèt chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cña m×nh BiÓu 2 : Tæng hîp chi ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú - TØnh H¶i D­¬ng STT DiÔn gi¶i Dù to¸n n¨m 2006 N¨m 2007 N¨m 2008 Qu©n sè Dù to¸n Qu©n sè Dù to¸n Tæng chi ng©n s¸ch huyÖn: 8449 201 10319 332 74248 Chi sù nghiÖp kinh tÕ Chi sù nghiÖp giao th«ng Chi sù nghiÖp n«ng nghiÖp Chi sù nghiÖp chèng lôt b·o Chi sù nghiÖp kinh tÕ kh¸c Chi vÖ sinh m«i tr­êng Chi quy ho¹ch dù ¸n 1584 662 275 128 414 30 75 45 35 10 _ 0 _ _ 1900 747 467 146 420 30 90 47 35 10 _ _ _ _ 2213 1061 398 146 _ 30 90 2 Sù nghiÖp v¨n hãa th«ng tin 271 4 392 4 409 3 Sù nghiÖp ph¸t thanh truyÒn h×nh 256 9 410 8 519 4 Sù nghiÖp thÓ dôc thÓ thao 116 3 194 4 230 5 Sù nghiÖp ®¶m b¶o x· héi 939 0 1049 _ 1049 6 Qu¶n lÝ nhµ n­íc vµ héi ®ång nh©n d©n 2024 84 2869 94 3537 7 Kinh phÝ §¶ng vµ chi ho¹t ®éng kh¸c 978 _ 211,2 _ 61955 8 §oµn thÓ 642 5 158 22 829 9 MSSC cho huyÖn , UBND huyÖn 500 0 420 _ 420 10 An ninh 105 0 105 _ 156 11 Quèc phßng ®Þa ph­¬ng 381 0 451 _ 594 12 Chi kh¸c ng©n s¸ch 55 0 55 _ 55 13 Chi ch­¬ng tr×nh m«i tr­êng ®Þa ph­¬ng 350 _ 30 _ 30 14 Dù phßng ng©n s¸ch 248 _ 302 _ 1457 15 TiÕt kiÖm 10% chi th­êng xuyªn 161 _ 186,8 -526 (Nguån: Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng) QuyÕt ®Þnh sè 4329 / Q§- UBND tØnh H¶i D­¬ng ¸p dông h×nh thøc chi lµ chi b»ng tiÒn mÆt vµ chuyÓn kho¶n. C¸c kho¶n chi ph¶i cã dù to¸n râ rµng ®¶m b¶o c©n ®èi gi÷a kh¶ n¨ng vµ nhu cÇu chi cho c¸c ®în vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp sao cho hîp lý ®¶m b¶o tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña UBND tØnh H¶i D­¬ng c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nh÷ng thay ®æi tÝch cùc. C¸c khoản thu chi c©n ®èi trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y cïng víi tèc ®é t¨ng kinh tÕ ®· lµm thay ®æi phÇn nµo t×nh h×nh kinh tÕ- x· héi thu nhËp b×nh qu©n ®· t¨ng dÇn nªn qua c¸c n¨m. Trong n¨m 2006 tæng chi ng©n s¸ch huyÖn 8449 triÖu ®ång th× ®Õn n¨m 2007 lµ 10319 triÖu ®ång vµ n¨m 2008 lµ 74248 triÖu ®ång. Tuy c¸c kho¶n chi nµy t¨ng qua c¸c n¨m nh­ng còng phï hîp víi tèc ®é ph¸t triÓn. N¨m 2008 qu©n sè cÇn chi 332 n¨m 2007 qu©n sè cÇn chi 204. C¸c ®Þnh møc chi cho tõng ®în vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp còng phï hîp víi qu©n sè cÇn chi nã cã ý nghÜa cho thÊy ®©y lµ c¬ së quan träng ®Ó kh¼ng ®Þnh lËp dù to¸n vµ ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch qua c¸c n¨m . §iÒu nµy cho thÊy møc chi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn kh¸ lín Néi dung c¸c kho¶n chi: . Chi sù nghiÖp kiÕn thiÕt kinh tÕ .Chi sù nghiÖp v¨n ho¸ th«ng tin .Chi sù nghiÖp ph¸t thanh truyÒn h×nh .Chi sù nghiÖp thÓ dôc thÓ thao . Chi sù nghÖp qu¶n lý x· héi . Chi qu¶n lÝ nhµ n­íc vµ H§NN . Chi kinh phÝ §¶ng . Chi §oµn thÓ . Chi MSSC cho huyÖn uû , UBNN huyÖn . Chi cho vÊn ®Ò an ninh quèc phßng . Chi ch­¬ng tr×nh m«i tr­êng ®Þa ph­¬ng ChÝnh phñ ®· quy ®Þnh kh¸ chi tiÕt møc sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé c«ng chøc thuéc cÊp huyÖn khi ban hµnh møc sinh ho¹t nµy ®· cã nhiÒu v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ viÖc tr¶ l­¬ng . C¸c nguån kinh phÝ sinh ho¹t , ho¹t ®éng phÝ phô cÊp , trî cÊp , c«ng ®oµn ®Òu n»m trong ®Þnh møc dù to¸n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc giao cho huyÖn . §Æc biÖt lµ sù ®iÒu chØnh møc l­¬ng tèi thiÓu tõ 450 ngh×n ®ång/ th¸ng lªn 540 ngh×n®ång / th¸ng ®· lµm cho dù to¸n chi c¶i c¸c tiÒn l­¬ng ph¸t sinh thªm 16 triÖu ®ång cho tÊt c¶ c¸n bé c«ng chøc . C¸c kho¶n chi tr¶ l­¬ng ngµy cµng cã xu hướng t¨ng qua c¸c n¨m . §©y lµ 1 trong nh÷ng chÝnh s¸ch cña nhµ nø¬c trong viÖc n©ng cao møc sèng cña c¸n bé c«ng chøc tr­íc tèc ®é t¨ng cña l¹m ph¸t vµ nhu cÇu ngµy cµng cao cña ®êi sèng ng­êi d©n . Tuú theo tõng chøc vô c«ng viÖc m×nh phô tr¸ch mµ møc chi l­¬ng còng cã sù ®iÒu chØnh nh­ tr­ëng phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch lµ 4,98* 540 + phô cÊp , cßn l­¬ng c¸n bé c«ng chøc bËc ®Þ häc lµ 2,34*540 + phô cÊp , c¸n bé c«ng chøc bËc trung cÊp lµ 1,64* 540 + phô cÊp . Sù ph©n bæ tiÒn l­¬ng cho c¸n bé c«ng chøc tu©n theo sè l­îng c¸n bé còng nh­ cÊp bËc mµ huyÖn phô tr¸ch ph©n bæ dù to¸n trong ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp . ViÖc ph©n bæ vµ lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch cho c¸c phßng ban do phßng tµi chÝnh kến ho¹ch huyÖn phô tr¸ch . Cïng víi viÖc n©ng l­¬ng tèi thiÓu song song víi c¸c chÝnh s¸ch ®·i ngé , phô cÊp kh¸c ®· gãp phần kÝch thÝch c¸n bé vµ ®éi ngò nh©n viªn ngµy cµng t©m huyÕt h¬n vµo c«ng viÖc mµ m×nh phô tr¸ch . C¸c kho¶n chi c¸c vÊn ®Ò x· héi còng ®ùoc quan t©m vµ chó ý nh­ chi khen th­ëng lµng v¨n ho¸ n¨m 2007 lµ 115 triÖu ®ång chi tñ s¸ch th­ viÖn 14 triÖu ®ång n¨m 2007, kØ niÖm c¸c ngµy lÔ lín 15 triÖu ®ång ,n¨m 2008 chi cho c¸c gi¶i thi ®Êu 40 triÖu ®ång. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn t¨ng tr­ëng ngµy cµng t¨ng vÒ tèc ®é ph¸t triÓn th× c¸c vÊn ®Ò phóc lîi vµ an ninh x· héi ®­îc coi lµ kho¶n chi kh«ng thÓ thiÕu trong viÖc lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch. c¸c kho¶n chi nµy tuy cßn h¹n chÕ vÒ ng©n s¸ch nh­ng cã xu h­íng t¨ng lªn qua c¸c n¨m. c¸c kho¶n chi nµy phÇn lín ®­îc lÊy tõ ng©n s¸ch trung ­¬ng nh­ng còng mét phÇn lÊy tõ c¸c kho¶n gãp cña nh©n d©n. C¸c kho¶n chi nµy c«ng khai, minh b¹ch, râ rµng, viÖc xuÊt tiÒn cho c¸c kho¶n chi nµy ®Òu ph¶i cã ho¸ ®¬n chøng tõ gèc chøng tõ th«ng qua sù qu¶n lý cña kho b¹c nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn. Tuy nhiªn vÉn cßn tån t¹i nhiÒu kho¶n chi ch­a phï hîp cÇn ph¶i ®­îc ®iÒu chØnh g©y ra sù thÊt tho¸t vèn cña nhµ n­íc trong lÜnh vùc qu¶n lý hµnh chÝnh thÓ hiÖn sù thiÕu sãt trong c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch, g©y mÊt lßng tin nh©n d©n. Ban thanh tra huyÖn hµng n¨m thùc hiÖn rÊt nghiªm tóc c¸c ho¸ ®¬n chøng tõ vÒ viÖc thu, chi ng©n s¸ch nhµ n­íc nh­ng nh÷ng h¹n chÕ vÒ qu¶n lý tiÒn g©y thÊt tho¸t vèn vÉn cßn v× vËy viÖc thanh tra cÇn d­îc chØ ®¹o quyÕt liÖt h¬n, kiªn quyÕt xö lý c¸c vô viÖc tham nhòng, chi tiÒn sai môc ®Ých ®Ó lÊy l¹i lßng tin cña nh©n d©n víi c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc. Chi kinh phÝ §¶ng, ®oµn thÓ vµ c¸c tæ chøc kh¸c kinh phÝ cÊp cho tæ chøc ®¶ng ®­îc cÊp ph¸t theo ngµnh däc nh­ng ng©n s¸ch huyÖn vÉn tµi trî phÇn kinh phi ho¹t ®éng sau khi trõ ®i c¸c kho¶n thu ®¶ng phÝ v¸ c¸c kho¶n thu kh¸c. Trong dù to¸n chi ng©n s¸ch th× ng©n s¸ch cÊp huyÖn cßn ph¶i chi cho ®oµn thanh niªn 1623 triÖu ®ång , héi n«ng d©n 155,42 triÖu ®ång, héi phô n÷ 76,3 triÖu ®ång, mÆt trËn tæ quèc 178,24 triÖu ®ång, héi cùu chiÕn binh 115,74 triÖu ®ång,thanh tra nh©n d©n vµ héi ng­êi cao tuæi 25 triÖu ®ång, héi ch÷ thËp ®á 68 triÖu ®ång(theo dù to¸n n¨m 2008). Do sù ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ cµng ®ãng vai trß quan träng, c«ng viÖc trë nªn nÆng nÒ h¬n kho¶n chi t¨ng lªn qua c¸c n¨m: theo dù to¸n chi Ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2006 th× kinh phÝ §¶ng chi 978 triÖu ®ång, ®oµn thÓ 642 triÖu ®ång, an ninh 105 triÖu ®ång, quèc phßng ®Þa ph­¬ng 381 triÖu ®ång.Theo dù to¸n chi Ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2007 th× kho¶n chi cô thÓ nh­ sau: §oµn thanh niªn 158.5 triÖu ®ång, héi n«ng d©n 125 triÖu ®ång, héi phô n÷ 138.5 triÖu ®ång, mÆt trËn tæ quèc 131.5 triÖu ®ång, héi cùu chiÕn binh 128 triÖu ®ång, héi ch÷ thËp ®á 52 triÖu ®ång, an ninh 105 triÖu ®ång, quèc phßng 451 triÖu ®ång. Chi cho gi¸o dôc lµ kho¶n chi th­êng xuyªn lu«n chiÕm tØ träng cao ®­îc ph©n chi tiÕt cho tõng cÊp d¹y. BiÓu 3 : Chi ng©n s¸ch sù nghiÖp gi¸o dôc n¨m 2007 STT Khu vùc Thu häc phÝ Dù to¸n ng©n s¸ch n¨m 2008 Tæng møc kinh phÝ ®­îc chi Tæng céng §¶m b¶o tõ ng©n s¸ch Chi tõ nguån häc phÝ Trõ tiÕt kiÖm Tæng céng 2673845 40921268 38271546 2649722 328614 40592654 MÇm non 3547000 3547000 6500 3540500 1 MÇm non trong biªn chÕ 2512000 2512000 2 MÇm non ngoµi biªn chÕ _ _ 3 Hç trî nghiÖp vô mÇm non 135000 135000 4 Kinh phi x©y dùng tr­êng T¸i S¬n 300000 300000 5 Kinh phÝ x©y dùng mÇm non Nguyªn Gi¸p 300000 300000 . Phßng gi¸o dôc 856261 1 Chi th­êng xuyªn 441261 2 Chi nghiÖp vô 200.000 3 Båi d­ìng häc sinh giái 30.000 4 T¨ng c­êng CSVC 185.000 . Trung t©m gi¸o dôc th­êng xuyªn 261446 1067.302 832000 235302 9000 1058302 . Khèi tiÓu häc 15883649 15883649 160765 15722884 BiÓu 4 . Chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc n¨m 2008 STT Tªn tr­êng Thu häc phÝ Tæng céng Dù to¸n ng©n s¸ch n¨m2008 Tæng møc kinh phÝ ®­îc chi Chi th­êng xuyªn Tõ nguån thu häc phÝ TiÕt kiÖm 10% chi th­êng xuyªn Tæng céng 2209468 52172468 4993000 2209468 355940 52172468 1 MÇm non -MÇm non trong biªn chÕ _ NghiÖp vô mÇm non - X©y dùng tr­êng mÇm non _ 4287056 3097314 289888 900.000 423097314 3097314 289888 900.000 6500 423097314 303097314 289888 900.000 2 Phßng gi¸o dôc: Chi nghiÖp vô Chi gi¸o viªn mÇm non ngoµi biªn chế 413379 200000 45000 413379 200000 45000 1000 413379 200000 45000 Chi båi d­ìng häc sinh giái 30.000 30.000 30.000 Chi cÊp bï kinh phÝ 88379 88379 88379 Chi héi kháe phï ®æng 50.000 50000 50000 3 Khèi bËc tiÓu häc 21203553 21203553 183699 2123553 4 Khèi trung häc c¬ së 2209468 24518480 22309012 2209468 164741 24518480 5 Chi qu¶n lÝ gi¸o dôc 50.000 50000 50000 6 Chi khen th­ëng 200000 200000 200000 7 Chi hç trî x©y dùng tr­êng 150000 150000 150000 Qua sè liÖu chi gi¸o dôc ë b¶ng dù to¸n chi ta thÊy c¸c kho¶n chi lµ kh¸ lín , chi tiÕt cho tõng ngµnh tõng cÊp bËc vµ t¨ng lªn qua c¸c n¨m nh­ khèi mÇm non chi n¨m 2007 lµ 3540500 ®ång ®Õn n¨m 2008 lµ 4287056 ( ®ång ) khèi tiÓu häc lµ 21203553 ( ®ång ) vµ c¸c kho¶n chi kh¸c . §Æc biÖt lµ phßng gi¸o dôc huyÖn lµ c¬ quan qu¶n lÝ vÒ gi¸o dôc lu«n ®ược chó träng n¨m 2007 chi ®¹t 856261 ( ®ång ) , n¨m 2008 lµ 413379 ( ®ång ) . §iÒu nµy chøng tá sù quan t©m ®óng møc cña c¸c cÊp c¸c ngµnh cho c«ng t¸c gi¸o dôc cho c¸c ban tµi chÝnh. Ngoµi ra c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nh­: Chi th­êng xuyªn phôc vô ho¹t ®éng, chi qu¶n lý c¸c di tÝch c«ng tr×nh v¨n hãa, chi qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh x©y dùng, chi qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh giao th«ng vµ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng kh¸c. C¸c kho¶n chi nµy cÇn tu©n thñ theo luËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc chi nµy th­êng kh«ng æn ®Þnh lu«n cã sù ®iÒu chØnh qua c¸c n¨m tuy theo tÝnh chÊt chñ tr­¬ng chØ ®¹o cña cÊp tØnh. Néi dung chi th­êng bét ph¸t kh«ng æn ®Þnh th«ng th­êng khi ph¸t sinh míi chi, thiÕu sù chØ ®¹o thèng nhÊt cho c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn dÉn ®Õn chi sai môc ®Ých kh«ng tiÕt kiÖm kÐm hiÖu qu¶ g©y ra t×nh tr¹ng l·ng phÝ chiÕm dông vèn Ng©n s¸ch nhµ n­íc. 2.3. §¸nh gi¸ vÒ t×nh h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú tØnh H¶i d­¬ng - LuËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc ra ®êi ®· quy ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò thèng nhÊt vÒ thu chi ng©n s¸ch, tr¸nh sù thÊt tho¸t vèn Ng©n s¸ch nhµ n­íc cã vai trß quan träng lµ c¬ së lý luËn gióp c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc cã c¨n cø lËp ph­¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch 2.3.1.VÒ ph©n c©p nhiÖm vô thu 2.3.1.1 KÕt qu¶ C¸c c¬ quan qu¶n lý ng©n s¸ch ®· triÓn khai thùc hiÖn tèt c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch, chÕ ®é vµ ph¸p luËt vÒ tµi chÝnh ng©n s¸ch kÕ to¸n, kiÓm to¸n trªn ®Þa bµn huyÖn. ChÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc vµ cña ®Þa ph­¬ng vÒ lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n s¸ch theo ph©n cÊp. ViÖc huy ®éng ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc c¸ nh©n thuéc thÈm quyÒn cÊp huyÖn tr×nh lªn c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cao h¬n, h­íng dÉn c¸c c¬ quan nhµ n­íc, ®¬n vÞ dù to¸n nhµ n­íc thuéc cÊp huyÖn, UBND x·, thÞ trÊn x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m theo quy ®Þnh cña chÝnh phñ vµ h­íng dÉn cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn. §Æc biÖt ®· thùc hiÖn tèt vai trß cña m×nh vÌ viÖc h­íng dÉn kiÓm tra viÖc qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch. Thùc hiÖn chÕ ®é tµi chÝnh, kÕ to¸n cña chÝnh quyÒn cÊp x·, hîp t¸c x· dÞch vô n«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô, tæ chøc hîp t¸c vµ c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp, phèi hîp vãi c¸c c¬ quan thu trong viÖc qu¶n lý thu thuÕ, phÝ , lÖ phÝ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c trªn ®Þa bµn c¸c huyÖn, phèi hîp víi kho b¹c nhµ n­íc thùc hiÖn ®Çy ®ñ kÞp thêi , ®óng chÕ ®é tiªu chuÈn cho c¸c ®èi t­îng sö dông ng©n s¸ch kiÓm tra vµ xÐt duyÖt quyÕt to¸n vµ thÈm ®Þnh quyÕt to¸n cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, ®¬n vÞ sù nghiÖp. C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn( bao gåm quyÕt tãan thu ng©n s¸ch huyÖn, ng©n s¸ch x· ). Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c b¸o c¸o tµi chÝnh ng©n s¸ch theo luËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c quy ®Þnh cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn tæ chøc th©m tra quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®· hoµn thµnh tr×nh UBND huyÖn phª duyÖt, ®Æc biÖt lµ nguån ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®­îc ph©n cÊp , qu¶n lý nguån kinh phÝ ®­îc ñy quyÒn cña cÊp trªn. C¸c kho¶n thu Ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Òu thùc hiÖn qua sæ s¸ch kÕ to¸n t­¬ng ®èi râ tµng sù tham gia cña chÝnh quyÒn ®Õn c«ng t¸c thu Ng©n s¸ch nhµ n­íc ®· cã nh÷ng t¸c ®._. thµnh chØ tiªu thu v­ît møc, biÖn ph¸p hç trî kh¸c nh»m ph¸t huy tÝnh chñ ®éng trong viÖc thu tr¸nh sù tr«ng chê vµo ng©n s¸ch cÊp trªn BiÖn ph¸p víi qu¸ tr×nh quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch C¸c kho¶n thu trong môc lôc ng©n s¸ch nhµ n­íc cÇn ph¶i ®­îc chÊn chØnh xem xÐt kÜ phï hîp tïy theo ®Æc ®iÓm cña tõng vïng tr¸nh ¸p dông may mãc . C¸c biÖn ph¸p hîp lÝ t¹o ra sù ®iÒu chØnh thèng nhÊt trong viÖc quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch nhµ n­íc ,c¸c quy ®Þnh vÒ thêi gian nép thuÕ , xö lÝ quyÕt to¸n cÇn ®­îc thùc hiÖn theo thêi gian quy ®Þnh 3.2.3 BiÖn ph¸p ®èi víi chi ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp huyÖn Tõ thùc tÕ trªn viÖc ph©n cÊp chi ng©n s¸ch nhµ n­íc do chÝnh quyÒn huyÖn qu¶n lÝ cÇn thùc hiÖn tèt c¸c gi¶i ph¸p sau: CÇn x¸c ®Þnh râ rµng vµ minh b¹ch vÒ tr¸ch nhiÖm chi tiªu trong LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc . ViÖc ph©n c«ng nhiÖm vô chi tiªu râ rµng cô thÓ cho c¸ca cÊp chÝnh quyÒn kh¸ch nhau ë møc cã thÓ ®­îc . Nguyªn t¾c quan träng trong ph©n cÊp chi tiªu lµ ®em l¹i lîi Ých lín nhÊt cho d©n c­ ë ®ã , t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó mçi cÊp nhanh nhÊt lµ dÔ rµng nhÊt ®¸p øng nhu cÇu cña ng­êi d©n ®Þa ph­¬ng víi c¸c dÞch vô tèt nhÊt cÇn gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò sau : Ph©n cÊp râ rµng h¬n trong luËt ng©n s¸ch vÒ nhiÖm vô chi cho mçi cÊp chÝnh quyÒn kÓ c¶ cÊp huyÖn vµ cÊp x· trong bèi c¶nh cã sù kh¸c biÖt vÒ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña mçi tØnh viÖc ph©n cÊp nhiÖm vô chi tiªu chom c¸c cÊp theo quy ®Þnh míi kh«ng t­¬ng xøng vÒ n¨ng lùc l·nh ®¹o do ®ã cÊp tØnh c©n cã sù hç trî cã thêi h¹n víi nhiÖm vô chi tiªu cña cÊp d­íi . Nãi c¸c kh¸c cÊp tØnh vÉn thùc hiÖn tèt chøc n¨ng trong thùc hiÖn kh¶ n¨ng t¹i cÊp huyÖn hoÆac x· cßn h¹n chÕ ch¼ng h¹n cÊp tØnh sÏ cung cÊp mét sè dÞch vô ®èi víi huyÖn x· trong tr­¬ng hîp vÉn thùc hiÖn LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002 tØnh quyÕt ®Þnh viÖc ph©n chia nhiÖm vô chi tiªu cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn huyÖn th× vÊn ®Ò quan t©m lµ ph¶i ®¶m b¶o ph©n chia nhiÖm vô chi tiªu cho c¸c huyÖn vµ x· cè ®Þnh trong thêi k× æn ®Þnh tõ 3 – 5 n¨m . ViÖc giao nhiÖm vô chi tiªu thÓ hiÖn d­íi d¹ng v¨n b¶n bé tµi chÝnh cÇn ®¸nh viÖc gi¸o nhiÖm vô thùc hiÖn cho c¸c tØnh .§èi víi nhiÖm vô chi tiªu ®ùoc chia sÎ gi÷a nhiÒu cÊp dùa vµo tÝnh khoa häc ®Ó x¸c ®Þnh râ ranh giíi nhiÖm vô chi tiªu cho mçi cÊp chÝnh quyÒn . ViÖc ph©n ®Þnh râ ranh giíi chi tiªu ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng cÊp trªn chuyÓn giao nhiÖm vô cho cÊp d­íi t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh cho cÊp d­íi víi nhiÖm vô giao cÇn thiÕt . ViÖc ph©n cÊp nhiÖm vô chi tiªu cho c¸c cÊp t­¬ng xøng víi nguån thu tõ cÊp ®ã chØ cã hiÖu qu¶ ph¸t huy tacs dông khi cÊp trªn ph©n cÊp nguån thu t­¬ng øng yªu cÇu chi tiªu cña ®Þa ph­¬ng . Ng©n s¸ch trung ­¬ng vÉn ph¶i gi÷ vai trß ®iÒu tiÕt c©n ®èi ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng vµ ®iÒu nµy cã thÓ thùc hiÖn ®­îc chÊm døc tr­êng hîp cÊp trªn giao nhiÖm vô cho cÊp d­íi kh«ng g¾n víi nguån lùc t­¬ng øng . CÇn quy ®Þnh tâ rµng h¬n vÒ ph©n cÊp chi ®Çu t­ x©y dùng cho mçi cÊp chÝnh quyÒn , vÒ nguyªn t¾c nªn giao cho mçi cÊp chÝnh quyÒn quyÕt ®Þnh ®ầu t­ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh dù ¸n ®Ó ®¶m b¶o cung øng dÞch vj c«ng do cÊp ®ã qu¶n lÝ . Trong tr­êng hîp c¸c cÊp chÝh quyÒn x· ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña c¸c cÊp qu¶n lÝ ph¶i tiÕn hµnh poh©n cÊp t­ng b­íc cho c¸c cÊp qu¶n lÝ thuéc cÊp huyÖn x·, cÊp nµo cã kh¶ n¨ng thu nhiÒu h¬n th× nªn ®Çu t­ x©y dùng nhiÒu h¬n nh­ng viÖc ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc cña c¸c cÊp l·nh ®¹o gi÷ vai trß quan träng . LËp ph­¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n chi ng©n s¸ch ®ãng vai trß quan träng trong c©n ®èi chi ng©n s¸ch . Thùc hiÖn c¸c kho¶n chi kÞp thêi , ®óng lóc t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ph¸t triÓn kinh tÕ , æn ®Þnh chÝnh trÞ , t¨ng thu nhËp cho ng­êi d©n . Chi ng©n s¸ch cÇn chó ý ®Õn vÊn ®Ò chi l­¬ng , b¶o hiÓm y tÕ , b¶o hiÓm x· héi vµ c¸c kho¶n phô cÊp kh¸c phôc vô cho viÖc duy tr× bé may hµnh chÝnh sù nghiÖp . C¸c kho¶n chi môc tiªu ch­¬ng tr×nh dù ¸n nh­ hç trî x©y dùng nhµ t×nh nghÜa , xãa ®ãi gi¶m nghÌo ®ãng vai trß quan träng trong c¸ kho¶n chi th­êng xuyªn . C¸c kho¶n chi nµy cÇn ph¶i ®­îc thay ®æi theo n¨m cÇn ­u tiªn cho c¸c cong tr×nh x©y dùng c¬ b¶n ®· xuèng cÊp thêi gian sö dông l©u dµi . C¸c kho¶n chi cÇn ph¶i ®­îc qu¶n lÝ chÆt chÏ tr¸nh hiÖn t­îng l¹m chi g©y thÊt thoat l·ng phÝ , ban thanh tra ®ong vai trß qu¶n trong trong viÖc kiÓm tra c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc ®¶m b¶o yªu cÇu cña chØ ®¹o cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn , th­êng xuyªn gi¸m s¸t kiÓm tra thÈm ®Þnh c¸c c«ng tr×nh dù ¸n . Khi x©y d­ng dù to¸n cÇn ®­îc x©y dùng trªn c¬ së thùc tÕ cã sù chØ ®¹o cña c¸c cÊp l·nh ®¹o . C¸c kho¶n chi cho c¸c ho¹t ®éng x· héi cÇn ph¶i ®­¬c xem xÐt ®óngvíi t×nh h×nh thùc tÕ môc tiªu mµ huyÖn cÇn ph¶i ®¹t ®­îc trong thêi gian ®· ®Þnh . CÇn tr¸nh viÖc ø ®äng tiÒn l­¬ng hoÆc tiÒn l­¬ng ch­a tr¶ cho c¸n bé c«ng chøc . C¸c kho¶n chi c¸c cuéc häp ®Þnh k× cÇn cã ®Þnh møc cô thÓ ph©n theo cÊp bËc mµ ®¬n vÞ phô tr¸ch tr¸nh t×nh tr¹ng chi sai môc ®Ých dÉn ®Õn ®Õn c¸c kho¶n chi lín g©y thiÖt h¹i cho ng©n s¸ch nhµ n­íc . C¸c kho¶n chi phôc vô cho c¸c x©y dùng c¬ b¶n c«ng tr×nh môc tiªu quèc cÇn tu©n thñ theo môc tiªu quèc gia cÇn tu©n thñ theo lËp dù ¸n ®Çu t­ vµ thÈm ®Þnh dù ¸n cÇn cã ý kiÕn cña d©n ®èi víi c¸c c«ng tr×nh, v¨n hãa , lÞch sö cña tõng vïng cã nh÷ng chÝnh s¸ch hîp lÝ trong viÖc kªu gäi vèn ®Çu t­, cÇn thanh to¸n hîp lÝ tiÒn l­¬ng kho b¹c nhµ n­íc, thÎ tÝn dông qua ®ã nhµ n­íc dÔ rµng qu¶n lÝ thuÕ thuÕ thu nhËp thu nhËp c¸ nh©n ®Çy ®ñ . Chi ngân sách huyện đảm bảo thu đúng ,thu đủ ,tiết kiệm chống lãng phí ,ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phát . Chi NSNN cần được theo dự toán chi được hội đồng nhân dân các cấp thồng qua tránh các khoản thu phát sinh .Nếu khoản thu nào vượt ra ngoài dự toán cần lập kế hoạch trình cấp trên .Tiến hành đồng bộ xã hóa trong lĩnh vực giáo dục ,y tế ,thể dục thể thao nhằm thu hút cá nhân tổ chức tham gia cung cấp trang thiết bị hiện đại nhằm giảm thu chi ngân sách nhà nước ,đồng thời cải cách hành chính chống lãng phí Đối với khoản chi NSNN ưu tiên chi theo lương hưu sau đố mới đến các khỏan chi xây dựng cơ sở hạ tầng đổi mới trang thiết bị văn phòng tu dưỡng các tuyến đường giao thông ,kiêncố hóa kênh mương phục vụ, xuất nông nghiệp. Các công trình xây dựng cần lựa chọn chủ đấu tư đủ năng lực,ban quản lý dự án kiểm tra thường xuyên dà soát các thủ tục ngay từ khâu nộp hồ sơ ,thẩm đinh dự án các tuyến đường giao thông cần bê tông hóa ở làng xóm ,ngân sách chính là dân nhà nước hcỉ hỗ trợ một phần ,và dân tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng công trình .Việc thanh toán tiền lương cho cán bộ thì thanh toán qua chuyển khoản tại ngân hàng ,kho bạc ..Phối hợ với huyện kiểm tra định kì nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trên chứng từ kế toán ,phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước ,cơ quan thuế ,phòng tài chính ,huyện thường xuyên đối chiếu các khoản chi phát hiện kịp thời những vướng mắc nảy sinh . -Đối với chi thường xuyên ,chi hoạt động sự nghiệp cần làm tốt : Phối hợp với các phòng chuyên môn xây dưng một cách khoa học định mức kinhtế kỹ thuật, tiêu hao thiết bị trong quá trình hoạt động : Chi cho bệnh viện trung tâm y tế nên tính riêng cho từng đối tượng không nên tính theo định mức bình quân cho tất cá bệnh nhân ,có những biện pháp sử lý đối với bệnh viện quá tải hay không sử dụng hết dường bệnh .Các khoản chi cho giáo dục cần theo sự chỉ đạo của tỉnh không nên bình quân theo các trường phân loại các khoản chi theo tứng năm,từng cấp ,từng ngành .Tiến hành tu dưỡng những tuyến đường giao thông liên tỉnh ,các định mức tiêu hao khu vực chi hành chính cần phải được xây dựng nhưng cần đảm bảo nội dung chính của công việc như tiến lương ,phụ cấp ,BHYT,BHXH,..chú ý các khoản chi sửa chữa ,mua sắm tài sản cố định .Công tác cấp ngân sách nên bỏ qua những khâu trung gian ,phối hợp với các cấp chính quyền ,cơ quan thuế ,ban thanh tra kiểm tra những khoản cấp phát đã được hội đồng nhân dân các cấp phê duyệt . Đối với chi xây dựng cơ bản : Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản tránh thất thoát,áp dụng phương pháp tính giá mức theo thị trường để không gây thiệt hại cho chủ đầu tư ,có những nghiệp vụ thẩm định để đánh giá đúng chất lượng công trình. Các thủ tục về đấu thầu lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước .Tiến hành cấp vốn cho các công trình xây dựng khi có đủ điều kiện xét duyệt bao gồm hồ sơ dự thầu ,lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước .Các công trình xây dựng được quy hoạch tập trung tránh quy hoạch dàn trải gây lãng phí NSNN diện tích đất trồng của nhân dân trong hoạt động phục vụ sản xuất. 3.2.4. §èi víi c¸c c¸n bé qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc TiÕp tôc ®æi míi c«ng t¸c tuyÓn chän bè trÝ sö dông c¸n bé c«ng chøc : §èi víi c¸n bé c«ng chøc chuyªn tr¸ch cÇn ®æi míi quy tr×nh lùa chän giíi thiÖu nh©n sù viÑc tuyÓn chän giíi thiÖu nh©n sù ®Ó bÇu vµo c¸c chøc danh chuyªn tr¸ch theo h­íng c«ng khai hãa d©n chñ vµ x· héi hãa . Quy tr×nh thùc hiÖn ph¶i ®¶m b¶o tÝnh chÊt c¹nh tranh c«ng b»ng kh¸ch quan sao mäi ®iÒu kiÖn ®Ó nh÷ng ng­êi cã ®ñ ®øc ®ñ tµi ®Òu cã c¬ héi ngang nhau trong bÇu cö .ViÖc ®æi míi h×nh thøc tæ chøc bÇu cö ®èi víi c¸c chøc danh ®øng ®Çu c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn cÊp x· nªn ¸p dông h×nh thøc bÇu trùc tiÕp . MÆt kh¸c cÇn ®æi míi t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng , c¸c cÊp ñy ®¶ng l·nh ®¹o c«ng t¸c bÇu cö . §ãi víi c¸c chøc danh c«ng chøc chuyªn m«n viÖc tuyÓn dông c«ng chøc c¸c cÊp tiÕn hµnh thi tuyÓn . H×nh thøc xÐt tuyÓn chØ nªn ¸p dông ë c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n thiÕu c¸n bé hoÆc ®èi víi mét sè ®èi t­îng thu hót t¨ng c­êng vÒ cho c¬ së bè trÝ míi nh÷ng ng­êi kh«ng ®ñ tiªu chuÈn vÒ b»ng cÊp chuyªn m«n nghiÖp vô c¶ tr×nh ®é n¨ng løc , phÈm chÊt ®¹o ®øc vµo c¸c chøcc danh . Những c¸n bé ë trong ë trong diÖn quy ho¹ch cö ®i ®µo t¹o båi d­ìng sau khi trë vÒ ®­îc bè trÝ ®· ®­îc quy ho¹ch bè tri ë vÞ trÝ cao h¬n . §ång thời m¹nh d¹n thay thÕ nh÷ng ng­êi kh«ng cã b»ng cÊp chuyªn m«n, nghiÖp vô hiÖn ®ang c«ng t¸c ë c¸c chøc danh chuyªn m«n thuéc UBND x· , thị trÊn th­êng xuyªn kiÓm tra , theo dâi s¸t sao sù biÕn ®éng vÒ tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé c«ng chøc ë c¬ së ®Ó cã ph­¬ng ¸n ®iÒu ®éng t¨ng cwngf hoÆc lu©n chuyÓn c¸n bé c«ng chøc kÞp thêi ®¶m b¶o æn ®Þnh bé m¸y vµ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triển kinh tÕ x· héi ë c¸c ®Þa ph­¬ng trong toµn huyÖn. C«ng t¸c quy ho¹ch cÇn lùa chän nh÷ng ng­êi cã ®ñ c¸c tiªu chuÈn quy ®Þnh vµ phï hîp víi t×nh h×nh cña ®Þa ph­¬ng ®Ó ®­a vµo quy ho¹ch . ViÖc lùa chän giíi thiÖu ng­êi vµo c¸c chøc danh quy ho¹ch cÇn ®¶m b¶o c«ng khai d©n chñ thùc chÊt ®¶m b¶o nh÷ng ng­êi cã ®ñ tiªu chuÈn ttr×nh ®é n¨ng lùc vµ phÈm chÊt ®Ó ®­îc xem xÐt ®­a vµo quy ho¹ch . §¶m b¶o nguån c¸n bé c«ng chøc dåi dµo t¹o thÕ chñ ®äng ®ãn b¾t nh÷ng ph¸t triÓn trong t­¬ng lai kÞp thêi thay thÕ nh÷ng vÞ trÝ l·nh ®¹o chñ chèt cÇn thiÕt ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh liªn tôc vµ ph¸t triÓn cña c¸c c¬ quan tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ . C«ng t¸cc ®µo t¹o båi d­ìng cÇn theo h­íng ®æi míi c«ng t¸c x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o båi d­ìng hµng n¨m vµ 5 n¨m cho tõng lo¹i c¸n bé c¸c chu ®¸od vµ khoa häc . §æi míi ch­¬ng tr×h néi dung vµ c¸c h×nh thøc ®µo t¹o båi d­ìng hîp lÝ khoa häc cho c¸c chøc danh theo tiªu chuÈn ®· ®­îc quy ®Þnh ph­¬ng thøc ®µo t¹o bßi d­ìng theo h­íng lÊy ng­êi häc lµm trung t©m, lÊy chÊt l­îng hiÖu qu¶ lµm môc tiªu chÝnh ph¸t huy tÝnh chñ ®éng tÝch cùc cña ng­êi häc nh»m ph¸t triÓn tr×nh ®é n¨ng lùc vµ kÜ n¨ng theo h­íng chuyªn nghiÖp hãa ®¶m b¶o tÝnh thùc thi c«ng viÖc ®­îc giao . H×nh thøc ®µo t¹o båi d­ìng cÇn ®a d¹ng hãa h¬n nh»m bæ sung cËp nhËt kiÕn thøc chuyªn m«n nghiÖp vô còng nh­ rÌn luyÖn c¸c kÜ n¨ng diÔn thuyÕt giai nquyÕt c¸c t×nh huèng x¶y ra trong tr­êng thøc tiÔn qu¶n lÝ ®iÒu hµnh c¬ së mÆt kh¸c thùc hiÖn ph­¬ng ch©m ®µo t¹o båi d­ìng víi bè trÝ sö dông nh»m ph¸t huy kiÕn thøc ®· häc vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®éng viªn khuyÕn khÝch c¸c c¸n bé c«ng chøc tÝch cùc , rÌn n©ng cao tr×nh ®é thøc hiÖn x· héi hãa c¸n bé c«ng chøc . X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt quy chÕ chuyÓn c¸n bé c«ng chøc cã kÕ ho¹ch chu ®¸o x¸c ®Þnh â phg¹m vi ®Þa bµn lu©n chuyÓn . h×nh thøc lu©n chuyÓn , kiÓm tra theo dâi tæng kÕt ®¸nh gi¸ kÞp thêi c«ng t¸c lu©n chuyÓn . _ N©ng cao tr×nh ®é ®¸nh gi¸ c¸c c¸n bé c«ng chøc , xem xÐt cÇn ph¶i lµm hµng n¨m vµ ®ét xuÊt khi cã nhu cÇu bæ nhiÖm vµ t¸i bæ nhiÖm ®¶m b¶o tÝnh c«ng b»ng kh¸ch quan ®¸ng tin cËy . §Ó lµm tèt c«ng t¸c nµy cÇn chó ý ®Õn : §¸nh gi¸ c¸c c¸n bé c«ng chøc ph¶i c¨n cø vµo c¸c chuÈn mùc cô thÓ râ rµng vÒ chuyªn m«n , nghiÖp vô ®­a vµo c¸c viÖc lµm cô thÓ liªn quan ®Õn chøc tr¸ch nhiÖm vô ®­îc giao . LÊy hiÖu qu¶ c«ng viÖc lµm träng trong viÖc ®« tr×nh ®é nh©n c¸ch cña c¸c c¸n bé . §¸nh gi¸ tiÒm n¨ng c«ng t¸c ph¸t hiÖn nh÷ng ng­êi cã ®ñ ®øcc ®ñ tµi båi d­ìng hä thµnh ¸c c¸n bé chñ chèt . C¸c c¬ quan qu¶n lÝ cÇn rµ so¸t l¹i c¸c chøc danh , chøc tr¸ch nhiÖm vô , x©y dùng hÖ thèng c¸c tiªu chuÈn chøc danh vµ tiªu chÝ ®¸nh gi¸ møc ®é ®¸p øng nhiÖm vô ®­îc giao cña tõng chøc vô lµm c¨n cø ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc khoa häc . §¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc ph¶i ®Æt trong hoµn c¶nh m«i ttr­êng lµm viÖc , mèi quan hÖ biÖn chøng víi chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc , ®Þa ph­¬ng còng nh­ toµn bé qu¸ tr×nh phÊn ®Êu ®­îc tiÕn hµnh d©n chñ c«ng khai minh b¹ch . Sau khi ®¸nh gi¸ cÇn cã nh÷ng gi¶i thÝch chøng minh râ rµng chi tiÕt vÒ kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ tõng c¸n bé còng nh­ tËp thÓ c¸n bé ®Ó hä hiÓu vµ tù gi¸c phÊn ®Êu møc cao h¬n , rót ra nh÷ng ®iÓm m¹nh ®iÓm yÕu , tiÕn hµh tæng hîp ph©n tÝch chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c¬ quan tõ ®ã ®­a ra nh÷ng kÕt luËn kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu cña c¸c c¸n bé , cã biÖn ph¸p bæ sung ®iÒu chØnh kÞp thêi vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch ®µo t¹o båi d­ìng sö dông c¸n bé cho tõng x· , thị trÊn huyÖn . X©y dùng c¬ chÕ ®Ó nh©n d©n gi¸m s¸t nh»m ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ngc¸n bé non yÕu vÒ tr×nh ®é ssa sót vÒ ®¹o ®øc lèi sèng . §·i ngé vËt chÊt tinh thÇn cho c¸c c¸n bé , tiÕn µnh c¶i tiÕn chÕ ®é tiÒn l­¬ng , söa ®æi ®iÒu chØnh sù bÊt hîp lÝ vÒ tiÒn l­¬ng gi÷a c¸c chøc danh c¸c c¸n bé c«ng chøc cÊp x· . TiÕp tôc nghiªn cøu söa ®æi bæ sung theo h­¬ng c¸c c¸n bé c«ng chøc chuyªn tr¸ch ®­îc h­ëng l­¬ng theo h¹ng bËc kÌm theo chÕ ®é phô cÊp phï hîp . Quy ®Þnh møc tiÒn l­¬ng cho c¸c c¸n bé cÊp x· theo quy m« c«ng viÖc m×nh phô tr¸ch . Söa ®æi bæ sung 1 sè quy ®Þnh vÒ chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi thêi gia tham gia ®ãng b¶o hiÓm x· héi trªn 10 n¨m nh­ng d­ãi 15 n¨m th× cho phÐp tù nguyÖn ®ãng b¶o hiÓm x· héi . Tuæi nghØ h­u cÇn ®­îc ®iÒu chØnh linh ho¹t h¬n ( Cã thÓ nh­ tr­íc ®©y ®ñ 60 tuæi ®«i vít nam vµ 55 tuæi ®èi víi n÷ nÕu tham gia ®ãng b¶o hiÓm ®ñ 15 n¨m trë lªn th× ®ñ ®iÒu kiÖn nghØ h­u ) _ T¨ng c­êng ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt ®iÒu kiÖn ho¹t ®éng chom c¸c c¸n bé c«ng chøc huyÖn theo ®ã cÇn ®¶m b¶o cho c¸c x· cã trô së lµm viÖc ®µng hoµng khang trang tiÕn tíi ®Çu t­ ®ång bé c¸c trang thiÕt bÞ vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc theo h­íng tin häc hãa , hiÖn ®¹i hãa cã c¬ chÕ d©n chñ trong vÞªc ®Çu t­ hç trî kinh phÝ cho c¸c x· . §Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­êng x¸ nhµ v¨n hãa cho c¸c c¸n bé c«ng chøc vµ nh©n d©n cïng häc tËp vµ rÌn luyÖn . §æi míi c¬ chÕ qu¶n lÝ tµi chÝnh ng©n s¸ch huyÖn cÇn më réng viÖc thùc hiÖn c¬ chÐ kho¸n thu chi ng©n s¸ch vµ trao quyÒn tù chñ vÒ tai chÝnh . Nghiªn cøu vµ hoµn thiÖn chøc danh c«ng chøc nhµ n­íc , tiÕn hµnh rµ so¸t quy m« tÝnh chÊt ®Æc ®iÓm cña c¸c lo¹i h×nh ®¬n vÞ hµnh chÝnh ®¬n vÞ hµnh chÝnh 1 c¸ch khoa häc hîp lÝ , hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn trªn c¬ së ®ã bæ sung söa ®æi hoµn thiÖn phï hîp víi tÝnh chÊt tr×nh ®é d©n trÝ cña c¸c vïng . Ph©n ®Þnh râ rµng thÈm quyÒn cña c¸ cÊp c¸c nghµnh trong viÖc qu¶n lÝ theo nguyªn t¾cc cÊp nµo nghµnh nµo c¬ quan nµo n¾m ®wocj nhiÒu th«ng tin nhÊt qu¶n lÝ tèt nhÊt th× giao cho c¸p ®ã qu¶n lÝ . TiÕn hµnh chuÈn hãa c¸n bé cÊp x· cÇn thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p sau : §èi víi ®éi ngò c¸c c¸n bé c«ng chøc hiÖn cã , ®ang c«ng t¸c ch­a cã ng­êi thay thÕ ch­a ®ñ tiªu chuÈn cÇn ph¶i ®iÒu tra ph©n lo¹i cô thÓ vÒ ®é tuæi häc vÊn chuyªn m«n ®Ó cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o båi d­ìng . Tr­íc m¾t cÇn ph¶i båi d­ìng chuyªn m«n theo chøc danh hµng n¨m , sè c¸n bé c«ng chøc chØ cã tr×nh ®é trung häc , tiÓu häc ®­îc sö dông trong thêi gain qu¸ ®é cÇn cã biÖn ph¸p ®µo t¹o båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é , tiÕn hµnh ®Èy m¹nh tuyªn truyÒn vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c c¸n bé c«ng chøc cã cv¸c chÝnh s¸ch thu hót sinh viªn ë c¸c tr­êng ®¹i häc vÒ c¸c x· lµm viÖc . Coi träng c«ng t¸c nguån ®µo t¹o c¸c c¸n bé c«ng chøc : Phßng néi vô th­¬ng binh x· héi ph«i hîp víi UBND cÊp x· n¾m ch¾c sè cÇn cho c¸c chu¾c danh t¹o nguån trªn c¬ s¬ ®ã t¹o nhiÒu lao ®éng cã chÊt l­îng cho c¸c ch­¬ng tr×nh c¶i t¹o hµnh chÝnh cña chÝnh phñ . Chñ ®éng kinh phÝ vµ c¬ së vËt chÊt cho c«ng t¸c ®µo t¹o båi d­ìng nh­ng cÇn huy ®éng kinhy phÝ t­ nhiÒu nguån quan träng lµ vèn huy ®éng tõ ng©n s¸ch . 3.3. KiÕn nghÞ víi c¬ quan qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc 3.3.1 KiÕn nghÞ víi nhµ n­íc - Công tác quản lý NSNN cần phải có những chính sách hợp lý, định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội. - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai ngay từ khâu lập kế hoạch và phâm bổ dự toán ngân sách. Song song với đó là sự hoạt động có hiệu quả của ban thanh tra, đoàn thanh tra liên ngành phát hiện ra những sai trái, tham nhũng nêu cao tính dân chủ, công khai hóa các khoản thu và định mức chi, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí các chính sách về tài chính cần được đổi mới, hoàn thiện phát huy tối đa tiềm năng phát triển của các thành phần kinh tế, xây dựng các vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đình, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở các doanh nghiệp vừa và nhỏ. - Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý co đội ngũ cán bộ công chức, chú trọng đến việc bồi dưỡng trình độ của bộ phận kế toán ngân sách. Mở các lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho các cán bộ có trình độ hạn chế. Riêng kế toán ngân sách tối thiểu khi làm việc phải có trình độ trung cấp hoặc cao đẳng trở lên, còn cán bộ đứng đầu các cơ quan ban ngành phải có trình độ đại học chính quy trở lên. Đối với các lớp học tại chức nhà nước cần có những chính sách quản lý chặt chẽ hơn trong vấn đề dạy và học tránh gian lận trong thi cử, xu hướng lên xóa dần các lớp tại chức ở các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh, thành phố mà mở rộng đào tạo hệ chính quy. Trước tốc độ phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin Nhà nước đã xây dựng chương trình ứng dụng tin học trong quản lý do vậy những cán bộ chưa có chuyên môn về tin học cần phải được đi đào tạo và bồi dưỡng nhằm theo kịp xu thế hội nhập quốc tế, giảm đi những khâu trung gian trong quản lý ngân sách, giảm đi gánh nặng chi NSNN cho vấn đề tiền lương của một bộ phận cán bộ công chức không đủ khả năng đảm nhiệm công việc mà mình phụ trách nhưng Nhà nước cũng cần có những chính sách phù hợp với bộ phận công chức còn mong muốn hay có nhu cầu ở lại làm việc. - Khoản thu năm sau phải cao hơn năm trước, cho phép ngân sách huyện, xã mở rộng danh mục thu đặc biệt là các khỏan thu ngân sách hưởng 100% như tiền thanh lý tài sản công, thu phí lệ phí, thu dịch vụ karaoke, nhà hàng,quán ba đang có xu hướng phát triển trên địa bàn. - Cã nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy , n©ng cao hiÖu lùc ph¸t luËt trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc , cã nh÷ng v¨n b¶n luËt víi c¸c cÊp ¬ së , thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña nhµ n­íc lµ c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh vµ tinh gi¶m bé m¸y . ChÝnh s¸ch ®·i ngé vµ c¸c kho¶n phô cÊp kh¸c ®ãng vai trß quan träng trong viÖc thu hót nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao vµo c¬ quan nhµ n­íc . CÇn ph¶i thùc hiÖn khuyÕn khÝch nhµ ®Çu t­ vµo c¬ së h¹ t©ng trªn ®Þa bµn , ®Çu trong viÖc n©ng cÊp c¶i t¹o c«ng tr×nh giao th«ng quan träng . Kh«i phôc lµng nghÒ truyÒn thèng nh÷ng c«ng viÖc huy ®éng ®­îc søc lao ®éng nhiÒu n¨m nh»m gi¶i quyÕt ph­¬ng thøc qu¶n cho c¸c cÊp l·nh ®¹o , quy®Þh râ vÒ tr×nh ®é còng nh­ ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm víi nh÷ng nhiÖm vô mµ c¸n bé c«ng chøc phô tr¸ch . - TiÕn hµnh lo¹i bá nh÷ng c«ng tr×nh dù ¸n kh«ng ®em l¹i hiÖu qu¶ cao trong lÜnh vùc kinh tÕ x· héi , cho phÐp t­ nh©n tham gia vµo x©y dùng c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh quan träng nh­ c¸c tuyÕn ®­¬ng giao th«ng quan träng , thu phÝ lÖ phÝ lµ c¸c kho¶n thu bæ sung nh»m c¶i t¹o kiÕn thiÕt c¸c c«ng tr×nh giao th«ng .TiÕn hµnh qu¶n lÝ chi tiªu cho gi¸o dôc ®¶m b¶o vÊn ®Ò c©n b»ng thu chi trong gi¸o dôc cho phÐp c¸c tr­êng trù chñ vÒ kinh tÕ më réng m« h×nh ®µo t¹o coi gi¸o dôc lµ nh©n tè gãp phÇn ®µo t¹o ra nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao trong thêi k× héi nhËp. 3.3.2 KiÕn nghÞ ®èi víi cÊp huyÖn - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần được quản lý chặt chẽ, khắc phục những khuyết điểm, nghiêm khắc với những hành vị sai trái. Thực hiện công khai với các cán bộ công chức vi phạm trong lĩnh vực này. Các ban thanh tra cần hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng cơ bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng công trình phục vụ cho hoạt động sự nghiệp. - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho các xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng các nguồn thu như việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nông nhiệp, xây dựng nhiều mô hình sản xuất nông nhiệp hiện đại, tiến hành lai tạo và ứng dụng nhiều giống lúa có năng suất cao hạn chế phần nào những diễn biến bất thường của thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến những mặt hàng lương thực, thực phẩm. - Đối với những cán bộ lãnh đạo đứng đầu các ban ngành cần phải tu dưỡng đạo đức, nâng cao vai trò lãnh đạo, thực hiện nghiêm túc vai trò chỉ đạo của cán bộ cấp trên. Tiến hành tuyên truyền giáo dục nhận thức cho các cán bộ công chức từ khâu tổ chức đến cơ chế quản lý NSNN, nêu cao tính dân chủ công khai sẵn dàng đối thoại với dân trước những khoản thu, dự toán chi qua các năm nâng cao lòng tin của nhân dân vào các cán bộ công chức có đủ đức đủ tài trước xu thế hội nhập quốc tế. - HuyÖn cÇn ph¶i cã quan ®iÓm riªng vÒ phat triÓn kinh tÕ trªn ®Þa ph­¬ng m×nh tr¸nh sù ¸p dông m¸y mãc nh÷ng m« h×nh cña nhµ n­íc cho tÊt c¶ c¸c cÊp trong c¶ n­íc ®«i khi sù ¸p dông nµy cßn g©y ra nh÷ng sù tæn h¹i nghiªm träng . KiÕn nghÞ víi cÊp tØnh víi c¸c kho¶n chi sai nguyªn t¾c , kh«ng phï hîp nh»m gi¶m g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch trung ­¬ng . CÇn cã nh÷ng v¨n b¶n tê tr×nh lªn nhµ n­íc cho phÐp ho¹ch ®Þnh thu vµ nhiÖm vô chi cho tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc trªn ®Þa bµn , giao trùc tiÕp c¸ kho¶n thu cho c¸c c¬ quan trªn ®Þa bµn nh­ : Tr¹m thó y, tr¹m b¶o vÖ thùc vËt, h¹t b¶o d­ìng ®­êng bé , phßng y tÕ , phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch . Thùc hiÖn thu phÝ r¸c th¶i , x¶ th¶i ®èi víi c¸c doanh nghiÖp ®ang ho¹t ®éng nh»m t¹o nguån thu ng©n s¸ch bæ sung vµo quü dù phßng cña ®Þa ph­¬ng , tiÕn hµnh x· héi hãa gi¸o dôc cã sù tham gia cña yÕu tè thÞ tr­êng cho phÐp më c¸c tr­¬ng ®µo t¹o c«ng nh©n , tr­êng häc phôc vô nhu cÇu cña ng­êi d©n , tiÕn hµnh lo¹i bá nh÷ng gi¸o viªn kh«ng ®ñ n¨ng lùc ra khái ng¹ch c«ng chøc , cÊp giấy phÐp hµnh nghÒ cho gi¸o viªn vµ c¸c hîp ®ång lao ®éng cho gi¸o viªn trong thêi gian nhÊt ®Þnh , thùc hiÖn chñ tr­¬ng tinh gi¶m bé m¸y qu¶n lÝ mµ ®¶ng vµ nhµ n­íc ®· ®Ò ra. - HuyÖn cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p tuyªn truyÒn qu¶ng b¸ th«ng tin ®Õn víi nh©n dan vÒ nh­ng chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña ®¶ng vµ nhµ n­íc ®Ó ta thÊy vai trß quan träng cña ng©n s¸ch cÊp huyÖn trong t×nh h×nh míi . Huy ®éng tèi ®a sù ñng hé cña nh©n d©n víi c¸c chñ tr­¬ng , chÝnh s¸ch . §Æc biÖt lµ c«ng khai hãa c¸c kho¶n thu chi lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña nh©n d©n víi nh÷ng kho¶n thu , coi träng mäi ý kiÕn ®ong gãp cña nh©n d©n , gi¶i ®¸p mäi th¾c m¾c cña nh©n d©n vÒ c¸c chÝnh s¸ch ®­a ra . CÇn coi träng nh÷ng c¸n bé c«ng chøc t©m huyÕt víi nhµ nước , lµm viÖc v× nh©n d©n . - CÇn thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña nhµ n­íc , thùc hiÖn viÖc kiÓm tra , gi¸m s¸t viÖc kiÓm tra víi c¸c kho¶nchi , c«ng khai hãa víi kho¶n chi sai nguyªn t¾c , xö lÝ kÞp thêi víi c¸c c¸n bé c«ng chøc vi ph¹m . Thùc hiÖn chÕ ®é thi tuyÓn , cã chÝnh s¸ch qu¶ng b¸ thu hót nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao vµo bé m¸y qu¶n lÝ nhµ n­íc . Dïng mäi biÖn ph¸p gióp c¬ quan qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc thµnh 1 cÊp bé phËn trong viÖc thu chi ng©n s¸ch , t¹o ®iÒu kiÖn gióp cho c¬ quan nµy lµm trßn tr¸ch nhiÖm cña m×nh. 3.3.3 KiÕn nghÞ ®èi víi x· - Thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc ®èi víi viÖc qu¶n lÝ chi ng©n s¸ch , tr¸nh viÖc tù ý ®Ò ra c¸c kho¶n thu chi sai nguyªn t¾c kh«ng cã trong danh môc thu ng©n s¸ch nhµ n­íc , cho phÐp x· h­ëng mét sè kho¶n thu kh«ng cã trong danh môc thu ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Ó duy tr× bé m¸y qu¶n lÝ . Hoµn thµnh mäi nhiÖm vô cÊp trªn giao phã , tr¸nh sù û l¹i vµo ng©n s¸ch nhµ n­íc . - C¸c kho¶n thu chi cÇn ®­îc c«ng khai hãa , c¸c kho¶n thu ph¸t sinh cÇn ®­îc ý kiÕn ®ång ý cña héi ®ång nh©n d©n . Mçi x· cÇn cã bé phËn tiÕp d©n nh»m gi¶i quyÕt mäi khóc m¾c trong d©n . - Cã nh÷ng chÝnh s¸ch ®·i ngé víi c¸n bé c«ng chøc , viªn chøc lµm viÖc l©u n¨m trong x· , t¹o ®iÒu kiÖn thu hót nh÷ng sinh viªn trë vÒ x· lµm viÖc . Trùc tiÕp truyÒn b¸ t­ t­ëng l·nh ®¹o cÊp trªn ®Õn víi c¸n bé x· , thùc hiÖn trong s¹ch bé m¸y qu¶n lÝ , tr¸nh tham nhòng , l¹m thu , l¹m chi cñ© mét sè bé phËn c¸n bé kh«ng lµm trßn tr¸ch nhiÖm cña m×nh. - X· cã nh÷ng v¨n b¶n , tê tr×nh nªn c¸c c¬ quan cao h¬n cho phÐp ho¹t ®éng mét sè ho¹t ®éng sù nghiÖp cã thu , tù chñ mét sè kho¶n môc thu nh»m phôc vô trùc tiÕp ho¹t ®éng sù nghiÖp . KiÕn nghÞ víi cÊp chÝnh quyÒn cao h¬n vÒ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ hîp lÝ qua ®ã nhµ n­íc cÇn cã c¸c kho¶n chi tiªu hîp lÝ , cho phÐp x· cã c¸c kho¶n thu kh«ng cã trong danh môc ®Æc biÖt lµ c¸c chÝnh s¸ch ®·i ngé víi c¸n bé cÊp x· cÇn hîp lÝ kh«ng ®­îc qu¸ chªnh lÖch víi cÊp huyÖn vµ tØnh , kh«ng nªn ¸p dông qu¸ m¸y møc tiÒn lwng theo kih nghiÖm l©u n¨m mµ cÇn ph¶i theo tr×nh ®é c«ng viÖc m×nh phô tr¸ch , l¹i bá nh÷ng t­ t­ëng ch¹y theo b»ng cÊp . KÕt luËn Qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn hiÖu qu¶ môc tiªu lµ tÝnh hiÖu lùc , tÝnh minh b¹ch, ro rµng cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn . Qua h×nh thøc kho¸n chi , ®Þnh møc thu nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ , n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n . C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D­¬ng víi t­ c¸ch lµ ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp c¬ së víi sù chØ ®¹o cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®· gióp cho chÝnh quyÒn nhµ n­íc thùc hiÖn chøc n¨ng vµ nhiÖm vô qu¶n lÝ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng . LËp dù to¸n chi ng©n s¸ch , ®Þnh møc thu th«ng qua ­íc tÝnh , môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn cña nhµ n­íc . §©y ®­îc coi lµ gi¶i ph¸p hiÖu qu¶ trong viÖc qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn . HÇu hÕt c¸c chØ tiªu nhµ n­íc giao ®Òu ®­îc th­ch hiÖn nghiªm tóc theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt . Th«ng qua h×nh thøc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc trong n¨m vÒ viÖc ph©n bæ dù to¸n thu , ®Þnh møc chi ®· ®em l¹i nh÷ng thµnh qu¶ tÝch cùc nh­ng song song víi ®ã lµ nh÷ng khã kh¨n cÇn kh¾c phôc mµ khi c¬ qun qu¶n lÝ ng©n s¸ch gÆp ph¶i ®Ó tõ ®ã ®Ò ra nh÷ng gi¶i ph¸p cô thÓ phï hîp víi ®Æc ®iÓm cho c¸c c¬ quan nhµ n­íc thùc hiÖn tèt vai trß cña m×nh .Trªn nh÷ng c¬ së lÝ lu©n kh¸ chi tiÕt vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch , thùc tÕ mµ c¬ quan qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc gÆp ph¶i nh­ng gi¶i ph¸p ®­a ra mang tÝnh ®Ò xuÊt gãp phÇn vµo c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch cã hiÖu qu¶ h¬n trong thêi k× ®æi míi kinh tÕ tr­í tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ kh¸ cao vµ héi nhËp kinh tÕ toµn cÇu . §Æc biÖt tõ khi viÖt nam trë thµnh thµnh viªn chÝnh thøc cña WTO th× viÖc ®Çu t­ vµo huyÖn Tø kú ngµy cµng nhiÒu h¬n ®åi hái c¸c cÊp chÝnh quyÒn cÇn ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p hîp lÝ sao qu¶n lÝ ngµy cµng tèt h¬n nguån ng©n s¸ch ph©n bæ cho huyÖn , c¸c c¸n bé c«ng chøc cÇn lµm viÖc tÝch cùc h¬n , tu d­ìng ®¹o ®øc kü n¨ng tr×nh ®é l·nh ®¹o , t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸ch doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo huyÖn coi ®©y lµ nguån thu quan trong trong t­ong lai, gi¶i quyÕt viÖc lµm cho nhiÒu lao ®éng nhµn rçi, t¹o kho¶n thu ®¸ng kÓ cho nh©n d©n lao ®éng . ChÝnh v× vËy viÖc sö dông cã hiÖu qu¶ nguån ng©n s¸ch nhµ n­íc cã vai trß quan träng , ®©y lµ b­îc ®i ®Çu tiªn kh¬i dËy c¶m høng cho c¸c doanh nghiÖp ®ang cã xu h­íng ®Çu t­ trªn ®Þa bµn HuyÖn. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 01. Tr­êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n , Khoa häc qu¶n lý - Gi¸o tr×nh khoa häc qu¶n lý Tap 1 - GS §ç hoµng Toµn - NxB Khoa häc vµ kü thuËt n¨m 1999 in t¹i c«ng ty in c«ng ®oµn viÖt nam 02 . Mai h÷u khuª - Gi¸o tr×nh c¬ së khoa häc cña qu¶n lý kinh tÕ x· héi chñ nghÜa - Nhµ xu¸t b¶n §¹i häc vµ THCN , 1999 03. Kinh nghiÖm qu¶n lý kinh tÕ ë Thuþ §iÓn vµ B¾c ©u , NxB Tæng hîp thµnh phè Hå ChÝ Minh, 1990 04 T¹o lËp - Tæ chøc -VËn hµnh doanh nghiÖp , tµi liÖu Tæng thuËt UBKHNN-Ha néi ,1992 05. T©m lý vµ x· héi häc qu¶n lý kinh tÕ , NxB §¹i häc vµ THCN , Hµ néi , 1991 06. V¨n kiÖn ®¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII , §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , Hµ néi 1992 07 . V¨n kiÖn héi nghÞ lÇn thø III , Ban chÊp hµnh trung ­¬ng ( Kho¸ VII) §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , Hµ néi 1992 08. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , NxB ChÝnh trÞ quèc gia , Hµ néi 1996 09 . Tr­êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n , khoa häc qu¶n lý - Gi¸o tr×nh chÝnh s¸ch Kinh tÕ -X· héi .PGS .TS §oµn Thu Hµ ; PGS.TS NguyÔn thÞ ngäc HuyÒn - NXB Khoa häc Kü thuËt 2006 10 . Tr­êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n,Khoa kÕ to¸n - Gi¸o tr×nh kiÓm to¸n qu¶n lý vµ kiÓm so¸t néi bé - GS.TS NguyÔn quang Quynh, NXB §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, 2006 11. Nh÷ng vÊn ®Ò cèt yÕu cña qu¶n lý , NXB khoa häc kü thuËt 1999 12. Quy chÕ lµm viÖc phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø kú - TØnh H¶i D­¬ng vµ chØ tiªu kÕ ho¹ch nhµ n­íc n¨m 2006 ,2007 . 2008 . Th«ng t­ h­íng dÉn 1 sè ®iÓm vÒ tæ chøc thùc hiÖn dù to¸n NSNN cña Bé tµi chÝnh 13. T¹p chÝ qu¶n lÝ nhµ n­íc sè 141 ( 10 – 2007 ) , sè 137 ( 6 – 2007 ) , sè 146 ( 3 – 2008 ) , sè 143 (12 – 2007 ) 14 . LuËn v¨n tèt nghiÖp : Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc ë tØnh H¶i D­¬ng, mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch x· trªn ®Þa bµn H¶i Phßng 15 . Lª chi Mai : Ph©n cÊp ng©n s¸ch cho chÝh quyÒn ®Þa ph­¬ng – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p . NXB ChÝnh trÞ quèc gia , Hµ Néi 2006 16. Bïi ®­êng Nghiªu ( chñ biªn ) : §iÌu hßa ng©n s¸ch gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng . NXB ChÝnh trÞ quèc gia . Hµ Néi 2006 17 . LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc ( !996, söa ®æi 1998 vµ 2002 ) vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh 18 .C¸c tµi liÖu kh¸c. ._.