Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh ĐTXD khu đô thị Nam Cần Thơ

1 PHAÀN MÔÛ ÑAÀU 1/. Lyù do choïn ñeà taøi. Nghò quyeát soá 21/2003 cuûa Boä Chính trò vaø chæ thò 12 cuûa Chính phuû veà ñaåy maïnh phaùt trieån kinh teá, xaõ hoäi vaø ñaûm baûo an ninh quoác phoøng vuøng Taây Nam Boä ñaõ chæ roõ “phaûi xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô trôû thaønh ñoâ thò loaïi I tröïc thuoäc Trung öông, coù vai troø quan troïng laø trung taâm, ñoäng löïc kinh teá cho caû khu vöïc ñoàng baèng” Thaønh phoá Caàn Thô laø thaønh phoá tröïc thuoäc Trung öông töø ngaøy 01/01/2004 vaø töông lai gaàn seõ laø ñoâ thò loaïi I coù vò trí chieán löôïc raát quan troïng trong quaù trình phaùt trieån cuûa khu vöïc ÑBSCL, laø trung taâm kinh teá, chính trò, vaên hoaù giaùo duïc ñaøo taïo, an ninh quoác phoøng cuûa caû khu vöïc Taây nam boä. Vò trí ñòa lyù laïi heát söùc thuaän lôïi veà giao thoâng ñöôøng boä, ñöôøng thuyû cuõng nhö ñöôøng haøng khoâng. Laø ñaàu moái giao löu quan troïng vaø saàm uaát veà löu chuyeån haøng hoaù, buoân baùn giöõa khu vöïc ÑBSCL vôùi thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø caùc tænh mieàn Ñoâng Nam Boä, vôùi khu vöïc Ñoâng Nam Chaâu AÙ vaø theá giôùi. Chính vì vaäy töø nhöõng naêm cuoái theá kyû 20 kinh teá xaõ hoäi cuûa thaønh phoá Caàn Thô phaùt trieån khaù maïnh, toác ñoä ñoâ thò hoaù dieãn ra raát nhanh vaø khu ñoâ thò phía Nam Caàn Thô laø moät minh chöùng. Chính vì nhöõng cô hoäi, thaùch thöùc vaø tieàm naêng cuûa thaønh phoá Caàn Thô hieän taïi cuõng nhö töông lai veà phaùt trieån ñoâ thò, toâi ñaõ nghieân cöùu ñeà taøi “Moät soá giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ÑTXD khu ñoâ thò Nam Caàn Thô”. 2/. Muïc ñích nghieân cöùu cuûa luaän vaên. Thoâng qua vieäc tìm hieåu ñaùnh giaù, phaân tích tình hình phaùt trieån caùc khu ñoâ thò treân caû nöôùc vaø moät soá quoác gia treân theá giôùi cuõng nhö cuûa thaønh phoá Caàn Thô, ñeà taøi taäp trung vaøo vieäc phaân tích, ñaùnh giaù tình hình ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi phía Nam thaønh phoá Caàn Thô trong thôøi gian qua, tìm hieåu nhöõng ñieàu kieän thuaän lôïi, khoù khaên, baát caäp, töø ñoù seõ ñeà xuaát moät soá giaûi phaùp mang tính tham khaûo nhaèm ñaåy maïnh ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi naøy. 3/. Ñoái töôïng vaø Phaïm vi nghieân cöùu. Ñeà taøi taäp trung phaân tích tình hình ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi Nam thaønh phoá Caàn Thô, trong ñoù ñoái töôïng nghieân cöùu laø caùc döï aùn ÑTXD khu ñoâ thò ñang vaø seõ trieån khai taïi khu ñoâ thò môùi phía Nam thaønh phoá Caàn Thô. 2 Phaïm vi nghieân cöùu laø cô cheá quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc, caùch thöùc toå chöùc thöïc hieän caùc döï aùn cuûa caùc chuû ñaàu tö, ñeå töø ñoù ñeà ra nhöõng giaûi phaùp ñònh höôùng cho vieäc ÑTXD khu ñoâ thò môùi naøy. 4/. Phöông phaùp nghieân cöùu. Trong luaän vaên naøy caùc phöông phaùp nghieân cöùu trong quaûn trò ñöôïc söû duïng goàm: Phöông phaùp lòch söû, phöông phaùp moâ taû, phöông phaùp nghieân cöùu töông quan keát hôïp vôùi caùc kyõ thuaät so saùnh, thoáng keâ, döï baùo nhaèm xem xeùt vaø phaân tích söï vaät, hieän töôïng trong moái quan heä taùc ñoäng qua laïi laãn nhau moät caùch bieän chöùng vaø coù heä thoáng, ñeå töø ñoù phaùt hieän ra nhöõng thuaän lôïi, cuõng nhö nhöõng baát caäp, nhaèm taïo cô sôû cho vieäc ñeà ra nhöõng giaûi phaùp hôïp lyù cho vieäc ÑTXD khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 5/. Noäi dung vaø keát caáu cuûa luaän vaên Luaän vaên goàm 50 trang vôùi ba phaàn noäi dung chính laø: Phaàn môû ñaàu, phaàn phaân tích goàm ba chöông vôùi noäi dung: CHÖÔNG I: Thaønh phoá Caàn Thô tieàm naêng vaø chieán löôïc phaùt trieån ñoâ thò ñeán naêm 2010. CHÖÔNG II : Phaân tích tình hình thöïc hieän caùc döï aùn ÑTXD Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. CHÖÔNG III : Moät soá giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ÑTXD Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Cuoái cuøng laø phaàn keát luaän. Ngoaøi ra luaän vaên coøn moät soá bieåu baûng phuï luïc, sô ñoà ñöôïc söû duïng ñeå minh hoaï cho phaàn noäi dung chính vaø danh muïc nhöõng taøi lieäu tham khaûo. 3 CHÖÔNG I THAØNH PHOÁ CAÀN THÔ TIEÀM NAÊNG VAØ CHIEÁN LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN ÑOÂ THÒ ÑEÁN NAÊM 2010. 1.1/. Giôùi thieäu thaønh phoá Caàn Thô vaø chieán löôïc phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi. 1.1.1/. Vò trí ñòa lyù, toå chöùc haønh chính, tình hình daân soá - lao ñoäng. Sau gaàn moät naêm keå töø khi taùch tænh Caàn Thô thaønh thaønh phoá Caàn Thô tröïc thuoäc Trung öông vaø laäp tænh Haäu Giang töø ngaøy 01/01/2004 vaø trong töông lai gaàn seõ laø thaønh phoá caáp I, coù dieän tích 139.000 ha naèm ôû vò trí trung taâm ÑBSCL veà phía Taây soâng Haäu noái vôùi ñöôøng bieån quoác teá theo luoàng Ñònh An, caùch bieån 75 km, coù quoác loä 1A, vôùi caàu Caàn Thô ñang ñöôïc xaây döïng, seõ laø thuaän tieän cho giao thoâng boä noái lieàn vôùi thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø caùc tænh ÑBSCL, maët khaùc coøn thuaän lôïi giao thoâng thuyû boä ñeán Campuchia. Thaønh phoá Caàn Thô laø trung taâm kinh teá, taøi chính, thöông maïi, dòch vuï, khoa hoïc kyõ thuaät vaø vaên hoaù cuûa ÑBSCL, coù heä thoáng cô sôû haï taàng kyõ thuaät toát cho hôïp taùc ñaàu tö trong vaø ngoaøi nöôùc nhö: Heä thoáng giao thoâng thuyû boä, saân bay, beán caûng, caùc khu coâng nghieäp, khu cheá xuaát, caùc dòch vuï böu chính vieãn thoâng, baûo hieåm, ngaân haøng, ñieän, caáp thoaùt nöôùc vaø ñaëc bieät laø coù nhieàu khu ñoâ thò môùi ñöôïc thaønh laäp. 1.1.1.1/. Ví trí ñòa lyù - Phía Ñoâng giaùp tænh Ñoàng Thaùp vaø Vónh Long. - Phía Taây giaùp tænh Kieân Giang. - Phía Nam giaùp tænh môùi Haäu Giang - Phía Baéc giaùp tænh An Giang vaø Ñoàng Thaùp 1.1.1.2/. Toå chöùc caùc ñôn vò haønh chính. Thaønh phoá Caàn Thô sau khi taùch tænh Caàn Thô vaø tröïc thuoäc Trung öông ñöôïc toå chöùc thaønh 08 ñôn vò haønh chính goàm 04 quaän: Ninh Kieàu (Quaän trung taâm), Caùi Raêng, Bình Thuyû, OÂ Moân vaø 04 huyeän Phong Ñieàn, Côø Ñoû, Vónh Thaïnh, Thoát Noát. Maät ñoä daân cö trung bình 806 ngöôøi/Km2, Quaän Ninh Kieàu coù maät ñoä daân cö taäp trung cao nhaát (7.152 ngöôøi/Km2), coù maät ñoä daân cö thaáp nhaát laø huyeän Vónh Thaïnh (378 ngöôøi/Km2). 4 Baûng 1: Dieän tích vaø daân soá thaønh phoá Caàn Thô Dieän tích (km2) Daân soá (ngöôøi) Toång soá 1.390 1.121.141 - Quaän Ninh Kieàu 29 207.408 - Quaän Bình Thuyû 69 87.200 - Quaän Caùi Raêng 63 76.498 - Quaän OÂ Moân 126 127.278 - Huyeän Phong Ñieàn 119 101.948 - Huyeän Côø Ñoû 403 174.752 - Huyeän Thoát Noát 171 191.000 - Huyeän Vónh Thaïnh 410 155.057 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 1.1.1.3/. Tình hình daân soá – lao ñoäng. Thaønh phoá coù 1.121.141 ngöôøi, trong ñoù daân cö thaønh thò laø 559.040 ngöôøi chieám 49,86% vaø daân cö noâng thoâng laø 562.101 ngöôøi chieám 50,14%. Lao ñoäng noâng nghieäp chieám 53,67% vaø lao ñoäng phi noâng nghieäp chieám 46,53%. Maät ñoä daân soá laø 807 ngöôøi/km2, tyû leä taêng daân soá söï nhieân laø 1%, taêng cô hoïc laø 3%. Baûng 2: Daân soá trung bình thaønh phoá Caàn Thô naêm 2000 ñeán naêm 2003 Phaân theo Noâng nghieäp, phi noâng nghieäp vaø thaønh thò, noâng thoân 2000 2001 2002 2003 Phaân theo khu vöïc 1.085.523 1.096.427 1.108.061 1.121.141 - Noâng nghieäp 709.298 716.141 723.674 731.609 - Phi noâng nghieäp 376.225 380.286 384.387 389.532 Phaân theo thaønh thò noâng thoân 1.085.523 1.096.427 1.108.061 1.121.141 - Thaønh thò 351.821 355.551 359.324 559.040 - Noâng thoân 733.702 740.876 748.737 562.101 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 5 Moät trôû ngaïi lôùn nhaát cuûa cuûa thaønh phoá Caàn Thô hieän taïi laø chaát löôïng nguoàn nhaân löïc coøn huït xa so vôùi yeâu caàu. Ñaùng quan taâm nhaát laø löïc löôïng tri thöùc khoa hoïc cuûa thaønh phoá vöøa thieáu, vöøa yeáu, nhöng soá hieän coù laïi chöa phaùt huy ñuùng möùc. Chöa coù chính saùch vaø giaûi phaùp höõu hieäu ñeå ñaøo taïo nhaân taøi, chöa coù nhöõng ñoái saùch thoaû ñaùng ñeå quy tuï chaát xaùm. 1.1.2/. Tình hình ñaàu tö cô sôû haï taàng. Caùch thaønh phoá Hoà Chí Minh 170 km, thaønh phoá Caàn Thô laø nôi hoäi tuï, ñaàu moái giao thoâng huyeát maïch baèng ñöôøng soâng, ñöôøng boä, ñöôøng bieån vôùi caùc tænh, thaønh phoá trong caû nöôùc. Heä thoáng haï taàng kinh teá kyõ thuaät phong phuù nhö caûng Caàn Thô coù theå tieáp nhaän taøu 10.000 taán, caûng bieån Caùi Cui ñang ñöôïc xaây döïng coù theå tieáp nhaän taøu 20.000 taán vôùi coâng suaát haøng hoaù thoâng qua caûng khoaûng 4,2 trieäu taán haøng moãi naêm, chuû yeáu phuïc vuï cho nhaäp khaåu nguyeân lieäu phuïc vuï saûn xuaát, maùy moùc thieát bò, haøng tieâu duøng vaø xuaát khaåu noâng thuyû saûn haøng hoaù cuûa ÑBSCL. Saân bay Traø Noùc ñang ñöôïc khoâi phuïc, naâng caáp, môû roäng vôùi kinh phí ñaàu tö laø 700 tyû ñoàng ñeå noái caùc ñöôøng bay trong nöôùc vaø töøng böôùc môû theâm ñöôøng bay ñeán caùc nöôùc Ñoâng Nam AÙ. Nhaø maùy nhieät ñieän Traø Noùc coù coâng suaát 200MW vaø ñang xaây döïng theâm nhaø maùy nhieät ñieän OÂ Moân coù coâng suaát giai ñoaïn ñaàu laø 600MW, seõ naâng leân 1.200MW. Hai nhaø maùy caáp nöôùc saïch coù coâng 90.000m3/ngaøy ñeâm, döï kieán töø nay ñeán naêm 2010 xaây theâm caùc nhaø maùy cung caáp nöôùc saïch vôùi coâng suaát 200.000 m3/ngaøy ñeâm treân moät soá khu vöïc thuoäc ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô. Caàu Caàn Thô ñaõ ñöôïc khôûi coâng xaây döïng ngaøy 25/9/2004, seõ hoaøn thaønh vaøo naêm 2008, noái lieàn giao thoâng boä quan troïng giöõa thaønh phoá Caàn Thô, thaønh phoá Hoà Chí Minh, caùc tænh ÑBSCL vaø caû nöôùc. Heä thoáng böu chính vieãn thoâng hieän ñaïi, ñuû ñieàu kieän cung caáp thoâng tin lieân laïc giöõa Caàn Thô vôùi caû nöôùc vaø caùc nöôùc treân theá giôùi. 1.1.3/. Phaùt trieån coâng nghieäp. Coâng nghieäp laø theá maïnh quan troïng cuûa thaønh phoá, ñang ñöôïc phaùt trieån vôùi nhieàu ngaønh ngheà vaø ña daïng veà saûn phaåm. Taäp trung vaøo caùc ngaønh cheá bieán löông thöïc, thöïc phaåm, coâng nghieäp ñieän - ñieän töû – tin hoïc, may maëc, giaày da, hoaù chaát, deät PP, coâng nghieäp cô khí vaø coâng nghieäp vaät lieäu xaây döïng. Treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô hieän ñang coù 5.000 cô sôû saûn xuaát coâng nghieäp, tieåu thuû coâng nghieäp, vôùi giaù trò saûn xuaát coâng nghieäp ñaït 6.000 tyû ñoàng. 6 Ñeán cuoái naêm 2003 Caàn Thô coù treân 2.800 doanh nghieäp vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù treân 3.300 tyû ñoàng vaø coù 31 doanh nghieäp coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi cuûa 12 quoác gia vôùi toång voán ñaàu tö ñaêng kyù laø 142 trieäu USD vaø gaàn 100 vaên phoøng ñaïi dieän, chi nhaùnh giao dòch nöôùc ngoaøi ñang hoaït ñoäng, laøm phong phuù cho hoaït ñoäng maäu dòch vaø ñaàu tö cuûa thaønh phoá. Baûng 3: Giaù trò saûn xuaát coâng nghieäp phaân theo thaønh phaàn kinh teá ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång soá 3.687.566 4.594.303 4.999.673 5.870.901 I. Khu vöïc kinh teá trong nöôùc 2.986.864 3.647.598 4.136.441 4.834.248 1. Nhaø nöôùc - Trung öông - Ñòa phöông 2.281.701 488.894 1.792.807 2.851.063 510.734 2.340.329 2.930.071 435.502 2.494.569 3.120.960 452.600 2.668.360 2. Ngoaøi Nhaø nöôùc - Taäp theå - Tö nhaân - Caù theå - Hoãn hôïp 705.163 9.578 182.725 423.895 88.965 796.535 11.708 216.923 458.914 108.990 1.206.370 16.816 269.648 522.737 397.169 1.713.288 22.459 436.840 622.642 631.347 II. Khu vöïc kinh teá coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi 700.702 946.705 863.232 1.036.653 1.Lieân doanh 516.299 500.321 479.020 567.189 2. 100% voán nöôùc ngoaøi 184.403 446.384 384.212 469.464 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) Caàn Thô ñang keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn thuoäc lónh vöïc coâng nghieäp cheá bieán, ñieän – ñieän töû. Hoaù chaát, deät maùy, giaày da… 1.1.4/. Tieàm naêng veà noâng nghieäp. Thaønh phoá Caàn Thô coù dieän tích ñaát noâng nghieäp khoaûng 116.868 ha, ñöôïc söû duïng ñeå troàng luùa, hoa maøu vaø caùc loaïi caây aên quaû. Haøng naêm coù theå saûn xuaát treân 1 trieäu taán luùa, cheá bieán xuaát khaåu gaïo töø 500.000 ñeán 600.000 taán. Saûn löôïng caây aên quaû 100.000 taán, thuyû saûn 45.000 taán vaø thòt gia suùc, gia caàm 7 18.000 taán. Ngoaøi ra coøn coù caùc noâng saûn khaùc nhö baép (treân 3.000 taán), ñaäu naønh (treân 2.000 taán), meø (treân 1.000 taán). Baûng 4: Giaù trò saûn xuaát noâng nghieäp phaân theo ngaønh (giaù hieän haønh) ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång 2.054.992 2.067.910 2.872.824 2.830.706 Troàng troït 1.778.472 1.733.320 2.366.655 2.326.236 Chaên nuoâi 160.200 217.538 369.368 359.953 Dòch vu noâng nghieäpï 116.320 117.052 136.801 144.517 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) Ñeå khai thaùc tieàm naêng naøy phuïc vuï cho phaùt trieån kinh teá, thaønh phoá Caàn Thô keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn cheá bieán nhö: Cheá bieán nöôùc traùi caây ñoùng hoäp, daàu thöïc vaät, löông thöïc, thöïc phaåm ñoùng hoäp vaø thöùc aên cho toâm caù. 1.1.5/. Hoaït ñoäng thöông maïi, tieàm naêng du lòch. Caàn Thô coù heä thoáng ngaân haøng, baûo hieåm, kieåm toaùn hoaït ñoäng hieäu quûa vaø ngaøy caøng môû roäng, coù 72 khaùch saïn vôùi 1.767 phoøng trong ñoù coù 16 khaùch saïn ñaït tieâu chuaån töø 1 ñeán 4 sao. Vôùi heä thoáng khaùch saïn naøy, Caàn Thô hoaøn toaøn coù khaû naêng ñaùp öùng nhu caàu nghæ ngôi cho du khaùch vaø cung caáp dòch vuï vaên phoøng cho thueâ cho caùc doanh nghieäp. Maët khaùc, vôùi vò trí thuaän lôïi laø trung taâm ÑBSCL coù heä thoáng giao thoâng thuyû boä thoâng suoát khaép caû vuøng, Caàn Thô coøn laø nôi taäp trung nguyeân lieäu ñeå cheá bieán, mua baùn haøng hoaù, cung caáp dòch vuï thöông maïi cho ÑBSCL, nhieàu tænh khaùc trong caû nöôùc ñeå thöïc hieän maäu dòch vôùi caùc nöôùc treân theá giôùi. Caàn Thô hieän coù quan heä xuaát nhaäp khaåu vôùi hôn 70 nöôùc vaø vuøng laõnh thoå treân theá giôùi nhö Asean, Chaâu AÙ Thaùi Bình Döông, Chaâu AÂu, Chaâu Phi vaø Baéc Myõ… Ngoaøi caùc khu thöông maïi, sieâu thò, khu vui chôi giaûi trí, hoäi chôï trieån laõm, thaønh phoá Caàn Thô coøn coù heä thoáng chôï noåi treân soâng nhö Caùi Raêng - Phong Ñieàn, caùc chôï ñòa phöông, caùc khu du lòch sinh thaùi Myõ Khaùnh, Thuyû Tieân… vaø heä thoáng vaø heä thoáng vöôøi traùi caây ven soâng Haäu. Ñeå phaùt trieån maïnh trong lónh vöïc naøy, thaønh phoá keâu goïi ñaàu tö cho caùc döï aùn phaùt trieån thöông maïi – du lòch nhö: Xaây döïng khu ñoâ thò môùi, sieâu thò, caùc khu du lòch sinh thaùi vaø caùc trung taâm vui chôi giaûi trí. 8 Baûng 5: Giaù trò saûn xuaát ngaønh thöông maïi, du lòch, khaùch saïn, nhaø haøng vaø dòch vuï phaân theo ngaønh (giaù hieän haønh) ÑVT: Trieäu ñoàng 2000 2001 2002 2003 Toång 1.791.850 1.909.276 2.149.772 2.385.576 Thöông maïi 1.341.321 1.460.768 1.426.681 1.591.350 Du lòch 7.062 8.913 11.461 13.199 Khaùch saïn, nhaø haøng 443.467 439.595 711.630 781.027 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) 1.1.6/. Phaùt trieån khoa hoïc coâng ngheä. Thaønh phoá Caàn Thô coù heä thoáng tröôøng ñaïi hoïc, caùc tröôøng trung hoïc chuyeân nghieäp ñaøo taïo kyõ thuaät, Trung taâm coâng ngheä phaàn meàm vaø Vieän nghieân cöùu luùa ÑBSCL, ñaõ trôû thaønh trung taâm khoa hoïc kyõ thuaät cuûa vuøng ÑBSCL, haøng naêm ñaøo taïo hôn 20.000 caùn boä khoa hoïc kyõ thuaät. Hieän taïi thaønh phoá ñang coù ñoäi nguõ caùn boä khoa hoïc kyõ thuaät khaù phong phuù ñuû moïi trình ñoä vaø ngaønh ngheà. Ñeå khoa hoïc coâng ngheä phaùt trieån maïnh goùp phaàn phuïc vuï cho phaùt trieån kinh teá, thaønh phoá keâu goïi ñaàu tö vaøo döï aùn xaây döïng nhaø maùy laép raùp ñieän töû vaø tin hoïc, khu coâng ngheä cao. * KEÁT LUAÄN Beân caïnh nhöõng lôïi theá vaø nhöõng gì ñaõ laøm ñöôïc, thaønh phoá Caàn Thô cuõng coøn moät soá toàn taïi, yeáu keùm caàn ñöôïc khaéc phuïc: - Kinh teá phaùt trieån chöa töông xöùng vôùi tieàm naêng vaø vò theá cuûa thaønh phoá, chöa thöïc söï vöõng chaéc, chaát löôïng chöa cao, chuyeån dòch cô caáu chaäm, khaû naêng caïnh tranh treân thò tröôøng trong nöôùc vaø quoác teá coøn yeáu, chöa coù ngaønh kinh teá muõi nhoïn cuõng nhö saûn phaåm chuû löïc. Kinh teá Nhaø nöôùc chöa maïnh, kinh teá hôïp taùc coøn nhieàu maët yeáu keùm, tieàm naêng cuûa kinh teá tö nhaân chöa ñöôïc khôi daäy vaø phaùt huy toát. Vai troø trung taâm, söùc lan toaû vaø thu huùt cuûa Caàn Thô ñoái vôùi kinh teá vuøng coøn haïn cheá. - Chöa thaät söï coù moät giaûi phaùp toát ñoái vôùi caùc vaán ñeà xaõ hoäi böùc xuùc, trong ñoù coù caùc vaán ñeà phaùt sinh trong quaù trình ñoâ thò hoaù. Coâng taùc quy hoaïch, giaûi toaû boài hoaøn taùi ñònh cö gaëp nhieàu khoù khaên. - Coâng taùc caùn boä vaãn coøn nhieàu baát caäp. Chöa coù giaûi phaùp ñoàng boä mang tính chieán löôïc, ñaëc bieät laø chöa coù khaâu ñoät phaù ñeå xaây döïng ñoäi nguõ caùn 9 boä caùc caáp ñuû maïnh, coù phaåm chaát vaø naêng löïc ñaùp öùng yeâu caàu phaùt trieån cuûa thaønh phoá. Trong boái caûnh môùi coù nhieàu thuaän lôïi, nhöng cuõng khoâng ít khoù khaên, Ñaûng boä, chính quyeàn vaø nhaân daân thaønh phoá Caàn Thô tieáp tuïc quaùn trieät Nghò quyeát Ñaïi hoäi IX cuûa Ñaûng veà phöông höôùng phaùt trieån trung cuûa ñaát nöôùc, cuûa vuøng ñeå vaän duïng vaøo ñieàu kieän cuï theå cuûa thaønh phoá, nhaän roõ vò trí vaø vai troø cuûa mình, tieáp tuïc noã löïc phaán ñaáu, chuû ñoäng naém baét thôøi cô, vöôït qua thaùch thöùc, phaùt huy tính naêng ñoäng, saùng taïo ñeå xaây döïng vaø phaùt trieån thaønh phoá. Vôùi vò trí thuaän lôïi, dieän tích vaø daân soá thích hôïp, töông lai Caàn Thô seõ laø moät thaønh phoá hieän ñaïi, vaên minh laø trung taâm kinh teá, chính trò, vaên hoaù xaõ hoäi, giaùo duïc ñaøo taïo, khoa hoïc coâng ngheä, ñaàu moái giao thoâng quan troïng, laø troïng ñieåm veà quoác phoøng, an ninh cuûa vuøng Taây Nam Boä cuõng nhö cuûa caû nöôùc. 1.2/. Toång quan veà ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò. Ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò laø vieäc chính phuû hoaëc caùc nhaø ñaàu tö duøng moät khoaûn tieàn cuûa mình boû vaøo xaây döïng cô sôû vaät chaát haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi trong caùc khu ñoâ thò nhaèm ñaït ñöôïc caùc muïc ñích phuïc vuï sinh hoaït vaät chaát vaø tinh thaàn cuûa cö daân ñoâ thò ngaøy caøng toát hôn, ñoàng thôøi keát hôïp vôùi muïc ñích phaùt trieån saûn xuaát vaø kinh doanh coù laõi. “Chuû ñaàu tö” Laø ngöôøi chuû sôû höõu voán, ngöôøi vay voán hoaëc ngöôøi ñöôïc giao traùch nhieäm tröïc tieáp quaûn lyù vaø söû duïng voán ñeå thöïc hieän ñaàu tö theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. “Döï aùn ñaàu tö” Laø moät taäp hôïp nhöõng ñeà xuaát coù lieân quan ñeán vieäc boû voán ñeå taïo môùi, môû roäng hoaëc caûi taïo nhöõng cô sôû vaät chaát nhaát ñònh nhaèm ñaït ñöôïc söï taêng tröôûng veà soá löôïng hoaëc duy trì, caûi tieán, naâng cao chaát löôïng cuûa saûn phaåm hoaëc dòch vuï trong khoaûng thôøi gian xaùc ñònh. “Coâng trình xaây döïng” laø saûn phaåm cuûa coâng ngheä xaây laép gaén lieàn vôùi ñaát (bao goàm caû khoaûng khoâng, maët nöôùc, maët bieån vaø theàm luïc ñòa) ñöôïc taïo thaønh baèng vaät lieäu xaây döïng, thieát bò vaø lao ñoäng. “Toång möùc ñaàu tö” laø toaøn boä chi phí ÑTXD (keå caû voán saûn xuaát ban ñaàu) vaø laø giôùi haïn chi phí toái ña cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh trong quyeát ñònh ñaàu tö. 1.2.1/. Ñoâ thò, chöùc naêng vaø phaân loaïi. 1.2.1.1/. Ñoâ thò vaø chöùc naêng cuûa ñoâ thò. “Ñoâ thò laø moät ñieåm taäp trung daân cö vôùi maät ñoä cao, chuû yeáu laø lao ñoäng phi noâng nghieäp, coù heä thoáng cô sôû haï taàng thích hôïp. Laø trung taâm toång hôïp 10 chính trò, kinh teá, vaên hoaù, xaõ hoäi cuûa caû nöôùc, cuûa moät tænh, thaønh phoá, moät huyeän, hay laø nhöõng trung taâm chuyeân ngaønh cuûa vuøng lieân tænh hay caû nöôùc”. ÔÛ nöôùc ta, theo quy ñònh thì caùc yeáu toá cô baûn cuûa ñoâ thò laø: - Ñoâ thò coù chöùc naêng laø trung taâm toång hôïp hoaëc trung taâm chuyeân ngaønh, coù vai troø thuùc ñaåy söï phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa caû nöôùc hoaëc moät vuøng laõnh thoå nhaát ñònh. - Tyû leä lao ñoäng phi noâng nghieäp trong toång soá lao ñoäng toái thieåu laø 65%. - Cô sôû haï taàng phuïc vuï caùc hoaït ñoäng cuûa daân cö toái thieåu phaûi ñaït 70% möùc tieâu chuaån, quy chuaån quy ñònh ñoái vôùi töøng loaïi ñoâ thò. - Quy moâ daân soá ít nhaát laø 4000 ngöôøi.. - Maät ñoä daân soá phuø hôïp vôùi quy moâ, tính chaát vaø ñaëc ñieåm cuûa töøng loaïi ñoâ thò. “Khu ñoâ thò môùi: laø khu xaây döïng môùi taäp trung theo döï aùn ñaàu tö phaùt trieån haï taàng kyõ thuaät hoaøn chænh, ñoàng boä vaø phaùt trieån nhaø cuûa toaøn khu, ñöôïc gaén vôùi moät ñoâ thò hieän coù hoaëc vôùi moät ñoâ thò môùi ñang hình thaønh coù ranh giôùi vaø chöùc naêng ñöôïc xaùc ñònh phuø hôïp vôùi quy hoaïch xaây döïng ñoâ thò ñöôïc cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn pheâ duyeät”. 1.2.1.2/. Phaân loaïi ñoâ thò. ÔÛ nöôùc ta theo quy ñònh taïi Nghò ñònh soá 72/2001/NÑ-CP ngaøy 05/10/2001 cuûa Chính phuû thì ñoâ thò ñöôïc phaân laøm saùu loaïi: Ñoâ thò loaïi ñaëc bieät, ñoâ thò loaïi I, ñoâ thò loaïi II, ñoâ thò loaïi III, ñoâ thò loaïi IV vaø ñoâ thò loaïi V. (keøm theo phuï luïc) 1.2.2/. Nhöõng ñoái töôïng caàn phaûi ñaàu tö vaø nhöõng vaán ñeà phaûi giaûi quyeát khi xaây döïng khu ñoâ thi. Caùc coâng trình ñoâ thò bao goàm coâng trình haï taàng ñoâ thò (Heä thoáng giao thoâng ñoâ thò, heä thoáng caáp thoaùt nöôùc ñoâ thò, heä thoáng naêng löôïng ñoâ thò, heä thoáng thoâng tin ñoâ thò, heä thoáng baûo veä moâi tröôøng ñoâ thò, heä thoáng baûo hieåm xaõ hoäi ñoâ thò) vaø coâng trình nhaø ôû ñoâ thò (Nhaø ôû cho daân cö ñoâ thò, nhaø ñeå tieán haønh caùc hoaït ñoäng vaên hoaù, giaùo duïc, y teá, nghieân cöùu khoa hoïc – kyõ thuaät vaø quaûn lyù ñoâ thò). Ñöôïc phaân ra thaønh hai ñoái töôïng sau: 1.2.2.1/. Cô sôû haï taàng xaõ hoäi. Coù nhieäm vuï cung caáp ñieàu kieän sinh hoaït caàn thieát cho daân cö, baûo ñaûm cho söï phaùt trieån nhòp nhaøng veà kinh teá xaõ hoäi ñoâ thò. Noäi dung cô baûn cuûa cô sôû haï taàng mang tính xaõ hoäi laø caùc cô sôû kinh doanh, dòch vuï thöông maïi, cô sôû giaùo duïc ñaøo taïo, caùc coâng trình phuïc vuï hoaït ñoäng vaên hoaù, ngheä thuaät, baûo taøng, 11 caùc khu coâng vieân vui chôi giaûi trí, theå duïc theå thao, y teá veä sinh moâi tröôøng, caùc khu nhaø ôû vaø caùc cô quan quaûn lyù haønh chính. 1.2.2.2/. Cô sôû haï taàng kyõ thuaät. Bao goàm caùc cô sôû vaät chaát ñöôïc söû duïng ñeå cung caáp cho daân cö vaø caùc toå chöùc cuûa ñoâ thò. Caùc loaïi phuïc vuï veà ñieän naêng, nhieät naêng, caáp thoaùt nöôùc, ñöôøng xaù, giao thoâng coâng coäng… nhaèm ñaùp öùng nhu caàu saûn xuaát vaø sinh hoaït cuûa nhaân daân. Noäi dung cuûa cô sôû haï taàng kyõ thuaät goàm coù: - Heä thoáng naêng löôïng: Bao goàm saûn xuaát ñieän naêng, truyeàn taûi vaø bieán aùp ñieän, saûn xuaát vaø cung caáp nhieät naêng, saûn xuaát vaø cung caáp than, cuûi khí ñoát. - Heä thoáng caáp thoaùt nöôùc: Bao goàm khai thaùc, söû duïng nguoàn nöôùc, saûn xuaát vaø cung caáp nöôùc maùy, heä thoáng xöû lyù nöôùc thaûi vaø nöôùc baån. - Heä thoáng giao thoâng vaän taûi: Bao goàm giao thoâng noäi thò: xe oâ toâ, xe ñieän, taøu ñieän ngaàm, xe thoâ sô vaø heä thoáng giao thoâng ngoaïi thò: vaän taûi ñöôøng boä, ñöôøng saét, ñöôøng thuyû, ñöôøng haøng khoâng. - Heä thoáng böu chính vieãn thoâng: Böu chính, ñieän tín, ñieän thoaïi, internet. - Heä thoáng baûo veä moâi tröôøng: Bao goàm giaùm saùt moâi tröôøng, coâng vieân caây xanh, veä sinh vaø baûo veä moâi tröôøng. - Heä thoáng phoøng hoä: Phoøng chaùy chöõa chaùy, phoøng choáng baõo luït, phoøng ñoäng ñaát, phoøng dòch beänh, chieán tranh. 1.2.2.3/. Veà thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn laø nhöõng quy ñònh cuûa Nhaø Nöôùc trong lónh vöïc quaûn lyù hoaït ñoäng ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Trình töï ñaàu tö vaø xaây döïng goàm 03 giai ñoaïn: Chuaån bò ñaàu tö; thöïc hieän ñaàu tö vaø keát thuùc xaây döïng, ñöa coâng trình vaøo khai thaùc söû duïng. Noäi dung cuûa coâng vieäc chuaån bò ñaàu tö bao goàm: - Nghieân cöùu söï caàn thieát phaûi ñaàu tö vaø quy moâ ñaàu tö. - Tieán haønh tieáp xuùc, thaêm doø thò tröôøng trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc ñeå xaùc ñònh nhu caàu tieâu thuï, khaû naêng caïnh tranh cuûa saûn phaåm, tìm nguoàn cung öùng thieát bò vaø vaät tö cho saûn xuaát, xem xeùt veà khaû naêng nguoàn voán ñaàu tö vaø löïa choïn hình thöùc ñaàu tö. - Tieán haønh ñieàu tra, khaûo saùt vaø choïn ñòa ñieåm xaây döïng. 12 - Laäp döï aùn ñaàu tö. - Göûi hoà sô döï aùn vaø vaên baûn trình ñeán cô quan coù thaåm quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö, toå chöùc cho vay voán ñaàu tö vaø cô quan thaåm ñònh döï aùn ñaàu tö. Noäi dung cuûa coâng vieäc chuaån bò ñaàu tö bao goàm: - Xin giao ñaát. - Xin giaáy pheùp xaây döïng - Thöïc hieän vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng, thöïc hieän keá hoaïch taùi ñònh cö vaø phuïc hoài, chuaån bò maët baèng xaây döïng. - Mua saém thieát bò vaø coâng ngheä. - Thöïc hieän vieäc khaûo saùt, thieát keá xaây döïng. - Thaåm ñònh, pheâ duyeät thieát keá vaø toång döï toaùn, döï toaùn coâng trình. - Tieán haønh thi coâng xaây laép. - Kieåm tra vaø thöïc hieän caùc hôïp ñoàng. - Quaûn lyù kyõ thuaät, chaát löôïng thieát bò vaø chaát löôïng xaây döïng. - Nghieäm thu, quyeát toaùn voán ñaàu tö, baøn giao vaø thöïc hieän baûo haønh saûn phaåm. 1.2.2.4/. Vaán ñeà boài thöôøng thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng. Ñeàn buø vaø khoâi phuïc thu nhaäp, möùc soáng laø taâm ñieåm cuûa keá hoaïch taùi ñònh cö. Vieäc ñeàn buø ñoái vôùi caùc taøi saûn vaø bieän phaùp khoâi phuïc phaûi ñöôïc thöïc hieän moät caùch ñaày ñuû ñoái vôùi caùc ñoái töôïng trong dieän giaûi toaû cuûa döï aùn nhaèm khoâi phuïc thu nhaäp cuûa hoï vaø ñaûm baûo raèng khi taùi ñònh cö, möùc soáng cuûa hoï ít nhaát cuõng phaûi ngang baèng vôùi möùc soáng tröôùc ñaây. Moät trong nhöõng giaûi phaùp cô baûn cuûa vieäc ñeàn buø laø ñeàn buø baèng tieàn cho caùc taøi saûn bò maát. Tuy nhieân, vieäc taùi ñònh cö cho ngöôøi daân khoâng chæ laø vaán ñeà tieàn, maø beân caïnh ñoù caùc giaûi phaùp taùi ñònh cö phaûi bao goàm caùc giaûi phaùp phi tieàn teä khaùc nhaèm giuùp ngöôøi daân trong dieän giaûi toaû khoâi phuïc ñieàu kieän soáng vaø möùc thu nhaäp cuûa hoï. Taùi ñònh cö laø moät giai ñoaïn quan troïng trong tieán trình hoaït ñoäng cuûa moät döï aùn, caùc coâng vieäc cuûa giai ñoaïn ñaàu tö chæ coù theå tieán haønh ñöôïc khi caùc ñoái töôïng trong dieän giaûi toaû nhaän ñöôïc ñeàn buø vaø taùi ñònh cö. Do vaäy, moïi söï chaäm treã trong hoaït ñoäng naøy seõ laøm chaäm quaù trình trieån khai döï aùn. Caùc yeáu toá chuû yeáu phaûi ñaït ñöôïc ñeå moät döï aùn taùi ñònh cö thaønh coâng laø: 13 - Ñeàn buø ñuùng ñaén vaø coâng baèng ñoái vôùi phaàn taøi saûn, thu nhaäp vaø vieäc laøm bò maát. - Khoâi phuïc vaø caûi thieän möùc soáng cuõng nhö caùc nguoàn thu nhaäp thoâng qua moät chöông trình khoâi phuïc veà thu nhaäp. - Söï tham gia tích cöïc cuûa ngöôøi daân. - Quan taâm tôùi yeáu toá con ngöôøi vôùi caùc vaán ñeà rieâng cuûa hoï hay caùc nhoùm ngöôøi deã bò toån thöông nhaát trong xaõ hoäi. 1.2.3/. Caùc hình thöùc vaø nguoàn voán ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò. Ñeå thöïc hieän ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò, caùc nhaø ñaàu tö trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi coù theå löïa choïn nhöõng hình thöùc sau: 1.2.3.1/. Caùc hình thöùc ñaàu tö trong nöôùc - Thaønh laäp cô sôû saûn xuaát, kinh doanh thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá. - Mua coå phaàn cuûa caùc doanh nghieäp, goùp voán vaøo caùc doanh nghieäp thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá. - Ñaàu tö theo hình thöùc hôïp ñoàng xaây döïng–kinh doanh- chuyeån giao; hôïp ñoàng xaây döïng – chuyeån giao – kinh doanh; hôïp ñoàng xaây döïng - chuyeån giao. 1.2.3.2/. Caùc hình thöùc ñaàu tö quoác teá. - Hôïp ñoàng hôïp taùc kinh doanh (BCC): Laø vaên baûn ñöôïc kyù keát giöõa hai beân hoaëc nhieàu beân ñeå cuøng nhau tieán haønh moät hoaëc nhieàu hoaït ñoäng cuûa caùc nöôùc nhaän ñaàu tö treân cô sôû quy ñònh traùch nhieäm vaø phaân chia keát quaû kinh doanh cho moãi beân maø khoâng thaønh laäp xí nghieäp lieân doanh hoaëc baát cöù moät phaùp nhaân môùi naøo. - Coâng ty lieân doanh (JVC – Joint Venture Company): Laø Coâng ty ñöôïc thaønh laäp giöõa moät beân laø Vieät Nam vaø beân kia laø caùc beân nöôùc ngoaøi tham gia ñaàu tö lieân doanh (coù theå 2 beân hoaëc nhieàu beân cuøng tham gia lieân doanh). - Xí nghieäp 100% voán nöôùc ngoaøi (100% Foreign Owned): Do toå chöùc hoaëc caù nhaân nöôùc ngoaøi thaønh laäp, töï quaûn lyù, töï chòu traùch nhieäm veà keát quaû kinh doanh vaø chòu söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc Vieät Nam veà maët taøi chính keá toaùn. - Hôïp ñoàng BOT (Build – Operate -Transfer): Laø vaên baûn kyù keát giöõa toå chöùc, caù nhaân nöôùc ngoaøi vôùi cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn cuûa Vieät Nam ñeå xaây döïng khai thaùc kinh doanh caùc coâng trình haï taàng nhö: Caàu, ñöôøng, saân bay, beán caûng, nhaø maùy ñieän trong moät thôøi haïn nhaát ñònh. Heát thôøi haïn, toå chöùc, 14 caùc nhaân nöôùc ngoaøi chuyeån giao khoâng boài hoaøn coâng trình ñoù cho Chính phuû Vieät Nam. - Thueâ thieát bò: Goàm hai hình thöùc thueâ hoaït ñoäng vaø thueâ taøi chính, ñaây laø hình thöùc ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng cuûa nöôùc ngoaøi döôùi hình thöùc laø taøi saûn thieát bò. 1.2.3.3/. Caùc nguoàn voán ñaàu tö vaøo xaây döïng khu ñoâ thò. Vieäc ÑTXD cô vaät chaát haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi ñoøi hoûi moät nguoàn voán raát lôùn, do ñoù caàn thieát phaûi huy ñoäng toång hôïp caùc nguoàn voán cuûa moät thaønh phaàn kinh teá trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc bao goàm: - Nguoàn voán ngaân saùch do Nhaø nöôùc ñaàu tö keå caû voán cuûa Trung öông vaø ñòa phöông, nguoàn voán naøy ñöôïc trích töø thu nhaäp quoác daân haøng naêm. Ñoái vôùi nöôùc ta nguoàn voán naøy coøn raát haïn cheá do tích luyõ thaáp. - Nguoàn voán taøi trôï cuûa caùc nöôùc vaø caùc toå chöùc phi chính phuû khoâng hoaøn laïi. Nguoàn voán naøy yeâu caàu phaûi söû duïng ñuùng muïc ñích. - Nguoàn voán vay öu ñaõi vôùi laõi suaát thaáp cuûa toå chöùc Vieän trôï Phaùt trieån chí._.nh thöùc ODA ñeå xaây döïng cô sôû haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng xaõ hoäi. Nguoàn voán ODA ñoøi hoûi phaûi coù moät tyû leä voán ñoái öùng ôû trong nöôùc thì ñieàu kieän giaûi ngaân môùi nhanh. - Nguoàn voán huy ñoäng ñoùng goùp cuûa nhaân daân ñeå xaây döïng coâng trình phuùc lôïi coâng coäng nhö lao ñoäng coâng ích .v.v. - Nguoàn voán cuûa caùc nhaø ñaàu tö trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi muoán ñaàu tö tröïc tieáp vaøo caùc coâng trình vaên hoaù, theå thao, y teá, khu vui chôi giaûi trí nhaèm vöøa phuïc vuï, vöøa kinh doanh coù laõi. Muoán huy ñoäng toát nguoàn voán naøy thì caàn thieát phaûi tieáp tuïc nghieân cöùu söûa ñoåi Luaät ñaàu tö, ban haønh caùc chính saùch khuyeán khích ñaàu tö, taïo moâi tröôøng ñaàu tö thuaän lôïi thì seõ thu huùt ñöôïc nhieàu nguoàn voán naøy. - Nguoàn voán cuûa nhaân daân keát hôïp vôùi voán cuûa Nhaø nöôùc cuøng laøm ñeå xaây döïng nhaø ôû. 15 CHÖÔNG II PHAÂN TÍCH TÌNH HÌNH THÖÏC HIEÄN CAÙC DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ XAÂY DÖÏNG KHU ÑOÂ THÒ NAM CAÀN THÔ. 2.1/. Giôùi thieäu Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô 2.1.1./. Cô sôû hình thaønh, muïc tieâu xaây döïng. Caên cöù quyeát ñònh 606/TTg ngaøy 20 thaùng 12 naêm 1993 cuûa Thuû Töôùng chính phuû veà vieäc pheâ duyeät quy hoaïch toång theå xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô ñeán naêm 2010. Caên cöù Quyeát ñònh soá 62/2000/QÑ-TTg ngaøy 06/6/2000 cuûa Thuû töôùng Chính phuû veà vieäc pheâ duyeät quy hoaïch toång theå Kinh teá – xaõ hoäi tænh Caàn Thô thôøi kyø töø naêm 2000 ñeán naêm 2020. Caên cöù baûn ñoà ñieàu chænh quy hoaïch chung thaønh phoá Caàn Thô – tænh Caàn Thô ñeán naêm 2020 tyû leä 10.000 do Xí nghieäp Thieát keá Quy hoaïch xaây döïng – Coâng ty tö vaán Xaây döïng Toång hôïp - Boä Xaây Döïng thöïc hieän, trong ñoù coù khu ñoâ thò môùi phía Nam soâng Caàn Thô. Theo nhöõng quy ñònh treân thì taïi Khu Nam soâng Caàn Thô seõ xaây döïng moät khu ñoâ thò môùi hieän ñaïi vôùi caùc khu daân cö, caùc cuïm tröôøng ñaøo taïo, trung taâm baûo veä söùc khoeû, caùc coâng trình kinh teá – xaõ hoäi vaø dòch vuï coâng coäng. Xaây döïng Khu ñoâ thò naøy seõ taïo ra söï caàn baèng veà boá cuïc ñoâ thò giaûm bôùt aùp löïc taäp trung ñôn tuyeán veà phía Traø Noùc nhaèm phaân boá ñoàng ñeàu caùc höôùng löu thoâng noäi thò. 2.1.2/. Dieän tích, quy moâ vaø vò trí chieán löôïc. Khu ñaát quy hoaïch ñoâ thò phía Nam soâng Caàn Thô coù dieän tích 1.800ha, bao goàm phöôøng Höng Phuù quaän Ninh Kieàu, moät phaàn phöôøng Höng Thaïnh quaän Caùi Raêng vaø moät phaàn xaõ Ñoâng Phuù huyeän Chaâu Thaønh cuûa tænh Haäu Giang. - Phía Taây Baéc giaùp soâng Caàn Thô . - Phía Taây Nam giaùp ñaát ruoäng cuûa daân . - Phía Ñoâng Baéc moät phaàn giaùp soâng Haäu, moät phaàn giaùp khu coâng nghieäp Höng Phuù coù ranh giôùi laø ñöôøng ñi caûng Caùi Cui theo quy hoaïch . - Phía Ñoâng Nam giaùp ñaát ruoäng cuûa daân. Naèm veà phía Ñoâng cuûa khu ñoâ thò laø Khu Coâng nghieäp Höng phuù, ñaây laø khu coâng nghieäp toång hôïp nhieàu ngaønh ngheà, coù dieän tích 616 ha vôùi toång voán 16 ñaàu tö ñöôïc khaùi toaùn khoaûng 2.200 tyû ñoàng, döï kieán khi hoaøn thaønh seõ thu huùt ñöôïc 84.200 lao ñoäng. Baûng 6: Caùc chæ tieâu ñònh löôïng phaùt trieån khu coâng nghieäp Nam Caàn Thô Caùc chæ tieâu ÑVT Soá lieäu Dieân tích khu coâng nghieäp Ha 616 Dieän tích phaùt trieån coâng nghieäp Ha 597 Nhu caàu ñieän naêng Tr.Kwh 1.030 Nhu caàu nöôùc m3/ngaøy ñeâm 47.000 Khaû naêng thu huùt lao ñoäng Ngöôøi 84.000 Giaù trò saûn xuaát Trieäu USD 1.160 Giaù trò taêng theâm (45% GO) Trieäu USD 580 Giaù trò xuaát khaåu (65% GO) Trieäu USD 813 (Nguoàn Sôû Coâng Nghieäp Caàn Thô) Hieän ñaõ coù nhieàu döï aùn ñaêng kyù vaø trieån khai thöïc hieän ñaàu tö taïi khu coâng nghieäp Höng Phuù, trong ñoù coù 02 döï aùn laø: - Xaây döïng caûng bieån quoác teá Caùi Cui vôùi toång voán ñaàu tö laø 212 tyû ñoàng, khi hoaøn thaønh coù theå tieáp nhaän taøu 20.000 taán vôùi ñaày ñuû heä thoáng kho baûo quaûn, trung chuyeån caùc maët haøng noâng thuyû haûi saûn vôùi möùc luaân chuyeån haøng hoaù 4,2 trieäu taán naêm. - Nhaø maùy nöôùc Höng Phuù vôùi coâng suaát 60.000m3/ngaøy ñeâm, nhaø maùy naøy seõ cung caáp nöôùc saïch cho hoaït ñoäng khu coâng nghieäp vaø Khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. Theo chöông trình phaùt trieån giao thoâng ñaõ ñöôïc Ñoäi hoäi ñaïi bieåu laàn thöù X Ñaûng Boä tænh Caàn Thô thoâng qua thaùng 4 naêm 2002, seõ coù 03 tuyeán giao thoâng huyeát maïch ñi qua khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô laø: Quoác loä 91B ñi caùc tænh An Giang, Kieân Giang; Quoác loä Nam soâng Haäu noái vôùi Caàu Caàn Thô ñang ñöôïc xaây döïng ñi caùc tænh Soùc Traêng, Baïc Lieâu, Caø Mau; Ñöôøng Quang Trung – Caûng Caùi Cui. Trong ñoù, tuyeán Quang Trung – Caûng Caùi Cui ñaõ ñöôïc thöïc hieän ñaït 90%. Vôùi vò trí thuaän lôïi veà caùc maët giao thoâng thuyû boä, laïi gaàn KCN cao Höng Phuù, khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô seõ coù ñieàu kieän thuaän lôïi ñeå phaùt trieån trôû thaønh moät ñoâ thò hieän ñaïi cuûa thaønh phoá Caàn Thô – trung taâm ñoäng löïc phaùt trieån caû vuøng ÑBSCL. 17 2.1.3/. Hieän traïng khu quy hoaïch xaây döïng ñoâ thò Nam Caàn Thô. * Hieän traïng söû duïng ñaát. Ñaát trong khu quy hoaïch laø vöôøn taïp vaø ruoäng luùa, ñaát thoå cö chuû yeáu naèm doïc bôø soâng Caàn Thô, möùc ñoä xaây döïng ñôn giaûn nhaø ôû haàu heát laø nhaø caáp 4 vaø vaät lieäu taïm, nhaø ôû xaây döïng töï phaùt treân ñaát noâng nghieäp . Toaøn boä ñaát hieän traïng chöa coù quy hoaïch chi tieát chia loâ neàn nhaø ôû vaø caùc coâng trình coâng coäng phuïc vuï daân sinh coøn mang daùng daáp töï phaùt, laøm aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán caûnh quan vaø moâi tröôøng ñoâ thò. Ñaát ñai bò chia caét bôûi nhieàu keânh raïch töï nhieân. Caùc keânh raïch chính qua ñòa baøn quy hoaïch laø: Keânh 26 thaùng 3, raïch Caùi Da, raïch Caùi Nai, raïch Caùi Ñoâi, raïch Caùi Saâu, raïch Buøng Binh, raïch Beán Baï, raïch Caùi Cui, * Tình hình daân cö trong khu quy hoaïch. Thaønh phaàn daân cö: nhieàu thaønh phaàn, nhöng chuû yeáu laø daân lao ñoäng soáng baèng ngheà noâng . Daân soá: bao goàm daân soá trong phöôøng Höng Phuù, moät phaàn phöôøng Höng Thaïnh (thuoäc quaän Caùi Raêng thaønh phoá Caàn Thô) vaø moät phaàn xaõ Ñoâng Phuù (thuoäc huyeän Chaâu Thaønh tænh Haäu Giang). Baûng 7: Dieän tích, daân soá treân ñòa baøn Ñôn vò haønh chính Dieän tích (ha) Daân soá (ngöôøi) Phöôøng Höng Thaïnh 867,15 8.384 Phöôøng Höng Phuù 752,63 17.289 Xaõ Ñoâng Phuù 1.775,98 9.194 (Nguoàn: soá lieäu kinh teá xaõ hoäi thaønh phoá Caàn Thô vaø tænh Haäu Giang naêm 2000-2003) * Cô sôû haï taàng xaõ hoäi. Nhaø ôû phaàn lôùn do xaây döïng töï phaùt. Caùc coâng trình coâng coäng hieän coù trong khu quy hoaïch goàm coù: + Coâng trình phuùc lôïi coâng coäng: UBND phöôøng Höng Phuù; Tröôøng caáp I Höng Phuù 1A, Höng Phuù 2A, Höng Phuù 2B, Höng Thaïnh 2, (ñieåm Avaø B), Traàn Hoaøng Na -A, Traàn Hoaøng Na - B (ñieåm 1 vaø 2); Maàm non: 3 ñieåm A, B, C. + Coâng trình toân giaùo: 02 chuøa (gaàn keânh 26 - 3). * Cô sôû haï taàng kyõ thuaät. 18 Giao thoâng boä: khu vöïc naøy giao thoâng boä chöa coù, hieän chæ coù moät soá tuyeán ñöôøng beâtoâng vaø ñöôøng ñaát roäng 2 - 4m. Tuy nhieân caàu Quang Trung ñaõ xaây döïng xong, heä thoáng giao thoâng boä seõ nhanh choùng phaùt trieån. Giao thoâng thuûy: coù 2 tuyeán chính laø soâng Haäu vaø soâng Caàn Thô. Ngoaøi ra coøn nhieàu keânh raïch qua khu quy hoaïch nhö: keânh 26 - 3, raïch Caùi Da, raïch Caùi Nai, raïch Caùi Ñoâi, raïch Caùi Saâu, raïch Buøng Binh, raïch Caùi Cui, coù chieàu roäng töø 20 - 80m, nhöõng raïch lôùn saâu khoaûng 3m (khi nöôùc roøng) coù theå thoâng thuyeàn coù taûi troïng 50 - 100 taán. Thoaùt nöôùc möa: Chöa coù heä thoáng thoaùt nöôùc möa, hieän taïi caùc ñöôøng nhoû trong khu quy hoaïch thoaùt theo ñòa hình töï nhieân ra caùc keânh raïch. Thoaùt nöôùc baån: Nhaø ôû doïc caùc tuyeán ñöôøng hieän höõu duøng bieän phaùp xöû lyù cuïc boä nöôùc thaûi sinh hoaït qua beå töï hoaïi tröôùc khi ra heä thoáng thoaùt nöôùc chung. Caùc hoä naèm saâu trong ruoäng vöôøn thaûi nöôùc töï do ra möông, raïch quanh nhaø gaây oâ nhieãm moâi tröôøng. Caáp nöôùc: Hieän taïi khu vöïc quy hoaïch chöa coù nguoàn caáp nöôùc saïch cuûa thaønh phoá, nhaân daân söû duïng nöôùc gieáng khoan vaø nöôùc töï bôm xaùch töø soâng Caàn Thô, soâng Haäu caùc keânh, raïch, qua laéng loïc vaø söû duïng. Caáp ñieän: Toaøn boä caùc hoä daân söû duïng nguoàn löôùi ñieän 15 (22) kv ñöôïc cung caáp töø huyeän Chaâu Thaønh. 2.1.4/. Quy hoaïch toång theå xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 2.1.4.1/. Ñònh höôùng phaùt trieån. Ñoà aùn quy hoaïch nhaèm ñònh höôùng khaû naêng phaùt trieån ñoâ thò môùi hieän ñaïi cuûa khu vöïc Nam Caàn Thô töø nay ñeán naêm 2020. Töøng böôùc xaây döïng heä thoáng haï taàng kyõ thuaät nhaèm tieän nghi hoùa ñôøi soáng daân cö vaø vaên minh ñoâ thò. Daân soá döï kieán: Khu vöïc naày coù theå toå chöùc ñònh cö vaø taùi ñònh cö cho 110.000 ngöôøi (chæ tieâu 35 - 70 m2 ñaát khu daân cö cho 1 ngöôøi). 2.1.4.2/. Caùc soá lieäu kinh teá, kyõ thuaät. Dieän tích khu ñaát quy hoaïch : 1.800 ha . Daân soá döï kieán trong khu quy hoaïch : 110.000 ngöôøi . Cao ñoä san laáp : (coát quoác gia) : + 2,20(+ 2,40m . Tieâu chuaån caáp ñieän daân duïng : 1.500kwh/ ngöøôi/ naêm . Tieâu chuaån caáp nöôùc sinh hoaït : 150lít/ ngöôøi/ ngaøy ñeâm . Heä thoáng thoaùt nöôùc baån vaø thoaùt nöôùc möa rieâng bieät . Raùc ñöôïc thu gom 100% ñöa veà baõi raùc vaø nhaø maùy xöû lyù, cheá bieán raùc. 19 2.1.4.3/. Noäi dung quy hoaïch Quy hoaïch chi tieát tyû leä 1/2000 cuûa khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ ñöôïc UBND tænh Caàn Thô pheâ duyeät theo Quyeát ñònh soá 90/QÑ-UB ngaøy 04/10/2002, vôùi nhöõng noäi dung nhö sau: * Cô caáu quy hoaïch. Khu ñoâ thò môùi phía Nam soâng Caàn Thô ñöôïc quy hoaïch thaønh moät ñoâ thò môùi hieän ñaïi vôùi caùc coâng trình chính nhö sau: - Trung taâm haønh chính caáp quaän vaø caáp phöôøng. - Trung taâm taøi chính, dòch vuï thöông maïi. - Tröôøng Ñaïi hoïc, tröôøng daïy ngheà, caùc tröôøng daïy ngoaïi ngöõ, tröôøng phoå thoâng, tröôøng tieåu hoïc, tröôøng maàm non. Coù theå coù moät soá tröôøng ñeå nöôùc ngoaøi ñaàu tö xaây döïng vaø giaûng daïy. - Beänh vieän cao caáp. - Nhaø ôû chuû yeáu laø chung cö cao taàng (chung cö cao caáp vaø bình daân), nhaø bieät thöï (bieät thöï ñôn laäp, song laäp) vaø nhaø ôû chia loâ theo daïng phoá. - Coâng trình coâng coäng, vaên hoùa, vui chôi, giaûi trí, theå duïc theå thao ... * Phöông aùn quy hoaïch: chia thaønh 3 khu chöùc naêng Khu 1: chöùc naêng kinh teá, taøi chính, dieän tích 478 ha goàm : Chôï trung taâm naèm beân bôø soâng Caàn Thô. Ñöôøng truïc chính coù loä giôùi 47m moãi beân quy hoaïch vaøo 100m xaây döïng nhaø cao taàng ( toái ña laø 9 taàng ). Coù khoaûng luøi so vôùi loä giôùi laø 10m, ñaây laø caùc toøa nhaø ña chöùc naêng, bao goàm : - Nhaø laøm vieäc cho caùc cô quan, caùc vaên phoøng ñaïi dieän trong vaø ngoaøi nöôùc, keát hôïp laø caùc coâng trình taøi chính, thöông maïi, dòch vuï, keát thuùc truïc trung taâm veà phía caàu Caàn Thô trung taâm haønh chính khu vöïc, coù quaûng tröôøng phía tröôùc khu trung taâm haønh chính. Taïi nuùt giao thoâng keát thuùc truïc ñöôøng seõ ñaët thaùp bieåu töôïng cuûa khu ñoâ thò môùi. - Hai beân lôùp nhaø cao taàng veà höôùng soâng Caàn Thô vaø quoác Loä 1 laø lôùp nhaø chia loâ vôùi ñoä cao 4- 7 taàng taïo thaønh khu phoá saàm uaát vaø hieän ñaïi. Doïc bôø soâng Caàn Thô vaø doïc ñöôøng daãn caàu Caàn Thô seõ xaây döïng caùc khu chung cö vôùi chieàu cao toái thieåu laø 3 taàng vaø caùc khu bieät thöï töø 2 - 3 taàng. Ñan xen caùc khu chung cö vaø bieät thöï laø caùc maûng xanh vaø caùc keânh raïch taïo söï haøi hoøa giöõa coâng trình, caây xanh vaø maët nöôùc. 20 Khu tröôøng daïy ngoaïi ngöõ naèm trong khu vöïc caïnh soâng Caàn Thô. Khu 1 vôùi boá cuïc hình baäc thang töø thaáp ñeán cao ( cao daàn veà phía truïc ñöôøng chính ) seõ môû ra 2 höôùng nhìn raát ñeïp veà khu ñoâ thò môùi. Ñoù laø höôùng nhìn töø soâng Caàn Thô (töø ñoâ thò cuõ nhìn sang) vaø höôùng nhìn töø ñöôøng daãn caàu Caàn Thô, cöûa ngoû ñeå ñi vaøo thaønh phoá Caàn Thô. Ngoaøi ra trong khu vöïc coøn coù beán du thuyeàn naèm beân bôø soâng Haäu caïnh cuïm khaùch saïn, trong khu coâng vieân caây xanh. Beán xe khaùch naèm moät beân Quoác Loä 1 (naèm giöõa Quoác Loä 1 vaø soâng Caàn Thô) bao goàm beán xe khaùch lieân tænh vaø beán xe noäi thaønh raát thuaän lôïi giao thoâng thuûy boä. Sieâu thò naèm gaàn nuùt giao thoâng caàu vöôït thuaän tieän ñoùn khaùch caùc tænh vaø khaùch noäi thaønh ñeán mua saém . Khu 2: vôùi chöùc naêng vaên hoùa, giaùo duïc dieän tích 738 ha, bao goàm: Tröôøng ñaïi hoïc Quoác teá naèm caïnh Quoác Loä 1, coù caïnh daøi naèm treân ñöôøng chính khu daân cö. Beänh vieän chaát löôïng cao. Khu nhaø ôû cao caáp daønh cho chuyeân gia. Khu coâng vieân vaên hoùa giaûi trí trung taâm, taän duïng ñöôïc ñòa hình thieân nhieân uoán khuùc cuûa raïch Caùi Nai ñoaïn ñi qua coâng vieân vaø ñaøo theâm hoà ñeå phaùt trieån caùc loaïi hình giaûi trí treân soâng nöôùc. Ñaây cuõng laø laù phoåi xanh cuûa khu vöïc. Khu trung taâm haønh chính, quaûng tröôøng naèm treân truïc ñöôøng chính. Caùc khu nhaø ôû cuûa daân xaây döïng chung cö coù ñoä cao toái thieåu 3 taàng, bieät thöï vaø nhaø chia loâ, vôùi caùc ñieåm tröôøng phoå thoâng, tieåu hoïc, maàm non phuïc vuï khu nhaø ôû. Khu 3: vôùi chöùc naêng nhaø ôû vaø caùc coâng trình phuïc vuï KCN, dieän tích 584 ha, bao goàm : Tröôøng daïy ngheà naèm gaàn KCN Höng Phuù thuaän tieän vieäc ñaøo taïo ngheà cho coâng nhaân. Trung taâm haønh chính khu vöïc quaûng tröôøng naèm taïi nuùt giao cuûa ñöôøng truïc chính vaø ñöôøng töø khu coâng nghieäp vaøo khu daân cö. Taïi vò trí naøy 2 beân ñöôøng truïc chính xaây döïng nhaø cao taàng vôùi taàng cao toái ña laø 9 taàng bao goàm caùc khoái nhaø ña chöùc naêng vaø trung taâm ñieàu haønh khu coâng nghieäp . 21 Khu daân cö vaø taùi ñònh cö xaây döïng nhaø chung cö, bieät thöï vaø nhaø chia loâ, coù caùc ñieåm tröôøng phuïc vuï khu ôû. Doïc Quoác Loä 91B (ñöôøng khu coâng nghieäp) xaây döïng chung cö cho coâng nhaân khu coâng nghieäp. Trung taâm thöông maïi phuïc vuï cho daân vaø KCN. * Keát luaän: Nhöõng naêm gaàn ñaây neàn kinh teá cuûa caû nöôùc cuõng nhö cuûa thaønh phoá Caàn Thô coù nhieàu bieán ñoåi khaû quan, ñôøi soáng xaõ hoäi ngaøy caøng ñöôïc naâng leân nhieàu maët vaø böôùc vaøo thôøi kyø môùi ñaåy maïnh coâng nghieäp hoùa – hieän ñaïi hoaù. Caû nöôùc böôùc vaøo giai ñoaïn phaùt trieån nhanh, thu huùt caùc nguoàn löïc ñeå taäp trung phaùt trieån cô sôû haï taàng vaø hình thaønh caùc vuøng chieán löôïc treân caû 3 mieàn Baéc, Trung, Nam. Trong boái caûnh ñoù, nhieàu ñoâ thò ñaõ phaùt trieån nhanh choùng vaø trôû thaønh caùc "trung taâm" cuûa söï phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi töøng vuøng, töøng mieàn cuûa ñaát nöôùc. Thaønh phoá Caàn Thô - thaønh phoá tröïc thuoäc Trung öông, thaønh phoá trung taâm caáp vuøng, seõ ñaûm nhieäm vai troø laø trung taâm phaùt trieån coâng nghieäp –Tieåu thuû coâng nghieäp, trung taâm phaùt trieån vaø chuyeån giao coâng ngheä trong vuøng cho caùc ngaønh, trung taâm giao löu thöông maïi trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc; Trung taâm dòch vuï - phaùt trieån vaên hoùa giaùo duïc. Do ñoù, vieäc môû roäng vaø quy hoaïch ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô thaønh ñoâ thò hieän ñaïi laø raát caàn thieát. Qua tìm hieåu thöïc traïng khu ñaát quy hoaïch chuùng ta coù theå toùm löôïc nhöõng thuaän lôïi vaø khoù khaên ñoái vôùi vieäc phaùt trieån khu ñoâ thò Nam Caàn Thô nhö sau: Thuaän lôïi: - Ñaát ñai roäng chuû yeáu vöôøn taïp vaø ruoäng luùa, möùc ñoä xaây döïng ñôn giaûn thuaän lôïi xaây döïng ñoâ thò môùi . - Naèm caïnh khu coâng nghieäp Höng Phuù coù nhieàu ñieàu kieän ñeå ngöôøi daân chuyeån dòch ngheà nghieäp oån ñònh cuoäc soáng vaø phaùt trieån kinh teá. - Giao thoâng thuûy boä thuaän lôïi cho vieäc phaùt trieån ñoâ thò. - Vò trí coù giaù trò nhaát cuûa khu daân cö Nam soâng Caàn Thô vaø cuõng laø vò trí coù giaù trò cao cuûa thaønh phoá Caàn Thô ñöôïc xaây döïng trung taâm kinh teá taøi chính vôùi nhöõng coâng trình cao taàng hieän ñaïi, taïo ñöôïc myõ quan cho khu ñoâ thò môùi, ñoàng thôøi taïo tieàn ñeà phaùt trieån khu vöïc. - Quy hoaïch xaây döïng khu ñoâ thò môùi vôùi caùc khu nhaø ôû ña phaàn laø chung cö cao taàng, bieät thöï, giaûm thieåu nhaø ôû chia loâ, tieát kieäm ñaát xaây döïng, taêng maät ñoä caây xanh. Xaây döïng moät ñoâ thò xanh vaø hieän ñaïi. 22 - Phaân khu hôïp lyù caùc khu chöùc naêng giao thoâng thuaän tieän laøm taêng giaù trò ñaát ôû cuûa caùc khu daân cö vaø taïo cô hoäi môû ra caùc höôùng phaùt trieån môùi . Khoù khaên: - Neàn ñaát thaáp vaø yeáu, nhieàu möông raïch toán keùm trong xaây döïng . - Ñaëc bieät laø döôùi söï taùc ñoäng cuûa neàn kinh teá thò tröôøng ôû giai ñoaïn ñaàu phaùt trieån seõ coù nhieàu maâu thuaån: + Taêng tröôûng kinh teá chöa caân ñoái vôùi taêng tröôûng veà daân soá. + Cô caáu toå chöùc khoâng gian heä thoáng phaân boá daân cö treân ñòa baøn coù söï caùch bieät giöõa ñoâ thò, noâng thoân, giöõa vuøng phaùt trieån vaø vuøng keùm phaùt trieån. - Maät ñoä xaây döïng nhaø chung cö vaø nhaø cao taàng nhieàu, hieän taïi chöa phuø hôïp vôùi ñieàu kieän kinh teá, xaõ hoäi cuûa ngöôøi daân ñòa phöông. Sau khi so saùnh vôùi moät soá phöông aùn quy hoaïch khaùc, nhaän thaáy phöông aùn ñaõ choïn coù taàm nhìn chieán löôïc, phuø hôïp xu höôùng phaùt trieån chung cuûa caùc ñoâ thò môùi taïi Vieät Nam vaø theá giôùi, khai thaùc toát quyõ ñaát. Phöông aùn naøy coù theå chia laøm nhieàu giai ñoaïn xaây döïng, toác ñoä ñaàu tö xaây döïng chaäm, nhöng vöõng chaéc ñeå coù moät ñoâ thò ñeïp vaø hieän ñaïi. Vieäc boá trí hôïp lyù caùc khu daân cö giöõ laïi phaàn lôùn caùc keânh raïch töï nhieân, quaûn lyù toát quy hoaïch seõ goùp phaàn xaây döïng thaønh coâng moät thaønh phoá Caàn Thô xanh vaø hieän ñaïi. Taïm thôøi coù theå chia khu daân cö Nam soâng Caàn Thô thaønh 18 tieåu khu nhaø ôû vôùi qui moâ dieän tích vaø daân soá nhö sau : (Xem baûn ñoà phaân khu ñeå xaùc ñònh phaïm vi khu ñaát) . 2.2/. Phaân tích tình hình thöïc hieän caùc döï aùn ñaàu tö xaây döïng Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 2.2.1/. Tình hình thu huùt voán ñaàu tö. Hieän Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ thu huùt ñöôïc toång soá voán ñaàu tö cuûa 23 trong soá 33 döï aùn laø 4.411 tyû ñoàng. Trong ñoù soá voán ñaõ thöïc hieän laø 407,7 tyû ñoàng vôùi 123,5 tyû ñoàng ñöôïc chi traû cho vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng, 242, 2 tyû ñoàng chuû yeáu laø thöïc hieän san laáp maët baèng vaø thi coâng heä thoáng ñieän, nöôùc. Trong soá 33 döï aùn thì coù 30 döï aùn thöïc hieän xaây döïng caùc khu daân cö do caùc chuû ñaàu tö laø caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc, caùc doanh nghieäp tö nhaân thöïc hieän. 02 döï aùn ñöôøng, laø ñöôøng Quang Trung – Caûng Caùi Cui vaø hai truïc ñöôøng ñi khu coâng nghieäp Höng Phuù do Nhaø nöôùc ñaàu tö vôùi toång soá voán laø 228 tyû ñoàng, 01 döï aùn 23 veà y teá laø Phoøng Khaùm ña khoa phöôøng Höng Phuù do nguoàn voán ADB taøi trôï vôùi toång möùc ñaàu tö laø 347 tyû ñoàng, voán ñoái öùng phía Vieät Nam laø 82 tyû ñoàng. Trong soá 20 döï aùn khu daân cö ñaõ ñaêng kyù vaø thöïc hieän voán ñaàu tö coù 04 döï aùn laø: - Döï aùn ñoâ thi Höng Phuù do Coâng ty xaây döïng soá 8 thöïc hieän vôùi soá tieàn laø 72,8 tyû ñoàng, trong ñoù coâng taùc giaûi phoùng maët baèng ñaït 79,2% vôùi soá tieàn chi traû laø 19 tyû ñoàng; san laáp maët baèng ñaït 75% dieän tích vôùi soà tieàn thöïc hieän laø 14 tyû ñoàng; thöïc hieän xaây döïng cô sôû haï taàng vaø heä thoáng ñieän nöôùc laø 39 tyû ñoàng. - Khu daân cö 11D do Coâng ty TNHH Long Thònh thöïc hieän, soá tieàn laø 30 tyû ñoàng, trong ñoù chi traû cho vieäc ñeàn buø giaûi phoùng maët baèng laø 20 tyû ñoàng; san laáp maët baèng laø 10 tyû ñoàng. - Döï aùn cuûa Coâng ty TNHH TM – XD Dieäu Hieàn thöïc hieän ñöôïc 76,9 tyû ñoàng, trong ñoù thöïc hieän boài hoaøn giaûi toaû ñaït 98% vôùi soá tieàn chi traû laø 24,5tyû ñoàng; San laáp maët baèng ñaït 80% vôùi tieàn laø 17,832 tyû ñoàng; Heä thoáng ñöôøng noäi boä ñaït 85% soá tieàn thöïc hieän laø 20,9 tyû ñoàng; Heä thoáng thoaùt nöôùc ñaït 85%, soá tieàn thöïc hieän laø 8,1 tyû ñoàng vaø 6,5 tyû ñoàng ñöôcï chi ra cho caùc hoaït ñoäng khaùc. - Döï aùn khu ñoâ thò Phuù An cuûa Coâng ty xaây döïng coâng trình ñaõ thöïc hieän 186 tyû ñoàng cho coâng taùc giaûi phoùng maët baèng, san laáp maët baèng vaø hoaøn thieän 100 caên nhaø giao cho caùc ñoái töôïng thuoäc dieän taùi ñònh cö. Thuaän lôïi: Caàn Thô trong töông lai gaàn seõ laø thaønh phoá loaïi I thuoäc trung öông, laø thaønh phoá trung taâm cuûa caû vuøng ÑBSCL. Ñoù seõ laø lôïi theá veà vò trí phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi trong vuøng vaø cuûa caû nöôùc. Vôùi theá naøy, caùc nhaø ñaàu tö seõ maïnh daïn hôn trong vieäc boû voán vaø taäp trung ñaàu tö thöïc hieän caùc döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Nguoàn voán ñaàu tö cuûa daân cö vaø caùc doanh nghieäp ngoaøi quoác doanh trong nhöõng naêm tôùi seõ taêng maïnh do toác ñoä ñoâ thò hoaù, vôùi nhu caàu ñaàu tö vaø do nhöõng chính saùch thoâng thoaùng cuûa luaät doanh nghieäp söûa ñoåi. Theo Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö Caàn Thô thì döï kieán möùc ñaàu tö tröïc tieáp trong daân cö vaø caùc doanh nghieäp ngoaøi quoác doanh naêm 2005 seõ laø 4.408 tyû ñoàng taêng gaàn 200% so vôùi möùc öôùc thöïc hieän naêm 2004 (2.351 tyû ñoàng). Vôùùi nhöõng döï aùn coù voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi ñaõ vaø ñang ñaàu tö taïi thaønh phoá Caàn Thô nhö: caàu Caàn Thô, Nhaø maùy söû lyù nöôùc thaûi, döï aùn y teá noâng thoân, döï aùn naâng caáp ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô, döï aùn hoã trôï IPM, caûi caùch haønh chính (Bæ), döï aùn thaønh phoá xanh Caàn Thô, trung taâm hoïc lieäu Ñaïi hoïc Caàn Thô, döï aùn noâng thoân 2… cuøng vôùi nhöõng chính khuyeán khích öu ñaõ ñaàu tö maø thaønh phoá 24 Caàn Thô ñang thöïc hieän. Ñoù seõ laø nhöõng tieàn ñeà vaø ñieàu kieän ñeå ñeå thu huùt ñöôïc nhieàu hôn nguoàn voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi trong thôøi gian tôùi. Khoù khaên: Ngoaøi 04 döï aùn neâu treân, coøn laïi 16 döï aùn ñaõ ñaêng kyù voán ñaàu tö nhöng khoâng theå thöïc hieän ñöôïc chuû yeáu laø do khaâu boài hoaøn giaûi phoùng maët baèng chöa theå thöïc hieän ñöôïc khieán cho vieäc thi coâng caùc haïng muïc san laáp, xaây döïng cô sôû haï taàng khoâng theå trieån khai. Keát quaû laø voán thöïc hieän cuûa caùc döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát thaáp so vôùi toång voán ñaàu tö ñaõ ñaêng kyù. Beân caïnh ñoù, maëc duø ñaõ ñaêng kyù voán ñaàu tö thöïc hieän döï aùn, song moät soá chuû ñaàu tö do khoâng coù thöïc löïc veà taøi chính hoaëc chöa tìm ñöôïc nguoàn voán taøi trôï thöïc hieän döï aùn neân ñaõ coù khoâng ít chuû ñaàu tö tieán haønh huy ñoäng voán töø khaùch haøng baèng caùch phaân loâ baùn neàn, maëc duø ñaát chöa coù cô sôû haï taàng, thaäm chí coøn baùn treân giaáy tôø. Caù bieät, coøn coù nhaø ñaàu tö chaïy thuû tuïc ñeå xin döï aùn sau ñoù baùn laïi cho caùc nhaø ñaàu tö khaùc coù khaû naêng veà taøi chính. Söï vieäc naøy khoâng chæ khieán cho caùc nhaø quaûn lyù khu ñoâ thò Nam Caàn Thô lo ngaïi, maø nhöõng khaùch haøng coù nhu caàu mua nhaø ñaát taïi ñaây cuõng phaûi hoang mang do ñaõ boû tieàn ra mua nhöng khoâng bieát ñeán bao giôø môùi ñöôïc giao ñaát, giao nhaø. Nhu caàu ñaàu tö cho caùc coâng trình phuùc lôïi coâng coäng taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát lôùn, nhöng nguoàn voán ngaân coøn raát haïn heïp, boá trí voán keá hoaïch coøn phaân taùn, thieáu taäp trung laøm cho tieán ñoä thöïc hieän caùc döï aùn bò keùo daøi. 2.2.2/. Tình hình thöïc hieän thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn. Tính ñeán heát thaùng 9 naêm 2004, neáu khoâng tính 02 döï aùn bò UBND thaønh phoá Caàn Thô thu hoài ñaát do chaäm trieån khai thöïc hieän, ñoù laø döï aùn cuûa Coâng ty Noâng suùc saûn Xuaát nhaäp khaåu Caàn Thô (CATACO) vaø döï aùn cuûa Coâng ty TNHH Xaây döïng Thöông maïi Noái tieáp, thì taïi Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ coù 33 döï aùn ñöôïc hình thaønh coù vaên baûn chaáp thuaän chuû tröông vaø giao ñaát cho chuû ñaàu tö cuûa UBND thaønh phoá Caàn Thô, vôùi toång dieän tích laø 1.076,66ha. Trong ñoù: 27 döï aùn coù quyeát ñònh pheâ duyeät veà quy hoaïch ñaát 23 döï aùn coù quyeát ñònh pheâ duyeät quy hoaïch chi tieát tyû leä 1/500 05 döï aùn coù quyeát ñònh thu hoài vaø giao ñaát 12 döï aùn coù phöông aùn ñeàn buø ñöôïc UBND thaønh phoá Caàn Thô pheâ duyeät. 25 döï aùn ñöôïc pheâ duyeät quy hoaïch chi tieát. 10 döï aùn ñöôïc pheâ duyeät döï aùn ñaàu tö theo quy ñònh Soá döï aùn ñang trieån khai thi coâng laø 08 25 Coù 01 döï aùn ñaõ chuyeån ñoåi chuû ñaàu tö laø döï aùn cuûa Coâng ty Xaây döïng vaø Phaùt trieån nhaø Baïc Lieâu, chuyeån sang cho Coâng ty TNHH Hoàng Loan vaø 01 ñang chuyeån ñoåi chuû ñaàu tö laø döï aùn cuûa Coâng ty TNHH Thieân Loäc. Thuaän lôïi: UBND thaønh phoá Caàn Thô ñaõ thaønh laäp trung taâm xuùc tieán ñaàu tö thuoäc Sôû Keá Hoaïch Ñaàu tö vaø Ban Quaûn Lyù Khu Ñoâ Thò Nam Caàn Thô laø nhöõng cô quan ñaàu moái phoái hôïp vôùi vôùi Sôû Taøi Nguyeân Moâi Tröôøng vaø caùc cô quan chöùc naêng nhaèm cung caáp thoâng tin, giaûi ñaùp moïi thaéc maéc veà chính saùch cho nhaø ñaàu tö, höôùng daãn thuû tuïc laäp hoà sô xin giaáy pheùp ñaàu tö, thuû tuïc thu hoài ñaát, giao ñaát, giaûi phoùng maët baèng, caùc chính saùch boài thöôøng thieät haïi, taùi ñònh cö quaûn lyù vieäc söû duïng ñaát ñai, nhaø ôû vaø huy ñoäng quyõ ñaát ôû theo caùc quy ñònh hieän haønh. Ñoàng thôøi thu thaäp yù kieán caùc chuû ñaàu tö ñeå nghieân cöùu, kieán nghò laõnh ñaïo thaønh phoá veà caùc cô cheá, chính saùch vaø caùc giaûi phaùp trieån khai thöïc hieän trong quaù trình ÑTXD Khu ñoâ thò môùi naøy. Quaù trình thöïc hieän ÑTXD taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô ñaõ ñöôïc laõnh ñaïo thaønh phoá, cuøng caùc Sôû, ngaønh raát quan taâm, thöôøng xuyeân tieán haønh kieåm tra, taäp trung chæ ñaïo ñaåy nhanh tieán ñoä thöïc hieän caùc döï aùn, kòp thôøi thaùo gôõ nhöõng khoù khaên öôùng maéc. Caùc Sôû, ngaønh chöùc naêng coù söï phoái hôïp chaët cheõ trong vieäc taïo nguoàn voán, quaûn lyù ÑTXD, thöôøng xuyeân coù nhöõng baùo caùo tham möu, ñeà xuaát kòp thôøi giuùp cho caùc caáp laõnh ñaïo thaønh phoá naém roõ tình hình, ñeå töø ñoù chæ ñaïo vaø ñeà ra nhöõng bieän phaùp thieát thöïc, saâu saùt vôùi thöïc teá. UBND thaønh phoá Caàn Thô ñaõ ban haønh caùc quyeát ñònh: Quyeát ñònh soá 244 uyû quyeàn quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng vaø pheâ duyeät phöông aùn ñeàn buø thieät haïi, giaûi phoùng maët baèng cho UBND caùc quaän, huyeän; Quyeát ñònh soá 2809 uyû quyeàn quyeát ñònh phaùt sinh ñoái vôùi caùc coâng trình thuoäc Sôû Xaây döïng vaø Sôû coù chuyeân ngaønh pheâ duyeät; Quyeát ñònh soá 3166 uyû quyeàn cho Sôû Keá Hoaïch vaø Ñaàu tö pheâ duyeät baùo caùo ñaàu tö, Sôû Xaây döïng, Sôû Giao Thoâng Coâng Chính… pheâ duyeät thieát keá kyõ thuaät - döï toaùn moät soá nhoùm coâng trình. Söï phaân caáp vaø uyû quyeàn ñaõ giuùp vieäc thöïc hieän caùc thuû tuïc ñaàu tö xaây döïng cô baûn ñöôïc ruùt ngaén so vôùi thôøi gian quy ñònh, giuùp cho caùc Sôû ngaønh vaø ñòa phöông chuû ñoäng trong xöû lyù coâng vieäc chuyeân moân, laøm cho tieán ñoä xaây döïng caùc coâng trình, caùc döï aùn cuõng ñöôïc thöïc hieän nhanh hôn. Thaønh phoá ñaõ ban haønh cô cheá moät cöûa taïi choã ñeå vieäc caáp pheùp ñöôïc nhanh choùng vaø taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho caùc nhaø ñaàu tö, chaúng haïn theo luaät doanh nghieäp thì thuû tuïc ñaêng kyù kinh doanh cuûa caùc doanh nghieäp ñöôïc quy ñònh 15 ngaøy, thì thaønh phoá ñaõ coá gaéng thöïc hieän trong 7 ngaøy, coù tröôøng hôïp chæ 2 hoaëc 3 ngaøy, thôøi gian caáp giaáy pheùp ñaàu tö cuõng ñöôïc ruùt ngaén töø 30 ngaøy 26 theo luaät ñònh ñoái vôùi thaønh laäp doanh nghieäp vaø 15 ngaøy ñoái vôùi môû chi nhaùnh ñeàu ñöôïc ruùt ngaén laïi coøn khoâng quaù 7 ngaøy. Khoù khaên: Vieäc thöïc hieän caùc thuû tuïc ñaàu tö cô baûn ñoái vôùi caùc döï aùn taïi Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thôøi gian qua cho thaáy Coâng taùc xuùc tieán ñaàu tö ñaõ mang laïi keát quaû böôùc ñaàu nhöng coøn gaëïp nhieàu khoù khaên vaø chöa thaät hoaøn haûo, vieäc thu huùt ñaàu tö coøn haïn cheá so vôùi yeâu caàu ñaët ra. Maëc duø thaønh phoá ñaõ coù quyeát ñònh thaønh laäp BQL Khu Ñoâ Thò Nam Caàn Thô, xong cô cheá hoaït ñoäng cuï theå cuûa BQL vaãn chöa ñöôïc ban haønh, do ñoù treân thöïc teá thì cô quan naøy vaãn chöa theå thöïc hieän ñöôïc chöùc naêng, nhieäm vuï quaûn lyù ñuùng nhö teân goïi vaø muïc ñích thaønh laäp. Moät thöïc teá khoâng chæ taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, maø haàu nhö ôû taát caû caùc khu ñoâ thò khaùc cuûa thaønh phoá Caàn Thô ñeàu gaëp phaûp ñoù laø: Ñeå ñaùp öùng nhu caàu quaûn lyù phaûi thieát laäp caùc quy hoaïch nhanh, trong khi ñoù do caùc ñôn vò thöïc hieän quy hoaïch ít daãn ñeán chaát löôïng quy hoaïch coøn haïn cheá, hình thöùc, noäi dung quy hoaïch cuûa caùc döï aùn na naù gioáng nhau. Maët khaùc, quy hoaïch nhieàu nhöng nguoàn voán ít, haû naêng thöïc hieän keùo daøi, phaûi ñieàu chænh hoaëc thay ñoåi quy hoaïch do tình hình phaùt trieån chung thay ñoåi. Caùc quy hoaïch haàu heát theo yù chuû quan, chæ taäp trung vaøo vieäc phaân boå caùc coâng trình, caùc khu chöùc naêng theo tieâu chí cuûa caùc tieâu chuaån quy phaïm. Khoâng löu yù, quan taâm ñuùng möùc ñeán caùc taùc ñoäng xaõ hoäi, taùc ñoäng aûnh höôûng ñeán nhöõng caùc coâng trình trong vuøng quy hoaïch, khoâng ñeà caäp ñeán caùc bieän phaùp giaûi quyeát caùc vaán ñeà xaõ hoäi phaùt sinh khi thöïc hieän quy hoaïch nhö coâng taùc giaûi toaû, di dôøi taùi ñònh cö, giaûi quyeát vieäc laøm, thu nhaäp cuûa nhöõng ngöôøi._.ñoäi nguõ caùn boä laøm coâng taùc quy hoaïch, ñoäi nguõ kieán truùc sö, caùc nhaø xaõ hoäi hoïc, nhaø quaûn lyù vaø ñoäi nguõ laøm coâng taùc chính trò maø coøn ñoàng boä giöõa nhöõng caùn boä chuû yeáu tröôûng thaønh töø con ñöôøng hoïc vaán vôùi nhöõng caùn boä tröôûng thaønh töø con ñöôøng vöøa hoïc vöøa - nhöõng caùn boä tröôûng thaønh trong thöïc tieãn, giöõa nhöõng caùn boä maïnh veà hoïc thuaät vôùi nhöõng caùn boä maïnh veà thöïc nghieäm, giöõa nhöõng caùn boä gioûi veà lyù thuyeát vôùi nhöõng caùn boä gioûi veà thöïc haønh, giöõa nhöõng caùn boä laøm vieäc trong caùc heä thoáng chính trò, trong caùc ñôn vò kinh teá … cuûa thaønh phoá. - Ñaåy maïnh ñaøo taïo vaø boài döôõng ñoäi nguõ caùn boä: Treân cô sôû quy hoaïch ñoäi nguõ caùn boä laøm coâng taùc quy hoaïch phaùt trieån ñoâ thò phaûi xaây döïng keá hoaïch ñaøo taïo moät caùch cuï theå, phuø hôïp vôùi ñieàu kieän coâng taùc, hoïc taäp, sinh soáng maø nhaát laø tieàm naêng veà chuyeân moân cuûa töøng ngöôøi. Cuøng vôùi coâng taùc quy hoaïch caùn boä, trieån khai ñaøo taïo ñuùng quy hoaïch laø giaûi phaùp troïng taâm vaø coù yù nghóa quyeát ñònh vieäc xaây döïng döïng ñoäi nguõ caùn boä cuûa thaønh phoá Caàn Thô. - Quy tuï nhaân taøi veà quy hoaïch vaø quaûn lyù ñoä thò ôû caùc nôi veà thaønh phoá Caàn Thô: taäp hôïp taøi naêng treân moïi mieàn ñaát nöôùc, keå caû ngöôøi Vieät Nam ñang soáng ôû nöôùc ngoaøi vaø ngöôøi nöôùc ngoaøi, khoâng phaân bieät thaønh phaàn xaõ hoäi, trong hay ngoaøi guoàng maùy cuûa heä thoáng chính trò. Trong ñoù, taäp trung ôû ba nguoàn chính: Moät laø trieät taän duïng ngöõng caùn boä vaø coâng chöùc cuûa thaønh phoá Caàn Thô coù khaû naêng veà quy hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò; Hai, khai thaùc toái ña nguoàn caùn boä cuûa caùc cô quan Trung öông ñoùng treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô vaø treân ñòa baøn caùc tænh ÑBSCL; Ba laø Quy tuï nguoàn caùn boä coù naêng löïc cuûa caùc tænh ÑBSCL vaø ôû caùc nôi trong caû nöôùc veà thaønh phoá Caàn Thô. Hieän taïi, Tröôøng Ñaïi hoïc Caàn Thô coù 01 Giaùo sö, 30 Phoù Giaùo sö, coù 83 Tieán só vaø 392 Thaïc só; coøn Vieän luùa ÑBSCL cuõng coù ñeán 26 Tieán só vaø 26 Thaïc só; Ngoaøi ra coøn moät soá löôïng ñaùng keå nhöõng caùn boä coù hoïc haøm, hoïc vò ôû Ñaïi hoïc An Giang, Ñaïi hoïc Cöûu Long, Tröôøng giao thoâng ÑBSCL… Ñoái vôùi caùc tænh trong vuøng nhö Kieân Giang, An Giang, Tieàn Giang… cuõng coù khoâng ít nhöõng caùn boä laø Tieán só, Thaïc só caùc ngaønh, maø phaàn lôùn trong soá hoï hieän ñang coù nhöõng vò trí khoa hoïc vaø chính trò ñaùng keå. Ñaây laø moät tieàm löïc khaù doài daøo ñeå caùc caáp thaåm quyeàn khai thaùc cho vieäc xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä khoa hoïc, caùn boä quaûn lyù khoâng chæ phuïc vuï cho vieäc phaùt trieån ñoâ thò maø coøn goùp phaàn ñaåy maïnh quaù trình coâng nghieäp hoaø, hieän ñaïi hoaù ôû thaønh phoá Caàn Thô. - Thöïc hieän chính saùch caùn boä: Xaây döïng moät heä thoáng chính saùch ñoái vôùi ñoäi nguõ caùn boä moät caùch nhaát quaùn vöøa theã hieän ñuùng quan ñieåm cuûa Ñaûng, phaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc, ñaïo lyù cuûa daân toäc, tính ñaët thuø cuõng nhö thöïc teá cuûa thaønh phoá Caàn Thô. Song song ñoù phaûi coù moät chính saùch ñaõi ngoä töông xöùng vôùi keát quaû hoïc taäp vaø thaønh töïu cuûa moãi caù nhaân, toå chöùc. Heä thoáng chính cuõng 42 nhö töøng chính saùch cuï theá phaûi ñaûm baûo lôïi ích chính ñaùng cho ñoäi nguõ caùn boä töø söï thaêng tieán chính trò, giaù trò vaät chaát ñeán giaù trò tinh thaàn vaø ñòa vò xaõ hoäi. Ñaëc bieät heä thoáng chính saùch phaûi ñuû söùc trôû thaønh cheá ñònh phaùp lyù cho vieäc thöïc thi cheá ñoä khen thöôûng vaø kyû luaät, giaûi quyeát thoaû ñaùng moái quan heä giöõa khuyeán khích vaø cheá taøi, ñaûm baûo loaïi boû ñöôïc nhöõng ngöôøi yeáu keùm. 3.2.3/. Nhoùm giaûi phaùp veà voán ñaàu tö. 3.2.3.1/. Voán Ngaân saùch Nhaø nöôùc. Voán Ngaân saùch Nhaø nöôùc laø nguoàn voán ñaàu tö khoâng theå thieáu cuûa baát cöù moät quoác gia naøo. Trong chieán löôïc taøi chính cuûa Ngaân saùch naêm 2000 ñeán naêm 2010, thì chi Ngaân saùch ñaõ töøng böôùc cô caáu laïi theo höôùng ”Tieát kieäm chi thöôøng xuyeân, öu tieân chi cho ñaàu tö phaùt trieån caùc coâng trình lôùn vaø quan troïng, thöïc hieän traû nôï theo caùc nghóa vuï ñeå töøng böôùc giaûm nôï quoác gia”, trong ñoù chi cho ñaàu tö phaùt trieån taäp trung cho vieäc ñaàu tö phaùt trieån caùc coâng trình haï taàng then choát. Trong keá hoaïch ÑTXD khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thì toaøn boä caùc coâng trình phuùc lôïi coâng coäng seõ do ngaân saùch thaønh phoá thöïc hieän, bao goàm caùc coâng trình: Nhaø treû, tröôøng hoïc, nhaø vaên hoaù theå duïc theå thao, heä thoáng ñieän chieáu saùng, giao thoâng lieân vuøng. Theo baùo caùo cuûa Sôû Keá hoaïch vaø Ñaàu tö thaønh phoá Caàøn Thô, voán ÑTXD cô baûn treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô 09 thaùng ñaàu naêm 2004 laø 3.800 tyû ñoàng, öôùc thöïc hieän caû naêm laø 4.065 tyû ñoàng, trong ñoù nguoàn voán ngaân saùch ñaàu tö 09 thaùng ñaàu naêm 2004 laø 587,949 tyû ñoàng (chieám khoaûn 15%), voán phaân boå cho caùc coâng trình laø 576,949 tyû ñoàng, giaù trò khoái löôïng thöïc hieän 475,147 tyû ñoàng ñaït 82,36% keá hoaïch. Öôùc thöïc hieän caû naêm seõ laø 580,575 tyû ñoàng ñaït 100,63% keá hoaïch. Döï kieán voán ngaân saùch nhaø nöôùc ñaàu tö naêm 2005 laø 806,672 tyû ñoàng (chieám khoaûng 10% so vôùi nhu caàu khoaûng 8.000 tyû ñoàng), trong ñoù boá trí cho caùc coâng trình laø 665,083 tyû ñoàng. Nhö vaäy, nguoàn voán ngaân saùch Nhaø nöôùc cho ÑTXD cô baûn treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô coøn raát haïn cheá, do ñoù ñoøi hoûi vieäc söû duïng voán Ngaân saùch phaûi trieät ñeå tieát kieäm vaø naâng cao hieäu quaû söû duïng voán. Voán ngaân saùch Nhaø nöôùc laø taøi saûn chung cuûa quoác gia, laø ñoùng goùp cuûa toaøn daân, do ñoù vieäc quaûn lyù vaø söû duïng hieäu quaû voán ngaân saùch laø traùch nhieäm cuûa moïi coâng daân. Ñoái vôùi caùc coâng trình phuùc lôïi thöïc hieän baèng voán ngaân saùch taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, yeâu caàu caùc toå chöùc ñôn vò tö vaán, thieát keá, thi coâng caàn coù traùch nhieäm tính toaùn ñaàu tö tieát kieäm, khoâng laõng phí, xaây döïng coâng trình coù chaát löôïng cao, giaûm ñeán möùc thaáp nhaát caùc khoaûn kinh phí söûa chöõa phaùt sinh 43 cuõng nhö nhöõng thieät haïi khaùc do phaûi giaùn ñoaïn hoaït ñoäng veà sau. Vieäc quaûn lyù ñaàu tö caùc coâng trình do voán ngaân saùch thöïc hieän vôùi suaát ñaàu tö cao, giaùm saùt chaát löôïng coâng trình chaët cheõ, khoâng thoaùt thoaùt seõ taïo ñöôïc neáp nghó cho moïi ngöôøi daân thaønh phoá thaáy ñöôïc caùc phuùc lôïi coâng coäng ñöôïc ngaân saùch ñaàu tö laø nhöõng coâng trình toát, coù chaát löôïng cao, töø ñoù seõ taïo ñöôïc nieàm tin cho moïi coâng daân khi thöïc hieän nghóa vuï ñoùng goùp cho ngaân saùch Nhaø nöôùc, phuïc vuï lôïi ích cuûa ñòa phöông, cuûa quoác gia. Nhu caàu ñaàu tö treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô noùi chung vaø Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô laø raát lôùn, trong khi nguoàn voán ngaân saùch coøn haïn heïp, ñoøi hoûi vieäc boá trí voán cho caùc coâng trình, caùc döï aùn phaûi taäp trung, traùnh ñaàu tö phaân taùn, giaøn traûi gaây laõng phí. 3.2.3.2/. Goùp voán lieân keát cuøng chia lôïi nhuaän. Do nhöõng tính chaát ñaëc thuø cuûa vieäc xaây döïng khu ñoâ thò môùi, hình thöùc goùp voán lieân doanh lieân keát vaø cuøng höôûng lôïi nhaän ñaàu tö seõ coù nhöõng hình thöùc sau: - Ñoåi ñaát ñeàn buø laáy ñaát coù haï taàng: Hình thöùc naøy khi aùp duïng ôû khu ñoâ thò Nam Caàn Thô thì nhöõng ngöôøi daân trong phaïm vi giaûi toaû seõ khoâng nhaän tieàn ñeàn buø cho phaàn ñaát ñai, hoa maøu cuûa mình, thay vaøo ñoù hoï seõ nhaän laïi ñaát ôû môùi coù ñaày ñuû haï taàng theo giaù thaønh xaây döïng vaø dieän tích töông öùng vôùi soá tieàn ñeàn buø maø hoï ñaõ khoâng nhaän. Neáu caùc nhaø ñaàu tö thuyeát phuïc ñöôïc ngöôøi daân thöïc hieän theo hình thöùc naøy, thì thay vì phaûi boû ra moät soá voán lôùn cho coâng taùc boài hoaøn giaûi phoùng maët baèng ban ñaàu, soá voán ñoù seõ ñöôïc taäp trung cho vieäc xaây döïng caùc haïng muïc coâng trình vaø nhö vaäy laø toác ñoä trieån khai thöïc hieän caùc döï aùn seõ nhanh hôn raát nhieàu. - Ñoåi haï taàng laáy ñaát: Theo hình thöùc naøy nhöõng moïi toå chöùc, caù nhaân vaø caùc nhaø ñaàu tö taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô cuøng boû voán ñaàu tö vaøo xaây döïng caùc haïng muïc cô sôû haï taàng nhö san laáp maët baèng, heä thoáng ñöôøng, heä thoáng ñieän nöôùc… vôùi hình thöùc ñaáu thaàu. Sau ñoù, khi hoaøn thaønh vieäc xaây döïng döï aùn, caùc toå chöùc, caù nhaân vaø caùc nhaø ñaàu tö cuøng chia nhau quyeàn söû duïng dieän tích ñaát töông öùng vôùi chi phí ñaõ ñaàu tö cuûa moãi beân. Phaàn dieän tích maø moãi beân ñöôïc nhaän quyeàn söû duïng coù theå ñöôïc tính theo coâng thöùc sau: Dieän tích ñaát Voán ñaàu tö coù haï taàng hoaøn chænh = nhaän ñöôïc (m2) Giaù thò tröôøng 1 m2 ñaát ñaõ coù haï taàng hoaøn chænh * (1-% giaûm giaù) 44 Hình thöùc ñoåi haï taàng laáy ñaát seõ giuùp cho nhaø ñaàu tö huy ñoäng ñöôïc voán cuûa caùc toå chöùc, caù nhaân cuøng tham gia ñaàu tö, cuøng chia xeû gaùnh naëng veà kinh phí, chia xeû veà ruû ro khi thöïc hieän döï aùn vaø ñöông nhieân laø cuøng höôûng lôïi nhuaän töø döï aùn mang laïi. - Voán öùng tröôùc cuûa khaùch haøng baèng tieàn: Ñaây laø hình thöùc huy ñoäng voán phoå bieán vaø maïnh nhaát maø caùc nhaø ñaàu tö kinh doanh trong lónh vöïc nhaø ñaát thöïc hieän. Nguoàn voán trong daân hieän nay laø raát lôùn, ñoù laø tieàm naêng cung öùng voán doài daøo cho phaùt trieån toaøn boä neàn kinh teá vaø cuõng laø nguoàn löïc cho vieäc ñaåy maïnh ÑTXD caùc khu ñoâ thò trong caû nöôùc cuõng nhö khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Ñaây laø hình thöùc ñôn giaûn vaø tieân lôïi cho caùc chuû ñaàu tö. Tuy nhieân, ñeå thöïc hieän ñöôïc theo hình thöùc naøy baét buoäc caùc nhaø ñaàu tö phaûi coù döï aùn ñaõ ñöôïc caáp pheùp vaø hoaøn taát caùc thuû töïc theo ñuùng quy ñònh cuûa Nhaø nöôùc. Vieäc toå chöùc huy ñoäng voán ñoùng goùp cuûa khaùch haøng phaûi chaët cheõ, khoa hoïc, theå hieän ôû vieäc phaân chia giai ñoaïn vaø thöïc hieän ñuùng tieán ñoä cuûa döï aùn ñeå xaùc ñònh thôøi ñieåm nhaän voán. Thöïc hieän ñöôïc hình thöùc naøy, khoâng chæ giuùp cho nhaø ñaàu tö coù ñuû voán ñeå ñaåy nhanh vieäc thöïc hieän caùc döï aùn maø coøn ñaûm baûo cho chuû ñaàu tö trong vieäc tieâu thuï saûn phaåm ñaàu ra. Giaûi phaùp huy ñoäng voán baèng hình thöùc goùp voán lieân keát treân ñaây, trong thöïc teá thöïc hieän, thì tuyø theo töøng döï aùn vaø ñieàu kieän hoaït ñoäng cuûa töøng nhaø ñaàu tö maø caùc hình thöùc huy ñoäng nhö treân seõ ñöôïc vaän duïng linh hoaït vaø seõ giuùp cho caùc nhaø ñaàu tö giaûi quyeát ñöôïc thieáu huït voán ñaûm baûo cho döï aùn cuûa mình nhanh choùng ñi vaøo hoaït ñoäng, thu ñöôïc hieäu quaû cao. 3.2.3.3/. Giaûi phaùp veà phaùt haønh coå phieáu, traùi phieáu. ÔÛ nöôùc ta, taïi Ñaïi hoäi Ñaûng toaøn quoác laàn thöù VI ñaõ môû ra con ñöôøng phaùt trieån kinh teá theo cô cheá thò tröôøng ñònh höôùng XHCN coù söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc. Ñeå taïo ñieàu kieän cho neàn kinh teá thò tröôøng phaùt trieån Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta cuõng ñaõ ñeà ra chuû tröông tieán haønh coå phaàn hoaù caùc DNNN. Tieán trình coå phaàn hoaù, vôùi nhieàu lyù do khaùc nhau neân dieãn ra tuy coù chaäm, song ñaõ taïo ra moät söï chuyeån bieán lôùn cho hoaït ñoäng cuûa caùc DNNN. Haàu heát caùc coâng ty sau coå phaàn hoaù ñeàu laøm aên raát hieäu quaû, lôïi nhuaän taêng, nhieàu coâng ty coù coå phieáu ñöôïc rao baùn treân thò tröôøng chöùng khoaùn. Thaønh Caàn Thô cuõng ñaõ ñeà ra tieán trình coå phaàn hoaù DNNN, moät soá ñôn vò coå phaàn hoaù xong ñaõ coù laõi nhieàu hôn. Thaùng 10 naêm 2003, Trung taâm giao dòch chöùng khoaùn ñaõ toå chöùc ñaïi lyù taïi Vietcombank Caàn Thô. Tuy hoaït ñoäng cuûa ñaïi lyù naøy chöa thöïc söï gaây ñöôïc tieáng vang lôùn do coøn nhieàu ngöôøi chöa hieåu veà caùch vaän haønh vaø cô hoäi cuûa thò 45 tröôøng chöùng khoaùn, song ñaây seõ laø saân chôi môùi cho nhöõng ngöôøi ñang “uû voán” ôû ÑBSCL. Ñaõ coù thò tröôøng (chöùng khoaùn), coù “haøng hoa”ù (Coå phieáu cuûa caùc coâng ty coå phaàn) vaø seõ coù theâm moät loaïi “haøng hoaù” nöõa ñoù laø coå phieáu, traùi phieáu ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. ÔÛ ñaây, ñeå thöïc hieän vieäc phaùt haønh coå phieáu, traùi phieáu cho ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô toâi xin ñeà xuaát moät soá vaán ñeà nhö sau: - Vieäc phaùt haønh traùi phieáu seõ ñöôïc Nhaø nöôùc thöïc hieän ñeå huy ñoäng voán cho ÑTXD caùc coâng trình phuùc lôïi taïi khu ñoä thò Nam Caàn Thô, coøn coå phieáu seõ do caùc nhaø ñaàu tö phaùt haønh tuyø theo töøng döï aùn vaø nhu caàu cuûa chuû ñaàu tö. - Caùc döï aùn ñaàu tö phaûi coù moät tyû suaát lôïi nhuaän cao, thôøi gian hoaøn voán hôïp lyù, möùc ñoä ruûi ro thaáp. Möùc huy ñoäng voán baèng coå phieáu cho döï aùn phuï thuoäc hoaøn toaøn vaøo uy tín cuûa chuû ñaàu tö vaø tính haáp daãn cuûa döï aùn. - Phaân kyø ñaàu tö cuûa döï aùn phaûi thaät chính xaùc, hôïp lyù ñeå coù theå phaùt haønh coå phieáu, traùi phieáu. - Xaùc ñònh moät möùc laõi suaát haáp daãn cho traùi phieáu cuûa caùc döï aùn treân cô sôû keát hôïp vôùi möùc laõi suaát ngaân haøng vaø coå töùc cuûa caùc loaïi chöùng khoaùn treân thò tröôøng. Thöïc hieän giaûi phaùp phaùt haønh coå phieáu vaø traùi phieáu seõ taïo ñöôïc nguoàn voán caàn thieát cho nhöõng döï aùn taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, vì hình thöùc naøy seõ huy ñoäng ñöôïc nguoàn voán töø taát caû caùc ñoái töôïng trong neàn kinh teá: Caùc doanh nghieäp trong vaø ngoaøi thaønh phoá, caùc toå chöùc kinh doanh tieàn teä trong vaø ngoaøi nöôùc tín duïng, caùc caù nhaân, toå chöùc xaõ hoäi khaùc… 3.2.3.4/. Hình thaønh quyõ phaùt trieån ñoâ thò. Giaûi phaùp veà voán cho vieäc xaây döïng keát caáu haï taàng, phaùt trieån ñoâ thò treân caû nöôùc noùi chung vaø Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô noùi rieâng thì coù raát nhieàu giaûi phaùp nhö: taêng cöôøng voán ñaàu tö töø ngaân saùch, môû roäng caùc hình thöùc huy ñoäng voán baèng caùch: xaây döïng caùc quyõ phaùt trieån ñoâ thò, phaùt trieån nhaø, huy ñoäng söï ñoùng goùp cuûa ngöôøi daân vaø caùc ñôn vò kinh teá ôû ñòa phöông, thöïc hieän caùc hôïp ñoàng BOT, BTO, BT. Trong nhöõng giaûi phaùp treân thì giaûi phaùp taêng cöôøng voán ñaàu tö töø ngaân saùch coøn haïn cheá vaø nguoàn voán naøy chæ neân taäp trung cho caùc coâng trình quoác keá daân sinh, nhöõng coâng trình phuùc lôïi coâng coäng khoâng coù khaû naêng thu hoài voán. Coøn giaûi phaùp thöïc hieän caùc hôïp ñoàng BOT, BTO, BT ñoái vôùi caùc tænh ñoàng Soâng Cöûu Long noùi chung vaø thaønh phoá Caàn Thô noùi rieâng thì toác ñoä phaùt trieån 46 coâng nghieäp chöa theå theo kòp caùc tænh vôùi caùc tình thuoäc mieàn Ñoâng Nam Boä neân vieäc tìm kieám ñoái taùc laø raát khoù vaø coøn haïn cheá. Do ñoù giaûi phaùp hình thaønh quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò laø caàn thieát vaø coù khaû naêng thöïc hieän nhaát ñoái vôùi thaønh phoá Caàn Thô cho vieäc phaùt trieån Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. * Muïc ñích, yeâu caàu vaø nhöõng keát quaû thu ñöôïc töø hoaït ñoäng cuûa Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Hoà Chí Minh. Xuaát phaùt töø chuû tröông “ Huy ñoäng toái ña moïi nguoàn löïc trong nöôùc laø yeáu toá quyeát ñònh ñeå phaùt trieån. Phaùt huy söùc maïnh cuûa nhaân daân vaø giaûi phoùng moïi tieàm naêng trong nöôùc ñeå phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi nhaèm muïc ñích phuïc vuï lôïi ích cuûa nhaân daân laø moät quan ñieåm cô baûn phaûi thaáu suoát trong vieäc xaây döïng vaø thöïc hieän keá hoaïch phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi” ñaõ ñöôïc Chính phuû ñeà ra taïi kyø hoïp thöù 10 Quoác Hoäi khoaù IX, qua ñoù Chính phuû ñaõ cho pheùp thaønh laäp thí ñieåm Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò taïi thaønh phoá Hoà Chí Minh. Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò seõ ñöôïc hình thaønh töø nguoàn nhö: Tieàn baùn nhaø thuoäc sôû höõu Nhaø nöôùc, tieàn quyõ ñaát, phuï thu tieàn ñieän, nöôùc, moät phaàn töø keát dö cuûa Ngaân saùch thaønh phoá vaø tieàn ñoùng goùp töï nguyeän cuûa caùc toå chöùc caù nhaân trong vaø ngoaøi nöôùc. Ngoaøi ra, Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò coøn nhaän vaø quaûn lyù nguoàn voán uyû thaùc, nhaän uyû thaùc ñaàu tö, hôïp voán ñaàu tö töø caùc chuû ñaàu tö, töø Ngaân saùch ñòa phöông, Ngaân saùch Nhaø nöôùc vaø Quyõ hoã trôï ñaàu tö phaùt trieån cuûa Chính phuû ñeå ñaàu tö cho caùc döï aùn, chöông trình muïc tieâu… goùp phaàn thuùc ñaåy phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi treân ñòa baøn. Sau hôn boán naêm thöïc hieän thí ñieåm, moâ hình Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò taïi thaønh phoá Hoà Chí Minh ñaõ thu ñöôïc nhöõng keát quaû raát toát: - Ñaõ taïo tieàn ñeà cho vieäc chuyeån moät phaàn hoaït ñoäng ñaàu tö phaùt trieån cô sôû haï taàng töø Nhaø Nöôùc sang cho toaøn xaõ hoäi nhaèm thöïc hieän chuû tröông “Nhaø nöôùc vaø nhaân daân cuøng laøm”. - Söï toàn taïi song song caùc loaïi hình Quyõ ñaàu tö ñaõ coù taùc duïng hoã trôï cho nhau trong vieäc ñaàu tö phaùt trieån treân ñòa baøn, heä thoáng Quyõ hoã trôï phaùt trieån thöïc hieän tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc theo chöông trình cuûa Chính phuû vaø Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thöïc hieän ñaàu tö theo chöông trình phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi cuûa ñòa phöông. Trong quaù trình hoaït ñoäng giöõa hai loaïi hình Quyõ naøy ñaõ coù söï hôïp taùc, ñan xen vaø boå sung cho nhau taïo thaønh moät maïng löôùi tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc hoaøn chænh treân ñòa baøn. - Söï ra ñôøi cuûa Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoä thò ñaõ giuùp cho ñòa phöông coù moät coâng cuï huy ñoäng caùc nguoàn löïc taøi chính ña daïng vaø phong phuù treân ñòa baøn ñeå ñaàu tö phaùt trieån cô sôû haï taàng theo chuû tröông cuûa ñòa phöông. 47 Töø Nghò quyeát cuûa Trung öông khoaù 4 vaø ñònh höôùng cuûa Chính phuû treân cô sôû ñaùnh giaù nhöõng keát quaû hoaït ñoäng cuûa Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Hoà Chí Minh, Boä Taøi chính ñang nghieân cöùu, xaây döïng ñeå trình chính phuû ban haønh Nghò ñònh veà toå chöùc vaø hoaït ñoäng caùc Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñòa phöông laøm cô sôû phaùp lyù cho vieäc trieån khai roäng raõi moâ hình naøy trong caû nöôùc. * Ñeà xuaát thaønh laäp Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô. Nhöõng keát quaû thu ñöôïc töø hoaït ñoäng cuûa Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø trong khi chôø ñôïi Chính phuû ban haønh Nghò ñònh thaønh laäp Quyõ phaùt trieån ñòa phöông, ñeå giaûi quyeát ñöôïc nguoàn voán cho vieäc xaây döïng cô sôû haï taàng cuûa thaønh phoá Caàn Thô, tröôùc maét laø taïo ñöôïc nguoàn voán cho vieäc xaây döïng vaø phaùt trieån Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, toâi xin ñeà xuaát vieäc thaønh laäp Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô. Vieäc thaønh laäp vaø hoaït ñoäng cuûa Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô bao goàm nhöõng noäi dung sau: Tính phaùp lyù cuûa Quyõ: Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô laø moät toå chöùc taøi chính do UBND thaønh phoá Caàn Thô thaønh laäp vaø quaûn lyù. Hoaït ñoäng cuûa Quyõ nhö moät doanh nghieäp Nhaø nöôùc ñoäc laäp, coù tính chaát ñaëc thuø vöøa phuïc vuï muïc tieâu phaùt trieån cô sôû haï taàng thaønh phoá theo quy hoaïch vöøa ñaûm baûo tính sinh lôøi cuûa Quyõ. Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô coù tö caùch phaùp nhaân, coù voán ñieàu leä toái thieåu khi thaønh laäp khoaûng 100 tyû ñoàng, coù taøi khoaûn rieâng, töï chuû veà taøi chính vaø töï chòu traùch nhieäm tröôùc phaùp luaät veà hoaït ñoäng cuûa mình. Chöùc naêng, nhieäm vuï cuûa Quyõ: Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô seõ huy ñoäng, khai thaùc moïi nguoàn voán nhaøn roãi thuoäc caùc thaønh phaàn kinh teá, caùc toå chöùc kinh teá xaõ hoäi, daân cö, voán vieän trôï trong vaø ngoaøi nöôùc, tieáp nhaän caùc nguoàn voán chuyeån giao töø ngaân saùch thaønh phoá ñeå ñaàu tö hoã trôï cho caùc döï aùn, chöông trình, muïc tieâu nhaèm thuùc ñaåy phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi treân ñòa baøn thaønh phoá. Thöïc hieän ñaàu tö vaøo caùc chöông trình, döï aùn nhaèm phaùt trieån haï taàng kyõ thuaät, haï taàng xaõ hoäi vaø moät soá lónh vöïc coâng nghieäp then choát cuûa thaønh phoá nhö: Heä thoáng ñöôøng giao thoâng; Heä thoáng caáp thoaùt nöôùc, xöû lyù chaát thaûi, veä sinh moâi tröôøng, ñöôøng ñieän; Caùc khu quy hoaïch daân cö, chôï, tröôøng hoïc.; Naâng cao naêng löïc saûn xuaát, kinh doanh, chuyeån dòch cô caáu saûn xuaát, ña daïng hoaù ngaønh ngheà… Thöïc hieän uyû thaùc, nhaän uyû thaùc, taùi uyû thaùc voán ñaàu tö. Tham gia hoaït ñoäng treân thò tröôøng voán theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. 48 Nguoàn hình thaønh Quyõ Tieàn thöôûng vöôït döï toaùn thu ngaân saùch thaønh phoá haøng naêm. Tieàn phuï thu treân giaù, phí ñieän, nöôùc, phí söû duïng cô sôû haï taàng.. Tieàn thu söû duïng ñaát, tieàn baùn nhaø thuoäc sôû höõu Nhaø nöôùc. Tieàn thu söû duïng cô sôû haï taàng cuûa caùc coâng trình xaây döïng treân ñòa baøn, thu phí cuûa caùc hoä kinh doanh treân caùc truïc ñöôøng giao thoâng ñoâ thò. Moät phaàn tieàn tieát kieäm chi cuûa Ngaân saùch ñòa phöông vaø cuûa caùc ñôn vò, toå chöùc treân ñòa baøn. Tieàn ñoùng goùp töï nguyeän cuûa caùc toå chöùc, caù nhaân trong vaø ngoaøi nöôùc. Caùc khoaûn tieàn vieän trôï, taøi trôï töø caùc toå chöùc, caù nhaân trong vaø ngoaøi nuôùc. Phaùt haønh traùi phieáu trung vaø daøi haïn cuûa Quyõ. Phaùt haønh traùi phieáu coâng trình cuûa Khu ñoâ thò Nam Caàn Thô vaø caùc khu daân cö khaùc theo uyû quyeàn cuûa UBND thaønh phoá. Vay voán trung, daøi haïn theo caùc hôïp ñoàng tín duïng. Nhaän voán uyû thaùc cuûa Ngaân saùch ñòa phöông, caùc chuû ñaàu tö, caùc toå chöùc tín duïng vaø caùc quyõ khaùc. Nguyeân taéc ñaàu tö Nguyeân taéc ñaàu tieân, quan troïng nhaát vaø coù tính cô baûn cuûa Quyõ ñaàu tö phaùt trieån ñoâ thò laø phaûi ñaûm baûo ñaàu tö hieäu quaû vaø baûo toaøn voán Keát hôïp ñaàu tö theo danh muïc ñaàu tö cuûa thaønh phoá vaø chuû ñoäng töï tìm kieám muïc tieâu ñaàu tö. Ña daïng hoaù caùc loaïi hình ñaàu tö vaø giöõ tyû troïng ñaàu tö hôïp lyù giöõa caùc loaïi hình ñaàu tö nhaèm haïn cheá toái ña ruûi ro coù theå xaûy ra. Moâ hình toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa Quyõ. Cô caáu toå chöùc boä maùy cuûa Quyõ phaùt trieån ñoâ thò thaønh phoá Caàn Thô seõ bao goàm: Hoäi ñoàng quaûn lyù: thaønh vieân laø ñaïi dieän coù thaåm quyeàn cuûa UBND thaønh phoá; Sôû Taøi chính vaät giaù; Sôû Keá hoaïch ñaàu tö; Quyõ hoã trôï phaùt trieån. Chuû tòch, phoù chuû tòch cuûa Quyõ do Chuû tòch UBND thaønh phoá boå nhieäm vaø mieãn nhieäm. 49 Boä maùy ñieàu haønh taùc nghieäp goàm coù Giaùm ñoác, Phoù Giaùm ñoác vaø caùc phoøng, ban nghieäp vuï. Kieán nghò Treân ñaây laø nhöõng giaûi phaùp nhaèm ñaåy maïnh ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, ñeå nhöõng giaûi phaùp naøy coù theå thöïc hieän ñöôïc, toâi xin ñöa ra moät soá kieán nghò sau: * Kieán nghò vôùi Trung öông. Vaán ñeà caûi caùch thuû tuïc haønh chính caàn phaûi thöïc hieän thoáng nhaát khoâng chæ tieán haønh ôû caùc ñòa phöông, maø caàn phaûi tieán haønh ngay töø Trung öông, nhaát laø töø caùc Boä, ngaønh doïc. Caûi caùch thuû tuïc haønh chính moät cöûa, moät daáu phaûi trôû thaønh quy ñònh cuûa phaùp luaät, ai vi phaïm seõ phaûi chòu cheá taøi ghi ngay trong phaùp luaät, laøm ñöôïc nhö vaäy thì chuû tröông cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà CCHC môùi thöïc söï coù hieäu löïc. Trung öông caàn quan taâm ñuùng möùc vaø coù bieän phaùp thieát thöïc ñeå trieån khai nhanh nhöõng coâng trình, muïc tieâu döï aùn lôùn treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô nhö Caàu Caàn Thô, Quoác loä 1A (ñoaïn Caàn Thô – Caø Mau) ñaây laø hai coâng trình giao thoâng huyeát maïch, khi hoaøn thaønh seõ goùp phaàn raát lôùn cho vieäc ñaåy maïnh phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi vaø thu huùt ñaàu tö vaøo thaønh phoá Caàn Thô. Ñoù seõ laø cô hoäi ñeå Caàn Thô ñaåy nhanh toác ñoä ñoâ thò hoaù, phaùt trieån caùc khu ñoâ thò môùi nhö khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. Thöïc hieän Nghò quyeát cuûa Boä Chính trò vaø chæ thò cuûa Chính phuû nhaèm xaây döïng thaønh phoá Caàn Thô trôû thaønh ñoâ thò loaïi I tröïc thuoäc Trung öông, ñoøi hoûi vieäc phaân boå ngaân saùch cho Caàn Thô phaûi ñaûm baûo ñöôïc yeâu caàu cuûa söï phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi vaø phaùt trieån cô sôû haï taàng ñoâ thò. * Kieán nghò vôùi UBND thaønh phoá Caàn Thô Thaønh phoá Caàn phaûi coù chính saùch hoã trôï veà boài thöôøng thieät haïi giaûi phoùng maët baèng ñeå xaây döïng nhanh caùc khu taùi ñònh cö, boá trí cho ngöôøi daân bò giaûi toaû ôû caùc döï aùn, taïo ñieàu kieän ñeå caùc döï aùn ñöôïc trieån khai nhanh choùng. Sôùm ban haønh chính saùch veà giaù ñeàn buø, chính saùch taùi ñònh cö thoáng nhaát cho töøng döï aùn, töøng vò trí ñaát ñeå ngöôøi daân trong vuøng döï aùn khoâng so bì, khoâng tìm caùch ñoái phoù nhaèm taêng giaù ñeàn buø, taùi ñònh cö. Ñoàng thôøi cuõng caàn phaûi coù cheá taøi roõ raøng, kieân quyeát hôn ñeå ngaên chaän tình traïng xaây caát traùi pheùp, ñoùn ñaàu tö quy hoaïch. Caàn coù chính saùch cuï theå nhaèm ñaûm baûo öu tieân hoã trôï ñaëc bieät cho nhöõng cö daân coù thu nhaäp thaáp, coù khoù khaên thaät söï veà nhaø ôû, ñaát ôû. 50 Cuøng vôùi vieäc phaân caáp quaûn lyù, ñoøi hoûi CCHC ôû thaønh phoá Caàn Thô caàn phaûi ñöôïc thöïc hieän ñoàng boä vaø thoáng nhaát. Khoâng neân chæ taäp trung ôû caùc Sôû, ban, ngaønh maø phaûi baét ñaàu ngay töø caáp cô sôû, töø ñòa phöông, töø nhöõng nôi tröïc tieáp tieáp xuùc vôùi ngöôøi daân, giaûi quyeát kòp thôøi yeâu caàu chính ñaùng cuûa ngöôøi daân. Ñoù môùi chính laø yeâu caàu CCHC. Ñeå vieäc quy hoaïch vaø quaûn lyù quy hoaïch taïi khu ñoâ thò Nam Caàn Thô, cuõng nhö caùc khu ñoâ thò khaùc cuûa thaønh phoá, thì caàn phaûi sôùm thaønh laäp Sôû Kieán truùc – Quy hoaïch. Vieäc thaønh laäp Sôû Kieán truùc – Quy hoaïch seõ coù cô sôû ñeå thu huùt nhieàu kieán truùc sö gioûi phuïc vuï cho quy hoaïch vaø phaùt trieån thaønh phoá theo höôùng hieän ñaïi vaø beàn vöõng. Thaønh phoá caàn phaûi taïo ñieàu kieän thuaän lôïi cho vieäc taïo laäp vaø phaùt trieån maïnh thò tröôøng voán trung haïn, daøi haïn, ñaëc bieät laø thò tröôøng chöùng khoaùn. Taïo moâi tröôøng thuaän lôïi ñeå huy ñoäng ngaøy caøng nhieàu toå chöùc, caù nhaân cuøng ñaàu tö phaùt trieån caùc khu ñoâ thò môùi nhö khu ñoâ thò Nam Caàn Thô. 51 PHAÀN KEÁT LUAÄN Nghò quyeát 21 cuûa Boä Chính trò ngaøy 20/01/2003 vaø chæ thò 14 cuûa chính phuû ngaøy 05/6/2003 veà phöông höôùng nhieäm vuï, giaûi phaùp phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi vaø ñaûm baûo an ninh quoác phoøng vuøng ÑBSCL neâu roõ “Hoaøn thieän quy hoaïch vaø naâng caáp phaùt trieån thaønh phoá Caàn Thô thaønh thaønh phoá loaïi I tröïc thuoäc Trung öông”. Quaùn trieät noäi dung cuûa nhöõng vaên kieän treân, thaønh phoá Caàn Thô ñaõ taäp trung phaùt trieån caùc loaïi hình kinh doanh hieän ñaïi nhö trung taâm thöông maïi, sieâu thò, caùc khu phoá chôï chuyeân doanh, phaùt trieån caùc khu du lòch xanh, du lòch sinh thaùi, nghæ ngôi, ñieåm vui chôi giaûi trí, chænh trang ñoâ thò trung taâm thaønh phoá, keát hôïp vôùi caûi taïo heä thoáng cô sôû haï taàng, trieån khai xaây döïng caùc khu ñoâ thò môùi. Heä thoáng ñoâ thò treân ñòa baøn thaønh phoá Caàn Thô ñoùng vai troø raát quan troïng trong quaù trình phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa thaønh phoá. Trong boái caûnh neàn kinh teá haøng hoaù thò tröôøng ngaøy caøng phaùt trieån, cuøng vôùi söï phaùt trieån coâng nghieäp treân ñòa baøn thaønh phoá vaø ñaëc bieät laø döï aùn xaây döïng caàu Caàn Thô noái lieàn hai bôø soâng Haäu seõ thu huùt raát nhieàu nguoàn voán ñaàu tö vaøo thaønh phoá, ñaây cuõng laø ñoäng löïc raát lôùn thu huùt lao ñoäng vaø daân cö caùc ñòa phöông khaùc nhaäp cö vaøo thaønh phoá. Daân cö ñoâ thò taêng, ñaëc bieät laø möùc taêng daân soá cô hoïc cuûa thaønh phoá trong nhöõng naêm saép tôùi, ñoøi hoûi phaûi taêng dieän tích ñaát daønh cho xaây döïng nhaø ôû vaø caùc khu ñoâ thò môùi. Do kinh teá ngaøy caøng phaùt trieån, thu nhaäp bình quaân cuûa ngöôøi daân ngaøy caøng cao, möùc soáng ngaøy caøng ñöôïc caûi thieän… taát caû nhöõng ñieàu naøy laøm naûy sinh nhu caàu veà moät moät choã ôû oån ñònh, tieän nghi vaø thoaûi maùi, ñaûm baûo toát cho ñieàu kieän laøm vieäc, söùc khoeû, sinh hoaït cuûa ngöôøi daân ngaøy caøng trôû neân quan troïng, caáp thieát vaø heát söùc chính ñaùng. Baét nguoàn töø nhöõng yeâu caàu vaø ñoøi hoûi töø thöïc teá treân taùc giaû ñaõ thöïc hieän ñeà taøi “Moät soá giaûi phaùp chuû yeáu nhaèm ñaåy maïnh ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò Nam Caàn Thô”, moät khu ñoâ thò môùi ñöôïc quy hoaïch phaùt trieån thaønh moät ñoâ thò hieän ñaïi nhaát cuûa thaønh phoá Caàn Thô vaø cuûa caû ÑBSCL. Ñeà taøi ñaõ phaân tích tình hình thöïc hieän cuûa caùc döï ñaàu tö, nhöõng thuaän lôïi, khoù khaên, qua phaân tích taùc giaû ñaõ ñöa ra moät soá giaûi phaùp chuû yeáu kieán nghò vôùi laõnh ñaïo thaønh phoá Caàn Thô nhaèm ñaåy maïnh vieäc ñaàu tö xaây döïng khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. Ñaây chöa haún laø nhöõng giaûi hay nhaát, nhöng chaéc chaén laø nhöõng giaûi phaùp khaû thi nhaát, phuø hôïp nhaát vôùi ñieàu kieän thöïc teá cuûa thaønh phoá Caàn Thô vaø nhaát laø vôùi thöïc traïng ñaàu tö ñang dieãn ra taïi khu ñoâ thò môùi Nam Caàn Thô. 52 Cuøng vôùi chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi, vieäc xaây döïng hoaøn thieän khu ñoä thò môùi, hieän ñaïi taïi phía Nam soâng Caàn Thô seõ goùp phaàn giaûi quyeát ñöôïc nhu caàu veà nhaø ôû cuûa ngöôøi daân thaønh phoá, ñoàng thôøi seõ laøm thay ñoåi dieän maïo cuûa thaønh phoá Caàn Thô, xöùng ñaùng laø thaønh phoá trung taâm, ñoäng löïc cuûa caû vuøng ÑBSCL. 53 PHUÏ ._.