Hoàn thiện quản lí thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

Mục lục Trang Phần mở đầu................................... ........................................................5 ChươngI: Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh...................................................................... 7 I. Bảo hiểm xã hội Việt Nam ......................................................................7 1. Khái niệm và sự cần thiết của BHXH. ....................... .........................7 1.1. Khái niệm. .....................................................................................7 1.2. Sự cần thiết của BHXH..................................................................8 1.3. Chức năng cơ bản của BHXH................,,......................................8 II. Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh....... ........9 1. Một số khái niệm. ..............................................................................9 1.1. quản lí. ........................................................................... .............9 1.2. Quản lí nhà nước về BHXH..........................................................9 1.3. quản lí thu BHXH. ......................................................................11 III. Nghiệp vụ quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. ..................................................................................12 1. Nhiệm vụ của các cán bộ quản lí thu BHXH. ................................12 2. Nội dung quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài nhà nước ........................................................................................13 2.1. kiểm tra chấp nhận danh sách đăng ký của đơn vị sử dụng lao động khi thu BHXH lần đầu hoặc tăng khi lao động .......................................................................................................13 2.2 kiểm tra đơn vị kê khai số thu BHXH hàngtháng.13 . 2.3 Cấp tờ khai sổ bảo hiểm...........................................................14 2.4 Quản lý lưu trữ hồ sơ. ..............................................................14 2.5. Cấp sổ BHXH...........................................................................14 3. các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài nhà nước..........................................................14 ChươngII:Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ........................15 I. quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ.............................................................................................................15 1.Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ............................................................................................15 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại từ...............................20 2.1. Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ. ...........................................................................................................20 II. Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ......................................... 23 1. Quản lí cấp tờ khai sổ BHXH ..........................................................23 2. Quản lí cấp sổ BHXH ........................................................ 25 3.Quản lí thu BHXH...........................................,,,....................................26 3.1. Năm2001......................................................................................26 3.2. năm2002. ................................................................................... 28 3.3. Năm2003. ................................................................................... 28 3.4. Năm2004. ....................................................................................30 3.5. Năm2005..................................................................................... 31 III. Những khó khăn trong việc quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ................................................................................... 33 1.1. Sự trốn tránh đóng BHXH của chủ sử dụng lao động.........................................................................................................33 1.2.Các doanh nghiệp thực hiện thu nộp chua kịp thời...................35 1.3.Một số doanh nghiệp thực hiện thu, chi sai quy định..........................................................................................................35 2.Năng lực của cán bộ thu BHXH còn nhiều hạn chế ......................... 35 3. Máy tính công nghệ thông tin còn thiếu......................................... ..37 ChươngIII. Một số giải pháp quản lý và kiến nghị nhằm tăng khả năng thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ..........................................................................................38 I. Một số giải pháp.................................................................................38 1. Đào tạo cơ bản và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thu BHXH.......................................................................................................39 2. ứng dụng công nghệ thông tin và nghiệvụBHXH..............................40 3. tuyên truyền các kiến thức về BHXH cho người lao đọng và chủ sử dụng lao động......................................................................................... 42 4. BHXH phải được quản lý tập trung thống nhất ................................43 II. Kiến nghị .............................................................................................43 1. Kiến nghị Với BHXH huyện Đại từ ...................................................43 2. Kiến nghị với các đơn vị sử dụng lao động.......................................44 Kết luận....................................................................................................45 Tài liệu tham khảo....................................................................................46 Lời cam kết...............................................................................................47 Phần mở đầu * Lý do chọn đề tài. Từ khi nhà nước ta chuyển nền kinh tế từ bao cấp sang nền kinh tế thị trường thì bộ mặt nước ta có nhiều thay đổi từ một nước nhập siêu sang tất cả các lĩnh vực thì nay đã có mặt hàng xuất khẩu. Đời sống nhân dân ngày càng ấm no, sản xuất ngày càng phát triển. Đảng và Nhà nước đặt ra mục tiêu xã hội công bằng dân chủ và văn minh. Chính vì vậy bảo hiểm xã hội thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới người lao động sản xuất. Tuy nhiên trên thực tế chỉ có những người lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước mới được tham gia bảo hiểm xã hội một cách đầy đủ, còn phần lớn người lao động làm việc ở khu vực ngoài quốc doanh thì không được chủ doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội, hoặc bằng cách này cách khác vi phạm quyền lợi của người lao động. Giống như tình hình chung trong cả nước bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của khu vực ngoài quốc doanh. Chính vì vậy em chọn đề tài ''Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ ". * Mục đích của đề tài .Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội ngoài quốc doanh nhằm đáp ứng yêu cầu của người lao động. . Phân tích đánh giá để thấy được quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh ảnh hưởng như thế nào đến mục tiêu ổn định cuộc sống cho người lao động của Nhà nước. . Nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh trong thời gian tới. * Đối tượng nghiên cứu. . Chủ yếu nghiên cứu : nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội. . Phân tích thực trạng thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh. * Phương pháp nghiên cứu. . Nghiên cứu tư liệu, tài liệu về quản lý, quản lý thu BHXH . . Các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH. . Phương pháp phân tích thống kê số liệu. . Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn trên cơ sở các báo cáo tổng kết của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ qua các năm. * Nội dung nghiên cứu đề tài. Ngoài phần mở đầu và phần kết luận Nội dung của chuyên đề được thể hiện trong ba chương: Chương I : Cơ sỏ lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Chương II : Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ. Chương III : Hoàn thiện một số giải pháp nhằm tăng thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ. Chương I : Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. I - bảo hiểm xã hội việt nam. 1. Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm xã hội 1. 1.1. khái niệm BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành hoặc sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm, nhằm đảm bảo an toàn đời sống của người lao động hay gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội. *Đặc trưng của bảo hiểm xã hội. . Bảo hiểm cho người lao động trong và sau quá trình lao động. Các rủi ro của người lao động liên quan đến thu nhập của họ như : ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất sức lao động, già yếu, chết do những rủi ro này mà người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập. Họ cần phải có khoản thu nhập khác bù vào để ổn định cuộc sống. Đây là đặc trưng rất cơ bản của bảo hiểm xã hội. . Người lao động muốn hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội phải có nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động mà mình thuê mướn. . Các hoạt động bảo hiểm xã hội hoạt động trong khuôn khổ pháp luật , các chế độ BHXH cũng do luật định, Nhà nước bảo hộ các hoạt động của bảo hiểm xã hội. 1Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.7-15 1.2. Sự cần thiết của bảo hiểm xã hội. Để có thể tồn tại con người cần lao động , để có thể lao động con người cần có sức khoẻ, không phải ai cũng có thể hoàn thành công việc hoặc tạo ra cho mịnh một cuộc sống ẩm no, hạnh phúc.Không phải ai cũng có thể tránh khỏi những rủi ro bất hạnh như: ốm đau, tai nạn, già yếu do những ảnh hưởng của tự nhiên của điều kiện sống và các nhân tố khác. Khi không may rơi vào một trong những trường hợp đó các nhu cầu cơ bản không những không mất đi mà còn xuất hiện thêm nhiều chi phí mới. Muốn tồn tại con người cần tìm cách giải để giải quyết. Để khắc phục những khó khăn cho bản thân .Con người phải không ngừng nỗ lực, đồng thời phải được sự giúp đỡ của cộng đồng, của cơ quan, của tổ chức khác, sự giúp đỡ này phải bằng những nguồn vật chất cần thiết nhằm nhanh tróng phục hồi sức khoẻ, duy trì sức lao động và góp phần làm giảm bớt những khó khăn về kinh tế cho gia đình người lao động. Những khó khăn đó đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp để duy trì lực lượng nhân công cần thiết cho xã hội. 1.3. Chức năng cơ bản của bảo hiểm xã hội. . Bảo đảm thay thế hay bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hay mất thu nhập do bị giảm hay mất khả năng lao động hoặc mất việc làm. . Phân phối lại thu nhập. .Góp phần kích thích, khuyến khích người lao động hăng hái sản xuất. .Phát huy tiềm năng và gắn bó lợi ích. II. Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. 1. Một số khái niệm. 1.1. Quản lý1: Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý, nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến đổi của môi trường.Tất cả các dạng quản lý đều mang những đặc trưng sau đây- Để quản lý được phải tồn tại một hệ quản lý bao gồm hai phân hệ là chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. . Quản lý bao giờ cũng liên quan đến việc trao đổi thông tin nhiều chiều. . Quản lý bao giờ cũng có khả năng thích nghi. 1.2. Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội. * Nhà nước thực hiện vai trò quản lý đối với bảo hiểm xã hội như sau: Nhà nước là người thứ ba đứng ra can thiệp cân bằng mối quan hệ giữa người lao động và chủ thể sử dụng lao động . Nhà nước tổ chức các công việc đó đều liên quan đến kinh tế - xã hội khác, do đó rất cần sự quản lý của Nhà nước. BHXH được thực hiện thông qua một quy trình này bằng các công việc sau : Việc hoạch định chính sách bảo hiểm xã hội là khâu quan trọng nhất . Chính sách bảo hiểm xã hội phải xác định được đối tượng BHXH , bao gồm các dạng lao động nào, viên chức quân nhân hay tất cả người lao động. 1 Đoạn này được tóm tát từ : Giáo trình quản lý học kinh tế quốc dân tập I, khoa khoa học quản lý,ĐHKTQD, nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật 2001, tr.13. Phạm vi bảo hiểm xã hội bao gồm những chế độ nào : Thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chi phí khám chữa bệnh . Sau đó là mức độ hình thức đảm bảo bằng vật chất bao gồm người lao động đóng góp , đóng góp bao nhiêu, quỹ quản lý như thế nào ? Những nội dung này liên quan trực tiếp đến chính sách quản lý, sử dụng về lao động, về lao động, về thuế, về đảm bảo xã hội, mặt khác việc hoạch định về chính sách này và xây dựng các chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong những giai đoạn cụ thể. Do đó Nhà nước phải quản lý thống nhất hệ thống bảo hiểm xã hội hệ thống bảo hiểm xã hội trong phạm vi quốc qia. Sự quản lý Nhà nước bằng chính sách được thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội và ban hành việc thực hiện chúng trong phạm vi toàn quốc. Quản lý Nhà nước về BHXH còn là việc hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra kiểm soát các hoạt động bảo hiểm xã hội trong phạm vi pháp luật quy định, xử lý các tranh chấp về BHXH theo quy định. Định hướng các hoạt động BHXH , xem xét và ra quyết định hình thành các loại bảo hiểm xã hội. Nhà nước hỗ trợ vật chất cho hoạt động bảo hiểm xã hội…vai trò này phụ thuộc vảo chính sách bảo hiểm xã hội do Nhà nước quy định. Nhà nước bộ hộ cho quỹ bảo hiểm xã hội trong hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, tránh những rủi ro, bất trắc, được những biến động kinh tế xã hội tạo điểu kiện để chính sách bảo hiểm xã hội thực hiện có hiệu quả . Điều này đặc biệt quan trọng đối với những nước kinh tế chưa phát triển, lạm phát cao. Tuy nhiên sự bảo trợ của Nhà nước là chính sách để bảo tồn giá trị tăng trưởng quỹ mà không phải là sự bảo cấp, bù đắp thất thoát. 1.3.Quản lý thu bảo hiểm xã hội 1. Quản lý thu bảo hiểm xã hội là sự tác đông của cán bộ quản lý bằng các biện pháp, công cụ nhằm lam cho các cơ quan , đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động trong doanh nghiệp của mình. 2. Sự cần thiết phải thực hiện BHXH cho người lao động làm việc ở khu vực ngoài Nhà nước. Đến cuối năm 2005 Thái Nguyên có khoảng 363 đơn vị nợ bảo hiểm xã hội trên 6 tháng với hơn 40 tỷ và hàng ngàn đơn vị trốn nộp BHXH. Vậy nguyên nhân nào dẫn đến trốn nợ và trốn nộp BHXH và quyền lợi của người lao động bị ảnh hưởng ra sao Nguyên nhân về cơ chế quản lý và nguyên nhân khách quan. * Về cơ chế quản lý: Luật pháp về bảo hiểm xã hội chưa đủ mạnh , đặc biệt là sử phạt vi phạm luật lao động về bảo hiểm xã hội chưa hợp lý, chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để né tránh. * Về nguyên nhân khách quan: là do quy mô nhỏ, sản xuất theo mùa vụ , số lao động không ổn định, do sức ép trong tìm việc làm, người lao động sợ mất việc nên không giám đấu tranh đòi quyền lợi bảo hiểm xã hội. 1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.17 III- Nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. 1.1 Nhiệm vụ của các cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội 1. Cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ sau: Tuyên truyền , phổ biến chế độ chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, cơ quan BHXH trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước về bảo hiểm xã hội. Hướng dẫn và đôn đốc các đơn vị kê khai, ghi chép các mẫu biểu về thu nộp BHXH. Kiểm tra đối chiếu để thu đúng, thu đủ số phải thu bảo hiểm xã hội từng tháng, quý, năm của đơn vị sử dụng lao động. Hướng dẫn các đơn vị thiết lập hồ sơ thanh toán các chế độ nghỉ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức được thanh toán và thời gian đóng bảo hiểm xã hội, điều kiện làm việc có đóng bảo hiểm xã hội của người lao động khi di chuyển hưởng chính sách chế độ theo phân cấp. Kiểm tra việc xếp lương, nâng bậc, nâng ngạch cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội của đơn vị sử dụng lao động áp dụng hệ thống thang bảng lương Nhà nước ban hành theo đúng chế độ quy định. 1 Phần này được tóm tắt từ: "nhiệm vụ của cán bộ trong các phòng ban" tại phòng nghiệp vụ thu của BHXH huyện Đại Từ 2. Nội dung quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài Nhà nước1. 2.1. Kiểm tra chấp nhận danh sách đăng ký của đơn vị sử dụng lao động khi thu bảo hiểm xã hội lần đầu hoặc khi tăng lao động. Đối với các đơn vị lần đầu tham gia BHXH, căn cứ vào đối tượng diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định quản lý thu, yêu cầu khai đúng, đầy đủ số lao động của doanh nghiệp, lập tờ khai đăng ký tham gia bảo hiểm theo đúng mẫu, cung cấp hồ sơ chứng minh tính pháp lý để thực hiện thu theo quy định bao gồm: . Quyết định thành lập hay cho phép thành lập đơn vị. . Giấy phép đăng ký kinh doanh. . Quyết định tuyển dụng hay hợp đồng lao động hợp pháp của người lao động, hồ sơ về thân nhân của người lao động, do đơn vị quản lý. Cán bộ thu phải kiểm tra, đối chiếu danh sách lao động đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội của đơn vị đảm bảo đúng đối tượng, mức lương, thời điểm tham gia, đủ cơ sở pháp lý mới trình lãnh đạo ký xác nhận. 2.2. Kiểm tra đơn vị kê khai số phải thu bảo hiểm xã hội hàng tháng. Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động phải kê khai chính xác số lao động, tổng quỹ lương, số phải đóng bảo hiểm xã hội với cơ quan bảo hiểm xã hội theo mẫu, cách ghi theo đúng mẫu. 1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.23-31 2.3. Cấp tờ khai cấp sổ BHXH. Căn cứ vào kết quả đã kiểm tra các đơn vị có lao động tăng thêm hoặc mới nộp BHXH lân đầu, BHXH sẽ cấp tờ khai và cấp sổ BHXH cho đơn vị. 2.4. Quản lý lưu trữ hồ sơ. Hồ sơ gốc về thu bảo hiểm xã hội các đối tượng bắt buộc bao gồm các bảng danh sách đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội, các bản danh sách điểu chỉnh mức thu nộp hàng tháng, các bản đối chiếu hàng quý, các bản đăng ký, cam kết, điều chỉnh do đơn vị sử dụng lao động lập khi đính chính các yếu tố thu nộp của bảo hiểm xã hội. 2.5. Cấp sổ BHXH Căn cứ vào những lời khai trong tờ khai cấp sổ bảo hiểm xã hội, BHXH sẽ cấp sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động. Khi người lao động di chuyển từ đơn vị này sang đơn vị khác hoặc chấm dứt hợp đồng lao động mới được quyền quản lý sổ bảo hiểm xã hội. Khi chuyển đến chỗ làm việc mới người lao động phải nộp sổ bảo hiểm xã hội cho người chủ mới để tiếp tục theo dõi. 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài Nhà nước. * Sự hiểu biết của người lao động về bảo hiểm xã hội. * Thái độ và trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động của chủ sủ dụng lao động. *Năng lực của cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội. * Sự giúp đỡ của hệ thống máy tính và công nghệ thông tin Chương II: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ. I . quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ 1. Lịch sử hình thành và phát triển bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ 1. * Bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ: được thành lập vào ngày 15/8/1985 tại Phố trợ 2 - Thị trấn Đại Từ- huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên. Cho tới nay cơ quan vẫn đóng tại Thị trấn Đại Từ - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên. BHXH huyện Đại Từ là một cơ quan hành chinh sự nghiệp nhà nước .Nó trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên. Hiện nay cơ quan gồm có 16 người, có 10 đơn vị thành viên. * BHXH tồn tại và phát triển chủ yếu: nguồn thu BHXH từ các cơ quan trực thuộc UBND huyện uỷ. Các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện, UBND các xã , thị trấn và thu từ các trường học. Vào cuối những năm 1980 và đầu năm 1990, sự nghiệp Bảo hiểm xã hội nước ta gặp nhiều khó khăn, chế độ chính sách về BHXH còn hạn chế và con nhiều chứa đựng nhiều nhựơc điểm đang kìm hãm, gây cản trở cho sự nghiệp đổi mới trong lĩnh vực lao động - xã hội. 1 Đoạn này được tóm tắt từ: Quyển điều lệ của cơ quan bảo hiểm Đại Từ tại phòng phó giám đốc 1 của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ. Bảo hiểm xã hội cần được đổi mới là một đòi hỏi mang tính tất yếu, vì vậy sau khi thành lập , công ty bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp quốc doanh đã đi vào nghiên cứu đổi mới chính sách . Chế độ BHXH trong tình hình mới theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 671 - QD/KHHT ngày 18/4/1983 của UBND thành phố Thái Nguyên. Trong quá trình nghiên cứu đã tiến hành điều tra phân tích trên 12.000 người lao động thuộc các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp và sản xuất kinh doanh đóng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Cùng với đó 10.000 hồ sơ của các đối tượng đang được hưởng chế độ chi trả bảo hiểm xã hội chi trả hàng tháng (hưu trí, mất sức lao động) và các số liệu,tài liệu liên quan khác cũng được tổng hợp phân tích từ các nguồn tài liệu của sở lao động thương binh xã hội. Qua nghiên cứu , đã đưa ra các kết luận và kiến nghị sau: . Các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội hiện tại không còn phù hợp nữa, đang có nhiều nhược điểm, gây ra nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý và sủ dụng lao động đặc biệt là không đáp ứng yêu cầu của cơ chế kinh tế nhiều thành phần và không đảm bảo được quyền lợi của người lao động khi sức lao động trong cơ chế thị trường chở thành hàng hoá. Vì vậy đổi mới trong hoạt động bảo hiểm xã hội là một đòi hỏi tất yếu khách quan, trước hết là Nhà nước cần ban hành những văn bản có tính pháp lý cao với nội dung thống nhất cả về tổ chức quản lý , cơ chế hoạt động cũng như nghĩa vụ đóng góp và quyền lơị được hưởng. Quán triệt nguyên tắc bình đẳng đối với mọi người lao động đóng bảo hiểm xã hội , không có phân biệt theo khu vực và thành phần kinh tế giữa trong nước và ngoài quốc doanh. Tức là không có bảo hiểm xã hội trong quốc doanh khác bảo hiểm xã hội ngoài quốc doanh. Sự binh đẳng này phải được quy định và bảo đảm bởi chế tài trong các văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội trên cơ sở mức đóng góp bảo hiểm xã hội. Để đảm bảo công bằng trong quan hệ về bảo hiểm xã hội xã hội phải được tổ chức và hoạt động tập trung độc lập và thống nhất trong phạm vi toàn quốc. Bảo hiểm xã hội phải đổi mới về bộ máy tổ chức , cơ quan hoạt động, hình thành bảo hiểm xã hội tập trung. Quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách Nhà nước, cần có sự tách bạch giữa chế độ bảo hiểm xã hội và các chế độ ưu đãi khác. Sau khi xem xét kết quả nghiên cứu , được sự thoả thuận của Bộ lao động thương binh xã hội cùng với kiến nghị của ngành lao động thương binh xã hội UBND thành phố Thái Nguyên đã ký quyết định số 2654/QĐ-UB ngày 31/7/1994 thành lập bảo hiểm xã hội Thái Nguyên trên cơ sở công ty bảo hiểm xã hội đối với lao động ngoài quốc doanh và phân sự nghiệp bảo hiểm xã hội thuộc ngành lao động thương binh xã hộiđã tập trung vào một đầu mối, một tổ chức đó là cơ sở rất quan trọng tạo điều kiện đi vào nghiên cứu đổi mới những nội dung tiếp theo. Theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1163- QĐ/KHKT của UBND thành phố Thái Nguyên ngày 25/04/1994 sẽ thực hiện cấp sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động. Để đáp ứng yêu cầu của tiến bộ kỹ thuật và khối lượng công việc quản lý thì ''ứng dụng máy vi tính vào quản lý hoạt động nghiệp vụ bảo hiểm xã hội được thực hiên theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1035/QĐ- UB ngày 15/9/1994 của UBND thành phố Thái Nguyên. Ngày 16/2/1995 chính phủ ban hành nghị định 19/CP về việc thành lập bảo hiểm xã hội Việt Nam với cơ cấu 3 cấp: . Bảo hiểm xã hội Việt Nam. . BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. . BHXH quận, huyện, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh. Thái Nguyên làđịa phương thực hiện thống nhất sự nghiệp bảo hiểm xã hội vào một đầu mối, thực hiện chuyển giao an toàn, nhanh gọn, đúng quy định của pháp luật giữ được tính ổn định liên tục trong nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, đảm bảo thu, chi bảo hiểm xã hội theo đúng quy định của luật lao động. Theo quyết định số 15/QĐ- Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên tiếp nhận cả phần sự nghiệp bảo hiểm xã hội từ liên đoàn lao động và nghiệp cụ thu bảo hiểm xã hội từ ngành tài chính và thuế chuyển sang. Từ đó mọi hoạt động về bảo hiểm xã hội đã tập trung vào một đầu mối là bảo hiểm xã hội Thành phố Thái Nguyên thuộc bảo hiểm xã hội Việt Nam. * Các chính sách chế độ bảo hiểm xã hội : hiện tại ảnh hưởng tới công tác quản lý và sử dụng lao động.Đặc biệt là không đáp ứng đượcyêu cầu của cơ chế kinh tế nhiều thành phần và không đảm bảo đượcquyền lợi của ngời lao động khi sức lao động trong cơ chế thị trờng trở thành hàng hoá. * Mục tiêu của BHXH trong những năm tới 1. . Hoàn thành tốt chỉ tiêu mà BHXH thành phố Thái Nguyên giao. . Tiếp nhận tổ chức, nhân sự và chức năng nhiệm vụ của BHYT với tinh thần nhanh gọn. 1Đoạn này được tóm tắt bản phương hướng hoạt động trong những năm tới(2005-2007) của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ. * Chiến lược phát triển của BHXH huyện Đại Từ 1. . Tiếp tục kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy BHXH. . Tham gia tích cực vào việc xây dựng luật BHXH, đồng thời chủ động triển khai, hướng dẫn thực hiện luật khi quốc hội thông qua. . Giải quyết nhanh, kịp thời cho những người được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội. . Đẩy mạnh cải cách hành chính trong các hoạt động của ngành, trong đó tập trung cao cải cách thủ tục hành chính,theo hướng giảm thiểu các thủ tục giấy tờ từng bước đa công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội. Tiếp tục đổi mới quy trình, nâng cao chất lượng. . 5 phòng nghiệp vụ ( Mỗi phòng có từ 1-2 người) 1 Đoạn này được tóm tắt từ: Bản chiến lược phát triển của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ giai đoạn 2005-2010. 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ Giám đốc Ngiệp vụ thu Nghiệp vụ chế độ chính sách Nghiệp vụ kế hoạch kinh doanh Nghiệp vụ giám định Phó giám đốc 1 Phó giám đốc 2 Nghiệp vụ theo dõi khám chữa bệnh 2.1. Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ như sau1. * Giám đốc . Chịu trách nhiệm chính trong việc điều hành toàn bộ bộ máy của cơ quan. . Chịu trách nhiệm ký những quyết định được hưởng chế độ theo phân cấp. . Chịu toàn bộ chứng từ chi lương hưu, trợ cấp ốm đau, thai sản. * Phó giám đốc 1. . Chịu trách nhiệm thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. . Chịu trách nhiệm ký các đơn vị đăng ký danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH và tăng giảm số lao động hàng quý. Phó giám đốc 1 quản lý 3 phòng nghiệp vụ. *Phòng nghiệp vụ thu: . Thu bảo hiểm xã hội 15% của doanh nghiệp, 5% của người lao động. . Thu bảo hiểm y tế 2% của doanh nghiệp, 1% của người lao động. *Phòng nghiệp vụ chế độ chính sách. . Đăng ký tiếp nhận hưu trí, giải quyết chế độ tử tuất. Có hai loại trợ cấp tử tuất hàng tháng hoặc giải quyết một lần và chi phí mai táng, tử tuất từ nơi khác chuyển đến. . Thanh toán hai chế độ là ốm đau và thai sản, nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ. . Duyệt tờ khai cấp sổ BHXH : Căn cứ vào hồ sơ gốc của chủ sử dụng lao động cung cấp trên cơ sở đó BHXH huyện Đại Từ hướng dẫn đơn vị lập tờ khai cấp sổ bảo hiểm. . Cấp phiếu khám chữa bệnh : cấp phiếu khám chữa bệnh cho các đối tượng thuộc loại hình bảo hiểm bắt buộc và loại hình bảo hiểm tự nguyện. 1Toàn bộ phần này được tóm tắt từ: quyển nhiệm vụ và chức năng của các phòng ban, tại phòng phó giám đốc 2 của BHXH huyện Đại Từ .Loại hình bắt buộc : Danh sách lao động, quỹ tiền lương đăng ký của các đơn vị sử dụng lao động. Các đối tượng chính sách thuộc pháp lệnh ưu đãi người có công (Nghị đinh 28/CP ) Đối tượng người nghèo. Thân nhân sỹ quan. Đối tượng đang hưởng lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng. . Loại hình tự nguyện : Bảo hiểm học sinh sinh viên hàng năm, bảo hiểm y tế tự nguyện toàn dân nếu được phát động. * Nghiệp vụ về kế hoạch tài chính : quản lý quỹ bảo hiểm xã hội. * Phó giám đốc 2. . Chịu trách nhiệm ký chứng từ thanh toán trực tiếp, quyết toán quỹ 5% chăm sóc sức khoẻ ban đầu của đơn vị có y tế cơ sở. . Chịu trách nhiệm nội vụ cơ quan. Phó giám đốc 2 quản lý 2 phòng nghiệp vụ: * Phòng nghiệp vụ giám định: Thanh toán trực tiếp đối với các đối tượng có thẻ bảo hiểm y tế thuộc phạm vi quản lý đã đi khám chữa bệnh nhưng chưa được hưởng quyền lợi do điều trị trái tuyến hoặc xuất trình thẻ muộn sau 48 giờ hoặc khám chữa bệnh tự chọn. * Phòng theo dõi khám chữa bệnh: Theo dõi toàn bộ số thẻ đăng ký khám chữa bệnh tại trung tâm Y tế Đại Từ. II - Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ. 1.Quản lý cấp tờ khai sổ BHXH 1. Tờ khai sổ BHXH mang tính pháp lý ghi nhận quá trình lao động, tham gia và đóng góp bảo hiểm xã hội, là tài liệu gốc để xem xét cấp sổ BHXH. * Theo báo cáo tháng 2/2005 của phòng thu bảo hiểm xã hội thì huyện Đại Từ có : . Có 60 công ty trách nhiệm hữu hạn , trong đó Ngừng kinh doanh:7 Không tìm thấy:10 Lao động thời vụ:9 Doanh nghiệp đang chuyển đổi: 2 Cha hoạt động: 3 . Có 20 công ty cổ phần , trong đó Không hoạt động: 3 Giải thể: 01 Không có trụ sở: 02 Lao động không ổn định : 05 . Có 10 hợp tác xã , trong đó Đã bỏ kinh doanh: 03 Không có việc th ờng xuyên: 02 Dưới 10 lao động: 04 1Số liệu này được lấy từ: Báo cáo tháng 2 năm 2005 tại phòng nghiệp vụ kế hoạch, của BHXH huyện Đại từ. . Doanh nghiệp tư nhân:18 Đã bỏ kinh doanh: 01 ._.