Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài. Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia được thành lập từ năm 1970, là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Nhằm thực hiện nhiệm vụ của mình, Đài THVN đã thành lập các đơn vị chức năng, các đơn vị hành chính sự nghiệp trong các lĩnh vực khác nhau. Một nguồn tài chính đảm bảo, một sự quản lý hợp lý và tiết kiệm chi phí trong các đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Đài THVN là một vấn đề hết sức quan trọng. Là cơ quan báo chÝ nhưng Đài THVN có đặc thù riêng về cơ chế tài chính, một phần chịu sự quản lý tài chính theo cơ chế áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu, mặt khác lại có cơ chế tài chính riêng biệt như doanh nghiệp, điều đó một mặt hỗ trợ cơ chế thông thoáng cho Đài dần dần tự chủ về tài chính nhưng cũng là sự bất cập trong quá trình phát triển theo định hướng trở thành một tập đoàn truyền thông mạnh. Hệ thống văn bản pháp quy về tài chính đối với đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung và Đài THVN nói riêng chưa được đầy đủ, toàn diện, còn bộc lộ nhiều hạn chế. Ngoài ra nó còn tạo điều kiện cho việc phát sinh tiêu cực trong quá trình triển khai sản xuất chương trình làm giảm hiệu quả của các chương trình truyền hình từ đó dẫn đến sự mất cân đối thu - chi do nguồn thu của Đài không đủ trang trải cho các khoản chi phí ngày càng khổng lồ mà Đài phải tự trang trải. Do vậy hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở Đài THVN là một vấn đề hết sức cấp bách đặt ra hiện nay. Để có thể áp dụng một cách thống nhất các quy định mang tính nguyên tắc cho việc quản lý tài chính, kế toán ở các đơn vị đồng thời giúp các cơ quan chức năng có những thông tin thật chính xác, đầy đủ, kịp thời ra quyết định, góp phần thúc đẩy công cuộc quy hoạch phát triển ngành truyền hình trong tương lai. Trong điều kiện đó đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Đài THVN” đã được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu của tác giả. 2. Mục đích nghiên cứu của luận văn. Nghiên cứu và phân tích thực trạng cơ chế tài chính tại Đài THVN trong giai đoạn hiện nay. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực tế cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN. 4. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp đã sử dụng để thực hiện luận văn là: - Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng. - Phương pháp chung: Phương pháp toán học. - Phương pháp kỹ thuật: kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp quan sát, điều tra. Số liệu được thu thập từ các chứng từ, sổ sách, các báo cáo tài chính tại Đài THVN. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục biểu, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về cơ chế tự chủ tài chính của Đài THVN. Chương 2: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Đài THVN. CHƯƠNG 1 CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu 1.1.1. Khái niệm và cách phân loại đơn vị sự nghiệp có thu 1.1.1.1. Khái niệm. Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định bởi các tiêu thức cơ bản: - Là các đơn vị công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm... - Được nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao. - Đơn vị sự nghiệp được Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức. - Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. Một khái niệm rất mới được các nhà quản lý kinh tế đưa ra đó là đơn vị SNCT khi hoạt động cung cấp “dịch vụ công” của các đơn vị sự nghiệp được công nhận. Tuy nhiên không phải tất cả các đơn vị sự nghiệp đều có khả năng thu và có nguồn thu. Nguồn thu của các đơn vị rất khác nhau ở từng lĩnh vực, từng ngành, từng địa phương. Vì vậy, một cơ chế tài chính chung cho tất cả các loại hình đơn vị sự nghiệp sẽ là không hiệu quả. 1.1.1.2. Cách phận loại đơn vị sự nghiệp có thu. Theo Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ có thể phân loại đơn vị sự nghiệp thành 3 loại, căn cứ vào khả năng bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, hay nói cách khác là căn cứ vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” của đơn vị. Cụ thể là: - Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động). - Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động). - Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động). Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên, được ổn định trong thời gian 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp. Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp. Phương pháp phân loại đơn vị sự nghiệp: Mức tự bảo đảm chi phí Tổng số nguồn thu sự nghiệp hoạt động thường xuyên = --------------------------------------- x 100 % của đơn vị (%) Tổng số chi hoạt động thường xuyên Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau: - Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%. + Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng. - Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%. - Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm: + Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống. + Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu. 1.1.2. Vai trß cña ®¬n vÞ sù nghiÖp trong nÒn kinh tÕ quèc d©n. Trong thời gian qua cơ chế chính sách đối với lĩnh vực sự nghiệp đã có nhiều chuyến biến, từng bước tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động. Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp là đúng hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cuộc sống và phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước. Để tiếp tục đẩy mạnh triển khai đổi mới cơ chế quản lý đối với đơn vị sự nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất cả các đơn vị sự nghiệp trên cả 3 mặt: thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân. Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thể hiện: - Cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao... có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày ngày tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. - Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hoá, nghệ thuật... phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. - Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá và XHH nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Thực hiện chủ trương XHH hoạt động sự nghiệp của Nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. Đồng thời qua đó cũng thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp, của xã hội. 1.1.3. Đặc điểm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu. Đơn vị SNCT là các đơn vị sự nghiệp, do vậy đặc điểm hoạt động trước hết giống với các đơn vị sự nghiệp nói chung đồng thời cũng có những đặc điểm riêng của một đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng quyết định đến cơ chế quản lý tài chính của đơn vị. Các đặc điểm đó là: - Hoạt động theo nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao, không vì mục đích sinh lợi. - Do khả năng hạn hẹp của NSNN, không thể bảo đảm tất cả các khoản chi cho hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội. Nhà nước cho phép các đơn vị SNCT được thu một số loại phí, lệ phí từ hoạt động của mình như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch... từ cá nhân, tập thể sử dụng các dịch vụ do đơn vị cung cấp. - Các đơn vị SNCT được tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn của mình. Do vậy, nguồn tài chính của các đơn vị SNCT không chỉ có kinh phí từ NSNN cấp mà còn có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp khác. - Đơn vị SNCT chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố). Đồng thời chịu sự quản lý về mặt chuyên môn của các Bộ, ngành chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực hoạt động sự nghiệp và chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở và hoạt động. Như vậy, hoạt động của các đơn vị SNCT chịu sự quản lý của nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến cơ chế quản lý của đơn vị. 1.2. Cơ chế TCTC ở các đơn vị sự nghiệp có thu. 1.2.1. Nội dung của cơ chế TCTC. 1.2.1.1. Khái niệm cơ chế TCTC. Cơ chế quản lý tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước. Cơ chế quản lý tài chính còn là mối quan hệ tài chính theo phân cấp: + Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư) với các Bộ, ngành, các địa phương. + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở trung ương; giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phương. + Giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc. Theo quy định pháp luật hiện hành, chế độ quản lý tài chính đối với các đơn vị SNCT được quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ. Nghị định 43 đã quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị SNCT và trách nhiệm của cơ quan quản lý các cấp. Cơ chế TCTC là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị SNCT về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công của đơn vị. Khác với cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp đơn thuần, cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp có thu có những đặc trưng sau: + Đơn vị sự nghiệp có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật. + Đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. + Đơn vị thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp. Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng để trả nợ vay. Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại (nếu có). + Đơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ. + Căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước, đơn vị SNCT được chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ cho các khoản chi hoạt động thường xuyên cao hơn hoặc thấp hơn quy định, trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng; đảm bảo hoạt động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ được giao, phù hợp với đặc điểm đơn vị, tăng cường công tác quản lý và sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả. Quy chế chi tiêu nội bộ và việc xây dựng các định mức chi của đơn vị SNCT đã khắc phục những bất cập, lạc hậu của một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành của Nhà nước như: chế độ công tác phí, chế độ chỉ tiêu hội nghị, chi biên soạn giáo trình, chi vượt giờ của ngành giáo dục, chi bồi dưỡng trực đêm của ngành y tế, chi tổ chức xét xử của ngành toà án... + Cơ chế TCTC cho phép các đơn vị được quyết định kế hoạch sử dụng lao động và xây dựng quỹ tiền lương, tạo ra cơ sở pháp lý để các đơn vị SNCT được phép tăng thu nhập cho người lao động, hợp pháp hoá các khoản thu nhập ngoài lương của cán bộ, viên chức. Từ đó tạo động lực khuyến khích người lao động tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. + Cơ chế TCTC cho phép các đơn vị tự chủ trong việc lập, chấp hành dự toán thu, chi. Để đáp ứng các yêu cầu của cơ chế tài chính mới đối với cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp, cơ chế cấp phát ngân sách cũng có thay đổi cơ bản so với cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phí như trước đây. Từ năm 2004, thực hiện cấp phát ngân sách theo phương thức: các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị SNCT đã được cấp chủ quản phê duyệt, khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh và dự toán được giao để rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước để chi tiêu. Vì vậy quyết định giao dự toán của cơ quan chủ quản cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các đơn vị SNCT được rút kinh phí qua kho bạc Nhà nước. Ngoài ra, các đơn vị SNCT được chuyển kinh phí chưa được sử dụng sang năm sau thực hiện. Cơ chế cấp phát mới thuận tiện và đơn giản hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. 1.2.1.2. Nguồn tài chính: - Kinh phí do NSNN cấp: + Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; + Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ); + Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; + Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác); + Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có); + Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm; + Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Kinh phí khác (nếu có). - Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm: + Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật; + Thu từ hoạt động dịch vụ; + Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có); + Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng. - Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật. - Nguồn khác, gồm: + Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị. + Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật. 1.2.1.3. Các nội dung chi: - Chi thường xuyên: + Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao; + Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; + Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật). - Chi không thường xuyên; gồm: + Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; + Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; + Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định; + Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định; + Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định); + Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; + Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết; + Các khoản chi khác theo quy định (nếu có). 1.2.1.4. §Æc ®iÓm cña c¬ chÕ TCTC: Tự chủ về các khoản thu, mức thu. Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách - xã hội theo quy định của nhà nước. - Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận. - Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ. Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính - Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. - Căn cứ tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc. - Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định. Tiền lương, tiền công và thu nhập. - Tiền lương, tiền công: + Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động (gọi tắt là người lao động), đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định; + Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định; + Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng, thì chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước. Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định. - Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN; tuỳ theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập trong năm của đơn vị, trong đó: + Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; + Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn. Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định (gọi tắt là tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) do đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ. Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên nhưng vẫn không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu sẽ được NSNN xem xét, bổ sung để bảo đảm mức lương tối thiểu chung theo quy định của Chính phủ. Sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm. - Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; được sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị và theo quy định của pháp luật. Việc sử dụng Quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm. + Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động. + Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. + Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế. Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. 1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế TCTC ở các đơn vị SNCT. Chủ trương của Nhà nước về việc đổi mới nền tài chính công, trong chương trình tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia đã được phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ. Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng có các văn bản pháp lý quy định về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT, Nghị định 43 và các văn bản hướng dẫn thực hiện đã quy định quyền TCTC, quyền tự chủ được sắp xếp lao động của các đơn vị SNCT. Tuy nhiên, quy định về phân cấp quản lý biên chế hiện nay chưa đảm bảo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị. Mặt khác, chưa có các quy định để đảm bảo quyền TCTC cùng với quyền tự chủ về các mặt hoạt động khác cho các đơn vị SNCT. - Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ để các đơn vị SNCT xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ. Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quản lý tài chính của đơn vị SNCT. - Đặc điểm hoạt động của các đơn vị SNCT, là đơn vị hoạt động công ích nên được cấp ngân sách đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao đồng thời có nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp. Do đó quyền TCTC đối với các nguồn tài chính của đơn vị SNCT là khác nhau. Trong đó có các đơn vị SNCT thực hiện quyền chủ sở hữu theo uỷ quyền của Nhà nước đối với nguồn tài chính từ NSNN cấp và nguồn thu phí, lệ phí, thực hiện quyền sở hữu với tư cách là chủ sở hữu đối với nguồn tài chính từ hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, từ viện trợ, tài trợ... và tương ứng mức độ tự chủ của đơn vị SNCT đối với từng nguồn kinh phí là khác nhau. - Mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị SNCT và các cơ quan quản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn vị. Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ương và địa phương, giữa đơn vị sự nghiệp và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị SNCT. Vì vậy việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng cường phân cấp cho cơ quan cấp dưới là cần thiết tạo điều kiện cho cơ chế TCTC được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả. Tóm lại, có thể khẳng định việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu là đúng hướng, phù hợp với tiến trỡnh cải cỏch nền hành chớnh nhà nước, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị, nâng cao chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ ngày càng nhiều và phong phú, đa dạng cho xó hội, thu nhập của người lao động đó từng bước được cải thiện. Trong cơ chế TCTC, Nhà nước giao quyền tự chủ cao trong hoạt động quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị SNCT nhằm mục tiêu thực hiện việc quản lý các đơn vị sự nghiệp tốt hơn cơ chế trước đây. Cùng với quyền TCTC trách nhiệm của các đơn vị SNCT là phải chủ động trong các mặt quản lý khác nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động sự nghiệp. Do đó cơ chế TCTC trong hoạt động quản lý của các đơn vị sự nghiệp đã trở thành vấn đề cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn to lớn cần được tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời khuyến khích các đơn vị sự nghiệp có đủ điều kiện chuyển sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp. CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM 2.1. Khái quát về Đài THVN 2.1.1 Mô hình tổ chức quản lý và chức năng nhiệm vụ của Đài THVN. Đài THVN ®­îc chÝnh thøc thµnh lËp tõ n¨m 1970. THVN ra đời và trưởng thành đã tăng thêm sức sống mãnh liệt của hệ thống thông tin đại chúng. Truyền hình ngày càng tỏ rõ là một phương tiện thông tin không gì thay thế được - đại chúng sắc bén và hiệu quả. THVN đã trở thành người bạn thân thiết của mỗi gia đình Việt Nam trong nước và bà con định cư ở nước ngoài. Những năm gần đây, Đài THVN có nhiều bước phát triển mang tính đột phá được khán giả truyền hình cả nước ghi nhận.Với 5 kênh phát sóng: Kênh VTV1 (Chính trị, tổng hợp), VTV2 (Khoa học, giáo dục), VTV3 (Thể thao, giải trí và thông tin kinh tế), VTV4 (Phục vụ đồng bào định cư, làm việc ở nước ngoài và thông tin đối ngoại), VTV5 (truyền hình tiếng dân tộc) với 102,5 giờ phát sóng một ngày, được đa dạng hóa các chương trình, phương thức phát sóng phục vụ nhu cầu ngày càng cao của khán giả trong cả nước, bà con dân tộc và kiều bào ở nước ngoài. THVN còn phát triển nhanh Truyền hình cáp hữu tuyến, DTH. Công nghệ hiện đại, tính chuyên nghiệp ngày càng cao là những nét nổi bật. Hơn lúc nào hết giờ đây chất lượng chương trình trên các kênh đều được nâng cao cả về nội dung và kỹ thuật. Kế tục đội ngũ cha anh một đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên... trẻ tuổi ra đời làm chủ các phương tiện kỹ thuật hiện đại, say sưa với nghề nghiệp, giàu khả năng sáng tạo đã tạo nên một gương mặt trẻ trung của THVN. Theo Nghị định số: 96/2003/NĐ - CP ban hành ngày 20 tháng 8 năm 2003 thay thế Nghị định số: 52/CP ngày 16 tháng 8 năm 1993 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đài THVN. Quy định như sau: Vị trí chức năng: Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các chương trình truyền hình; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Đài THVN theo quy định của pháp luật. Đài THVN chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa - Thông ti._.n (nay lµ Bé truyÒn th«ng) và hoạt động báo chí và quản lý nhà nước của Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay lµ Bé truyÒn th«ng) về tần số truyền dẫn, phát sóng truyền hình. Đài THVN có nhiệm vụ và quyền hạn: Trình Chính phủ, Thủ Tướng chính Phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng khác của Đài THVN; tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt. Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của Đài THVN. Tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển của hệ thống THVN. Chủ trì phối hợp với các Đài Truyền hình, Đài Phát thanh – Truyền hình địa phương về kế hoạch sản xuất các chương trình trên sóng truyền hình quốc gia. Quyết định chương trình và thời lượng phát sóng hàng ngày của Đài THVN. Hướng dẫn các Đài địa phương về nghiệp vụ và kỹ thuật truyền hình. Quản lý trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng của Đài THVN để sản xuất chương trình, truyền dẫn tín hiệu và phát sóng các chương trình truyền hình quốc gia trong nước và ra nước ngoài. Trình Bộ trưởng được Thủ tướng Chính phủ phân công ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm chuyên môn, nghiệp vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật, các quy định về quản lý thống nhất kỹ thuật truyền hình được áp dụng trong phạm vi cả nước. Quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; tham gia thẩm định các đề án, dự án quan trọng thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ. Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Đài THVN theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về chuyên ngành truyền hình. Tổ chức thực hiện nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ truyền hình. Thực hiện hợp tác quốc tế về TH theo quy định của pháp luật. Tổ chức các hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật. Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Đài THVN theo quy định của pháp luật. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Đài THVN. Thực hiện chế độ báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan của Đảng, Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức quản lý của Đài THVN Các tổ chức giúp việc cho Tổng Giám Đốc Để đảm bảo nhiệm vụ quản lý Đài THVN còn có các tổ chức giúp việc cho Tổng Giám đốc bao gồm: Ban Thư ký Biên tập: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp Lãnh đạo Đài trong công tác xây dựng kế hoạch sản xuất chương trình; sắp xếp, bố trí, đạo diễn phát sóng trên các kênh. Ban Tổ chức cán bộ: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp Tổng Giám đốc về công tác tổ chức, xây dựng chế độ, chính sách; quản lý cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng và bảo đảm quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc Đài THVN. Ban Kế hoạch Tài chính: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu, thẩm định, giúp Tổng Giám đốc quản lý, quyết định về công tác kế hoạch, tài chính và thống kê của Đài THVN. Ban hợp tác quốc tế: Có chức năng nhiệm vụ giúp Tổng Giám đốc nghiên cứu, tham mưu, quản lý các hoạt động hợp tác quốc tế về lĩnh vực truyền hình và thực hiện công tác lễ tân, đối ngoại của Đài THVN. Ban Kiểm tra: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu, giúp Tổng Giám đốc về công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và công tác pháp chế tại Đài THVN. Văn phòng: Có chức năng nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp giúp Lãnh đạo Đài quản lý, chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của Đài; đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ cho mọi hoạt động của Đài theo sự chỉ đạo của Tổng Giám đốc. Các đơn vị hoạt động sự nghiệp Khối biên tập bao gồm 8 đơn vị: - Ban thời sự: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất và khai thác các chương trình thời sự về mọi lĩnh vực trong nước, quốc tế. - Ban Khoa giáo: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất và khai thác các chương trình về khoa học - giáo dục. - Ban chuyên đề: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất các chương trình chuyên sâu về chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội. - Ban truyền hình tiếng dân tộc: Có chức năng nhiệm vụ biên tập, sản xuất và khai thác các chương trình truyền hình phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số, để phát trên kênh truyền hình tiếng dân tộc. - Ban truyền hình đối ngoại: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất, khai thác các chương trình truyền hình để phát trên kênh truyền hình đối ngoại và các kênh truyền hình khác của Đài THVN. - Ban văn nghệ: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất và khai thác các chương trình Văn nghệ. - Ban Thể thao - Giải trí và thông tin kinh tế: Có chức năng nhiệm vụ sản xuất, khai thác các chương trình truyền hình trong nước, quốc tế về thể thao- Giải trí, Văn hóa nghệ thuật và thông tin kinh tế. - Trung tâm sản xuất phim truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ tổ chức sản xuất phim truyền hình và các chương trình truyền hình khác. Khối kỹ thuật bao gồm 2 đơn vị: - Trung tâm kỹ thuật sản xuất chương trình: Có chức năng nhiệm vụ quản lý, khai thác toàn bộ hệ thống kỹ thuật chuyên ngành của Đài. - Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng: Có chức năng nhiệm vụ quản lý; khai thác hệ thống kỹ thuật truyền dẫn phát sóng của Đài THVN. Khối trung tâm bao gồm 5 đơn vị: - Trung tâm THVN tại Thành phố Hồ Chí Minh, - Trung tâm THVN tại thành phố Huế, - Trung tâm THVN tại Thành phố Đà Nẵng, - Trung tâm THVN tại Tỉnh Phú Yên, - Trung tâm THVN tại Thành phố Cần Thơ. Các đơn vị có thu bao gồm 3 đơn vị: - Trung tâm Quảng cáo và dịch vụ truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ giao dịch, tổ chức sản xuất các chương trình quảng cáo trên TH và các hoạt động kinh doanh, dịch vụ khác theo quy định của pháp luật; Tổ chức quản lý và khai thác bản quyền, trao đổi các chương trình THn của Đài THVN. - Tạp chí Truyền hình: Có chức năng nhiệm vụ truyền bá kiến thức, thông tin về lĩnh vực truyền hình và các vấn đề kinh tế - xã hội của đất nước; phản ánh hoạt động của các Đài Truyền hình trong nước và trên thế giới; góp phần làm cầu nối giữa Đài THVN với khán giả Truyền hình. - Trung tâm kỹ thuật truyền hình cáp: Có chức năng, nhiệm vụ tham mưu về quy hoạch, tổ chức quản lý, kinh doanh hệ thống truyền hình trả tiền. Những đơn vị HCSN chịu sự quản lý hành chính chung của Đài THVN, ví dụ: như việc tuyển dụng nhân sự của các đơn vị thực hiện nhưng phải tuân theo các quy định trong quy chế tuyển dụng của Đài THVN có sự thông qua của Ban Tổ chức - Cán bộ. Hoạt động độc lập của các đơn vị HCSN thuộc Đài THVN thể hiện ở việc tự quyết định và tự chịu trách nhiệm với các hoạt động trong nhiệm vụ được giao ngoại trừ Ban Tổ chức cán bộ, Ban kế hoạch tài chính sử dụng con dấu của Đài THVN. Bèn đơn vị bao gồm: Ban kế hoạch tài chính, Ban tổ chức cán bộ, Ban kiểm tra, Ban hợp tác quốc tế thực hiện chi và quyết toán tại văn phòng Đài. Còn lại 22 đơn vị HCSN thuộc Đài THVN đều có tài khoản, con dấu và hệ thống kế toán riêng. Trong lĩnh vực tài chính những đơn vị này là các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc đơn vị dự toán cấp I là Đài THVN. Dự toán ngân sách của các đơn vị HCSN thuộc Đài THVN do Ban kế hoạch - Tài chính xét duyệt và trình Tổng Giám Đốc Đài THVN. Vì thế, hàng năm Ban kế hoạch - Tài chính đều thực hiện hoạt động quyết toán đối với các đơn vị này. 2.2. Thùc tr¹ng c¬ chÕ TCTC t¹i §µi THVN 2.2.1. C¸c v¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn c¬ chÕ TCTC. Nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thùc hiÖn thèng nhÊt vµ ®Çy ®ñ c¬ chÕ TCTC, ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 43 lµ c¬ së ph¸p lý quan träng ®Ó c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh, chuyÓn sang thùc hiÖn c¬ chÕ míi - c¬ chÕ TCTC. Để triển khai thực hiện tốt Nghị định số 43, Bộ Tài chính đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành sau: - Thông tư số 71/2006/TT - BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43 của Chính phủ; - Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; - Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/08/2006 về quy chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập; - Nghị định số 137/2006/ NĐ - CP ngày 14/11/2006 về phân cấp quản lý tài sản trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước; Ngoài ra, đối với Đài THVN, sau một thời gian thực hiện theo cơ chế thí điểm khoán thu - chi, căn cứ theo thực tế thực hiện Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 124/2005/QĐ - TTg ngày 31/05/2005 quy định về chế độ tài chính đối với hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài THVN giai đoạn 2005 - 2007 với những thay đổi cơ bản sau: - Về sử dụng biên chế, lao động: Đài THVN được chủ động sử dụng số lượng biên chế được cấp có thẩm quyền giao; sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức; thực hiện tinh giản biên chế theo chủ trương của Nhà nước. Đài THVN được tuyển dụng, thuê mướn lao động theo quy định của Bộ luật Lao động và phù hợp với khả năng tài chính của Đài, bảo đảm bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. - Trích lập các quỹ: Hàng năm căn cứ kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và các khoản phải nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi Đài THVN được trích lập các quỹ như sau: + Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, dùng để đầu tư, mua sắm trang thiết bị; đầu tư tăng cường cơ sở vật chất để phỏt triển hoạt động sự nghiệp tạo nguồn thu, tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động. + Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. + Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi. Mức trích lập các quỹ do Tổng giám đốc Đài THVN quyết định trên cơ sở bảo đảm mức kinh phí thực hiện kế hoạch phát triển hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài và thống nhất với tổ chức công đoàn đơn vị. Trong đó mức trích 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi tối đa không quá 03 tháng tiền lương, thu nhập thực tế bình quân trong năm. - Đài THVN được sử dụng các quỹ theo quy định của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT. Trong đó bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất đối với các dự án nhóm B và nhóm C. - Số kinh phí hàng năm nếu không sử dụng hết trong năm được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng. - Ngoài nguồn kinh phí thực hiện chế độ tài chính theo quy định, Đài THVN được NSNN cấp kinh phí để thực hiện các nội dung như sau: + Chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của Nhà nước (dự án nhóm A), + Chi chương trình mục tiêu quốc gia, + Chi nghiên cứu khoa học chương trình cấp nhà nước, + Chi đào tạo theo chương trình, kế hoạch của Nhà nước. - Chế độ tiền lương, thu nhập: Đặc biệt Đài THVN được vận dụng quy định hiện hành của Nhà nước về chế độ tiền lương, thu nhập đối với công ty nhà nước để xác định việc chi trả tiền lương, tiền công và thu nhập cho cán bộ, viên chức (kể cả số lao động theo hợp đồng) của Đài. Có thể nói, các văn bản trên đã tạo nên hành lang pháp lý quan trọng để Đài THVN đổi mới cơ chế quản lý tài chính, thực hiện đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Các đơn vị SNCT được giao quyền TCTC đã sử dụng kinh phí do Đài THVN giao hiệu quả hơn, đồng thời trên cơ sở quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công, phát triển nguồn thu. Víi c¬ chÕ cëi më, th«ng tho¸ng h¬n ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vị sự nghiệp của Đài THVN được tự chủ trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp; Vay vốn các tổ chức tín dụng, huy động vốn của các cán bộ viên chức trong đơn vị; từ các nhà đầu tư thông qua các hoạt động liên doanh, liên kết, do đó cơ sở vật chất của các đơn vị sự nghiệp được tăng cường, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú, đa dạng phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao. 2.2.2. Thực trạng các nguồn thu của Đài THVN Kể từ khi được áp dụng cơ chế TCTC theo Nghị định 43 của Chính phủ, nguồn thu tài chính của Đài THVN tăng mạnh qua các năm, trong đó nguồn thu tăng chủ yếu từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ, quá đó góp phần giảm thiểu gánh năng cho NSNN. Bảng 2.1: Các nguồn tài chính của Đài THVN Đơn vị: triệu đồng STT N¨m ChØ tiªu 2005 2006 2007 Sè tiÒn Tû lÖ % Sè tiÒn Tû lÖ % Sè tiÒn Tû lÖ % I NSNN cÊp 88.085 9,3 247.020 16,8 240.220 15,9 1 Vèn XDCB 46.345 240.300 233.500 2 Chi th­êng xuyªn 41.740 6.720 6.720 II Nguån thu Sù nghiÖp vµ thu kh¸c 858.850 90,7 1.218.579 83,2 1.270.038 84,1 Tæng sè 946.935 1.465.599 1.510.258 Nguån: B¸o c¸o quyÕt to¸n tµi chÝnh cña §µi THVN (2005- 2007). NhËn xÐt: nguån tµi chÝnh cña §µi THVN t¨ng khi thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC; tû träng nguån thu sù nghiÖp trong tæng nguån tµi chÝnh ®­îc sö dông ngµy cµng t¨ng. Trong khi ®ã, ngoµi kinh phÝ NSNN cÊp cho dù ¸n nhãm A ®Ó x©y dùng toµ nhµ lµm viÖc cña §µi THVN th× c¸c nguån Ng©n s¸ch cÊp cho ho¹t ®éng chi th­êng xuyªn gi¶m thiÓu râ rÕt, tõ 41.740 triÖu ®ång gi¶m xuèng cßn 6.720 triÖu ®ång. Víi c¬ chÕ tù chñ, nhiều đơn vị sự nghiệp của Đài THVN đã đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp, mở rộng các nguồn thu. Năm 2005 đạt 858 tỷ đồng, năm 2006 là 1.218 tỷ đồng, năm 2007 số thu ước đạt 1.270 tỷ đồng,... số thu tăng thêm của các đơn vị sự nghiệp chủ yếu do Đài đã có nhiều cơ chế thông thoáng hơn cho các đơn vị SNCT, tạo điều kiện để các đơn vị này chủ động trong hoạt động kinh doanh như: giao cơ chế khoán thu - khoán chi cho Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình theo hình thức khoán tỷ lệ thu nhập - chi phí trên doanh thu, qua đó đã khuyến khích đơn vị này phát huy hết khả năng, tăng quy mô và đa dạng hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, thu hút ngày càng nhiều nguồn thu quảng cáo, dịch vụ cho Đài THVN, võa ®¶m b¶o quyÒn lîi th«ng qua h×nh thøc t¨ng thu nhËp cho c¸n bé c«ng nh©n viªn t¹i ®¬n vÞ g¾n liÒn víi kÕt qu¶ kinh doanh ®¹t ®­îc hµng n¨m. Trong thời gian qua víi ®Þnh h­íng XHH, Đài THVN đã khuyến khích các đơn vị bên ngoài tham gia vào quá trình sản xuất chương trình TH. Với chủ trương đúng đắn này, các chương trình TH đã ®­îc đa dạng hoá, có chất lượng cao hơn, chuyên nghiệp vµ hiÖn ®¹i hơn nhờ có sự đầu tư cả về vật chất, chất xám vµ phát huy tối đa các nguồn lực của xã hội. Việc sản xuất các chương trình TH đi theo hướng chuyên môn hóa, chất lượng và năng suất cao hơn, qua đó Đài đã tiết kiệm được rất nhiều các khoản chi, đồng thời làm tăng nguồn thu cho Đài. Tuy nhiên do chưa có cơ chế rõ ràng trong xu hướng này nên vấn đề quản lý lại đang rơi vào thế bị động. trong kh©u tổ chức thực hiện không đưa ra được những phương thức hợp tác phù hợp, mỗi đơn vị một kiểu, vẫn tiếp nhận sự tham gia của các đơn vị bên ngoài, nhưng cách thức hợp tác của từng đơn vị lại chưa có quy chế thống nhất nên dẫn đến tình trạng trông chờ lẫn nhau làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các đối tác, sự chần chừ, bị động làm nảy sinh hàng loạt vấn đề trong công tác quản lý và quy hoạch phát triển, làm giảm hiệu qủa của một chủ trương hoàn toàn tích cực. Trong c¬ cÊu nguån tµi chÝnh cña §µi THVN, nguån thu sù nghiÖp gi÷ vai trß chñ ®¹o vµ quyÕt ®Þnh ®èi víi c¸c nguån kinh phÝ kh¸c, lµ nguån tµi chÝnh chñ yÕu cho ®Çu t­ chiÒu s©u x©y dùng c¬ b¶n, trang thiÕt bÞ vµ c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cña §µi THVN vµ ®Òu t¨ng víi tèc ®é cao, ®Æc biÖt ngay khi chuyÓn sang c¬ chÕ tù chñ. Nguån thu sù nghiÖp cña §µi THVN t¨ng nhanh qua c¸c n¨m, n¨m 2006 t¨ng 142% so víi n¨m 2005, n¨m 2007 t¨ng 104% so víi n¨m 2006. Nguån thu chñ yÕu tõ ho¹t ®éng qu¶ng c¸o. Bảng 2.2: Diễn biến các nguồn kinh phí chi thường xuyên của Đài THVN Đơn vị: triệu đồng Các nguồn kinh phí giành cho chi thường xuyên 2005 2006 2007 Số tiền Số tiền So với năm trước (%) Số tiền So với năm trước (%) 1. NSNN cấp 88.085 247.020 280 240.220 100 2. Nguồn thu sự nghiệp 858.850 1.218.579 142 1.270.038 104 Tổng cộng 946.935 1.465.599 155 1.510.258 103 Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính của Đài THVN (2005- 2007) Tuy nhiên, qua số liệu trên đã phản ánh thực trạng trong các năm qua Đài THVN vẫn chưa chú trọng đến nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần nhằm khai thác các nguồn thu khác từ lợi thế thương hiệu của một Đài truyền hình quốc gia. Vai trò của nguồn thu sự nghiệp đã được cải thiện khi khoản kinh phí đầu tư cho xây dựng cơ bản và chi thường xuyên với tỷ lệ ngày càng tăng. Có thể khảo sát hoạt động đầu tư của Đài THVN qua 3 năm gần đây để chứng minh nhận xét này. Bảng 2.3: Tình hình đầu tư, mua sắm CSVC của Đài THVN. Đơn vị: triệu đồng Năm Đầu tư xây dựng cơ bản Chi thường xuyền Tổng NSNN Các NTSN khác Tổng NSNN Các NTSN khác Số tiền % Số tiền % Số tiền % Số tiền % Số tiền % Số tiền % 2005 123.651 100 46.345 37 77.306 63 702.656 100 41.740 6 660.916 94 2006 389.939 100 240.300 62 149.639 38 945.800 100 6.720 1 948.080 99 2007 395.968 100 233.500 59 162.468 41 1.123.305 100 6.720 1 1.116.585 99 Nguồn: Báo cáo tài chính của Đài THVN (2005-2007). Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, nguồn NSNN vẫn trang trải với tỷ trọng còn cao, chủ yếu là trang trải cho dự án nhóm A: xây dựng toà nhà làm việc của Đài THVN đã kéo dài từ các năm trước, những xét về số tuyệt đối có thể nhận thấy phần vốn từ nguồn thu sự nghiệp qua các năm đều tăng lên, nếu như năm 2005 chỉ đầu tư 77 tỷ đồng thì đến năm 2007 đã tăng hơn gấp đôi với 162 tỷ đồng. Đối với các khoản chi thường xuyên (trong đó bao gồm chi đầu tư mua sắm tài sản) thì tỷ trọng phần vốn ngân sách tính đến các năm 2006, 2007 là không còn đáng kể, chỉ chiếm dưới 1% (chủ yếu chi cho đào tạo). Như vậy, với cơ chế TCTC đã dẫn đến thay đổi rất nhiều trong việc giảm thiểu các nguồn kinh phí do NSNN cấp, qua đó giúp cho Đài có nguồn thu đáng kể đủ trang trải hầu hết các khoản chi thường xuyên và một phần vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản (trang trải cho các dự án từ nhóm B trở xuống), đảm bảo để Đài THVN chủ động hơn trong công tác phân bổ ngân sách, hầu như hàng năm nguồn thu hoạt động sự nghiệp đều đủ trang trải cho hầu hết các khoản chi của Đài, tạo tiền đề tích luỹ cho mục tiêu pháp triển trong ngắn hạn cũng như định hướng trở thành tập đoàn truyền thông mạnh. Sự tăng trưởng doanh thu tại Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình là điển hình trong việc tạo cơ chế cho các đơn vị có thu: Bảng 2.4: Diễn biến các nguồn thu quảng cáo và dịch vụ tại Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình Đơn vị: triệu đồng Các nguồn kinh phí giành cho chi thường xuyên 2005 2006 2007 Số tiền So với năm trước (%) Số tiền So với năm trước (%) Số tiền So với năm trước (%) 1. Thu Quảng cáo 734.307 126 1.051.549 143 1.082.763 103 2. Thu Dịch vụ 16.962 114 20.909 123 34.038 162 Tổng cộng 751.269 125 1.072.458 143 1.116.801 104 Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính của Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình (2006 - 2007) Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình là một đơn vị sự nghiệp có thu của Đài THVN, nguồn thu chính của Trung tâm là từ hoạt động kêu gọi thu hút quảng cáo trên sóng Đài THVN, đây cũng là nguồn thu chủ đạo, quyết định đến nguồn tài chính của toàn Đài, bên cạnh đó, Trung tâm còn được giao hoạt động kinh doanh các dịch vụ liên quan đến lĩnh vực quảng cáo, truyền hình như: sản xuất các chương trình quảng cáo, khai thác các dịch vụ giá trị gia tăng như dịch vụ hợp tác với VNPT về sử dụng các đầu số dự đoán kết quả trên truyền hình, tổ chức các sự kiện ca múa nhạc, khai thác, mua bán các chương trình truyền hình trong và ngoài nước. Với chức năng như vậy, trong những năm qua, Lãnh đạo Đài THVN cũng đã mạnh gian giao cơ chế khoán thu - khoán chi cho Trung tâm Quảng cáo theo hình thức tỷ lệ chi, tỷ lệ tiền lương gẵn với doanh thu và cũng đã giao cho Trung tâm một số cơ chế chủ động trong việc tìm kiếm mua các chương trình truyền hình có nội dung hay, chất lượng một mặt vừa thoả mãn nhu cầu của khán giả xem truyền hình, mặt khác qua đó thu hút các khách hàng quảng cáo vào các chương trình đó. Ngoài ra Trung tâm cũng được chủ động trong việc xây dựng bảng giá quảng cáo, dịch vụ... tham gia vào việc sắp xếp khung chương trình của Đài THVN để vừa đảm bảo khoa học nhưng lại mang lại những lợi thế cạnh tranh trong việc lôi kéo khách hàng quảng cáo so với các đơn vị truyền hình khác. Với những cơ chế tự chủ như trên đã mang lại những kết quả rõ rệt thể hiện trong việc doanh thu hoạt động kinh doanh của Trung tâm quảng cáo ngày càng tăng. 2.2.3. Thực trạng các nội dung chi tại Đài THVN 2.2.3.1. Các nội dung chi ở Đài THVN a) Chi hoạt động thường xuyên gồm các khoản: - Chi cho người lao động: Chi tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp theo lương theo quy định. - Chi quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị... - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Đối với Đài THVN chi nghiệp vụ chuyên môn là các khoản chi liên quan đến hoạt động sản xuất các chương trình truyền hình, chi mua bản quyền các chương trình truyền hình... - Chi hoạt động thu quảng cáo, dịch vụ và các khoản thu khác. - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên cơ cở vật chất. b) Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Đài THVN, chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện các nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước, chỉ vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định. c) Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định. d) Chi đầu tư phát triển, gồm: chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định. e) Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao. f) Các khoản chi khác (nếu có). Bên cạnh việc chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho các nội dung chi thường xuyên, các đơn vị SNCT trong Đài THVN vẫn phải thực hiện theo quy định hiện hành đối với các tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi sau: - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô trong các cơ quan HCSN, doanh nghiệp Nhà nước. - Tiêu chuẩn về nhà làm việc. - Chế độ công tác nước ngoài. - Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế tại Việt Nam. Đài THVN đã tích cực hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo tinh thần và nội dung nghị định 43 của Chính phủ và hướng dẫn tại Thông tư số 71/2006/TT - BTC, nghiêm túc chấp hành các quy định của Nhà nước với các định mức, chế độ, tiêu chuẩn cho các nội dung chi nêu trên. Công tác quản lý tài chính ở Đài THVN trong thời gian qua đã dần đi vào nề nếp, đáp ứng được các yêu cầu đề ra. Các đơn vị sự nghiệp của Đài khi được giao tự chủ, về cơ bản đã xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ quy định các nội dung chi, mức chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và tính chất hoạt động của đơn vị và đồng bộ với việc lập phương án tự chủ. Tuy nhiên một số đơn vị khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng về nội dung chi, mức chi, thiếu các biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi; chưa quy định rõ phương thức chi trả lương, thu nhập tăng thêm, chưa chú ý đến việc trả thu nhập cho người có trình độ để thu hút người tài mà chủ yếu vẫn chi trả thu nhập bình quân; vì vậy hạn chế tính chủ động và hiệu quả của quy chế chi tiêu nội bộ. Một số đơn vị chưa xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ, dẫn đến các cơ chế tự chủ của nhà nước chưa đi vào thực tế của các đơn vị. Nguyên nhân chủ yếu do công tác tham mưu của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý tài chính - kế toán của đơn vị còn hạn chế. Tuy nhiên, qua thực tế thực hiện cho thấy, một số nội dung chi thường xuyên còn cứng nhắc, lạc hậu... chưa bắt kịp với thực tế, ví dụ như: các khoản chi về công tác phí, chi tiếp khách, hội nghị, chi điện thoại xăng xe... còn theo những định mức cố định do Bộ Tài chính ban hành từ lâu, điều đó đã gây nên những trở ngại không nhỏ cho các đơn vị sự nghiệp của Đài, đặc biệt là các đơn vị sản xuất chương trình, hay các đơn vị có chức năng kinh doanh. 2.2.3.2. Cơ cấu chi. Có thể đánh giá cơ cấu chi của Đài THVN qua bảng số liệu sau đây: Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách của Đài THVN Đơn vị: triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Số tiền %TS Số tiền %TS Số tiền %TS 1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản 123.651 15 389.939 29 395.968 26 2 Chi thường xuyên 702.656 84 954.800 70 1.123.305 73 Chi sự nghiệp đào tạo 5.640 7.370 7.370 Chi sự nghiệp truyền hình 697.300 947.430 1.115.935 3 Chi chương trình mục tiêu 650 1 1.550 1 1.550 1 Tổng chi: 826.957 100 1.346.289 100 1.520.823 100 Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính của Đài THVN(2005 - 2007) Qua bảng số liệu ta thấy: - Các khoản chi đều tăng khi chuyển sang thực hiện cơ chế TCTC. Tuy nhiên tỷ lệ chi đầu tư cơ sở vật chất còn ở mức thấp, nguồn tài chính giành cho đầu tư chiều sâu trang thiết bị, tăng cường cơ sở vật chất ở Đài THVN còn chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng chương trình, chưa có khoản đầu tư lớn từ nguồn kinh phí sự nghiệp để thực hiện mục tiêu này. Trong những năm qua, chi thường xuyên của Đài THVN đã tăng nhanh, góp phần nâng cao chất lượng sản xuất chương trình truyền hình của Đài THVN. - Chi thường xuyên cho hoạt động chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi của Đài THVN. Đây là khoản chi chủ yếu của Đài nhằm đáp ứng nhiệm vụ được giao, cũng là nội dung chi được thực hiện TCTC theo Nghị định 43 của Chính phủ. Đồng thời với việc khai thác nguồn thu, Đài THVN cũng chủ trương khuyến khích các đơn vị sự nghiệp đã xây dựng các giải pháp quản lý nội bộ để tiết kiệm chi phí, như: xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ... do vậy nhiều đơn vị sự nghiệp đã tiết kiệm chỉ thường xuyên góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp. 2.2.3.3. Chi trả tiền lương, tiền công. Là nội dung nhạy cảm, tác động trực tiếp tới từng người lao động. Tiền lương, tiền công là khoản thu nhập mà người lao động nhận được do kết quả lao động mang lại. Vì vậy nó có tác dụng tạo ra động lực khuyến khích người lao động nâng cao năng suất và chất lượng lao động. Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, từ kết quả hoạt động sự nghiệp, đổi mới phương thức hoạt động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, các đơn vị sự nghiệp đã tạo nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức của Đài THVN. cụ thể hầu hết các đơn vị trong Đài THVN đều có mức thu nhập trên 5 lần so với tiền lương cấp bậc, đặc biệt như tại Trung tâm Quảng cáo và Dịch vụ truyền hình tăng 7 lần, VTV3 t¨ng 8,5 lÇn, Ban Thời sự tăng 8 lần, Ban Biên tập truyền hình cáp tăng 9 lần… Do được tự chủ trong việc chi trả thu nhập cho người lao động gắn với kết quả công việc, nên nhiều đơn vị sự nghiệp đã tăng cường được cán bộ trẻ có trình độ về chuyên môn và ngoại ngữ đáp ứng được yêu cầu phát triển của đơn vị. Cơ chế TCTC tạo ra quyền chủ động cho các đơn vị sự nghiệp có thu được phép xây dựng kế hoạch và quỹ tiền lương và phương án chi trả tiền lương theo kết quả hoạt động tài chính và kết quả lao động. Đây là bước đột biến quan trọng nhằm khắc phục quy định cứng nhắc của hệ thống thang bảng lương hành chính sự nghiệp. Từ những lý do trên đây, để đảm bảo cho việc thực hiện thống nhất trong Đài, đồng thời vẫn phát huy quyền chủ động của các đơn vị, Đài thống nhất quản lý tổng quỹ tiền lương, tiền công (gọi tắt là quỹ tiền lương), Đài THVN giao quỹ tiền lương theo số nhân lực được định biên cho các đơn vị trực thuộc. Các đơn vị trong Đài căn cứ vào số nhân lực, quỹ tiền lương được giao, chủ động xây dựng quỹ tiền lương của đơn vị và xác định phương án chi trả tiền lương cho từng người lao động dựa vào kết quả lao động và đóng góp cho việc tăng thu, tiết kiệm chi. Nguồn thu của cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc Đài quản lý cựng với nguồn kinh phớ tiết kiệm chi hoạt động thường xuyờn NSNN giao, đó gúp phần bảo đảm bự đắp nhu cầu tiền lương tăng thờm qua cỏc năm. Như vậy, cơ chế TCTC không chỉ tạo động lực cho các đơn vị trong Đài tăng nguồn thu, giảm chi phí nâng cao chất lượng chương trình, nghiên cứu khoa học mà còn góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động. Theo báo cáo kết quả thực hiện trong những năm qua mức thu nhập bình quân chung của toàn Đài THVN tăng 25%. Kết quả cụ thể như sau: Bảng 2.6: Mức thu nhập bình quân của người lao động tại Đài THVN Đơn vị: đồng/người/tháng STT Đơn vị trong Đài THVN Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 1 Khối văn phòng Đài 3.350.000 4.372.000 5.550.000 2 Các Ban biên tập 4.456.000 5.645.000 6.742.000 3 Khối quản lý 3.980.000 4.765.000 5.987.000 4 Các đơn vị sản xuất, KD 5.750.000 6.237.000 7.450.000 Chung toàn Đài THVN 4.150.000 5.245.000 6.920.000 Nguồn: Báo cáo của Đài THVN (2005 - 2007) Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất của Đài THVN khi thực hiện quyền tự chủ về tổ chức, sắp xếp lao động, đó là: tính bất cập, lạc hậu của các quy định về tổ chức, định mức chi cho từng chương trình, nghiên cứu khoa học, chính sách và cơ chế cải cách tiền lương với việc Bộ nội vụ đang khống chế tỷ lệ tiền lương căn cứ theo nguồn thu sự nghiệp để chi lương. Mặt khác, với cơ chế cạnh tranh hiện nay đã gây áp lực cho Đài THVN trong việc giữ người tài, trong thời gian qua có thực trạng các phóng viên, MC, đạo diễn giỏi... của Đài đã xin rời khỏi Đài sang các đơn vị khác cùng lĩnh vực báo chí cũng chỉ vì cơ chế tiền lương chưa thực sự hấp dẫn để giữ họ ở lại, toàn tâm toàn ý với Đài. Có những đơn vị bên ngoài sẵn sang trả tiền lương gấp 3, gấp 5 lần thu nhập hiện tại mà Đài đang trả cho họ. Đó cũng là vướng mắc cần có cơ chế thông thoáng hơn trong việc chi trả th._.chọn đối tác, vừa có quyền giám sát, kiểm định sản phẩm thì sẽ là “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, dễ dẫn đến tiêu cực. Đài phải công tâm trong việc lựa chọn đối tác, nghiệm thu sản phẩm, xây dựng được một đội ngũ có năng lực để làm việc với các đối tác. 3.2.4. Thùc hiÖn mét sè gi¶i ph¸p trùc tiÕp nh»m t¨ng nguån thu. Doanh thu của Đài THVN là toàn bộ các khoản thu phát sinh từ các hoạt động nghiệp vụ, hoạt động quảng cáo và dịch vụ khác của các đơn vị hạch toán phụ thuộc Đài, bao gồm: Doanh thu từ hoạt động quảng cáo; Doanh thu từ hoạt động dịch vụ truyền hình, dịch vụ khác; Doanh thu từ các hoạt động do Nhà nước đặt hàng; Doanh thu từ hoạt động liên doanh, liên kết; Doanh thu từ nguồn tài trợ, viện trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; Doanh thu từ các hoạt động tài chính, bao gồm: các khoản thu phát sinh từ tiền bản quyền, cho các bên khác thuê sử dụng tài sản, tiền lãi từ việc cho vay vốn, lãi tiền gửi; lãi bán hàng trả chậm, trả góp, lãi cho thuê tài chính; chênh lệch lãi do bán ngoại tệ, chênh lệch tỷ giá ngoại tệ; chênh lệch lãi chuyển nhượng vốn và lợi nhuận được chia từ việc đầu tư vào doanh nghiệp thuộc Đài và đầu tư vào doanh nghiệp khác. Thu nhập khác gồm các khoản thu từ việc thanh lý, nhượng bán tài sản cố định, thu tiền bảo hiểm được bồi thường các khoản nợ phải trả nay mất chủ được ghi tăng thu nhập, thu tiền phạt khách hàng do vi phạm hợp đồng và các khoản thu khác. C¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh ®ßi hái §µi THVN kh«ng nh÷ng cÇn cã nh÷ng nguån thu æn ®Þnh l©u dµi, mµ bªn c¹nh ®ã nguån thu cña §µi ph¶i t¨ng nhanh nh»m ®¸p øng c¸c yªu cÇu ph¸t triÓn cña §µi. §iÒu ®ã ®ßi hái §µi cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch râ rµng trong viÖc ph¸t triÓn c¸c nguån thu, ®Æc biÖt lµ nguån thu tõ ho¹t ®éng qu¶ng c¸o, cô thÓ: - §µi THVN cần xem chất lượng chương trình là vấn đề quan trọng nhất ®Ó thu hót c¸c doanh nghiÖp, c¸c kh¸ch hµng qu¶ng c¸o trªn sãng cña §µi, để nâng cao chất lượng chương trình cần đưa ra mốt số chính sách như: + Khoán doanh thu cho từng chương trình của các Ban biên tập, lấy chỉ số người xem làm thước đo cho chất lượng của chương trình từ đó khuyến khích các Ban tăng cường nâng cao chất lượng chương trình. + Khuyến khích các chương trình có nội dung đặc biệt như show game trực tuyến và trực tiếp. + Có cơ chế chủ động trong việc tuyển dụng nhân tài, áp dụng cơ chế mới về chi trả thu nhập như doanh nghiệp, cho phép thuê chuyên gia nước ngoài trong một số công việc đòi hỏi phải có kinh nghiệm nước ngoài. + Có kế hoạch dài hạn về lộ trình chuyển hoá công nghệ sản xuất chương trình, công nghệ truyền dẫn phát sóng để phù hợp với xu thế truyền hình thế giới. Từ đó hoạch định lộ trình phát triển kinh tế trên cơ sở ứng dụng công nghệ truyền hình, viễn thông của Đài THVN để phát huy được tiềm lực kinh tế mạnh, đứng vững trong xu thế cạnh tranh. - §µi THVN cần đa dạng hoá đầu tư sản xuất ngày càng nhiều chương trình, thể loại chương trình nhằm thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của xã hội, phù hợp với nhiều đối tượng, thành phần khác nhau. - §Çu t­ vµ gi¸m s¸t chất lượng kỹ thuật của sóng truyền hình phải tốt, trong, sâu và rõ nét hơn. - Diện phủ sóng của Đài THVN phải được cải thiện để tăng số lượng người xem, tiến tới 100% khu vực trên toàn lãnh thổ có thể tiếp được sóng của §µi THVN. - Cần có chiến lược cạnh tranh rõ ràng, cụ thể: + Phải nhận diện được đối thủ cạnh tranh. + Cạnh tranh về chất lượng chương trình. + Cạnh tranh về chương trình, từng thể loại chương trình. + Cạnh tranh về kỹ thuật phát sóng. + Có chính sách cho người lao động trong môi trường cạnh tranh. - Có các biện pháp nhằm khắc phục tình trạng cắt sóng (nhất là đối với quảng cáo) của §µi THVN thông qua việc ký kết hợp đồng tiếp phát sóng với các Đài địa phương và thuê các công ty luật để giám sát việc này. - Tiếp tục làm việc với các đơn vị nghiên cứu thị trường chuyên nghiệp (TNS, AC Nelson ...) để đưa ra các phương pháp điều tra khoa học, phản ánh chính xác rating của các chương trình phát sóng trên §µi THVN, từ đó có định hướng để chi trả thu nhập, cải thiện chất lượng chương trình (thay thế nếu chương trình kém chất lượng hoặc sửa đổi theo nhu cầu của người xem). - Đảm bảo việc phát sóng một cách chuyên nghiệp: + Đưa hệ thống tự động vào áp dụng tại §µi THVN từ năm 2008. + Giờ phát sóng được coi như pháp lệnh, phải tuyệt đối đúng giờ, chỉ cho phép sai lệch trong vòng một phút. 3.2.5. §Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý c¸c kho¶n chi phÝ. Chi phí hoạt động của Đài THVN là toàn bộ các khoản chi thực hiện nhiệm vụ sản xuất, truyền dẫn, phát sóng chương trình truyền hình; chi hoạt động quảng cáo, hoạt động dịch vụ truyền hình và các hoạt động dịch vụ khác; các khoản chi khác có liên quan của các đơn vị trực thuộc Đài. Đài THVN sím ban hµnh định mức chi tiêu trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và hệ thống định mức chi do Tổng Giám đốc Đài THVN ban hành thực hiện hoặc theo quy định hiện hành của Nhà nước, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao và hoạt động có hiệu quả. 3.2.6. §Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý và sử dụng tài sản. - Tài sản của Đài THVN bao gồm: Tài sản cố định hữu hình, vô hình (bao gồm giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho Đài THVN); tài sản của các đơn vị hạch toán phụ thuộc; giá trị xây dựng cơ bản dở dang Các tài sản cố định và các khoản đầu tư dài hạn và đầu tư ngắn hạn của Đài, đầu tư vào các doanh nghiệp trực thuộc Đài hạch toán độc lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên do Đài là chủ sở hữu, các khoản đầu tư dài hạn, các khoản đầu tư ngắn hạn do các đơn vị hạch toán phụ thuộc Đài trực tiếp đầu tư. Đài THVN có trách nhiệm quản lý và sử dụng tài sản có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn theo quy định của pháp luật. Tất cả tài sản cố định hiện có của Đài THVN đều phải trích khấu hao, gồm cả tài sản không cần sử dụng, chờ thanh lý. Tài sản cố định đã khấu hao hết giá trị nhưng vẫn đang sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh thì không phải trích khấu hao. Mức trích khấu hao tài sản cố định theo quy định của pháp luật hiện hành đối với các doanh nghiệp nhà nước và được sử dụng số tiền khấu hao tài sản cố định đã trích để tái đầu tư, thay thế, đổi mới tài sản cố định và cho các mục đích kinh doanh theo quy định của pháp luật. - Đài THVN được phép cho thuê, thế chấp đối với tài sản của Đài theo nguyên tắc có hiệu quả bảo toàn, và phát triển vốn. Việc sử dụng tài sản cho thuê, thế chấp phải tuân theo đúng các quy định của Bộ luật Dân sự, các quy định hiện hành của pháp luật. - Đài THVN được quyền chủ động và có trách nhiệm nhượng bán, thanh lý TSCĐ đã hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, không có nhu cầu sử dụng hoặc không sử dụng được; các khoản đầu tư dài hạn không có nhu cầu tiếp tục đầu tư để thu hồi vốn. - Đài THVN thực hiện việc quản lý tài sản theo cơ chế quản lý tài sản của doanh nghiệp. Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, các tài sản cố định và các khoản đầu tư dài hạn, tài sản lưu động và đầu tư ngắn hạn của Đài đầu tư vào các Doanh nghiệp trực thuộc Đài; đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, thanh lý… hoặc vì lý do nào đó gây ra biến động tài sản của Đài. 3.3.7. T¨ng c­êng gi¸m s¸t vµ ph©n cÊp qu¶n lý cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc. Đài THVN gồm các đơn vị sản xuất; phục vụ sản xuất, truyền dẫn phát sóng chương trình truyền hình, sản xuất kinh doanh, dịch vụ …, Đài tổ chức công tác kế toán theo chế độ kế toán doanh nghiệp và chịu trách nhiệm xác định kết quả kinh doanh; thực hiện các nghĩa vụ với NSNN về các loại thuế và các khoản phải nộp NSNN theo quy định của Pháp luật; phân phối lợi nhuận và sử dụng các Quỹ theo quy định. Đối với các đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc tuỳ theo quy mô hoạt động được mở Tài khoản, có bộ máy kế toán và con dấu riêng. Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ được giao, khung giờ phát sóng của các kênh truyền hình, Đài THVN xác định nhiệm vụ cho từng đơn vị; căn cứ vào hệ thống định mức: Định mức kinh tế kỹ thuật, hệ thống định mức chi, đơn giá sản phẩm truyền hình do Tổng Giám đốc Đài THVN ban hành, Đài THVN giao kế hoạch thu, chi, đặt hàng sản xuất chương trình, nhiệm vụ phát sóng… cho các đơn vị. Cuối năm, Đài căn cứ vào khối lượng thực hiện nhiệm vụ của từng đơn vị để quyết toán các khoản thu, chi với các đơn vị. T¨ng c­êng gi¸m s¸t qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi c¸c ®¬n vÞ cña toµn §µi THVN lµ tr¸ch nhiÖm chung kh«ng chØ lµ tr¸ch nhiÖm cña l·nh ®¹o §µi, cña Ban kÕ ho¹ch tµi chÝnh mµ lµ tr¸ch nhiÖm chung cña tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn dù to¸n cña §µi. ViÖc t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý vµ gi¸m s¸t qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¬ chÕ tµi chÝnh trong c¸c ®¬n vÞ cña toµn §µi ph¶i ®­îc thùc hiÖn trªn c¸c mÆt cô thÓ sau: Thø nhÊt : Gi¸m s¸t c¸c néi dung c«ng viÖc ®­îc x©y dùng trong qui chÕ chi tiªu néi bé cña §µi: - Toµn bé c¸c ®¬n vÞ cña §µi THVN ®ang thùc hiÖn thèng nhÊt mét qui chÕ chi tiªu néi bé. Do vËy, gi¸m s¸t viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn qui chÕ chi tiªu néi bé chÝnh lµ qui chÕ chi tiªu néi bé chung cña §µi. ViÖc x©y dùng qui chÕ chi tiªu néi bé ph¶i phï hîp víi chøc n¨ng nhiÖm vô, nguån tµi chÝnh vµ c«ng t¸c chuyªn m«n cña §µi, Qui chÕ chi tiªu néi bé cã ®­îc th«ng b¸o réng r·i vµ cã ®­îc ý kiÕn tham gia cña c¸c tæ chøc c«ng ®oµn. - Gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c chÕ ®é vµ quyÒn lîi cho ng­êi lao ®éng theo c¸c qui ®Þnh cña Nhµ n­íc nh­ chÕ ®é t¨ng gi¶m lao ®éng, chÕ ®é ®µo t¹o båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, chÕ ®é BHXH, BHYT, chÕ ®é ®i c«ng t¸c n­íc ngoµi,… - Gi¸m s¸t thùc hiÖn c¸c nguån thu: Cã thùc hiÖn thu ®óng, thu ®ñ theo khung gi¸ Nhµ n­íc qui ®Þnh hay kh«ng? Cã thùc hiÖn theo nguyªn t¾c x©y dùng nguån thu ®¶m b¶o bï ®¾p chi phÝ vµ cã tÝch luü hay kh«ng? - Gi¸m s¸t viÖc trÝch lËp c¸c quÜ tõ nguån chªnh lÖch thu chi theo c¸c qui ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh cho §µi vµ viÖc sö dông c¸c quÜ ®ã cã ®óng môc ®Ých, ®¶m b¶o hiÖu qu¶ vµ ®óng theo qui chÕ cña §µi hay kh«ng? - Gi¸m s¸t viÖc sö dông tµi s¶n c«ng cã ®óng môc ®Ých vµ hiÖu qu¶ hay kh«ng? ViÖc sö dông tµi s¶n phôc vô cho ho¹t ®éng sù nghiÖp cã thu cña §µi cã ®¶m b¶o viÖc tÝnh trÝch khÊu hao ®óng chÕ ®é, c¸c thñ tôc thanh lý tµi s¶n cã ®¶m b¶o tr×nh tù theo qui ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ tiÒn thu tõ thanh lý tµi s¶n cã ®­îc sö dông ®óng môc ®Ých hay kh«ng?... Thø hai : Gi¸m s¸t c¸c néi dung kh«ng tù chñ vµ tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña c¸c ®¬n vÞ SNCT nh­ c¸c néi dung chi vÒ thùc hiÖn theo ch­¬ng tr×nh dù ¸n (nhãm A), c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, vèn ®Çu t­ XDCB,…cã ®­îc thùc hiÖn theo c¸c qui ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc?. §Ó ®¶m b¶o cho c¬ chÕ TCTC ®­îc thùc hiÖn ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ nh­ mong muèn, viÖc ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña tõng cÊp qu¶n lý Ng©n s¸ch ®èi víi c¸c ®¬n vÞ dù to¸n chÝnh lµ mét trong c¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m n©ng cao hiÖu lùc cña c«ng t¸c qu¶n lý chi. ViÖc ph©n ®Þnh tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n ph¶i ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc tõ c¸c cÊp qu¶n lý cho tíi c¸c ®¬n vÞ trong §µi. * §èi víi Ban KÕ ho¹ch Tµi chÝnh: Thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng lµ c¬ quan tham m­u, gióp viÖc cho l·nh ®¹o §µi trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c tµi chÝnh, chÞu tr¸ch nhiÖm trong viÖc lËp dù to¸n, ph©n bæ dù to¸n cho c¸c ®¬n vÞ cÊp d­íi chÝnh x¸c, kÞp thêi, tæ chøc cÊp ph¸t kinh phÝ chÆt chÏ, hîp lý nh»m h¹n chÕ tèi ®a nh÷ng tiªu cùc n¶y sinh trong qu¸ tr×nh cÊp ph¸t. Tæ chøc ho¹t ®éng kÕ to¸n thèng nhÊt trong toµn §µi vµ thùc hiÖn c«ng t¸c quyÕt to¸n c¸c kho¶n nép NSNN ®óng quy ®Þnh. H­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ cÊp d­íi thùc hiÖn c¸c kÕ ho¹ch vÒ chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, thÈm ®Þnh quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ dù ¸n hoµn thµnh tr×nh l·nh ®¹o §µi phª duyÖt tr¸nh t×nh tr¹ng dù ¸n ®· hoµn thµnh, ®­a vµo sö dông, hoµn tÊt c¸c thñ tôc nh­ng vÉn cßn tån ®äng ch­a ®­îc quyÕt to¸n, n©ng cao c«ng t¸c gi¶i ng©n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c lËp dù to¸n, dù to¸n chi ph¶i bao qu¸t ®Çy ®ñ nh÷ng nhiÖm trong n¨m, h¹n chÕ t×nh tr¹ng ph¶i ®iÒu chØnh bæ sung ngoµi dù to¸n qu¸ nhiÒu. * §èi víi c¸c ®¬n vÞ cÊp d­íi: CÇn t¨ng quyÒn tù chñ cho c¸c ®¬n vÞ trong viÖc quyÕt ®Þnh c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn vµ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm cña thñ tr­ëng c¸c ®¬n vÞ tù thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n chi trong ®¬n vÞ cña m×nh. Quy ®Þnh cô thÓ ph©n cÊp quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y, biªn chÕ, tµi chÝnh lµm c¨n cø cho c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn. G¾n tr¸ch nhiÖm víi quyÒn h¹n cho c¸c ®¬n vÞ, cã ®­îc nh­ thÕ th× tÝnh tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm míi ®­îc ph¸t huy mét c¸ch triÖt ®Ó. Đài THVN cần tiếp tục rà soát các định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số tiêu chuẩn, định mức các lĩnh vực sự nghiệp như định mức chi phí sản xuất chương trình truyền hình. Sớm ban hành quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao, để có cơ sở đánh giá đối với các đơn vị, đồng thời làm căn cứ để từng đơn vị sự nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp với mỗi cán bộ, công nhân viên chức trong đơn vị. Söa ®æi c¸c quy ®Þnh vÒ ph©n cÊp qu¶n lý, kÕt hîp ph©n cÊp qu¶n lý tµi chÝnh víi ph©n cÊp qu¶n lý tæ chøc, c¸n bé, ph©n cÊp qu¶n lý ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc, ®¶m b¶o cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc thùc hiÖn quyÒn TCTC song song víi quyÒn tù chñ vÒ c¸c mÆt ho¹t ®éng kh¸c. 3.3.8. N©ng cao n¨ng lùc vµ vai trß cña c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh. Mét trong nh÷ng nh©n tè cã t¸c ®éng quan träng tíi c«ng t¸c TCTC nãi chung vµ c«ng t¸c qu¶n lý thu chi nãi riªng ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c tµi chÝnh - kÕ to¸n. * Tr­íc hÕt cÇn rµ so¸t ®¸nh gi¸ l¹i toµn bé bé m¸y tµi chÝnh kÕ to¸n cña §µi tõ Ban kÕ ho¹ch tµi chÝnh ®Õn c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp d­íi c¶ vÒ n¨ng lùc, tr×nh ®é, ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp. Qua ®ã tiÕn hµnh s¾p xÕp l¹i tæ chøc, kiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh theo h­íng tinh gän, chuyªn tr¸ch vµ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, ®¸p øng ®­îc nh÷ng ®ßi hái cña c¬ chÕ míi. - C¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c tµi chÝnh ph¶i lµ nh÷ng c¸n bé trung thùc, cã phÈm chÊt chÝnh trÞ tèt, cã tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô giái, cã tr×nh ®é, hiÓu biÕt s©u réng vÒ lÜnh vùc m×nh phô tr¸ch, cËp nhËt th­êng xuyªn c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é cña Nhµ n­íc, cã uy tÝn trong mèi quan hÖ c«ng t¸c víi c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc. Trong mçi bé phËn chuyªn tr¸ch cÇn thiÕt ph¶i ph©n c«ng c¸c c¸n bé chuyªn s©u, cã kh¶ n¨ng t­ vÊn, h­íng dÉn nghiÖp vô chuyªn m«n cho c¸c c¸n bé qu¶n lý cña c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp trùc thuéc. CÇn n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¸n bé qu¶n lý trong c¸c b­íc c«ng viÖc tõ lËp kÕ ho¹ch, thÈm ®Þnh, tæng hîp dù to¸n, cÊp ph¸t kinh phÝ tíi quyÕt to¸n… - Rµ so¸t l¹i sè c¸n bé, viªn chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch tµi chÝnh cña §µi, ®Ò xuÊt víi L·nh ®¹o §µi vÒ ph­¬ng ¸n kiÖn toµn tæ chøc bé m¸y kÕ to¸n theo h­íng tËp trung, thèng nhÊt nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao, tiÕt kiÖm nh©n lùc. TËp trung ®µo t¹o, båi d­ìng vµ bæ nhiÖm KÕ to¸n tr­ëng theo quy ®Þnh cña LuËt kÕ to¸n, ®iÒu ®éng bæ sung kÕ to¸n t¹i nh÷ng kh©u cÇn thiÕt, tæ chøc s¾p xÕp l¹i bé m¸y lµm c«ng t¸c kÕ to¸n phï hîp víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña mét sè ®¬n vÞ dù to¸n trùc thuéc. - S¾p xÕp l¹i c¸c ®¬n vÞ kÕ to¸n vµ thùc hiÖn bæ nhiÖm kÕ to¸n tr­ëng theo quy ®Þnh cña LuËt kÕ to¸n, thèng nhÊt tæ chøc bé m¸y kÕ to¸n cña c¸c ®¬n vÞ trong toµn §µi. - T¸ch bé phËn lµm tµi chÝnh kÕ to¸n ra khái bé phËn chuyªn m«n kh¸c (nh­ tæng hîp, hµnh chÝnh..) rµ so¸t l¹i c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ to¸n t¹i ®¬n vÞ theo tiªu chuÈn nghiÖp vô ®· ®­îc quy ®Þnh, tõng b­íc chÊn chØnh viÖc tiÕp nhËn, thuyªn chuyÓn, bæ nhiÖm c¸c chøc danh kÕ to¸n, nh»m t¹o sù æn ®Þnh cho bé m¸y kÕ to¸n, ®¶m b¶o chÊt l­îng chuyªn m«n, ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh kÕ to¸n t¹i c¸c ®¬n vÞ kÕ to¸n theo ®óng c¸c quy ®Þnh cña LuËt kÕ to¸n. - C¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ to¸n ph¶i ph¸t huy vai trß tham m­u cho chñ tµi kho¶n vÒ viÖc chi tiªu cho ®óng chÕ ®é quy ®Þnh vµ tæ chøc c«ng t¸c tµi chÝnh cña ®¬n vÞ mét c¸ch chÆt chÏ, tiÕt kiÖm, cã hiÖu qu¶. 3.3.9. T¨ng c­êng øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc ho¸ trong qu¶n lý tµi chÝnh. Cuéc c¸ch m¹ng khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ, ®Æc biÖt lµ tin häc víi tèc ®é ph¸t triÓn m¹nh mÏ ®· cã t¸c ®éng s©u réng ®Õn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc vµ ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi. Ho¹t ®éng trong c¸c ®¬n vÞ kh«ng cßn chØ lµ s¶n xuÊt ch­¬ng tr×nh mµ cßn ®­îc më réng ë nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nh­: nghiªn cøu khoa häc, s¶n xuÊt vµ kinh doanh dÞch vô, triÓn khai øng dông c«ng nghÖ. Do vËy viÖc qu¶n lý nãi chung vµ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c ®¬n vÞ còng trë nªn phøc t¹p h¬n, ®ßi hái cã sù ®Çu t­ lín h¬n c¶ vÒ chÊt x¸m vµ n¨ng lùc cña m¸y mãc, thiÕt bÞ. Qu¸ tr×nh thu nhËn, xö lý th«ng tin vµ ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý sÏ thuËn tiÖn, nhanh chãng, chÝnh x¸c vµ mang l¹i hiÖu qu¶ cao nÕu ¸p dông c¸c thµnh tùu khoa häc kü thuËt, trong ®ã c«ng nghÖ th«ng tin cã vai trß quan träng. Víi khèi l­îng th«ng tin cÇn xö lý ngµy cµng lín, nÕu qu¸ tr×nh xö lý tµi chÝnh trong c¸c ®¬n vÞ ®­îc tæ chøc theo h×nh thøc ph©n t¸n thñ c«ng, kh«ng cã sù hç trî cña c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc hãa sÏ kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña qu¶n lý trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. V× vËy c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cÇn ®­îc trang bÞ hÖ thèng m¸y mãc thiÕt bÞ l­u tr÷ vµ xö lý th«ng tin hiÖn ®¹i, tù ®éng ho¸ tÝnh to¸n nh»m n©ng cao chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý. øng dông tin häc hãa trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ph¶i theo h­íng trang bÞ ®ång bé c¸c thiÕt bÞ tin häc vµ ®­îc nèi m¹ng ®Ó trao ®æi th«ng tin, d÷ liÖu néi bé, tra cøu, truy cËp c¸c th«ng tin vµ d÷ liÖu bªn ngoµi phôc vô cho yªu cÇu qu¶n lý. §i ®«i víi viÖc trang bÞ m¸y mãc, thiÕt bÞ tin häc phôc vô qu¶n lý cÇn cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o tr×nh ®é tin häc cho ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ to¸n, tµi chÝnh vµ c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh. §µi THVN cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi trong viÖc tiÕp xóc vµ øng dông cña c¸c thµnh tùu cña c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc hãa. Tr×nh ®é tin häc cña ®éi ngò c¸n bé cña §µi THVN còng t­¬ng ®èi ®ång ®Òu, vÒ c¬ b¶n biÕt sö dông m¸y tÝnh vµ c¸c phÇn mÒm cã s½n phôc vô cho c«ng viÖc t¸c nghiÖp th­êng xuyªn. Tuy nhiªn, møc ®é øng dông c«ng nghÖ th«ng tin, tin häc hãa trong qu¶n lý trong §µi THVN cßn ch­a ®¸p øng yªu cÇu ®æi míi trong c«ng t¸c tµi chÝnh kÕ to¸n, nªn ch­a t­¬ng xøng víi tiÒm lùc hiÖn cã c¶ vÒ ®éi ngò vµ c¬ së vËt chÊt cña §µi THVN. øng dông tin häc ho¸ trong qu¶n lý còng cÇn lµ néi dung quan träng trong ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh c«ng cña Nhµ n­íc. §µi THVN ®ang ®­îc ChÝnh phñ ®Çu t­ ®Ò ¸n tin häc ho¸ trong qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 ®Õn 2010, v× vËy cÇn tranh thñ sù ®Çu t­ cña Nhµ n­íc ®Ó ®æi míi, c¶i c¸ch n¨ng lùc vµ tr×nh ®é qu¶n lý hiÖn nay. §ång thêi cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i, ®ång bé cho c¸c bé phËn qu¶n lý, kÓ c¶ qu¶n lý tµi chÝnh, tham gia c¸c kho¸ tËp huÊn båi d­ìng tin häc vµ c«ng nghÖ th«ng tin cho c¸n bé trong khu«n khæ cña dù ¸n. MÆt kh¸c §µi THVN cÇn tËp trung khai th¸c hiÖu qu¶ h¬n hÖ thèng m¹ng Internet - Intranet cã s½n ®Ó phôc vô cho c«ng t¸c qu¶n lý. T¨ng c­êng øng dông c¸c phÇn mÒm trong qu¶n lý tµi chÝnh ®ång thêi cã ch­¬ng tr×nh tËp huÊn båi d­ìng cho c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh vÒ c«ng nghÖ th«ng tin, tin häc vµ c¸c phÇn mÒm øng dông trùc tiÕp cho qu¶n lý tµi chÝnh nh­: Ch­¬ng tr×nh kÕ to¸n m¸y, ch­¬ng tr×nh qu¶n lý tµi s¶n c«ng, ch­¬ng tr×nh l­¬ng... 3.3. C¸c kiÕn nghÞ Trªn c¬ së ®¸nh gi¸ t×nh h×nh, kÕt qu¶ vµ nh÷ng khã kh¨n, tån t¹i sau nhiÒu n¨m thùc hiÖn theo c¬ chÕ TCTC, viÖc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý nhµ n­íc vÒ chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh lµ yªu cÇu ®­îc ®Æt ra ®èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc. V× vËy, cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thóc ®Èy viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý. 3.3.1 C¸c kiến nghị chung: - Nhà nước cần ban hành cơ chế, chinh sách nhằm đổi mới, bổ sung cơ chế, chính sách liên quan đến sự phát triển của Đài THVN phù hợp với quy định của pháp luật và sự phát triển của truyền hình trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; chế độ, chính sách đối với người làm truyền hình; chính sách xã hội hoá truyền hình và hợp tác quốc tế về truyền hình. - Xây dựng các quy định về tổ chức, về tiêu chuẩn cán bộ, về mối quan hệ của Đài THVN với các Bộ, ngành và với các tổ chức truyền hình quốc tế. - Giao cho Đài THVN phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về truyền hình, xây dựng quy hoạch hệ thống phát thanh - truyền hình trong toàn quốc và thực hiện Quy hoạch phát triển Đài THVN đến năm 2010. 3.3.2. C¸c kiÖn nghÞ cụ thể: - VÒ c¬ chÕ tµi chÝnh: nhµ n­íc sím ban hµnh c¬ chÕ tµi chÝnh cña §µi THVN (trªn c¬ së ph¸t triÓn §µi theo m« h×nh TËp ®oµn) víi c¬ chÕ ho¹t ®éng nh­ doanh nghiÖp, tr­íc m¾t trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi các cơ quan chức năng cÇn khẩn trương ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với Đài THVN, đề tạo điều kiện cho Đài THVN thực hiện đồng bộ, đầy đủ với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. - Về khống chế thu nhập: Giữ nguyên như quy định hiện nay, không khống chế thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động trong các đơn vị sự nghiệp. Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN, tuỳ theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chi trả trong năm của đơn vị, được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định. Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đựoc trả nhiều hơn. Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đề nghị hạ thấp mức bắt buộc trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp xuống dưới 25%... bởi vì sau khi trích tối thiểu 25% chênh lệch thu chi vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp số còn lại mới tăng thu nhập cho người lao động, nên tăng thu nhập của người lao động thấp. - VÒ c¸c nội dung chi: Đối với nguồn kinh phí của Đài THVN nên được được phân định thành: Kinh phí thực hiện tự chủ và kinh phí không tự chủ; việc phân định một số nội dung chi thường xuyên, chi không thường xuyên, đến nay không còn phù hợp, do cơ chế quản lý đã thay đổi như: kinh phí thực hiện các đề tài, dự án khoa học và công nghệ đã thực hiện cơ chế khoán theo qui định tại Thông tư số 93/2007/TTLT - BTC - BKHCN chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung giá do Nhà nước qui định, 2 nhiệm vụ chi trên đã được thực hiện cơ chế tự chủ. Đối với kinh phí tự chủ: Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh các nội dung chi trong dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng gửi cơ quan quản lý cấp trên và kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán. Kết thúc năm ngân sách, kinh phí do ngân sách cấp chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng. Đối với kinh phí không tự chủ: khi điều chỉnh nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng hoặc chưa sử dụng hết, thực hiện theo qui định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành. - Về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản: Đài THVN cần mạnh dạn phân cấp sâu hơn nữa cho các đơn vị trong Đài nhằm nâng cao tính chủ động trong việc đầu tư, mua sắm tài sản của các đơn vị. Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị được để lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng để trả nợ vay. Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được để lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. - VÒ c¸c chÝnh s¸ch thuÕ: Víi ®Æc thï lµ ®¬n vÞ cung cÊp dÞch vô c«ng (ch­¬ng tr×nh truyÒn h×nh miÔn phÝ) v× vËy, ®Ó hç trî cho §µi ®Èy m¹nh ho¹t ®éng, n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh, tÝch luü vµ cã nguån vèn ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn c«ng nghÖ theo ®Þnh h­íng míi th× trong c¬ chÕ tµi chÝnh cÇn cã nh÷ng ­u ®·i theo tÝnh ®Æc thï nh­ sau: + Gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp so víi møc 28% hiÖn ®ang ph¶i ¸p dông. + MiÔn thuÕ nhËp khÈu c¸c thiÕt bÞ chuyªn dông cña §µi. + MiÔn thuÕ b¶n quyÒn c¸c ch­¬ng tr×nh truyÒn h×nh cña §µi. Trªn ®©y lµ mét sè c¸c gi¶i ph¸p ®­îc ®­a ra nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC trong §µi THVN. C¸c gi¶i ph¸p trªn cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau, bæ sung cho nhau, lÊy ­u ®iÓm cña gi¶i ph¸p nµy ®Ó kh¾c phôc nh÷ng nh­îc ®iÓm cña gi¶i ph¸p kia, kh«ng cã mét gi¶i ph¸p duy nhÊt ®Ó v­ît qua nh÷ng khã kh¨n bÊt cËp cña thùc tr¹ng ®· tr×nh bµy ë trªn. V× vËy c¸c gi¶i ph¸p cÇn ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch ®ång bé, mét tæ hîp c¸c gi¶i ph¸p sÏ cã tÝnh kh¶ thi cao. §Ó thùc hiÖn ®­îc c¸c gi¶i ph¸p kh«ng chØ cã sù nç lùc cña b¶n th©n §µi THVN mµ cßn cÇn cã sù can thiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc c¸c cÊp. Thùc hiÖn tèt c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ trªn sÏ gióp n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cña §µi THVN. KÕt luËn Ho¹t ®éng TCTC cña §µi THVN ®· tạo điều kiện cho Đài chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu. Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Đài thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, của người lao động; nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp; bước đầu rà soát lại chức năng nhiệm vụ của cơ quan hành chính đối với đơn vị sự nghiệp, từng bước giảm sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trên; yêu cầu về công khai, minh bạch trong tổ chức sắp xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài chính được thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi trong nội bộ đơn vị. Trong nh÷ng n¨m qua, kÓ tõ khi thùc hiÖn theo quyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh Phñ vÒ viÖc thùc hiÖn thÝ ®iÓm kho¸n thu, kho¸n chi tµi chÝnh ®èi víi ho¹t ®éng cña §µi THVN, c«ng t¸c TCTC cña toµn §µi ®· ®i vµo nÒ nÕp vµ ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ, tuy nhiªn, bªn c¹nh ®ã vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, v­íng m¾c vµ khã kh¨n nhÊt ®Þnh. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu nãi chung vµ cña §µi THVN nãi riªng trong viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC ®· ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®æi míi qu¶n lý kinh tÕ, gãp phÇn thùc hiÖn th¾ng lîi môc tiªu c¶i c¸ch tµi chÝnh cña §µi trong nh÷ng n¨m qua. MÆc dï vËy, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®æi míi c¬ chÕ tµi chÝnh ®· béc lé mét sè ®iÓm h¹n chÕ cÇn ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p hoµn thiÖn. V× vËy luËn v¨n ®· hoµn thµnh nh÷ng nhiÖm vô sau: * HÖ thèng ho¸ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vÒ c¬ chÕ TCTC ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu. * Ph©n tÝch c¬ chÕ TCTC t¹i §µi THVN trong giai ®o¹n 2005 - 2007, tõ ®ã nªu lªn nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ cña c¬ chÕ tù chñ ®ång thêi ®· chØ râ nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ ®ã. * Trªn c¬ së quan ®iÓm, môc tiªu ph¸t triÓn cña §µi THVN tíi n¨m 2010 ®· ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c TCTC t¹i §µi THVN. Trong khu«n khæ giíi h¹n cña luËn v¨n vµ kh¶ n¨ng tr×nh ®é cña t¸c gi¶, luËn v¨n ch¾c ch¾n kh«ng tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. Nh­ng hy väng r»ng nh÷ng vÊn ®Ò ®· ®­îc nªu lªn trong luËn v¨n cã thÓ ®ãng gãp mét phÇn nhá bÐ trong viÖc hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC ®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu t¹i §µi THVN nãi riªng vµ hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu nãi chung./. Tµi liÖu tham kh¶o Bé ChÝnh trÞ (2000), ChØ thÞ sè 58/2000/CT-TW ngµy 17/10/2000 vÒ ®Èy m¹nh øng dông vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ th«ng tin. Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (1998), C«ng v¨n sè 7689/BKH/CLPT ngµy 06/11/1998 vÒ viÖc triÓn khai thùc hiÖn ChØ thÞ 32/1998/CT-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Bé Tµi chÝnh (2007), B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 43 vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu (2005 - 2007), Hµ Néi. ChÕ ®é tù chñ vÒ tµi chÝnh, biªn chÕ ®èi víi c¬ quan nhµ n­íc, ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng lËp, NXB Tµi chÝnh, Hµ néi - 2007. §µi THVN (1999), Quy ho¹ch Tµi chÝnh §µi THVN tõ n¨m 2000 ®Õn n¨m 2010, Hµ Néi. §µi THVN (2001), Quy ho¹ch tæ chøc c¸n bé vµ ®µo t¹o 2002 – 2010, Hµ Néi. §µi THVN (2004), Quy ho¹ch truyÒn h×nh ViÖt nam ®Õn n¨m 2010, Hµ Néi. §µi THVN (2007), §Ò ¸n ¸p dông c¬ chÕ tµi chÝnh doanh nghiÖp ®èi víi §µi THVN, Hµ Néi. §µi THVN (2006), B¸o c¸o tæng kÕt cña §µi THVN n¨m 2005, Hµ Néi. §µi THVN (2007), B¸o c¸o tæng kÕt cña §µi THVN n¨m 2006, Hµ Néi. §µi THVN (2008), B¸o c¸o tæng kÕt cña §µi THVN n¨m 2007, Hµ Néi. NguyÔn Quèc Huy (2000), "Hoµn thiÖn tæ chøc vµ qu¶n lý ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu vËt t­ thiÕt bÞ truyÒn h×nh ViÖt nam", LuËn ¸n tiÕn sü, tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n, Hµ Néi. LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc söa ®æi, NXB Tµi chÝnh, N¨m 2004. NguyÔn V¨n L©m (1998), "Hoµn thiÖn c«ng t¸c lËp vµ thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng §µi THVN", LuËn ¸n th¹c sü Qu¶n trÞ kinh doanh, tr­êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n, Hµ Néi. Phan ThÞ Loan (1996), "Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ ngµnh truyÒn h×nh ViÖt Nam", LuËn ¸n PTS khoa häc kinh tÕ, tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n, Hµ Néi. Tæng Gi¸m ®èc §µi THVN (1998), QuyÕt ®Þnh sè 925/1998/Q§/TC-THVN ngµy 19/11/1998 vÒ viÖc thµnh lËp Ban quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn §µi THVN ®Õn n¨m 2010. Thñ t­íng ChÝnh phñ (1998), ChØ thÞ sè 32/1998/CT-TTg ngµy 23/9/1998 vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi thêi kú ®Õn 2010. Thñ t­íng ChÝnh phñ (2001), QuyÕt ®Þnh sè 87/2001/Q§-TTg vÒ thùc hiÖn thÝ ®iÓm kho¸n thu, kho¸n chi tµi chÝnh ®èi víi ho¹t ®éng cña §µi THVN. Thñ t­íng ChÝnh phñ (2003), NghÞ ®Þnh sè 96/N§-CP ngµy 20/8/2003 quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y cña §µi THVN. V¨n kiÖn §¹i héi §ai biÓu toµn quèc lÇn thø X, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi – 2006. V¨n phßng ChÝnh phñ (1999), C«ng v¨n sè 2481/VPCP-VX ngµy 07/6/1999 vÒ viÖc x©y dùng Quy ho¹ch ph¸t triÓn THVN ®Õn n¨m 2010. Vai trß cña qu¶n lý Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ néi - 2005. ._.