Giáo trình Lập và thẩm định dự án đầu tư - Chương 9: Thẩm định dự án - Nguyễn Thống

. Giới thiệu phần mềm CRYSTAL BALL LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. GIÔÙI THIEÄU Baát kyø moät Döï aùn ñaàu tö naøo, duø ôû böôùc Laäp Baùo caùo ñaàu tö (noäi dung cô baûn gioáng nhö Nghieân cöùu Tieàn khaû thi tröôùc ñaây) hay Laäp Döï aùn ñaàu tö (noäi dung cô baûn gioáng nhö Nghieân cöùu khaû thi tröôùc ñaây) cuõng ñeàu phaûi traûi qua thaåm ñònh, xeùt duyeät. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. Muïc ñích cuûa vieäc thaåm ñònh laø ñaùnh giaù tính phaùp lyù, tính hôïp lyù, khaû naêng thöïc hieän vaø khaû naêng mang laïi hieäu quaû veà kinh teá-xaõ hoäi, taøi chính cuûa döï aùn, töùc laø ñaùnh giaù tính khaû thi cuûa döï aùn. Quan ñieåm thaåm ñònh döï aùn seõ xuaát phaùt treân lôïi ích chung cuûa toaøn xaõ hoäi, cuûa caû coäng ñoàng, ñoàng thôøi xaùc nhaän lôïi ích chính ñaùng cuûa nhaø ñaàu tö khoâng maâu thuaãn vôùi lôïi ích chung noùi treân. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Caùc cô quan thaåm ñònh laø nhöõng cô quan coù ñuû thaåm quyeàn do phaùp luaät quy ñònh vaø chæ coù cô quan naøy môùi coù quyeàn ra vaên baûn phuø hôïp vôùi töøng giai ñoaïn thöïc hieän döï aùn. • Caùc cô quan thaåm ñònh chæ tieán haønh thaåm ñònh khi hoà sô döï aùn ñaõ laøm ñuùng höôùng daãn, ñaày ñuû vaø ñuùng thuû tuïc. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. CAÙC BÖÔÙC LAÄP DÖÏ AÙN • Laäp Baùo caùo ñaàu tö. • Laäp Döï aùn ñaàu tö (thieát keá sô boä) • Thieát keá chi tieát vaø trieån khai thi coâng. PGS. Dr. Nguyễn Thống 2LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. THAÅM QUYEÀN QUYEÁT ÑÒNH & CHO PHEÙP ÑAÀU TÖ – T/H VOÁN NHAØ NÖÔÙC Tuøy theo quy moâ vaø tính chaát cuûa döï aùn, quyeàn caáp giaáp pheùp vaø ra quyeát ñònh ñaàu tö seõ ñöôïc quy ñònh nhö sau : • Thuû töôùng Chính phuû quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm A. (Xem taøi lieäu « Laäp vaø Thaåm ñònh döï aùn ñaàu tö xaây döïng », Chöông 7, baûng 7.1) PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. - Boä tröôûng, Thuû tröôûng cô quan ngang Boä, cô quan thuoäc Chính phuû, Chuû tòch uûy ban nhaân daân tænh, thaønh phoá tröïc thuoäc trung öông seõ ra quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn nhoùm B vaø C. - Rieâng caùc döï aùn nhoùm B tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö caàn coù yù kieán thoáng nhaát cuûa Boä tröôûng Boä keá hoaïch vaø Ñaàu tö veà keá hoaïch ñaàu tö vaø Boä tröôûng quaûn lyù ngaønh veà quy hoaïch phaùt trieån ngaønh vaø noäi dung kinh teá – kyõ thuaät cuûa döï aùn. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Boä tröôûng Boä Keá hoaïch vaø Ñaàu tö ra quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn ODA coù möùc voán nhoû hôn 1,5 trieäu USD (khoâng keå phaàn voán ñoái öùng trong nöôùc). • Caùc Toång cuïc vaø caùc Cuïc tröïc thuoäc caùc Boä ñöôïc Boä tröôûng uyû quyeàn seõ quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm C. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Hoäi ñoàng quaûn trò caùc Toång Coâng ty thaønh laäp theo quyeát ñònh 91/TTg ngaøy 7-3-1994 cuûa Thuû töôùng chính phuû ñöôïc quyeát ñònh ñaàu tö vaø caùc döï aùn nhoùm B coù möùc voán nhoû hôn 50% möùc voán giôùi haïn treân, töông öùng vôùi caùc döï aùn thuoäc nhoùm B. • Ñöôïc quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm C. • Rieâng ñoái vôùi caùc döï aùn thuoäc nhoùm B tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö caàn theo ñuùng quy ñònh taïi muïc 2 noùi treân. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Hoäi ñoàng quaûn trò caùc Toång Coâng ty thaønh laäp theo quyeát ñònh 90/TTg ngaøy 7- 3-1944 cuûa Thuû töôùng chính phuû, ñöôïc quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm C. • Chuû tòch Uyû ban nhaân daân thaønh phoá Haø Noäi vaø thaønh phoá Hoà Chí Minh ñöôïc uyû quyeàn cho Chuû tòch Uyû ban nhaân daân quaän, huyeän quyeát ñònh ñaàu tö caùc döï aùn coù möùc voán ñaàu tö döôùi 2 tyû ñoàng, ñoái vôùi caùc tænh vaø thaønh phoá coøn laïi döôùi 500 trieäu ñoàng. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. ÑAÀU TÖ TRONG NÖÔÙC T/H KHOÂNG PHAÛI VOÁN NHAØ NÖÔÙC - Boä tröôûng Boä Keá hoaïch vaø Ñaàu tö coù quyeàn caáp giaáy pheùp ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm A sau khi ñöôïc Thuû töôùng cho pheùp ñaàu tö. - Chuû tòch Uyû ban nhaân daân tænh, thaønh phoá tröïc thuoäc trung öông seõ cho pheùp ñoàng thôøi caáp giaáy pheùp ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm B sau khi coù yù kieán cuûa Boä tröôûng quaûn lyù ngaønh. PGS. Dr. Nguyễn Thống 3LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. - Sôû Keá hoaïch vaø Ñaàu tö caáp giaáy pheùp ñaàu tö caùc döï aùn thuoäc nhoùm C sau khi ñöôïc Chuû tòch uyû ban nhaân daân tænh, thaønh phoá tröïc thuoäc trung öông cho pheùp ñaàu tö. ÑOÁI VÔÙI ÑAÀU TÖ NÖÔÙC NGOØAI • Caùc Döï aùn ñaàu tö tröïc tieáp cuûa nöôùc ngoaøi thöïc hieän theo caùc quy ñònh rieâng theo luaät ñaàu tö nöôùc ngoaøi taïi Vieät Nam. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. QUY ÑÒNH VEÀ THAÅM ÑÒNH DÖÏ AÙN Yeâu caàu thaåm ñònh • Taát caû caùc Döï aùn ñaàu tö thuoäc moïi nguoàn voán vaø caùc thaønh phaàn kinh teá ñeàu phaûi ñöôïc thaåm ñònh veà quy hoaïch xaây döïng, caùc phöông aùn kieán truùc, coâng ngheä, söû duïng ñaát ñai, taøi nguyeân, baûo veä moâi tröôøng sinh thaùi, phoøng choáng chaùy, noå vaø caùc khía caïnh taùc duïng veà xaõ hoäi cuûa döï aùn. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Ñoái vôùi caùc döï aùn söû duïng voán Nhaø nöôùc coøn phaûi ñöôïc thaåm ñònh theâm veà phöong aùn taøi chính vaø hieäu quaû kinh teá cuûa döï aùn. • Ñoái vôùi caùc döï aùn söû duïng voán ODA phaûi phuø hôïp vôùi quy ñònh cuûa Nhaø nöôùc vaø thoâng leä quoác teá. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. THUÛ TUÏC THAÅM ÑÒNH • Chuû ñaàu tö coù traùch nhieäm laäp Baùo caùo ñaàu tö vaø Laäp Döï aùn ñaàu tö ñeå trình tröïc tieáp ngöôøi coù thaåm quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö xeùt duyeät. • Laäp Baùo caùo ñaàu tö: Ñöôïc thöïc hieän bôûi cô quan coù chöùc naêng theo yeâu caàu cuûa Chuû ñaàu tö. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Baùo caùo ñaàu tö seõ ñöôïc ngöôøi coù thaåm quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö thoâng qua baèng vaên baûn laø cô sôû ñeå Laäp Döï aùn ñaàu tö, hoaëc tieáp tuïc thaêm doø, ñaøm phaùn, kyù thoûa thuaän giöõa caùc ñoái taùc tröôùc khi Laäp Döï aùn ñaàu tö. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. • Laäp Döï aùn ñaàu tö: Caùc döï aùn thuoäc nhoùm A do Boä Keá hoaïch vaø Ñaàu tö thaåm ñònh ñeå trình Thuû töôùng xem xeùt, quyeát ñònh. • Tuøy theo tính chaát vaø söï caàn thieát cuûa töøng döï aùn Thuû töôùng yeâu caàu Hoäi ñoàng thaåm ñònh Nhaø nöôùc veà Döï aùn ñaàu tö ñeå nghieân cöùu vaø tö vaán tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö. Caùc döï aùn thuoäc nhoùm B, C thì ngöôøi coù thaåm quyeàn quyeát ñònh ñaàu tö coù theå hôïp ñoàng vôùi caùc cô quan chuyeân moân tröïc thuoäc hoaëc coù theå löïa choïn toå chöùc tö vaán ñeå thaåm ñònh.PGS. Dr. Nguyễn Thống 4LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. NOÄI DUNG QUYEÁT ÑÒNH ÑAÀU TÖ VAØ CHO PHEÙP ÑAÀU TÖ • Quyeát ñònh thoâng qua Laäp Baùo caùo ñaàu tö. • Quyeát ñònh ñaàu tö (Laäp döï aùn Ñaàu tö, voán nhaø nöôùc). • Vaên baûn cho pheùp ñaàu tö (voán khaùc). PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. PHÖÔNG PHAÙP VAØ KYÕ THUAÄT THAÅM ÑÒNH DÖï AÙN ÑAÀU TÖ • Phöông phaùp thaåm ñònh Vieäc thaåm ñònh ñöôïc tieán haønh theo moät trình töï bieän chöùng, töø toång quaùt ñeán chi tieát, töø keát luaän tröôùc laøm tieàn ñeà cho keát luaän sau. • Kyõ thuaät thaåm ñònh - Thaåm ñònh caùc vaên baûn phaùp lyù - Thaåm ñònh muïc tieâu döï aùn PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. - Thaåm ñònh veà thò tröôøng - Thaåm ñònh veà Kyõ thuaät- Coâng ngheä - Thaåm tra veà nguoàn voán - Thaåm tra veà tính hieäu quaû taøi chính cuû a döï aùn - Thaåm ñònh veà hieäu quaû Kinh teá - Xaõ hoäi - Thaåm ñònh veà Moâi tröôøng sinh thaùi. PGS. Dr. Nguyễn Thống LẬP & THẨM ðỊNH DỰ ÁN ðẦU TƯ CHƯƠNG 7: Thẩm ñịnh dự án ñầu tư. HẾT CHƯƠNG THẨM ðỊNH DỰ ÁN PGS. Dr. Nguyễn Thống