Cơ hội và thách thức hội nhập kinh tế quốc tế của ngành mía đường Việt Nam

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Tr­êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n §Ò ¸n kinh tÕ vµ qu¶n lý c«ng nghiÖp §Ò tµi: C¬ héi vµ th¸ch thøc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña ngµnh mÝa ®­êng ViÖt Nam Ng­êi h­íng dÉn: GS .TS NguyÔn KÕ TuÊn Sinh viªn thùc hiÖn: NguyÔn Duy Thïy Líp : C«ng nghiÖp 45 A M· sè sinh viªn: 452645 Hµ Néi, 6 / 2006 PhÇn më ®Çu Thế giới ngày nay đang sôi động trong một xu thế tất yếu là toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế chung đó. Sau hai mươi năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện, nước ta đã có một diện mạo mới đặc biệt là nền kinh tế. Chúng ta đã có một nền kinh tế với sự phát triển tương đối ổn định, tốc phát triển cao- đây là tiền đề quan trọng đưa chúng ta tiến những bước tiến vững chắc vào hội nhập nền kinh tế thế giới. Muốn hội nhập có hiệu quả chúng ta phải trở thành một nước công nghiệp. Chính vì thế Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra mục tiêu là đến năm 2010 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiêp. Để thực hiện mục tiêu đó chúng ta đã xây dựng và thực hiện nhiều chương trình phát triển kinh tế và trong đó không thể không nhắc đến vai trò của chương trình mía đường trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, góp phần thực hiện mục tiêu dài hạn đến năm 2020. Mặc dù vậy do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, ngành công nghiệp mía đường của nước ta mới chỉ đạt được những thành tựu còn nhỏ bé so với tiềm năng, còn bộc lộ những mặt hạn chế. Xuất phát từ những yêu cầu khách quan về hội nhập kinh tế quốc tế cùng với những nhân tố chủ quan của ngành mía đường Việt Nam việc nghiên cứu “ Cơ hội và thách thức hội nhập kinh tế quốc tế của ngành mía đường Việt Nam” là hết sức cần thiết. Từ đó chúng ta sẽ thấy được những cơ hội mở ra, những thách thức gặp phải đồng thời chủ động đưa ra những giải pháp thiết thực để phát huy lợi thế, khắc phục những yếu kém còn tồn tại góp phần đưa ngành mía đường Việt Nam tiến vững chắc trên lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. PhÇn I Mét sè vÊn ®Ò chung vÒ c«ng nghiÖp mÝa ®­êng ViÖt Nam 1. §Æc ®iÓm cña ngµnh mÝa ®­êng ViÖt Nam 1.1 Quy m« c¸c nhµ m¸y nhá víi c«ng suÊt thÊp Với việc triển khai mạnh việc xây dựng và thành lập các nhà máy đường trên cả nước, cho đến nay trên cả ba miền tổ quốc chúng ta đã xây dựng được các nhà máy đường với quy mô và công suất khác nhau, tuy nhiên hầu hết các nhà máy ở VN đều có quy mô nhỏ hơn 2.000 tấn mía đường/ngày và chỉ có khoảng 5/47 nhà máy có công suất lớn hơn 6.000 tấn mía đường/ngày. So với các nước xuất khẩu đường lớn như Thái Lan. Nam Phi, Trung Quốc, CuBa, Brazil … thì quy mô cũng như công suất hoạt động của các nhà máy đường nước ta là rất thấp. Theo nghiên cứu của Viện Kinh tế Nông nghiệp, hiệu quả sản xuất đường từ mía có thể được tính theo các tiêu chí sau: quy mô nhà máy, hiệu suất thu hồi đường, tỷ lệ tiêu hao mía đường, tỷ lệ tận dụng công suất và yếu tố quyết định là giá thành sản xuất. Trong đó, quy mô của các nhà máy là chỉ số quan trọng về chi phí chế biến đường, bởi vì trong ngành mía đường trên toàn thế giới, tính kinh tế của quy mô nhà máy đường là rất đáng kể. Thông thường, những nước sản xuất đường lớn trên thế giới có quy mô nhà máy bình quân ở mức 7.000 tấn mía/ngày. Thậm chí, ở Australia hay Brazil, Thái Lan, quy mô nhà máy là trên 12.000 tấn. Trong sản xuất công nghiệp, quy mô càng lớn thì giá thành càng thấp. Ở Cuba, bình quân quy mô của mỗi nhà máy là 4.000 tấn mía/ngày, Brazil, Mexico 5.000, Thái Lan 12.000, Australia 10.000 tấn... Thực tế trên trên xuất phát từ định hướng ban đầu của Nhà nước về việc thiết lập chương trình mía đường rộng khắp cả nước, do sự phân tán địa lý của ngành mía đường nước ta cùng với sự khó khăn về vốn đầu tư cho các nhà máy, chúng ta không thể xây dựng những nhà máy có quy mô và công suất lớn. MÆt kh¸c chóng ta ch­a x©y dùng ®­îc nh÷ng vïng nguyªn liÖu cã quy m« lín ®¸p øng c«ng suÊt ho¹t ®éng cña c¸c nhµ m¸y ®­êng do ®ã viÖc x©y dùng c¸c nhµ m¸y cã quy m«, c«ng suÊt nhá lµ ®iÒu dÔ hiÓu. 1.2 C¸c nhµ m¸y ®­êng ®­îc ph©n bè réng trªn c¶ n­íc Víi ®Æc ®iÓm vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn ë n­íc ta, c©y mÝa cã thÓ trång ®­îc kh¾p c¸c vïng trªn c¶ n­íc. §©y lµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ngµnh n«ng nghiÖp nãi chung vµ ngµnh mÝa ®­êng nãi riªng. Víi ®Æc ®iÓm nµy th× viÖc ®Æt nhµ m¸y ®­êng ë ®©u trªn ®Êt n­íc lµ kh¸ dÔ dµng. Qua sù ph¸t triÓn c¸c nhµ m¸y ®­êng n­íc ta trong nh÷ng n¨m qua cã thÓ thÊy râ ®iÒu ®ã Hầu hết các nhà máy đường mới xây dựng ở trung du, miền núi, vùng sâu, vùng xa, phân bổ đều ở cả ba miền, thu hút đáng kể vốn đầu tư nước ngoài chiếm 40% tổng công suất chế biến của cả nước. Các nhà máy này khi x©y dùng vµ ®­a vµo ho¹t ®éng gãp phÇn thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ®Þa ph­¬ng, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho c¸c lao ®éng t¹i c¸c vïng. 1.3 S¶n xuÊt mÝa ®­êng g¾n liÒn víi viÖc b¶o ®¶m nguyªn liÖu So víi mét sè ngµnh s¶n xuÊt kh¸c, ngµnh s¶n xuÊt mÝa ®­êng víi nguyªn liÖu chñ yÕu lµ c©y mÝa kh«ng thÓ dù tr÷ vµ kh«ng cã nguyªn liÖu thay thÕ. §©y lµ mét trong nh÷ng ®Æc ®iÓm quan träng cña ngµnh s¶n xuÊt mÝa ®­êng. Víi ®Æc ®iÓm nµy ngµnh mÝa ®­êng ph¶i g¾n s¶n xuÊt víi b¶o ®¶m nguyªn liÖu. Cô thÓ lµ ph¶i ®¶m nguyªn liÖu ®Çu vµo cho s¶n xuÊt b»ng c¸ch b×nh æn l­îng mÝa cho c¸c nhµ m¸y. B¶o ®¶m nguyªn liÖu kh«ng chØ ®¬n thuÇn lµ b¶o ®¶m vÒ mÆt sè l­îng mµ cßn ph¶i ®¶m b¶o vÒ chÊt l­îng. §Æc ®iÓm nµy lµ yÕu tè ®ßi hái sù liªn kÕt chÆt chÏ gi÷a ng­êi s¶n xuÊt vµ ng­êi trång mÝa. §Ó lµm ®­îc ®iÒu ®ã c¸c nhµ m¸y hoÆc ph¶i ë gÇn vïng nguyªn liÖu hoÆc cã ®­îc nh÷ng nhµ cung cÊp ®¸ng tin t­ëng víi tiÒm n¨ng lín, kh¶ n¨ng æn ®Þnh; nh­ng ®Ó lµm ®­îc ®iÒu ®ã nhµ s¶n xuÊt ph¶i g¾n liÒn lîi Ých ng­êi trång mÝa víi m×nh, rµng buéc lîi Ých nhµ cung øng víi t×nh h×nh s¶n xuÊt cña m×nh. 1.4 S¶n phÈm ngµnh c«ng nghiÖp mÝa ®­êng lµ s¶n phÈm thiÕt yÕu Ngµnh mÝa ®­êng cho ra s¶n phÈm chñ yÕu lµ ®­êng mÝa bao gåm ®­êng th«, ®­êng tinh luyÖn (RE ; RS) vµ mËt mÝa. §­êng vµ mËt mÝa lµ nguyªn liÖu kh«ng thÓ thiÕu cho ngµnh c«ng nghiÖp s¶n xuÊt b¸nh kÑo, chÕ biÕn hoa qu¶ kh« vµ ®ãng hép, s¶n xuÊt c¸c chÕ phÈm tõ s÷a…®ång thêi lµ s¶n phÈm sö dông cho nhu cÇu thiÕt yÕu trong ®êi sèng con ng­êi. Cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng s¶n phÈm cña ngµnh c«ng nghiÖp mÝa ®­êng lµ s¶n phÈm thiÕt yÕu. Tõ ®ã còng kh¼ng ®Þnh vai trß quan träng cña ngµnh c«ng nghiÖp chÕ biÕn mÝa ®­êng trong ®êi sèng vµ trong nÒn kinh tÕ quèc d©n. XuÊt ph¸t tõ ®Æc ®iÓm nµy ngµnh mÝa ®­êng cÇn ®¸p øng ®­îc nhu cÇu vÒ ®­êng vµ mËt cho s¶n xuÊt c¸c ngµnh chÕ biÕn kh¸c ®ång thêi tho¶ m·n nhu cÇu tiªu dïng cña ng­êi d©n. 2. Vai trß cña ngµnh mÝa ®­êng 2.1 Thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp Từ khi thực hiện Nghị quyết Ðại hội Ðảng lần thứ VIII, sản xuất mía đường ở nước ta phát triển mạnh, đến năm 2000 chương trình đã đạt được những mục tiêu cơ bản: Sản xuất một triệu tấn đường, bảo đảm tiêu dùng trong nước, thay thế nhập khẩu; mở vùng nguyên liệu mía lên 300 nghìn ha, trong đó có hơn 170 nghìn ha là đất hoang hóa ở vùng sâu, vùng xa. Ðã hình thành ngành công nghiệp chế biến đường gắn với sản xuất nông nghiệp, nông thôn; tạo việc làm cho hơn một triệu lao động nông nghiệp, hàng chục vạn lao động công nghiệp, góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nhiều vùng. Ðã mở rộng, nâng công suất tám nhà máy, xây dựng mới 34 nhà máy, đưa tổng số nhà máy đường lên 44 nhà máy (nay là 38 nhà máy), đủ năng lực chế biến 12-15 triệu tấn mía, sản xuất 1-1,2 triệu tấn đường/năm trở lên. Bước đầu phát triển một số cơ sở chế biến các sản phẩm cạnh đường và sau đường; doanh thu từ sản phẩm này đạt 2.000 tỷ đồng/năm. Các công ty, nhà máy đường nộp ngân sách khoảng 350 tỷ đồng/năm. Những thành tựu nêu trên là to lớn, góp phần đáng kể phát triển kinh tế - xã hội ở nhiều vùng đất nước. 2.2 §¸p øng nhu cÇu to lín cña thÞ tr­êng trong n­íc Từ năm 2000 trở lại trước, ngành công nghiệp mía đường ở nước ta chưa phát triển nhiều trong khi nhu cầu thị trường gần 80 triệu dân hết sức to lớn trong nước cũng như nhu cầu của ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu cũng ngày một cao. Sau Đại hội VIII, chương trình mía đường tại nước ta được triển khai rộng khắp trên cả nước. Chúng ta đã xây dựng được nhiều nhà máy đường, phân bổ rộng trên khắp cả nước. Hiện nay năng lực chế biến tại các nhà máy sản xuất đường trong nước đạt 12-15 triệu tấn mía, sản xuất 1-1,2 triệu tấn đường/năm, năm năm trở lại đây sản lượng đường đã đáp ứng cơ bản nhu cầu tiêu dùng trong nước, về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ của cả nước với trên 1 triệu tấn đường/năm, chấm dứt cảnh hằng năm Nhà nước bỏ ra hàng trăm triệu USD để nhập khẩu đường. 2.3 N©ng cao ®êi sèng vµ t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi d©n TriÓn khai ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng, x©y dùng c¸c nhµ m¸y trªn kh¾p c¶ n­íc tõ trung du ®Õn miÒn nói, vïng s©u, vïng xa, mçi nhµ m¸y ®­êng ®­îc x©y dùng t¹o c«ng ¨n, viÖc lµm cho hµng tr¨m c«ng nh©n t¹i ®Þa ph­¬ng n¬i cã nhµ m¸y x©y dùng. TÝnh ®Õn nay ngµnh c«ng nghiÖp mÝa ®­êng n­íc ta ®· tạo việc làm cho hơn một triệu lao động nông nghiệp, hàng chục vạn lao động công nghiệp, góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo. Bªn c¹nh viÖc x©y dùng nhµ m¸y lµ x©y dùng vïng nguyªn liÖu t¹i ®Þa ph­¬ng. Ng­êi n«ng d©n ®­îc hç trî vèn, ph­¬ng ph¸p gieo trång ®Ó chuyÓn ®æi diÖn tÝch canh t¸c sang trång mÝa hoÆc tËn dông diÖn tÝch hoang ho¸ ®Ó trång mÝa. Cho đến nay đã tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động trong nông nghiệp, hàng chục vạn lao động trong công nghiệp. So víi trång lóa thu nhËp cña ng­êi d©n trång mÝa cao gÊp hai ®Õn ba lÇn. §êi sèng cña ng­êi d©n ngµy mét ®­îc n©ng cao, cã viÖc lµm vµ thu nhËp æn ®Þnh h¬n. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng liªn minh c«ng n«ng - trÝ thøc, ®©y còng lµ mét trong nh÷ng môc tiªu cña ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng mµ §¹i héi VIII cña §¶ng ®· ®Ò ra. 2.4 Thay thÕ nhËp khÈu, h­íng tíi xuÊt khÈu: Nhu cÇu ®­êng n­íc ta lµ rÊt lín, trung b×nh hµng n¨m lµ. Tr­íc khi ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng ë n­íc ta ®­îc triÓn khai th× hµng n¨m nhµ n­íc ph¶i bá ra hµng tr¨m triÖu ®« la ®Ó nhËp khÈu ®­êng c¸c lo¹i ®¸p øng c¸c nhu cÇu trong n­íc. Ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng ®­îc triÓn khai, chóng ta tõng b­íc tù cung cÊp cho thÞ tr­êng néi ®Þa, ®¸p øng nhu cÇu tiÖu thô trªn 1 triÖu tÊn ®­êng mét n¨m. 3. C¸c nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn sù ph¸t triÓn ngµnh mÝa ®­êng ViÖt Nam 3.1 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn ngµnh mÝa ®­êng Tháng 8/1994, trước những yêu cầu về tình hình thực tế trong nước Bộ Nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn) đã trình Chính phủ chương trình phát triển sản xuất mía đường ở Việt Nam đến năm 2000 với yêu cầu sản xuất từ 1 đến 1,1 triệu tấn đường/ năm và được Chính phủ chấp nhận. Từ năm 1995, Bộ Kế hoạch và đầu tư đã tiếp nhận 42 dự án, trong đó 38 dự án được chấp thuận. Và hiện tại, tính cả số nhà máy cũ lẫn nhà máy mới xây dựng thì cả nước đã có 44 nhà máy đường, với tổng công suất thiết kế là 82.950 tấn mía/ngày, gấp hơn 8 lần so với năm 1994. Nhiều tỉnh có tới 2 – 3 nhà máy đường cùng hoạt động. Việc xác định chương trình mía đường nước ta lúc bấy giờ là hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với những yêu cầu thực tế của đất nước. Với những mục tiêu đưa ra, chính sách phát triển chương trình mía đường của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn trình Chính phủ đã khuyến khích và xây dựng thêm được nhiều nhà máy đường trên khắp cả ba miền tổ quốc. Với ban đầu là 4 nhà máy, hiện nay cả nước có 44 nhà máy, như vậy sau hơn mười năm thực hiện số nhà máy hoạt động trong ngành tăng lên gấp 11 lần. Điều này cho thấy Chính phủ đã có chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực mía đường. 3.2 Vïng nguyªn liÖu cho ph¸t triÓn ngµnh mÝa ®­êng Mét trong nh÷ng ®Æc ®iÓm quan träng cña ngµnh s¶n xuÊt mÝa ®­êng ®ã lµ qu¸ tr×nh s¶n xuÊt g¾n liÒn víi viÖc b¶o ®¶m nguyªn liÖu, ®©y lµ ®Æc ®iÓm quan träng c¨n cø vµo ®ã ®Ó tiÕn hµnh s¶n xuÊt ®­îc liªn tôc. Víi ®Æc ®iÓm nµy chóng ta cã thÓ thÊy vÊn ®Ò b¶o ®¶m nguyªn liÖu lµ hÕt søc quan träng ®Ó ngµnh mÝa ®­êng cã thÓ tån t¹i vµ ph¸t triÓn. ViÖc ph¸t triÓn c¸c nhµ m¸y s¶n xuÊt ph¶i ®­îc tiÕn hµnh song song víi viÖc ph¸t triÓn nguyªn liÖu trªn ®Þa bµn ®Þa ph­¬ng n¬i ®Æt nhµ m¸y. MÝa lµ nguyªn liÖu chÝnh ®Ó s¶n xuÊt ®­êng ë n­íc ta. Víi nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ mÆt tù nhiªn, c©y mÝa cã thÓ trång kh¾p trªn toµn l·nh thæ n­íc ta. DiÖn tÝch còng nh­ s¶n l­îng mÝa hµng n¨m t¨ng lªn ®¸p øng tõng b­íc nhu cÇu cho ngµnh s¶n xuÊt mÝa ®­êng. §©y lµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi riªng cña chóng ta. Tuy nhiªn hiÖn nay vÊn ®Ò b¶o ®¶m nguyªn liÖu cho c¸c nhµ m¸y s¶n xuÊt vÉn lµ mét vÊn ®Ò nan gi¶i vµ cÇn ®­îc quan t©m nhiÒu h¬n nÕu chóng ta muèn tån t¹i vµ ph¸t triÓn trong xu thÕ c¹nh tranh. 3.3 Tr×nh ®é cña c¸c nhµ qu¶n lý t¹i c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt mÝa ®­êng Với những chính sách khuyến khích cho ngành mía đường phát triển, trong những năm qua chúng ta không thể phủ nhận những đóng góp của ngành mía đường. Bên cạnh những vấn đề về quản lý vĩ mô, trình độ các nhà quản lý tại các doanh nghiệp mía đường cũng là một trong những vấn đề góp phần vào sự thành công hay không của các doanh nghiệp này. Với đặc điểm hầu hết các doanh nghiệp là các doanh nghiệp nhà nước, do đó thường ỷ lại, trông chờ vào sự bảo hộ của các cơ quan nhà nước, vẫn chịu ảnh hưởng của cơ chế xin – cho, mong chờ vào sự giúp đỡ của nhà nước do đó các doanh nghiệp này luôn ở trong tình trạng bị động, làm ăn kém hiệu quả và thua lỗ lớn nhưng lại không muốn bị đóng cửa nhà máy. Sự bị động và mong chờ vào sự bảo hộ, giúp đỡ của nhà nước cho thấy cho thấy sự yếu kém về mặt năng lực cũng như tổ chức của ban giám đốc của doanh nghiệp. Có thể nói hiện nay trình độ các nhà quản lý tại các doanh nghiệp mía đường nhà nước hiện nay chưa thể đáp ứng được các yêu cầu đặt ra trong tiến trình hội nhập nền kinh tế thế giới. 3.4 Vèn ®Çu t­ cho s¶n xuÊt c¸c nhµ m¸y ®­êng MÝa ®­êng lµ mét trong nh÷ng ngµnh cã vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ ®Çu t­ m¸y mãc kh¸ lín. §©y lµ ngµnh hiÖn nay kh«ng cßn míi ë n­íc ta tuy nhiªn ®©y ®­îc coi lµ ngµnh kh¸ m¹o hiÓm ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ t­ nh©n. Bªn c¹nh ®ã doanh nghiÖp t­ nh©n trong n­íc ch­a ®ñ kh¶ n¨ng ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu vÒ vèn. ChÝnh v× vËy khi ph¸t triÓn ch­¬ng tr×nh mÝa ®­êng ë n­íc ta, ChÝnh phñ vµ c¸c cÊp cã liªn quan ®· t×m c¸ch huy ®éng vèn tõ c¸c nguån kh¸c nhau. Trong ®ã chñ yÕu lµ vèn tÝn dông Nhµ n­íc, vèn ODA, vèn vay tõ c¸c tæ chøc n­íc ngoµi kh¸c. Sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng nhµ m¸y còng nh­ quy ho¹ch lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh sù sèng cßn cña nhµ m¸y bëi v× nã liªn quan ®Õn l·i suÊt ph¶i tr¶ cña nguån vèn. Doanh nghiÖp c¨n cø vµo ®ã ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶, ¸p dông c¸c ph­¬ng ph¸p t¹o ®ßn bÈy sö dông vèn, ®Þnh møc khÊu hao ®Ó tÝnh to¸n chi phÝ trong gi¸ thµnh s¶n phÈm. Trong c¸c nguån vèn th× vèn vay tõ c¸c tæ chøc n­íc ngoµi chiÕm mét phÇn rÊt lín, ®©y lµ mét trong nh÷ng th¸ch thøc lín ®èi víi c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng ViÖt Nam v× nã lµm cho chi phÝ t¨ng lªn ®¸ng kÓ, trong khi héi nhËp kinh tÕ chóng ta ph¶i gi¶m thuÕ nhËp khÈu c¸c mÆt hµng trong ®ã cã mÆt hµng ®­êng xuèng møc 0% - 5%. PhÇn II. Thùc tr¹ng Ph¸t triÓn ngµnh mÝa ®­êng n­íc ta 1.Thµnh phÇn c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. Chương trình mía đường do Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn trình Chính Phủ phê duyệt, chương trình được bắt đầu thực hiện bằng việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước. Đặc điểm này xuất phát từ đặc điểm của ngành đường đòi hỏi một lượng vốn lớn trong khi các doanh nghiệp tư nhân trong nước chưa đáp ứng được. Chính vì vậy việc Chính phủ quyết định thành lập các doanh nghiệp Nhà nước trong ngành mía đường là đúng đắn và hoàn toàn phù hợp với điều kiện nước ta hiện nay. Hiện nay cả nước có khoảng 44 doanh nghiệp mía đường, trong đó có 3 doanh nghiệp nước ngoài. Trong số đó, doanh nghiệp nhà nước là 35; 15 doanh nghiệp thuộc 2 Tổng công ty, và 20 doanh nghiệp do địa phương quản lý. ChÝnh v× lµ doanh nghiÖp nhµ n­íc do ®ã c¸c doanh nghiÖp th­êng û l¹i, ch«ng trê vµo sù b¶o hé cña nhµ n­íc. T×nh tr¹ng nµy tån t¹i ë hÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng trong c¶ n­íc, t¹o nªn mét sù bÞ ®éng cña c¸c doanh nghiÖp trong c¬ chÕ thÞ tr­êng c¹nh tranh gay g¾t hiÖn nay. Lµm ¨n kÐm hiÖu qu¶, thua lç nhiÒu n¨m liªn tiÕp, mong chê nhµ n­íc xo¸ nî … lµ nh÷ng vÊn ®Ò bÊt cËp nhÊt trong c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng hiÖn nay. VÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt cÊp b¸ch hiÖn nay ®ã lµ ®æi míi, s¾p xÕp l¹i c¸c doanh nghiÖp lµm ¨n kÐm hiÖu qu¶ vµ thua lç, cÇn thÓ cã thÓ ph¸ s¶n doanh nghiÖp. 2. Quy m« vµ tèc ®é ph¸t triÓn cña c¸c nhµ m¸y ®­êng nh÷ng n¨m gÇn ®©y. 2.1 Quy m«: Hầu hết các nhà máy ở VN đều có quy mô nhỏ hơn 2.000 tấn mía đường/ngày và chỉ có khoảng 5/47 nhà máy có công suất lớn hơn 6.000 tấn mía đường/ngày. Theo các chuyên gia, với quy mô như vậy, chi phí sản xuất đường của Việt Nam sẽ luôn cao hơn nhiều so với các nước, ít nhất là 50%. Đơn cử, trong khi giá thành sản xuất của Thái Lan chỉ vào 205 USD/tấn, thì ở Việt Nam là 337 USD/tấn. Thậm chí, ông Philippe Lombard, Tổng giám đốc Công ty TNHH Mía đường Bourbon Tây Ninh, dẫn chứng, một số nước châu Âu đã đóng cửa các nhà máy đường kém hiệu quả và chỉ tập trung sản xuất cho các nhà máy lớn. Hiện EU chỉ tồn tại những nhà máy củ cải đường có công suất trên 10.000 tấn/ngày, công suất trung bình khoảng 15.000 tấn. Cã thÓ thÊy, víi quy m« hiÖn nay t¹i c¸c nhµ m¸y ®­êng n­íc ta th× khi gia nhËp nÒn kinh tÕ chóng ta sÏ thÊt b¹i, ngay c¶ khi trªn s©n nhµ còng vËy. ChÝnh v× vËy vÊn ®Ò ®Æt ra cho chóng ta ®ã lµ viÖc tËp trung x©y dùng c¸c nhµ m¸y cã quy m«, c«ng suÊt lín ®Ó tiÕn tíi gi¶m gi¸ thµnh s¶n phÈm, Ýt nhÊt lµ h¹ gi¸ thµnh b»ng víi møc trung b×nh trªn thÕ giíi nh­ vËy c«ng nghiÖp mÝa ®­êng n­íc ta míi cã thÓ tån t¹i vµ ph¸t triÓn trong tiÕn tr×nh héi nhËp nÒn kinh tÕ thÕ giíi. 2.2 Tèc ®é ph¸t triÓn: Theo các chuyên gia ngành mía đường trong nước và quốc tế nhận định, trong giai đoạn 2006 – 2010, mức tiêu dùng đường của thế giới dự báo sẽ tăng bình quân 1,7%/năm. Đến năm 2010 sẽ đạt khoảng 22 kg đường/người/năm. ở n­íc ta tốc độ tăng sản lượng đường vµo khoảng 34%/năm, nhu cầu tiêu dùng tăng trung bình khoảng 5%/năm và dự báo đến năm 2020 Việt Nam cần khoảng 2 triệu tấn đường. MÆt kh¸c chóng ta ®ang tõng b­íc héi nhËp nÒn kinh tÕ mµ tr­íc m¾t lµ khu vùc mËu dÞch ASEAN, chóng ta sÏ cã thªm thÞ tr­êng tiªu thô nÕu chóng ta t¹o ®­îc søc m¹nh trong c¹nh tranh. ThÞ tr­êng tiªu thô t¨nglªn bô«c ph¶i më réng quy m« vµ c«ng suÊt c¸c nhµ m¸y hiÖn nay. §©y ®ang lµ vÊn ®Ò hÕt søc khã kh¨n ®Æt ra cho chóng ta hiÖn nay trªn con ®­êng héi nhËp. 3. Vïng nguyªn liÖu cho s¶n xuÊt 3.1 Quy ho¹ch vïng nguyªn liÖu Đã có rất nhiều phân tích về hiện tượng quy hoạch treo gây lãng phí về nguồn lực cũng như về cơ hội. Tuy nhiên còn một hiện tượng nữa cũng gây lãng phí không kém, đó là sự vỡ vụn của quy hoạch mà thường được nhìn nhận bằng một thuật ngữ nhẹ nhàng hơn là “quy hoạch thiếu đồng bộ”. Điều này thể hiện rất rõ trong ngành mía đường của nước ta hiện nay. B¶ng diÖn tÝch mÝa cña c¸c vïng trong c¶ n­íc trong c¸c n¨m: §¬n vÞ: Ngh×n ha N¨m Vïng 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 C¶ n­íc 224,8 237,0 257,0 283,0 344,2 302,3 290,7 320,0 313,2 287,0 §B S«ng Hång 4,0 4,5 4,1 3,8 3,2 3,0 2,9 2,7 2,9 2,8 §«ng B¾c Bé 8,7 10,2 12,2 13,7 17,2 17,9 15,0 16,2 16,0 13,9 T©y B¾c Bé 6,2 7,5 9,8 10,2 12,2 10,5 10,6 12,3 12,2 10,9 B¾c Trung Bé 10,6 15,5 21,7 32,5 50,1 53,4 50,6 58,6 62,7 56,2 Duyªn h¶i NTB 42,0 47,4 48,5 55,3 62,0 57,2 53,0 56,8 55,4 52,8 T©y Nguyªn 14,5 20,1 22,4 20,3 31,0 25,5 27,2 31,6 31,6 30,1 §«ng Nam Bé 40,8 39,8 49,5 54,3 65,9 53,7 55,0 61,5 57,7 55,3 §B S.Cöu Long 98,0 92,0 88,8 92,9 102,6 81,1 76,4 80,3 74,7 65,0 (Nguån sè liÖu: Tæng Côc Thèng Kª) B¶ng s¶n l­îng mÝa cña c¸c vïng trong c¶ n­íc §¬n vÞ: Ngh×n tÊn N¨m Vïng 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 C¶ n­íc 10711 11430 11920 13843 17760 15044 14656 17120 16854 15879 §B S«ng Hång 198,4 190,4 159,8 148,9 140,3 137,5 130,1 139,5 144,4 142,7 §«ng B¾c Bé 239,3 352,4 446,6 488,3 681,4 703,0 593,6 685,5 687,3 608,1 T©y B¾c Bé 239,1 330,2 441,5 395,1 555,7 481,0 508,0 596,0 606,3 547,7 B¾c Trung Bé 566,2 790,3 1220,1 1529,5 2648,0 2743,0 2693,5 3175,6 3221,4 3164,0 Duyªn h¶i NTB 1711,3 2081,9 2075,2 2451,0 2865,5 2496,9 2345,0 2407,7 2354,7 2408,6 T©y Nguyªn 606,5 946,6 918,3 820,0 1530,7 1091,8 1190,8 1339,4 1534,1 1485,4 §«ng Nam Bé 1754,6 1680,3 2231,5 2472,1 3009,6 2432,4 2765,9 3217,4 3106,2 3007,6 §B S.Cöu Long 5395,7 5058,2 4427,9 5538,6 6329,1 4958,7 4430,0 5558,9 5200,3 4515,5 (Nguån sè liÖu: Tæng Côc Thèng Kª) Nguyên nhân lớn nhất làm cho sản xuất mía đường kém hiệu quả là do nhiều nhà máy không đủ mía cho sản xuất. Điều bất hợp lý rõ nhất là sự phát triển nhà máy đường không gắn với vùng nguyên liệu, yếu kém trong khâu quy hoạch vùng nguyên liệu, và sự thiếu gắn kết giữa nhà nông và doanh nghiệp trong vấn đề bao tiêu sản phẩm, nên nhìn chung mía cũng như nhiều loại nông sản khác đều rơi vào tình trạng "mất mùa mới được giá". 3.2 C¸c chÝnh s¸ch ®¶m b¶o nguyªn liÖu 3.2.1 Thµnh lËp c¸c n«ng tr­êng, c«ng ty cung øng nguyªn liÖu Ngay từ khi bắt đầu xây dựng các nhà máy đường, việc xây dựng và phát triển các khu cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chưa được tiến hành song song cũng như quy hoạch vùng nguyên liệu ổn định. Chính vì lý do trên mà hiện nay hầu hết các nhà máy đường trên cả nước không đủ nguyên liệu cho công suất hoạt động của máy móc. Nguyên nhân sâu sa của tình trạng trên đó là việc quy hoạch vùng nguyên liệu là do địa phương quản lý chứ không phải Trung ương quản lý. Chưa thực sự coi trọng phát triển và tạo sự ổn định vùng nguyên liệu cho địa phương của mình thể hiện sự nhỏ lẻ, phân tán trong các vùng nguyên liệu; năng suất mía rất thấp. Mặc dù một số vùng tỷ lệ người dân tham gia trồng mía cung cấp cho nhà máy tại địa phương tuy nhiên sản lượng cũng như số lượng cung cấp cho nhà máy là rất thấp, không đủ cho công suất hiệu quả của máy móc. Từ những tình hình thực tế trên, hiệp hội mía đường Việt Nam đã có chủ trương thành lập một số công ty, nông trường lớn cung cấp nguyên liệu mía cho nhà máy tuy nhiên chỉ trong vòng bán kính 50 km. MÆc dï vËy th× t×nh tr¹ng thiÕu nguyªn liÖu vÉn x¶y ra ë c¸c nhµ m¸y, c¸c nhµ m¸y ho¹t ®éng kh«ng hÕt c«ng suÊt, thêi gian nghØ m¸y dµi lµm cho c¸c chi phÝ nh­: chi phÝ qu¶n lý, l­¬ng c«ng nh©n trùc tiÕp, chi phÝ söa ch÷a, chi phÝ khÊu hao … Bªn c¹nh ®ã cã t×nh tr¹ng tranh nhau mua nguyªn liÖu cña ng­êi d©n lµm t¨ng gi¸ nguyªn liÖu ®Çu vµo lµm cho gi¸ thµnh s¶n phÈm ®· cao nay t¨ng lªn nhiÒu h¬n n÷a. §iÒu nay ®· lµm gi¶m søc c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng n­íc ta. Tr­íc nh÷ng t×nh h×nh trªn th× viÖc xóc tiÕn nhanh viÖc thµnh lËp c¸c c«ng ty, n«ng tr­êng lín chuyªn cung cÊp nguyªn liÖu cho ngµnh mÝa ®­êng lµ hÕt søc khÈn tr­¬ng vµ cÇn thiÕt ®Ó b×nh æn gi¸ nguyªn liÖu, cung cÊp æn ®Þnh cho c¸c nhµ m¸y ho¹t ®éng. 3.2.2 ChÝnh s¸ch hç trî n«ng d©n trång mÝa Nông sản là hàng hóa đang được kinh doanh theo nguyên tắc thị trường, tự do hóa thương mại. Tuy nhiên, quốc tế vẫn xếp vào loại nhạy cảm đụng chạm mạnh đến lợi ích của nông dân là những người sản xuất nhỏ có vị thế quá yếu cần được bảo vệ. Vì vậy, Chính phủ các nước đều có chính sách trợ cấp, ưu đãi và nhiều hình thức hỗ trợ nhằm giảm nhẹ rủi ro cho nông dân. Tuy nhiªn ë n­íc ta th× viÖc quy ho¹ch nguyªn liÖu lµ do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý vµ t×nh tr¹ng bu«ng láng qu¶n lý nµy thÓ hiÖn ë nh÷ng vïng nguyªn liÖu nhá lÎ ph©n t¸n. Ng­êi d©n trång mÝa theo c¸c hîp ®ång cña c¸c nhµ m¸y s¶n xuÊt ®­êng hay do thÊy ®­îc nguån thu cao h¬n trång mÝa. Tuy sè l­îng ng­êi d©n trång mÝa nhiÒu nh­ng khèi l­îng mÝa cung cÊp cho nhµ m¸y l¹i rÊt thÊp vµ kh«ng ®ñ do n¨ng suÊt trång mÝa lµ rÊt thÊp, bªn c¹nh ®ã khi ®­îc mïa th× l¹i mÊt gi¸, khi xÈy ra mÊt mïa, thiªn tai th× kh«ng ®­îc sù hç trî tõ phÝa c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt mÝa ®­êng. Tr­íc t×nh tr¹ng ®ã nhiÒu ng­êi d©n ®· chÆt c©y mÝa trång cao su, cµ phª, b¹ch ®µn … chÝnh v× nguyªn nh©n nµy mµ c¸c nhµ m¸y th­êng thiÕu nguyªn liÖu ®Ó s¶n xuÊt. 4. Tr×nh ®é trang bÞ c«ng nghÖ t¹i c¸c nhµ m¸y Trong khi không đủ mía cho sản xuất thì một thực trạng khác cũng rất nan giải là phần lớn các nhà máy đường có công nghệ rất lạc hậu. Theo Cục Nông nghiệp (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn), hiện nay, thiết bị công nghệ sản xuất mía đường của VN còn lạc hậu, khả năng thu hồi đường thấp, tỷ lệ phế phẩm cao. Theo thống kê, cả nước hiện có 37 nhà máy đường nhưng chỉ có 6 nhà máy từ nguồn vốn FDI, có công suất khoảng 6 ngàn tấn mía đường/ngày là đủ năng lực cạnh tranh. Phần còn lại, chủ yếu dùng các thiết bị của Trung Quốc, chỉ có công suất từ 1 đến 2 nghìn tấn mía/ngày, chất lượng sản phẩm thấp. Nguyên nhân chính của tình trạng trên là không có một quy chuẩn kỹ thuật tối thiểu hay tối đa nào cho các nhà máy sản xuất đường. 5. YÕu kÐm trong qu¶n lý Đặc điểm kỹ thuật và kinh tế xã hội của ngành mía đường đòi hỏi phải xây dựng mối liên hệ chặt chẽ giữa nhà máy và người sản xuất mía. Tuy nhiên, sự hợp tác này cũng còn nhiều vấn đề phải khắc phục. Phải nhìn nhận rằng, đường là thực phẩm nhạy cảm trong an ninh thực phẩm. Các chính phủ đều nắm chặt chỉ đạo và định hướng chặt chẽ. Do vậy, mọi liên kết đều phải đặt dưới sự chỉ đạo, định hướng của Nhà nước, bao gồm các bộ, ngành kế hoạch, khoa học, nông nghiệp, tài chính, ngân hàng. Tuy nhiên hiện nay chúng ta chưa tạo ra được sự liên kết giữa các ban ngành, kết hợp giữa các cơ quan quản lý. Nổi cộm lên là vấn đề buông lỏng quản lý, đã làm cho chương trình mía đường mang tính chất phong trào, và đây cũng là cơ hội mưu lợi cho một số cá nhân có quyền lực trong chương trình. Đơn cử như nhà máy đường ở Thừa Thiên - Huế được xây dựng do đây là quê hương của một cán bộ chủ chốt Tổng công ty mía đường II, hay nhà máy đường Linh Cảm (Hà Tĩnh) cũng trong trường hợp tương tự như vậy. Chính sách điều hành vĩ mô cân đối cung cầu đường còn bị động: thiếu thì nhập khẩu và được bổ sung bằng nhập lậu. Thừa thì nông dân thay mía bằng lúa, ngô hay trồng cây khác, cơ quan chức năng luôn tỏ ra yếu thế trong chống buôn lậu. Nghiêm trọng hơn là việc xác định tổng mức đầu tư không chính xác, dẫn đến phải thay đổi, điều chỉnh tăng trong quá trình thực hiện đầu tư, tăng suất đầu tư. Thực tế, rất nhiều nhà máy phải điều chỉnh tổng mức đầu tư đến 3 lần (Quảng Nam, Bia rượu Viger, Sơn La, 333…), thậm chí ở Công ty mía đường Quảng Nam, tổng mức đầu tư lên tới 78.199 triệu đồng (tăng 179%), Xí nghiệp Vị Thanh - Công ty Mía đường Cần Thơ) con số thực là 92.308 triệu (tăng 213%)… Theo nhận định chung, hầu hết các nhà máy không thẩm định lại dự án trước khi phê duyệt, có nơi không cần ý kiến của Bộ KH&ĐT mà đã duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư lần 2 vượt quá tổng mức đầu tư đã được thoả thuận. Đánh giá chuyện "lộng quyền" và "xuê xoa" trong "phong trào xây dựng nhà máy đường", một quan chức Kiểm toán Nhà nước khẳng định: "Việc quản lý, giám sát của chủ đầu tư ở hầu hết các dự án thiếu chặt chẽ, khiến giá trị thanh toán cho nhà thầu lớn hơn giá trị thi công. Nghiệm thu không đúng thủ tục" và cho ví dụ: Dự án Công ty đường Bến Tre, chủ đầu tư nghiệm thu cả khi đơn vị thi công tự ý thay đổi nguyên vật liệu, mác bê tông sử dụng làm công trình mà không cần ý kiến tư vấn giám sát. Qua kiểm tra 34/44 nhà máy đường được sinh ra từ "phong trào mía đường", ngành chức năng còn phát hiện một số dự án không có quyết định giao đất hoặc thuê đất, nhưng vẫn được thi công, công tác khảo sát, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán nhiều sai sót, gây lãng phí… Tìm hiểu tại Công ty mía đường Trà Vinh, ngành chức năng phát hiện Dự án không thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán. Như vậy chúng ta có thể thấy việc buông lỏng trong quản lý của các cấp, các ban ngành có liên quan tạo điều kiện cho những cá nhân mưu lợi cho riêng mình, gây ra những dư luận xấu trong nhân dân và làm cho chương trình mía đường trở thành “ phong trào” mà trong đó không coi trọng phát triển chiều sâu và lâu dài. 6. Vèn ®Çu t­ x©y dùng c¸c nhµ m¸y Theo nghiên cứu của Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), chi phí nhà máy trong giá thành đường (bao gồm chi phí khấu hao) ở Việt Nam cao hơn gấp 3,05 lần so với Thái Lan, 1,86 lần so với Ấn Độ và 2,89 lần so với Australia. Chúng ta xây dựng chương trình mía đường bên cạnh vốn đầu tư của nhà nước, chúng ta đã tìm kiếm các nguồn vốn vay từ nước ngoài. Do phải vay vốn đầu tư, vốn lưu động từ nhiều nguồn trong và ngoài nước với lãi suất thương mại càng làm cho chi phí đầu tư chồng chất lên các nhà máy. Nhược điểm lớn nhất của chương trình mía đường khi đầu tư cho các nhà máy là nhà hoạch định chính sách không tính đến lãi suất vay ngân hàng cao gấp 3 lần bình thường và thời hạn thanh toán ngắn (chỉ 7-10 năm thay vì 15-20 năm). Tại thời điểm vay vốn đầu tư chương trình mía đường, lãi suất của các tổ chức tài chính quốc tế là 2,5%, trong khi đó, các nhà máy đường phải vay ngân hàng với lãi suất hơn 9%/năm. Ngoài ra, do chênh lệch tỷ giá tiền vay giữa USD và tiền đồng Việt Nam, từ 10.500-11.000 đồng/USD lên trên 16.000 đồng/USD nên nợ vay ngân hàng càng nhiều hơn. Một công ty đường ở vùng Đông Nam Bộ vay 300 tỷ đồng để xây dựng nhà máy, phải trả trong 3 năm (1999-2001) là 121 tỷ đồng (hơn 30% vốn cố định), rốt cuộc sản xuất chỉ để lo trả nợ. Đại diện Nhà máy Đường Quảng Nam cho rằng, vốn vay xây dựng một nhà máy đường, sau 3 năm, cả tiền lãi vay và gốc phình to ra bằng 3 nhà máy mới Có thể thấy ngành mía đường còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế, yếu kém. Sự yếu kém do cả nguyên nhân chủ quan và khách quan; trong đó có nguyên nhân bất cập về cơ chế tài chính trong đầu tư, vốn đầu tư chủ yếu là vốn vay, tỷ giá ngoại tệ thay đổi, bất lợi, lãi suất tiền vay cho đầu tư quá cao, thời hạn vay vốn ngắn, phải khấu hao nhanh, phát sinh nhiều khó khăn. Mặc dù đã được Thủ tướng Chính phủ và các ngành có nhiều giải pháp tháo gỡ những tồn tại về tài chính, tổ chức, xóa bỏ những bất hợp lý, nhưng ngành mía đường vẫn chưa thoát khỏi khó khăn PhÇn III C¬ héi vµ th¸ch thøc - gi¶i ph¸p ph¸t triÓn trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ I. C¬ héi cho c¸c doanh nghiÖp mÝa ®­êng trong n­íc 1. C¸c ®iÒu kiÖn vÒ nguån lùc trong n­íc 1.1 §iÒu kiÖn tù nhiªn Mía là loại cây trồng nhiệt đới phù hợp với khí hậu, thời tiết ở Việt Nam, với điều kiện tự nhiên thuận lợi, nơi nào cũng trồng được mía, nhưng không phải nơi nào cũng có thể xây dựng vùng nguyên liệu mía, nuôi sống được các nhà máy đường hiện đại. Trong các văn bản._.